Quản lý nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện gia viễn, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN CÔNG HOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, nội dung trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Công Hoan i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch & Đầu tư - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức huyện Gia Viễn giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Tôi xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Công Hoan ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sơ lý luận thực tiễn qlnn đất dự án 2.1 Một số lý luận quản lý nhà nước đất dự án 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất dự án 10 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước đất dự án 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất dự án 14 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đất dự án 16 2.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất số nước giới 16 2.2.2 Công tác quản lý đất đai việt nam 18 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện gia viễn quản lý nhà nước đất đai 24 2.2.4 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý đất dự án 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 iii 3.1.2 Các nguồn lực điều kiện đất đai địa bàn huyện Gia Viễn 31 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội huyện 34 3.1.4 Đánh giá chung 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 42 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.4 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 45 3.2.5 Hệ thống tiêu phân tích 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất dự án huyện Gia Viễn 47 4.1.1 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Gia Viễn 47 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất dự án địa bàn huyện 50 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn 80 4.2.1 Chính sách, quy định nhà nước quản lý đất dự án 80 4.2.2 Năng lực cán quản lý 84 4.2.3 Năng lực triển khai dự án doanh nghiệp 85 4.2.4 Huy động nguồn lực, tham gia bên liên quan 86 4.3 Định hướng đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất dự án 86 4.3.1 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn 86 4.3.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 87 4.3.3 Nhóm giải pháp giải phóng mặt bàn giao đất cho dự án 88 4.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực cán 92 Phần Kết luận kiến nghị 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 95 Tài liệu tham khảo 96 Phụ lục 98 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất MTTQ Mặt trận tổ quốc QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất TBCN Tư chủ nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị, cấu kinh tế huyện Gia Viễn 34 Bảng 3.1 Tổng hợp nhóm đối tượng điều tra 44 Bảng 4.1 Hiện trạng cấu loại đất năm 2017 huyện Gia Viễn .47 Bảng 4.2 Trình độ cơng chức thực QLNN đất dự án huyện Gia Viễn 50 Bảng 4.3 Quy hoạch xây dựng dự án cơng trình Trụ sở quan, cơng trình nghiệp đến năm 2020 51 Bảng 4.4 Quy hoạch xây dựng dự án cơng trình Quốc phịng đến năm 2020 huyện Gia Viễn 52 Bảng 4.5 Quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Viễn .53 Bảng 4.6 Quy hoạch đất dự án sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Gia Viễn .55 Bảng 4.7 Quy hoạch đất nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn 56 Bảng 4.8 Quy hoạch đất đô thị địa bàn huyện Gia Viễn 57 Bảng 4.9 Một số cơng trình văn hóa dự kiến xây dựng mở rộng 58 Bảng 4.10 Quy hoạch đất dự án xây dựng sở y tế đến năm 2020 huyện Gia Viễn 59 Bảng 4.11 Quy hoạch đất dự án xây dựng sở giáo dục đến năm 2020 huyện Gia Viễn 60 Bảng 4.12 Quy hoạch đất dự án xây dựng sở thể thao đến năm 2020 huyện Gia Viễn 61 Bảng 4.13 Kết thực tiêu quy hoạch đến 31/12/2017 .62 Bảng 4.14 Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Gia Viễn .64 Bảng 4.15 Tổng hợp đánh giá cán bộ, người dân doanh nghiệp quy hoạch đất dự án .67 Bảng 4.16 Kết thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn 20152017 địa bàn huyện Gia Viễn .71 Bảng 4.17 Tổng hợp đánh giá cán bộ, người dân doanh nghiệp công tác bồi thường, giải phóng mặt thực dự án 73 Bảng 4.18 Tổng hợp đánh giá cán bộ, người dân doanh nghiệp sách bồi thường, GPMB 74 vi Bảng 4.19 Tình hình giải đơn thư khiếu nại đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn giai đoạn 2015 – 2017 78 Bảng 4.20 Kết thực sử dụng đất mục đích dự án .79 Bảng 4.21 Tổng hợp số dự án bị thu hồi, điều chỉnh đánh giá lại chuyển nhượng .80 Bảng 4.22 Trình độ cán quản lý đất đai huyện Gia Viễn 84 Bảng 4.23 Đánh giá trình độ quản lý, trình độ chun mơn cán quản lý đất đai, cán địa địa phương 82 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Gia Viễn 29 Hình 4.1 Quy trình GPMB dự án địa bàn huyện Gia Viễn 69 viii quần chúng hệ thống trị từ xã đến huyện; tuyên truyền nhiều hình thức tới toàn thể cán đảng viên, nhân dân, đến thơn xóm, đến tổ dân cư nhu cầu sử dụng đất, cấu lại quỹ đất phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế huyện, hiểu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước ý nghĩa, cần thiết phải thu hồi đất để thực cơng trình phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng Phải có sâu sát cán bộ, công chức làm công tác thu hồi GPMB tới ngõ ngách, đời sống, mối quan hệ người có đất thu hồi để giải vấn đề từ gốc vốn có Bên cạnh quyền sở xã, thị trấn phải có tham gia tích cực phối hợp vào mạnh mẽ Tiếng nói ban ngành từ xã, thị trấn có ảnh hưởng lớn tiền thức người dân coi yếu tố quan trọng đóng góp phần lớn cho thành công công tác thu hồi đất cho dự án Đối với chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương tổ chức làm công tác bồi thường Nắm bắt kịp thời tiến độ giải phóng mặt dự án Có hình thức động viên kịp thời tổ chức làm nhiệm vụ GPMB, địa phương có đất thu hồi nhiều hình thức hỗ trợ như: Hỗ trợ xây dựng Nhà hóa thơn, Nhà văn hóa xã, hỗ trợ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ GPMB học tập kinh nghiệm, Đặc biệt chủ đầu tư dự án sản xuất kinh doanh lớn Tổ chức làm nhiệm vụ GPMB kết hợp với đơn vị tư vấn thực đầy đủ quy trình cơng khai phương án, minh bạch số liệu trạng để khắc phục hạn chế đến mức thấp thắc mắc, khiếu kiện người có đất bị thu hồi - Thứ hai, tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đại địa bàn huyện Quản lý đất đai khâu quan trọng để đảm bảo xác định nguồn gốc, trạng đất Do đó, quan chức cần nâng cao chất lượng quy hoạch, gắn quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch phát triển không gian đô thị quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Trên sở điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất duyệt, thành phố có biện pháp tăng cường phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn hiệu sử dụng đất 89 Ở sở, tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, tăng cường trách nhiệm quyền cấp xã nơi có đất bị thu hồi Đầu tư cho công tác đo vẽ đồ, lập, quản lý chỉnh lý hồ sơ địa theo hướng quy, đại, đầu tư thiết bị tin học đồng cho công tác quản lý hồ sơ địa từ cấp sở - Thứ ba, xây dựng chế sách bồi thường, hỗ trợ sát thực tế Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc, khiếu kiện người dân khu vực thu hồi đất thực dự án chế sách bồi thường, giá bồi thường, hỗ trợ Phải kịp thời đề xuất điều chỉnh sách dự án Nhà nước thu hồi dự án chủ đầu tư tự thỏa thuận để thu hồi đất Sự chêch lệch mức bồi thường, hỗ trợ hai loại hình gây phẩn ứng trái chiều nhân dân, gây tâm lý so sánh, ỷ lại, trông chờ khiến nhà đầu tư thỏa thuận để thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Cần ý đến việc xây dựng giá đất nơng nghiệp theo khu vực, vị trí cho phù hợp Đặc biệt quan tâm đến ảnh hưởng việc chênh lệch giá đất xã, huyện, giáp danh Không nên áp dụng sách ưu tiên đặc thù cho dự án Sẽ gây hệ lụy lớn thu hồi dự án khác mà khơng có xem xét hỗ trợ Cần có sách hỗ trợ kịp thời ưu tiên hộ thu hồi hết đất sản xuất nơng nghiệp, khơng cịn đất để canh tác đặc biệt dự án thu hồi đất mở rộng phát triển cụm, điểm cơng nghiệp Có thể hỗ trợ việc làm, hỗ trợ sách an sinh xã hội ưu tiên học phí cho em học, sách bảo hiểm y tế, Xây dựng chế giải việc làm cho độ tuổi, khu dịch vụ giải việc làm chỗ cho lao động không đủ điều kiện vào làm việc khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp đảm bảo hài hịa lợi ích kinh tế Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, phát huy tính chủ động, sáng tạo người dân việc tự giải việc làm, chuyển đổi cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt lâu dài - Thứ tư, hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất thực dự án Quan tâm điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, 90 đơn giá tương đối sát với thị trường, giảm thiệt hại người dân bồi thường, hỗ trợ tình hình giá thị trường thường xuyên biến động - Thứ năm, cải cách thủ tục hành cơng tác bồi thường, hỗ trợ Công tác bồi thường, hỗ trợ đảm bảo cơng khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, sách, đơn giá áp dụng Tiếp giải kiến nghị, khiếu nại công dân phát sinh từ sở, ngành, cấp không đùn đẩy, né tránh Xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền địa phương, quan Nhà nước, tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Khi cần, đối thoại trực tiếp, giải thích sách cho người dân thông hiểu Lực lượng làm công tác bồi thường giải phóng mặt phải có trách nhiệm giải dứt điểm kiến nghị người dân Đối với kiến nghị vượt thẩm quyền phải phân nhóm, báo cáo cấp có thẩm quyền giải kịp thời Các quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện phải xác định rõ lỗi thuộc phía người chịu trách nhiệm bồi thường hay người có đất bị thu hồi để đề xuất biện pháp giải hợp lý, đắn, khách quan hiệu Kiên áp dụng biện pháp mạnh trường hợp tính đúng, đủ khối lượng, đảm bảo chế độ sách, giải thích, vận động, đối thoại cơng khai, cố tình kiến nghị, không thực việc nhận tiền, bàn giao mặt Các trường hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau có thơng báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi Các quan tư pháp, đặc biệt quan công an cần tham gia tiếp cận dự án từ công bố quy hoạch, công bố chủ trương thu hồi đất, để nắm hoạt động trình thực khâu quy trình giải phóng mặt bàn giao mặt cho nhà đầu tư - Thứ sáu, công tác kiểm tra giám sát thu hồi đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu kèm công tác quản lý địa bàn huyện Đối với dự án đầu tư sau giao đất, cho thuê đất phải rà soát đánh giá hiệu sử dụng đất Kiên thu hồi trường hợp vi phạm điều 38 Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, thu hồi đất dự án khơng có tính khả thi, sử dụng đất hiệu quả, lãng phí đất đai, q thời hạn khơng đưa đất vào sử dụng Rà soát sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn huyện nguồn gây nhiễm mơi trường khơng thích hợp, lập hồ sơ thu hồi khu văn 91 phòng sử dụng hiệu quả, sở sản xuất địa bàn phải di chuyển vào khu công nghiệp tập trung theo quy hoạch Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư phát triển nhà thành phố phê duyệt, thực thu hồi đất dự án không thực theo quy định Dành phần quỹ đất thu hồi để phục vụ tái định cư, giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất (cùng với doanh nghiệp tổ chức khác) thực xây dựng số dự án tái định cư tập trung 4.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực cán Cơng tác xây dựng đội ngũ công chức ngành quản lý đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình huyện Gia Viễn thời gian qua có chuyển biến quan trọng nhận thức, quan điểm tư tưởng, thể chế, sách, pháp luật từ khâu tuyển dụng, đào tạo quản lý bước đáp ứng yêu cầu đặt điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước Về chất lượng, phần lớn đội ngũ cán ngành quản lý đất đai huyện Gia Viễn công tác rèn luyện, thử thách qua q trình cơng tác thực tiễn Kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào cơng tác quản lý sử dụng đất dự án thời gian vừa qua Về trình độ chun mơn nghiệp vụ, hầu hết đội ngũ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, nhiên cịn tượng làm việc khơng cấp Trình độ lực đội ngũ cán quản lý đất đai chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học cơng nghệ đại cơng tác cịn hạn chế Số cán đào tạo có đủ trình độ chun mơn lại thiếu kinh nghiệm ứng xử lĩnh vực quản lý đất đai Chất lượng cán chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cấu đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cịn phổ biến Chính lý đó, thời gian tới huyện Gia Viễn cần thực kịp thời, đồng giải pháp sau: Thứ nhất, cần có chế đánh giá lực cơng chức ngành để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng 92 có hiệu quả, tạo đội ngũ cơng chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế ngành đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Thứ hai, đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức ngành quản lý đất đai Hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chưa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế ngành Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nghĩa đổi theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải cơng việc, tránh tình trạng học lý thuyết sng, khơng gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trị lớn q trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học Thứ ba, cần phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng cán Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng việc Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có cơng chức Thứ tư, để nâng cao lực cán ngành cịn có giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để họ phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kỹ năng, xử lý nghiêm minh hành vi phạm cán quản lý đất đai 93 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình”, tơi rút số kết luận sau: Thứ nhất, lý luận, luận văn góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn tăng cường QLNN đất đai Luận văn làm rõ khái niệm QLNN đất đai, quản lý đất dự án Vai trò quản lý đất dự án nội dung quản lý đất dự án Luận văn tổng kết học kinh nghiệm QLNN đất đai số tỉnh nước hệ thống văn pháp luật phải nghiên cứu sâu sắc, khoa học, đồng bộ, kịp thời, ổn định; Thứ hai, đề tài đánh giá tình hình thu hồi đất cho dự án thực trạng sử dụng đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn Đối với việc thu hồi đất Huyện thu hồi tổng diện tích 238,66 ha, đó: Đất xây dựng cơng trình phục vụ quốc phịng dự án, diện tích ha; Đất xây dựng cơng trình vào mục đích lợi ích công cộng 38 dự án, diện tích 36,5 ha; Đất xây dựng cơng trình sử dụng đất vào mục đích dự án đất 81 dự án, diện tích 77,16 ha; Đất xây dựng cơng trình cụm cơng nghiệp 02 dự án, diện tích 96,86 ha; Đất sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế hộ gia đình cá nhân 16 dự án, diện tích 24 Về hộ dân đánh giá việc thu hồi thực theo trình tự quy định, hợp lý đảm bảo tính minh bạch Về sử dụng đất dự án, kết thực đến năm 2017 238,66 ha, trung bình đạt 83,19% so với kế hoạch đề ra, loại đất đạt tiêu theo kế hoạch Thứ ba, đề tài đánh giá công tác quản lý đất dự án huyện Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Gia Viễn năm qua đạt thành tựu đáng kể Nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình địa phương; mang tính thực tiễn khả thi cao Tuy nhiên, kế hoạch sử dụng đất nhiều địa phương đơn giản, bị thay đổi nhiều trình thực Thực tế số quan, tổ chức sử dụng đất nhiều, gây lãng phí đất đai cần thiết phải rà sốt điều chỉnh định hướng sử dụng đất ngành nhằm khai thác tối đa hiệu quỹ đất Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Viễn thời gian qua huy động lượng vốn đầu tư lớn thành phần kinh tế 94 ngồi huyện phục vụ nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt, khu cơng nghiệp có đóng góp khơng nhỏ vào tăng trưởng ngành sản xuất cơng nghiệp huyện; góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Bên cạnh kết tích cực, q trình phát triển khu công nghiệp không tránh khỏi số hạn chế hạn chế, vướng mắc chất lượng quy hoạch, chất lượng đầu tư, hiệu sử dụng đất, huy động nguồn lực đầu tư phát triển Bên cạnh vấn đề nhiễm mơi trường; thu nhập, đời sống, nhà người lao động Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất dự án bao gồm: Chủ trương sách quy định Nhà nước, Chủ trương, sách, quy định Nhà nước; Năng lực cán quản lý hiểu biết người dân; Năng lực thực dự án doanh nghiệp; Huy động nguồn lực, tham gia bên liên quan Thứ tư, đề tài đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý đất dự án địa bàn huyện Các nhóm giải pháp bao gồm: Nhóm giải pháp liên quan đế quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Nhóm giải pháp giải phóng mặt bàn giao đất cho dự án; Nhóm giải pháp xây dựng hạ tầng Cụm cơng nghiệp; Nhóm giải pháp nâng cao lực cán 5.2 KIẾN NGHỊ Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp điều kiện kinh tế thị trường Nghiên cứu để ban hành kịp thời, đồng quy định để thực QLNN đất đai Tăng cường biện pháp quản lý đất đai địa bàn tỉnh Điều chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với mức bồi thường sát với thực tế để đảm bảo tốt đời sống cho nhân dân Có sách kêu gọi đầu tư địa bàn toàn tỉnh Tạo chế thơng thống để thu hút doanh nghiệp vào đầu tư 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Kết nghiên cứu, khảo sát sách đất đai Trung Quốc Chính phủ Nghị định 52/1999/NĐ-CP quy định quy chế đầu tư xây dựng Học viện Hành quốc gia (2000) Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập -Quản lý hành nhà nước NXB Giáo dục Hồ Thị Lam Trà Nguyễn Văn Quân (2006) Giáo trình định giá đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội Hội đồng Bộ trưởng Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 giải tranh chấp đất đại liên quan đến địa giới hành Lưu Quốc Thái (8/2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Hà Nội Lưu Quốc Thái (2007) Quá trình Thị trường hóa đất đai Trung Quốc - số đánh giá học kinh nghiệm, Tạp chí Khoa học pháp luật 2(29) Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình QLNN đất đai NXB Nông nghiệp, Hà Nội Phạm Tiến Phúc (2012) Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - Đại học Thái Nguyê Tr 82 10 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Viễn (2017) Báo cáo kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 11 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Gia Viễn (2017) Số liệu thống kê đất đai năm 2017 số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm 12 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1992) Luật Đất đai năm 1992 NXB Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 96 15 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005) Bộ luật dân NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014) Luật Đầu tư 67/2014/QH13 17 Tạp chí Cộng sản (2007), sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam Truy cập tại: http://www.tapchicongsan.vn 18 Thân Văn Nam (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Tr 118 19 UBND huyện Gia Viễn Báo cáo kiểm kê đất đai 2014 20 UBND huyện Gia Viễn Báo cáo kinh tế, xã hội năm 2017, nhiệm vụ năm 2018 21 UBND huyện Gia Viễn Báo cáo thống kê đất đai 2017 22 Web: https://vi.wikipedia.org/wiki/Gia_Vien 97 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC, CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH Đề tài nghiên cứu: “GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH” Người điều tra Ngày điều tra Phiếu số: I Thông tin cán điều tra Họ tên: ……………………………… Giới tính: ……………………… Chức vụ: ……………………………………………………………………… Nơi cơng tác: ………………………………………………………………… Trình độ học vấn: ……………………………………………………………… Trình độ chuyên mơn: ………………………………………………………… II Cơng tác quản lý Câu 1: Ơng/bà cho biết địa phương có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa? + Đã có + Chưa có Câu 2: Ơng/bà cho đánh giá cơng tác quy hoạch phù hợp với điều kiện tự nhiên xã,địa phương chưa? + Phù hợp + Bình thường + Khơng phù hợp Câu 3: Ơng/bà cho đánh giá tính cơng khai, minh bạch cơng tác quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất? + Tốt + Trung bình + Yếu 98 Câu 4: Ơng/bà cho đánh giá tính cơng khai, minh bạch; việc chấp hành quy định; công tác thỏa thuận giá, thời gian đền bù; tiến độ giải phóng mặt việc giải mâu thuẫn công tác bồi thường, giải phóng mặt thực dự án? + Tốt + Khá + Trung bình Câu 5: Ơng/bà cho biết việc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, hiệu chưa? a Có b Chưa Câu 6: Ơng/bà cho biết khó khăn thường gặp công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB? …………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 7: Ông/bà cho biết địa phương có sách để ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất (như việc đền bù, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghành nghề, tìm kiếm việc làm…) ? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………… Câu 8: Ông/bà cho đánh giá trình độ quản lý, trình độ chun mơn cán quản lý đất đai cán địa địa phương? + Tốt + Trung bình + Yếu Câu 9: Ông/bà cho biết việc mở lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa xã, thị trấn có thường xun hay không? + năm lần + năm lần + năm lần + năm lần 99 Câu 10: Ông/bà cho biết thái độ người dân có tra, kiểm tra + Hợp tác + Không hợp tác + Chống đối, đối phó Câu 11: Ơng/bà cho đánh giá chế sách đất đai nay? + Tốt + Trung bình + Yếu Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) Xin chân thành cảm ơn ông/bà! 100 PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP, HỘ DÂN Đề tài nghiên cứu: “GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH” Người điều tra: Ngày điều tra Phiếu số: Huyện: Gia Viễn Xã: I Thông tin chung người trả lời vấn Họ tên: ……………………………………… Giới tính: …………………… Tuổi: ………………………………………… Dân tộc: …………………… Trình độ học vấn:……………………………………………………………… Trình độ chuyên môn: Nghề Trung cấp Đại học Cao đẳng Sau đại học Ơng/ bà lao động lĩnh vực: Nơng nghiệp CN –TTCN Thương mại-dịch vụ Khác Ông/ bà vui lòng trả lời câu hỏi đây: Câu 1: Thửa đất nhà ông (bà) cấp sổ đỏ, giấy chứng nhận QSD đất chưa? - Đã cấp - Đang trình xét - Chưa cấp Nếu chưa nguyên nhân gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… 101 Câu 2: Ông/ bà cho biết trình xin cấp GCN quyền sử dụng đất ơng/bà có gặp khó khăn khơng? Câu 3: Ơng/bà có biết đến sách đất đai khơng? + Có + Khơng Nếu có ơng/bà biết qua hình thức nào? + Phương tiện thơng tin đại chúng + Qua chương trình phổ biến địa phương tổ chức Câu 4: Ơng/ bà có biết đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương giai đoạn 2011-2020 khơng/ + Có + Khơng Ơng/bà đánh giá mức độ phù hợp quy hoạch đất đai, kế hoạch sử dụng đất địa phương so với điều kiện tự nhiên ? + Phù hợp + Bình thường + Khơng phù hợp Câu 5: Ơng/bà đánh giá việc hỗ trợ, bồi thường thu hồi đất? + Tốt + Trung bình + Kém Câu 6: Ơng/bà cho đánh giá tính cơng khai, minh bạch; việc chấp hành quy định; công tác thỏa thuận giá, thời gian đền bù; tiến độ giải phóng mặt việc giải mâu thuẫn công tác bồi thường, giải phóng mặt thực dự án? + Tốt + Khá + Trung bình 102 Câu 7: Ơng/bà cho biết địa phương có sách để ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất (như việc đền bù, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghành nghề, tìm kiếm việc làm…) ? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Câu 8: Ông/bà đánh giá trình độ quản lý, trình độ chun mơn cán địa địa phương? + Tốt + Trung bình + Yếu Câu 9: Ơng/bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý đất đai phương pháp xếp hạng từ đến Mức độ ảnh hưởng nhiều giảm dần đến + Cơ chế sách nhà nước + Trình độ cán quản lý + Cơng tác tun truyền, phổ biến, sách pháp luật đất đai địa phương + Hiểu biết ý thức người dân Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) Xin chân thành cảm ơn ông/bà! 103 ... đất dự án - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình. .. tài: ? ?Quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn,. .. hình quản lý, sử dụng đất huyện Gia Viễn 47 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất dự án địa bàn huyện 50 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn