Quản lý nhà nước đối với du lịch trên địa bàn thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Hữu Hòa Đà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Trần Phương Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 12 1.1 DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 12 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm du lịch 12 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc du lịch 13 1.1.3 Tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc du lịch 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 17 1.2.1 Xây dựng, ban hành phổ biến chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch 18 1.2.2 Xây dựng, triển khai thực sách phát triển du lịch địa bàn 20 1.2.3 Cấp, thu hồi loại giấy phép kinh doanh du lịch 23 1.2.4 Kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động du lịch 27 1.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch 31 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH .32 1.3.1 Các nhân tố tự nhiên 32 1.3.2 Các yếu tố kinh tế - xã hội 33 1.3.3 Xu hƣớng phát triển ngành du lịch 33 1.3.4 Các yếu tố thuộc nhà nƣớc 33 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 34 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Nha Trang 34 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Vũng Tàu 36 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Đà Nẵng 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH .40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Tình hình phát triển ngành du lịch thành phố Đà Nẵng 46 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2014-2018 50 2.2.1 Thực trạng xây dựng, ban hành phổ biến chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch 50 2.2.2 Thực trạng xây dựng, triển khai thực sách phát triển du lịch địa bàn 56 2.2.3 Thực trạng cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch 67 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát HĐDL xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo 70 2.2.5 Thực trạng tổ chức máy QLNN du lịch 75 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 78 2.3.1 Kết đạt đƣợc 78 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 82 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP .82 3.1.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển du lịch 82 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc du lịch thành phố Đà Nẵng 84 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 85 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành phổ biến chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch 85 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng, triển khai thực sách hoạt động du lịch địa bàn 87 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch 89 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động du lịch 90 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN du lịch 91 3.2.6 Một số giải pháp khác 92 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSLT Cơ sở lƣu trú GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐDL Hoạt động du lịch HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Hiện trạng phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng Trang 44 Các chiến lƣợc, quy hoạch nƣớc thành phố 2.2 Đà Nẵng giai đoạn 2010-2020, tầm nhìn đến năm 50 2030 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Đánh giá số nội dung Quy hoạch năm 2010 Một số chế, sách thành phố Đà Nẵng phát triển du lịch Bộ tiêu chí tính điểm cấp sở, ban, ngành Số giấy phép kinh doanh du lịch đƣợc cấp giai đoạn 2014-2018 Số lƣợt thanh, kiểm tra giai đoạn 2014-2018 Số lƣợt xử lý đơn khiếu nại, tố cáo giai đoạn 20142018 52 57 65 68 70 72 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu hình vẽ, Tên hình vẽ, đồ thị Trang đồ thị 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Số lƣợng CSLT đơn vị lữ hành địa bàn thành phố Đà Nẵng (giai đoạn 2010-2018) Hiện trạng tổng thu ngành du lịch thành phố Đà Nẵng (giai đoạn 2010-2018) Hiện trạng khách du lịch Đà Nẵng nƣớc (giai đoạn 2010-2018) Điểm số DDCI Đà Nẵng khối sở, ban, ngành năm 2018 Sơ đồ tổ chức máy Sở du lịch thành phố 46 48 49 66 75 87 thẩm định đánh giá kết thực xây dựng, ban hành quy hoạch du lịch theo hƣớng nâng cao vai trị chun gia tƣ vấn để đảm bảo tính khoa học, khách quan; tăng cƣờng tham gia doanh nghiệp đối tƣợng có liên quan vào q trình thực 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng, triển khai thực sách hoạt động du lịch địa bàn - Chủ động, tích cực triển khai thực pháp luật, sách Trung ƣơng địa bàn, sở xây dựng, ban hành sách, quy định QLNN du lịch phù hợp với thực tiễn, điều kiện thành phố Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách du lịch địa bàn nhiều hình thức đảm bảo đối tƣợng liên quan tiếp cận đƣợc sách phát triển hoạt động du lịch - Để nâng cao chất lƣợng hoạt động du lịch, đáp ứng nhu cầu du khách thị trƣờng du lịch bối cảnh hội nhập quốc tế, cần phải xây dựng, ban hành thực thi sách phát triển du lịch phạm vi đƣợc phân cấp: Chú trọng sách hỗ trợ hoạt động du lịch, đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông phục vụ du lịch bảo vệ mơi trƣờng; sách liên kết du lịch; đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ du lịch - Về xúc tiến, quảng bá du lịch: Nâng cấp trang web du lịch: Bổ sung thêm ngôn ngữ thị trƣờng trọng điểm (Hàn, Nhật, Thái), cung cấp đƣờng dẫn đến trang đặt vé máy bay, đặt tour du lịch, chƣơng trình khuyến Phát triển phầm mềm ứng ụng điện thoại thông minh để cung cấp thông tin liên quan đến du lịch cho du khách đến Đà Nẵng Tăng cƣờng diện trang đánh giá trực tuyến nhƣ Trip Advisor, Booking.com, nhằm nâng cao hình ảnh Đà Nẵng Tăng cƣờng khuyến khích cơng ty du lịch, khách sạn, nhà hàng, cửa hàng thu hút khách, lập hồ sơ đăng ký 88 đánh giá trực tuyến để quảng bá, thu hút khách Cơ quan quản lý Nhà nƣớc tổ chức đào tạo, hƣớng dẫn có sách khuyến khích cách ƣu tiên công tác kiểm tra đánh giá, xếp hạng Thúc đẩy mối quan hệ hợp tác với hãng truyền thông lớn công ty du lịch lớn để tăng cƣờng thơng tin, quảng bá hình ảnh Đà Nẵng kênh truyền thơng lớn ngồi nƣớc, sản phẩm du lịch công ty du lịch lớn Thúc đẩy du lịch mùa thấp điểm cách tổ chức, mời gọi tổ chức hoạt động nhà vào mùa đông đăng cai, phối hợp tổ chức kiện (quốc gia, quốc tế) quanh năm Áp dụng chƣơng trình kích cầu du lịch, khuyến đặc biệt dịch vụ du lịch, tiện ích kèm cho du khách nƣớc quốc tế Đà Nẵng nhằm khắc phục tính mùa vụ Tăng cƣờng, trọng công tác xúc tiến, quảng bá thị trƣờng khách quốc tế mục tiêu: Đông Bắc Á, nƣớc Tây Âu, Bắc Mỹ, Úc Nga Công tác xúc tiến cần trọng đến thị trƣờng khách, nhằm đƣa công cụ quảng bá phù hợp, đạt hiệu cao Thành lập Văn phòng đại diện số thị trƣờng trọng điểm nhƣ Pháp, Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc Các kênh xúc tiến quảng bá ƣu tiên: Các trang mạng xã hội (facebook fanpage; tài khoản Twitter; tài khoản Instagram ), diễn đàn đánh giá du lịch (Trip Advisor, Booking.com, ), tiếp thị trực tuyến (e-Marketing, google adwords,…), phƣơng tiện truyền thông đại chúng, phƣơng tiện quảng bá chuyên du lịch nƣớc, kiện hội chợ du lịch Ngồi ra, kênh thơng tin khác nhƣ văn phòng lữ hành, đại lý du lịch đƣợc ƣu tiên sử dụng Khuyến khích hỗ trợ cho đơn vị kinh doanh du lịch Đà Nẵng thiết lập mạng lƣới đại lý nối thành phố với thành phố, khu vực quốc tế nhằm khai thác nguồn khách trực tiếp - Về quản lý, bảo vệ môi trƣờng: 89 Cải thiện thực thi công tác quản lý môi trƣờng, quản lý nguồn rác thải, giảm thiểu ô nhiễm, tăng cƣờng kế hoạch chƣơng trình kiểm tra tình trạng mơi trƣờng Cần có thiết chế pháp lý chặt chẽ nghiêm minh với hành vi vi phạm xả thải, gây ô nhiễm mơi trƣờng Thực rà sốt quy hoạch nƣớc, xử lý nƣớc thải gắn với quy hoạch chung thành phố; triển khai giải pháp tạm thời nhằm giảm thiểu tối đa tình trạng nƣớc thải tràn biển Đồng thời, triển khai kế hoạch kiểm tra tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trƣờng, sử dụng nƣớc ngầm đấu nối nƣớc thải nhà hàng, khách sạn khu vực phía Đơng thành phố Bên cạnh đó, cần giám sát chặt chẽ lƣu lƣợng, chất lƣợng nƣớc thải đấu nối từ nhà hàng khách sạn ven biển sở sản xuất kinh doanh khu cơng nghiệp; ngăn chặn tình trạng xả nƣớc thải vào hệ thống thoát nƣớc mƣa; kiểm sốt chặt chẽ xả thải cục 3.2.3 Hồn thiện công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến hƣớng dẫn văn quy phạm pháp luật cho tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch; nhằm làm chuyển biến nhận thức hành động tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh lĩnh vực du lịch Đồng thời nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc thuộc lĩnh vực du lịch, hỗ trợ, đảm bảo quyền, nghĩa vụ đáng tổ chức, ngƣời kinh doanh cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh du lịch minh bạch, công Đẩy mạnh nâng cao cải cách hành chính, tạo mơi trƣờng lành mạnh, bình đẳng, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động du lịch Đơn giản hóa thủ tục hành loại hình cấp phép, thủ tục, hồ sơ pháp lý liên quan đến HĐDL Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo, đa dạng hóa loại hình, sản phẩm du lịch 90 phù hợp với định hƣớng cấu lại ngành du lịch Hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, kinh doanh lĩnh vực du lịch, đặc biệt địa phƣơng vùng sâu, vùng xa Chú trọng bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cho doanh nghiệp du lịch, xử lý nghiêm hành vi cạnh tranh không lành mạnh Tạo chế hành lang pháp lý thơng thống cho doanh nghiệp du lịch hoạt động theo quy định Luật Du lịch 2017 văn hƣớng dẫn Thực việc cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch, xếp hạng sở lƣu trú theo quy định Quản lý có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ hƣớng dẫn viên địa bàn số lƣợng chất lƣợng 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động du lịch Tiếp tục tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, kịp thời xử lý đối tƣợng có hành vi vi phạm, nhằm trì mơi trƣờng du lịch an tồn, lành mạnh, văn minh, khơng có tình trạng chặt chém, lôi kéo khách du lịch khu, điểm du lịch địa bàn thành phố Kiên xử lý vi phạm hoạt động du lịch Nếu phát có vi phạm, cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc để răn đe Mức phạt phải đủ nặng, chí cần phải áp dụng hình thức tƣớc quyền sử dụng giấy phép đình hoạt động doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng tuyên truyền, vận động nhân dân, khách du lịch nâng cao nhận thức bảo vệ an ninh quốc gia, tự giác tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Bộ Quy tắc ứng xử du lịch cho khách du lịch, ngƣời dân Đổi phƣơng thức tra, kiểm tra, kiểm sốt Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải đƣợc nghiên cứu thiết lập cách khoa học để vừa đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa kết hợp, phối hợp quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lắp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp 91 Nghiên cứu thành lập Đội cứu hộ phản ứng nhanh trƣờng hợp du khách bị tai nạn, trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ công tác cứu hộ nhƣ tàu thuyền, hệ thống thơng tin kiểm sốt, mạng phịng hộ, hệ thống loa truyền thanh… Thƣờng xuyên kiểm tra, kịp thời thông báo tình khẩn cấp cho du khách; đào tạo lực lƣợng chun nghiệp cơng tác tìm kiếm, cứu hộ cứu nạn, đảm bảo cứu hộ, cứu nạn khách đƣợc nhanh Nghiên cứu thành lập lực lƣợng cảnh sát du lịch nhằm xử lý vấn đề an ninh, an toàn du khách Xử lý nghiêm hành vi vi phạm giá dịch vụ, an toàn vệ sinh thực phẩm, chèo kéo khách du lịch, gây ô nhiễm môi trƣờng khu, điểm, bãi tắm du lịch, bảo đảm an ninh, an toàn cho du khách, tạo môi trƣờng đầu tƣ tốt cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia hoạt động lĩnh vực du lịch 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN du lịch Tiến hành rà sốt, kiện tồn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức ngành du lịch đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng đáp ứng yêu cầu QLNN du lịch theo hƣớng tinh gọn, hiệu Việc xếp tổ chức máy gắn liền với xếp nhân sự, khắc phục hạn chế máy cán ngành du lịch thời gian qua, đảm bảo đƣợc tính kế thừa, khơng bị gián đoạn phát huy đƣợc vai trò ngành du lịch thời gian đến Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý HĐDL sở, ban, ngành địa bàn thành phố, quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm đơn vị xử lý vụ việc phát sinh, tránh tình trạng chồng chéo chức đơn vị Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức QLNN du lịch: Tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý Nhà nƣớc phụ trách chuyên du lịch cấp quận, huyện, bổ sung vào Phịng Văn hóa - Thơng tin/Phịng Kinh tế quận, huyện Tạo điều kiện cho đội ngũ 92 cán quản lý đƣợc nâng cao trình độ chun mơn nhận thức du lịch thơng qua chƣơng trình phối hợp với sở đào tạo nƣớc nhƣ tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm nƣớc nƣớc ngồi Thu hút nguồn nhân lực trẻ có tiềm thông qua chế độ đãi ngộ thỏa đáng Lựa chọn cán trẻ, có lực để đào tạo nƣớc ngồi kinh phí Nhà nƣớc để tạo cán nguồn cho máy quản lý du lịch 3.2.6 Một số giải pháp khác - Đẩy mạnh khai thác hiệu tham gia cộng đồng vào hoạt động phát triển du lịch: Du lịch cộng đồng mơ hình phát triển du lịch, cộng đồng dân cƣ ngƣời cung cấp sản phẩm cho khách Cộng đồng dân cƣ có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên du lịch đƣợc chia sẻ lợi ích du lịch mang lại Phát triển du lịch cộng đồng tạo thêm công ăn việc làm tăng thêm thu nhập cho cộng đồng dân cƣ Phát triển du lịch cộng đồng phải theo hƣớng bền vững, có trách nhiệm, kết hợp hài hòa nhu cầu tƣơng lai hai góc độ tổ chức, sản xuất du lịch tham gia tiêu dùng du lịch, nhằm tiến tới mục đích bảo tồn, tái tạo phát triển đƣợc tài nguyên tự nhiên, giữ gìn phát huy đƣợc sắc văn hóa dân tộc Khuyến khích cộng đồng địa phƣơng tham gia vào công tác bảo tồn di sản, điểm di tích lịch sử văn hố Bảo tồn, hỗ trợ gìn giữ văn hóa nghệ thuật dân tộc Chăm, Cơ Tu, Hoa: trì hoạt động biểu diễn nghệ thuật dân tộc, phong tục, tập quán, lối sống Quảng bá tuyên truyền lễ hội dân gian; rà soát xây dựng kịch lễ hội để xây dựng tour lễ hội, kiện Tổ chức đào tạo có hệ thống đội ngũ quản lý cơng trình văn hóa, quản lý du lịch nhƣ đội ngũ hƣớng dẫn viên, thuyết minh viên bảo tàng, công trình văn hóa 93 Phát triển làng nghề truyền thống gắn với phát triển du lịch Khuyến khích sở sản xuất làng nghề liên kết với để thành sở, doanh nghiệp mạnh địa phƣơng Có sách vĩ mô để tạo điều kiện cho làng nghề phát triển, đặc biệt trọng đến thành phần kinh tế tƣ nhân nhỏ làng nghề giải pháp cụ thể nhƣ sách thơng thống, nguồn vốn dễ tiếp cận, hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại, hỗ trợ đào tạo nghề, giúp đỡ giải ô nhiễm môi trƣờng - Tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp du lịch địa bàn: Mỗi doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng tạo đƣợc thƣơng hiệu du lịch doanh nghiệp nâng cao thƣơng hiệu, uy tín hình ảnh du lịch thành phố Do vậy, cần nâng cao lực, kỹ xây dựng quản trị thƣơng hiệu du lịch thông qua chƣơng trình đào tạo, tập huấn, hỗ trợ chuyên gia, diễn đàn, hội thảo, hội nghị chuyên đề Tổ chức nghiên cứu, biên soạn ấn phẩm du lịch; có giải pháp tƣ vấn, hỗ trợ doanh nghiệp việc xây dựng, phát triển thƣơng hiệu du lịch doanh nghiệp cách phù hợp với điều kiện thực tế Cùng với doanh nghiệp triển khai truyền thông, quảng bá thƣơng hiệu du lịch chất lƣợng, uy tín đến với du khách, quan quản lý nhà nƣớc vừa tham gia vào công việc nêu nhƣng đồng thời quan hỗ trợ tích cực để doanh nghiệp triển khai hoạt động Xây dựng mạng lƣới hỗ trợ, tƣ vấn phát triển bảo vệ thƣơng hiệu du lịch; có chế tài xử phạt vi phạm chất lƣợng dịch vụ, giá sản phẩm công tác quảng bá, xúc tiến du lịch Hỗ trợ doanh nghiệp du lịch việc tìm kiếm, tiếp cận thị trƣờng du lịch mới, thị trƣờng du lịch tiềm năng; đồng hành doanh nghiệp việc quảng bá thƣơng hiệu, sản phẩm du lịch, thực nghiên cứu khảo 94 sát thị trƣờng, cập nhật thông tin xu hƣớng thị trƣờng du lịch nhằm giảm bớt chi phí cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố, Quỹ Bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa; hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi thời gian ngắn cho việc vay vốn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp dƣợc tiếp cận vốn nhanh nhất; xây dựng chƣơng trình vay vốn với lãi suất hợp lý, khuyến khích đa dạng hóa sản phẩm, dịch vụ ngân hàng đặc biệt doanh nghiệp hoạt động du lịch, doanh nghiệp khởi nghiệp du lịch 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Để thực tốt giải pháp nêu trên, đồng thời để thƣơng hiệu du lịch Đà Nẵng ngày vƣơn xa bền vững, tác giả xin đề xuất số kiến nghị sau: Thứ nhất, quan tham gia công tác QLNN du lịch địa bàn thành phố: Cần ban hành Quy chế phối hợp sở, ban, ngành công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn Thành phố cần tạo mơi trƣờng pháp lý thơng thống, hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp chủ động phát huy vai trò động lực thúc đẩy phát triển du lịch; xây dựng chế phối hợp quyền doanh nghiệp tổ chức hoạt động văn hóa – nghệ thuật đặc biệt, có nét đặc thù riêng để phục vụ khách du lịch nƣớc ngồi… Bên cạnh đó, cần đầu tƣ nhân lực theo hƣớng chuyên nghiệp có chất lƣợng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn: nâng cao trình độ quản lý, cập nhật kiến thức kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ, cơng chức; có kế hoạch đào tạo, thu hút chuyên gia du lịch để bổ sung cán có trình độ chun sâu cho ngành Du lịch, cải thiện chất lƣợng nguồn nhân lực đơn vị du lịch 95 Thứ hai, quan Trung ƣơng: Chính phủ đạo bộ, ngành có liên quan sớm xác định có sách đầu tƣ bảo vệ rừng, đặc biệt Khu bảo tồn thiên nhiên, hỗ trợ hoạt động phát triển du lịch khu vực Miễn giảm thuế lĩnh vực sản xuất hàng lƣu niệm Hỗ trợ thành phố đầu tƣ mở rộng, nâng cấp cảng Tiên Sa, phát triển thành cảng du lịch quốc tế; nâng cấp sân bay quốc tế Đà Nẵng chuyển thành sân bay dân dụng, đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch tƣơng lai Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: hỗ trợ phát triển du lịch bền vững, du lịch có trách nhiệm thơng qua việc hỗ trợ kỹ thuật, kêu gọi tài trợ nƣớc việc đầu tƣ hỗ trợ thực mục tiêu phát triển du lịch bền vững Đà Nẵng Cung cấp thông tin, điều phối phối hợp hoạt động xúc tiến, quảng bá, tuyên truyền, phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng Hỗ trợ UBND thành phố việc thành lập Ban Quản lý khu du lịch quốc gia, điểm du lịch quốc gia Hỗ trợ Đà Nẵng việc định hƣớng đào tạo nguồn nhân lực du lịch chất lƣợng cao 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng, định hƣớng, mục tiêu phát triển du lịch thành phố đến năm 2025, tầm nhìn 2030; luận văn đề xuất nhóm giải pháp để quản lý du lịch thành phố Đà Nẵng nhƣ sau: (1) Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành phổ biến chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch (2) Hồn thiện cơng tác xây dựng, triển khai thực sách hoạt động du lịch địa bàn (3) Hồn thiện cơng tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch (4) Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động du lịch (5) Hoàn thiện tổ chức máy QLNN du lịch Ngoài số kiến nghị quan tham gia QLNN du lịch cấp thành phố cấp Trung ƣơng 97 KẾT LUẬN Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, ngày có vị trí quan trọng phát triển kinh tế, trị, xã hội bảo vệ tài ngun mơi trƣờng Ngồi ra, du lịch không mang lại nguồn thu nhập lớn cho kinh tế, tạo việc làm, phát triển ngành dịch vụ, sở vật chất hạ tầng, mà cịn thúc đẩy hịa bình, giao lƣu văn hóa Đà Nẵng thành phố trực thuộc Trung ƣơng, có tiềm lớn phát triển du lịch dần tạo đƣợc thƣơng hiệu du lịch riêng cho thành phố Trong thành cơng đó, có vai trị quan trọng, chủ chốt công tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Với đề tài “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng”, tác giả tập trung nghiên cứu giải số vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận du lịch quản lý nhà nƣớc du lịch Nghiên cứu số kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc du lịch số địa phƣơng có đặc điểm du lịch tƣơng tự Đà Nẵng, từ rút đƣợc học cho thành phố Hai là, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014-2018 Qua đó, đánh giá thành cơng mặt hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn Ba là, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian đến Tuy có nhiều cố gắng nghiên cứu nhƣng “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng” đề tài tƣơng đối rộng Ngành du lịch ngành tổng hợp liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều đối tƣợng; đó, cơng tác tổng hợp đƣa đánh giá khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp ý, quan tâm để tác giả hoàn thiện đƣợc đề tài nêu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ngô Thị Diệu An, Nguyễn Thị Oanh Kiều (2014), Tổng quan du lịch, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng [2] Mai Văn Bƣu, Đỗ Hoàng Toàn (2016), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [3] Trần Nhƣ Đào (2017), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đà Nẵng [4] Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [5] Phan Huy Đƣờng (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [7] Trần Thị Minh Hịa Nguyễn Văn Đính (2006), Kinh tế du lịch, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội [8] Đoàn Khánh Hƣng (2018), “Sự tham gia doanh nghiệp lữ hành phát triển du lịch lễ hội thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Khoa học Đại học Huế, 127 (5A), tr.165-184 [9] Nguyễn Thị Thanh Huyền (2017), “Ứng dụng công nghệ để phát triển Đà Nẵng trở thành điểm đến du lịch thông minh”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc gia CITA 2017, tr.330-336 [10] Đinh Thị Thùy Liên (2016), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [11] Nguyễn Thị Khánh My (2015), “Một số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển loại hình du lịch cơng vụ (MICE) thành phố Đà Nẵng”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc gia CITA 2015 [12] Võ Thị Thu Ngọc (2017), “Quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn Thừa Thiên Huế”, Tạp chí Khoa học Đại học Huế, 126 (5C), tr.5-20 [13] Ngô Nguyễn Hiệp Phƣớc (2018), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [14] Bùi Nhật Quỳnh – Thân Trọng Thụy (2017), “Đánh giá phát triển sản phẩm du lịch đêm thành phố Hà Nội”, Tạp chí Khoa học trường Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, 14 (5), tr.103-111 [15] Nguyễn Văn Sáu (2005), Quản lý kinh tế, NXB Lý luận trị, thành phố Hồ Chí Minh [16] Võ Văn Thành (2015), Tổng quan du lịch, NXB Văn hóa - Văn nghệ, Thŕnh phố Hồ Chí Minh [17] Lê Đức Viên (2017), Phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng theo hướng bền vững, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế, Đà Nẵng [18] Nguyễn Tấn Vinh (2008), Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [19] Phan Huy Xu, Võ Văn Thành (2018), “Bàn thêm phát triển du lịch thơng minh”, Tạp chí Khoa học Đại học Văn Lang,(12), tr.94-102 [20] Bùi Thị Hải Yến (2009), Quy hoạch du lịch, NXB Giáo dục, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục 1: Sơ đồ số điểm PCI Đà Nẵng qua năm (2013-2018) (Nguồn: http://pcivietnam.org/) Phụ lục 2: Bảng xếp hạng PCI Đà Nẵng qua năm (2013-2018) Năm Xếp hạng PCI Đà Nẵng 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1 1 (Nguồn: http://pcivietnam.org/) Phụ lục 3: Tổng hợp số thành phần DDCI Đà Nẵng 2018 khối sở, ban, ngành Sở KH-ĐT 6,61 7,20 6,98 6,30 Cạnh tranh bình đẳng 5,83 Sở GTVT 6,67 6,92 6,90 6,23 5,65 6,97 6,79 7,29 5,35 66.19 Sở Du lịch 6,74 7,11 6,90 6,15 5,53 7,12 5,52 7,96 5,98 66.46 Sở TNMT 6,61 7,05 6,84 6,18 5,59 6,95 5,43 4,71 5,77 61.00 Sở NN&PTNT 6,63 7,00 6,82 6,19 5,49 7,36 5,43 6,09 5,74 63.33 Sở Xây dựng 6,44 6,93 6,80 6,19 5,54 6,65 5,41 5,92 5,69 62.00 Sở Công Thƣơng 6,61 7,05 6,81 6,07 5,45 7,04 6,75 7,85 6,13 66.96 Sở LĐ-TBXH 5,87 7,08 6,88 6,20 5,62 7,55 5,40 6,16 5,80 62.77 Sở TTTT 6,74 7,05 6,92 6,18 5,57 7,58 6,79 8,14 6,08 68.54 10 Cục Thuế 6,12 6,93 6,99 6,29 5,91 6,79 6,77 7,74 6,57 66.93 11 Cục Hải quan 6,34 6,90 6,75 5,97 5,56 7,60 6,72 6,70 5,73 64.92 12 BQL KCN 6,47 6,99 6,83 6,11 5,58 7,55 6,70 7,77 6,08 67.21 13 BHXH thành phố 6,39 7,09 6,88 6,11 5,62 7,17 6,71 8,36 6,33 67.91 6,61 7,05 6,88 6,18 5,58 7,12 6,70 7,29 5,80 66,19 STT Sở, ban, ngành Trung vị Tính minh bạch Tính động Chi phí thời gian Chi phí khơng thức Đào tạo lao động DDCI 2018 5,63 Tính ứng dụng CNTT 5,55 5,41 62.90 Hỗ trợ doanh nghiệp Thiết chế pháp lý 6,87 (Nguồn: Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội thành phố) ... lý luận quản lý nhà nƣớc du lịch Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng. .. QLNN du lịch thành phố Đà Nẵng thời gian đến 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ... SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 12 1.1 DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 12 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm du lịch 12 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà