Quản lý nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện thanh thủy, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM HỒNG CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tất Thắng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Hoàng Chương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tất Thắng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thanh Thủy quan, đơn vị huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Hoàng Chương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn .3 1.5 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất dự án .5 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất dự án .5 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đất dự án .16 2.1.3 Vai trò, ý nghĩa quản lý Nhà nước đất dự án 18 2.1.4 Đặc điểm quản lý Nhà nước đất dự án .21 2.1.5 Nội dung công tác quản lý Nhà nước đất dự án 23 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất dự án .34 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất dự án 37 2.2.1 Tình hình quản lý đất dự án số nước giới 37 iii 2.2.2 Công tác quản lý đất dự án số tỉnh, thành Việt Nam .42 Phần Phương pháp nghiên cứu 50 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 50 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .50 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 53 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn từ điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thanh Thuỷ đến việc quản lý Nhà nước đất dự án 61 3.2 Phương pháp nghiên cứu .62 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 62 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 63 3.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu phân tích số liệu 64 3.2.4 Phương pháp phân tích 65 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 65 Phần Kết thảo luận 66 4.1 Khái quát đất dự án, máy quản lý nhà nước đất đự án địa bàn huyện Thanh Thủy 66 4.1.1 Khái quát việc sử dụng đất dự án địa bàn 66 4.1.2 Tình hình phân cấp quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy 68 4.2 Thực trạng công tác quản lý đất dự án địa bàn huyện 70 4.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn 70 4.2.2 Quản lý Nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dành cho dự án .72 4.2.3 Quản lý, tổ chức, thực cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt .79 4.2.4 Quản lý Nhà nước tra, kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất dự án .86 4.2.5 Quản lý Nhà nước đánh giá, điều chỉnh, thu hồi đất dự án 88 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất dự án 89 4.3.1 Chính sách, quy định Nhà nước quản lý Nhà nước đất dự án .89 4.3.2 Trình độ, lực, ý thức cán quản lý 91 4.3.3 Hiểu biết người dân quản lý đất dự án 94 iv 4.3.4 Năng lực thực dự án doanh nghiệp .95 4.3.5 Sự phối hợp ban ngành, tổ chức trị cho quản lý Nhà nước đất dự án 96 4.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý đất dự án .96 4.4.1 Nhóm giải pháp hồn thiện máy, thực tốt cải cách thủ tục hành quản lý Nhà nước đất dự án 97 4.4.2 Nhóm giải pháp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dành cho dự án .98 4.4.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực cán 101 4.4.4 Nhóm giải pháp tăng cường tuyên truyền vận động người dân 103 4.4.5 Nhóm giải pháp tăng cường hỗ trợ, trợ cấp nguồn vốn doanh nghiệp 105 4.4.6 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm 106 Phần Kết luận kiến nghị 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Kiến nghị 108 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước 108 5.2.2 Kiến nghị với UBND huyện Thanh Thủy 108 Tài liệu tham khảo 110 Phụ lục 112 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-XD Cơng nghiệp – Xây dựng CNXH Chủ nghĩa xã hội FAO Tổ chức lương thực nông nghiệp liên hợp quốc GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐBT, HT & TĐC Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân nhân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Thủy giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng 3.2 Tình hình lao động huyện Thanh Thủy qua năm 2015-2017 .56 Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện Thanh Thủy từ 2015 – 2017 58 Bảng 3.4 Một số tiêu kinh tế - xã hội năm 2017 59 Bảng 3.5 Lược sử thu hồi đất phục vụ dự án giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 3.6 Phương pháp nội dung nghiên cứu 64 Bảng 4.1 Thực trạng sử dụng đất dự án giai đoạn 2015-2017 66 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Thủy gia đoạn 2015 – 2017 67 Bảng 4.3 Các văn định quy định quản lý Nhà nước đất dự án 70 Bảng 4.4 Quy hoạch dự án xây dựng trụ sở quan cơng trình nghiệp 73 Bảng 4.5 Quy hoạch dự án xây dựng điểm, cụm công nghiệp 74 Bảng 4.6 Quy hoạch dự án xây dựng sở hạ tầng 76 Bảng 4.7 Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015-2017 .78 Bảng 4.8 Tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất dự án 2015-2017 79 Bảng 4.9 Bộ máy quản lý Nhà nước đất dự án huyện Thanh Thủy .80 Bảng 4.10 Trình tự thu hồi, giải phóng mặt đất dự án 83 Bảng 4.11 Kết thu hồi đất giai đoạn 2015-2017 84 Bảng 4.12 Kết thực dự án 2015-2017 84 Bảng 4.13 Số lượng ý kiến đơn thư khiếu nại giai đoạn 2015 – 2017 85 Bảng 4.14 Kết tra, kiểm tra xử lí vi phạm giai đoạn 2015-2017 .87 Bảng 4.15 Đánh giá điều chỉnh thu hồi đất dự án giai đoạn 2015-2017 .88 Bảng 4.16 Đánh giá người dân sách thực Nhà nước đất dự án 90 Bảng 4.17 Trình độ cán quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy .92 Bảng 4.18 Đánh giá người dân cán quản lý nhà nước đất dự án địa phương 93 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Hệ thống quản lý đất đai Việt Nam .42 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Hoàng Chương Tên luận văn: “Quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” Ngành: Quản lý Kinh Tế Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mã số: 8340410 Đối với huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ việc quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện mục tiêu hàng đầu Sự phát triển dự án huyện năm qua có phát triển đáng khích lệ như: cơng trình điện đường trường trạm liên tục đầu tư xây thay đổi hoàn toàn mặt huyện, khu công nghiệp liên tục phát triển giúp thu nhập người dân ngày cải thiện, giải việc làm cho người lao động Tuy nhiên, bên cạnh thành công việc quản lý Nhà nước đất dự án địa phương huyện Thanh Thủy nhiều tồn hạn chế như: dự án chậm tiến độ nhiều, tồn dự án không tiến độ kế hoạch dẫn đến hiệu thấp, chưa tương xứng với tiềm năng, trình độ cán quản lý chưa cao, hiểu biết người dân dự án hạn chế từ ảnh hưởng đến vấn đề xã hội, an ninh an tồn địa bàn Để có nhìn nhận cách hệ thống sở phân tích thực trạng việc quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện, nhân tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước đất dự án đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện, thực đề tài: “ Quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng việc quản lý Nhà nước đất dự án đại bàn huyện Thanh Thủy, sở đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy thời gian tới Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề có tính lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Chủ thể thực trạng việc quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy khách thể ban ngành tổ chức, quyền người dân địa phương Nghiên cứu bàn luận khái niệm quản lý Nhà nước đất dự án, ý nghĩ vai trò việc quản lý Nhà nước đất dự án Nghiên cứu đặc điểm quản lý Nhà nước đất dự án Nội dung mà đề tài nghiên cứu làm rõ thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng đất thực dự án địa bàn huyện Thanh Thủy Đi sâu vào đánh giá thực tế công tác quản lý, sử dụng đất số dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thu hồi GPMB, tổ chức, tư nhân bồi thường GPMB chuyển mục đích thuộc huyện Thanh Thủy nhằm rút mặt chưa qua dự án từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý đất dự ix - Do giải pháp quan trọng đưa nâng cao nhận thức cấp quyền cơng tác quy hoạch sử dụng đất Phải coi vấn đề cốt lõi vấn đề phát sinh trình phát triển kinh tế - xã hội chung địa phương - Thường xuyên cập nhật nhu cầu sử dụng đất định hướng phát triển kinh tế, xã hội tỉnh để kịp thời bổ sung, điều chỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cấp, ngành - Phối hợp tốt thường xuyên với cấp, ngành tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tổng hợp đầy đủ nhu cầu sử dụng đất dự án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thực tốt trình tự quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đặc biệt coi trọng ý kiến đóng góp đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng quy hoạch; đề giải pháp giải vướng mắc người dân thực quy hoạch, tránh tình trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thống phê duyệt, đến thực lại nảy sinh nhiều khiếu kiện vướng mắc; thực tốt việc cơng khai hố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân biết, tham gia đóng góp ý kiến giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tham mưu, đề xuất với cấp quyền bố trí đủ kinh phí cho việc xây dựng, điều chỉnh công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 4.4.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực cán Công tác xây dựng đội ngũ công chức ngành quản lý đất đai địa bàn tỉnh Phú Thọ huyện Thanh Thủy thời gian qua có chuyển biến quan trọng nhận thức, quan điểm tư tưởng, thể chế, sách, pháp luật từ khâu tuyển dụng, đào tạo quản lý bước đáp ứng yêu cầu đặt điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhấn mạnh: "Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc giao" Theo tinh thần đó, cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán nhằm đáp ứng ngày tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất dự án trình thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 101 Về chất lượng, phần lớn đội ngũ cán ngành quản lý đất đai huyện Thanh Thủy cán có tuổi đời cịn trẻ, có tinh thần trách nhiệm thi hành nhiệm vụ Đội ngũ cán công tác rèn luyện, thử thách qua q trình cơng tác thực tiễn Kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào cơng tác quản lý sử dụng đất dự án thời gian vừa qua Về trình độ chun mơn nghiệp vụ, hầu hết đội ngũ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, nhiên tượng làm việc khơng cấp Trình độ lực đội ngũ cán quản lý đất đai chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học cơng nghệ đại cơng tác cịn hạn chế Số cán đào tạo có đủ trình độ chun mơn lại thiếu kinh nghiệm ứng xử lĩnh vực quản lý đất đai Chất lượng cán chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cấu đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cịn phổ biến Chính lý đó, thời gian tới huyện Thanh Thủy cần thực kịp thời, đồng giải pháp sau: Thứ nhất, cần có chế đánh giá lực công chức ngành để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ công chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế ngành đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Thứ hai, đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức ngành quản lý đất đai Hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chưa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế ngành Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nghĩa đổi theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải cơng việc, tránh tình trạng học lý thuyết sng, không gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thông 102 tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trị lớn q trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học Thứ ba, cần phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng cán Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng việc Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có cơng chức Thứ tư, để nâng cao lực cán ngành cịn có giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để họ phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kỹ năng, xử lý nghiêm minh hành vi phạm cán quản lý đất đai 4.4.4 Nhóm giải pháp tăng cường tuyên truyền vận động người dân Quần chúng nhân dân đối tượng trực tiếp chịu quản lý Nhà nước đất đai nói chung đất dự án nói riêng Hiện nay, hiểu biết nhân dân huyện sách, pháp luật đất đai đặc biết đất dự án nhiều hạn chế gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai Do đó, UBND huyện phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến cung cấp thông tin đất đai, đền bù giải phóng mặt phục vụ dự án vừa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, vừa tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho quan quản lý thực tốt nhiệm vụ giao Nhìn chung, hệ thống sách pháp luật nước ta chưa thật đồng bộ, phải ban hành nhiều văn luật nên thường xuyên có thay đổi quy định gây khó khăn cho người dân việc tiếp cận sách, pháp luật đất đai nói chung đất dự án nói riêng Ủy ban nhân dân huyện cần cập nhật, tổng hợp sách, pháp luật cịn hiệu lực cách hệ thống, đơn giản để tuyên truyền đến địa phương, đối tượng sử dụng đất Cụ thể: Giao Phịng tư pháp chủ trì phối hợp với Đài phát huyện (thị trấn, xã), phòng tài nguyên môi trường thực thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai với nội dung hình thức phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế khu vực; phải kết hợp tuyên truyền quy định đất dự án với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh huyện giúp người dân hiểu định hướng sử dụng đất tự nguyện tham gia 103 Phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai đến người dân thị trấn, xã phương tiện thơng tin đại chúng nhằm mục đích: Tổ chức triển khai thực có hiệu quả, đồng bộ, thống Luật Đất đai, xác định đạo luật quan trọng, có ý nghĩa lớn việc ổn định xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế thành phố; bảo đảm quản lý đất đai chặt chẽ, hiệu quả, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm công khai, minh bạch dân chủ quản lý đất đai; Nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan, tổ chức nhân dân vị trí, vai trị cơng tác quản lý nhà nước đất đai, việc sử dụng đất đai, tạo chuyển biến tích cực đưa cơng tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp pháp luật, sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý, hiệu quả; hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội Qua cơng tác tun truyền phải hướng tới mục tiêu: Quán triệt đầy đủ nội dung Luật Đất đai vai trò, ý nghĩa cơng tác quản lý, sử dụng đất đai tình hình nay; Xác định cụ thể nội dung cơng việc, thời gian tiến độ hoàn thành trách nhiệm quan, tổ chức liên quan việc tổ chức triển khai thi hành Luật Đất đai huyện Thanh Thủy; Để cấp, ngành, quan, tổ chức có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ thực đầy đủ nội dung kế hoạch theo thời gian đề ra, đảm bảo chất lượng, trọng tâm, thiết thực hiệu Để thực tốt giải pháp tăng cường tuyên truyền vận động người dân huyện Thanh Thủy cần thực tốt cơng việc sau: Một là, tích cực tun truyền vận động nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nhiệm vụ trọng tâm, với phương châm kiên quyết, kiên trì, bền bỉ, liên tục xuyên suốt trình thực hiện; tăng cường đoàn kết, phát huy dân chủ, quan tâm đảm bảo lợi ích đáng nhân dân, đôi với nâng cao ý thức trách nhiệm, tạo đồng thuận cao nhân dân công tác quản lý Nhà nước đất dự án nói chung cơng tác giải phóng mặt nói riêng 104 Hai là, để tạo lòng tin nhân dân việc quản lý Nhà nước đất dự án nói chung cơng tác giải phóng mặt nói riêng, huyện tăng cường kiểm tra, rà soát xử lý nghiêm vi phạm Đồng thời, giải thỏa đáng, kịp thời trường hợp khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh nông thôn, trật tự an toàn xã hội Ba là, ban hành tài liệu, văn dạng xách tay, nhỏ gọn có tính minh họa cao để người dân dễ dàng việc tiếp thu kiến thức pháp luật Việc phổ biến tài liệu thơng qua trưởng khu dân cư phát cho người dân thi tìm hiểu, họp sở hoạt động thường xuyên Bốn là, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai nói chung đất dự án nói riêng xã, thị trấn địa bàn huyện thông qua tiểu phẩm hài, vui nhọn dễ hiểu để tun truyền thơn xóm, nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai người dân Năm là, quan, dơn vị có liên quan báo đài huyện có kế hoạch thực thường xuyên việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với nội dung thiết thực, hình thức phù hợp với nội dung điều kiện thực tế địa phương, phát đưa công luận vi phạm, hành vi nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm q trình thực thủ tục hành đất đai,… 4.4.5 Nhóm giải pháp tăng cường hỗ trợ, trợ cấp nguồn vốn doanh nghiệp Hiện nguồn vốn mà doanh nghiệp vay để đầu tư chủ yếu Ngân hàng Một vấn đề đặt cần tạo điều kiện doanh nghiệp vay vốn hay tạo điều kiện mặt tiền thuê sử dụng đất với điều kiện tốt Vì cần có số giải pháp sau: - Miễn tiền thuế đất số năm định doanh nghiệp thực dự án khả thi đem lại nguồn lợi kinh tế, xã hội cho địa phương - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp vay vốn mở rộng đầu tư (theo quy hoạch), với thời gian mức vay phù hợp với đặc điểm quy mơ loại hình đầu tư, cho phép chấp tài sản hình thành từ vốn vay - Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp: Dự án đầu tư vào địa bàn ưu đãi thuế suất thời gian định doanh nghiệp 105 - Những dự án đặc biệt có ý nghĩa quan trọng tác động mạnh tới phát triển kinh tế - xã hội huyện, UBND huyện định việc hỗ trợ đầu tư riêng 4.4.6 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm Để khắc phục tồn công tác tra, kiểm tra đất đai địa bàn, thời gian tới huyện Thanh Thủy cần tập trung vào biện pháp sau: Một là, công tác tra, kiểm tra UBND huyện xã, thị trấn cần xây dựng kế hoạch định kì tự kiểm tra tra việc chấp hành pháp luật đất đai địa bàn Hàng năm, tra định kỳ 02 lần Đặc biệt quan tâm đạo thực nghiêm túc việc phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật Hai là, phòng tài nguyên môi trường cần tham mưu cho UBND huyện Thanh Thủy thành lập tổ kiểm tra công tác quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn xã, thị trấn nâng cao tinh thần trách nhiệm quản lý Nhà nước đất dự án cấp sở Ba là, tăng cường xử lý vi phạt vi phạm hành chính, tích cực phát xử lý triệt để vi phạm, kiên không để vụ việc phát sinh Bốn là, cần tăng cường phối hợp với tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Năm là, nhằm đảm bảo chất lượng, trước đợt tra, kiểm tra đất đai, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy cần xây dựng mục tiêu, yêu cầu cụ thể, phân công rõ ràng trách nhiệm cá nhân Việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai Bên cạnh đó, đất đai ln biến động để có số liệu đất đai xác cơng tác khai báo biến động phải tiến hành thường xuyên Sáu là, hàng tháng cán địa phường, xã có giao ban với phịng tài ngun, giao ban khối kinh tế thị huyện báo cáo tình hình biến động đất đai phường, xã tháng 106 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu chủ đề quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy Nghiên cứu rút số kết luận sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất dự án khía cạnh: làm rõ khái niệm liên quan từ đưa khái niệm quản lý Nhà nước đất dự án, tổng quan vai trò, đặc điểm quản lý Nhà nước đất dự án, đưa nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất dự án để qua làm sở cho việc phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu, khái quát sở thực tiễn quản lý Nhà nước đất dự án, thực tiễn quản lý Nhà nước đất dự án số địa phương Việt Nam mang tính tương đồng Qua nhằm rút học kinh nghiệm từ thực tế giúp cho huyện Thanh Thủy học hỏi đúc rút kinh nghiệm cho Thứ hai, thực trạng quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn cho thấy: công tác quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy đạt thành tựu không nhỏ: qua năm từ năm 2015-2017 tổng số dự án thực địa bàn huyện Thanh Thủy 55 dự án với tổng diện tích 59,98 ha, thu cho huyện 70% ngân sách thông qua thu tiền sử dụng đất Kết góp phần giúp đời sống nhân dân cải thiện, nâng cao thu nhập giải thêm việc làm cho người lao động địa bàn, ổn định đời sống nhân dân an ninh xã hội Tuy nhiên, hạn chế tồn sau: Bộ máy quản lý Nhà nước đất dự án, sở vật chất hạ tầng đầu tư hoàn thiện, nhiên có số dự án thực khơng chậm tiến độ, chậm kế hoạch Trình độ chun môn cán thi hành công vụ số vị trí cịn thấp, chất lượng chưa đáp ứng nhu cầu Nghiên cứu xem xét, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn, qua cho thấy yếu tố chủ trương sách, quy hoạch, trình độ lực cán bộ…là yếu tố ảnh hưởng chủ yếu đến quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn Thứ ba, từ kết nghiên cứu trên, đề xuất phương hướng nhóm giải pháp để tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đất dự án thời gian tới Giải pháp nên hướng vào giải vấn đề chủ yếu sau: Về quy 107 hoạch, kế hoạch đất dành cho dự án thực quy hoạch, kế hoạch đất dành cho dự án vừa đáp ứng việc quản lý, sử dụng đất theo quy định luật đất đai, vừa đáp ứng yêu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn; nâng cao lực cán thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất dự án bên cạnh tăng cường công tác tuyên truyền vận động để quần chúng nhân dân hiểu biết sách, pháp luật đất đai nói chung đất dự án nói riêng; bên cạnh tơi đề xuất giải pháp liên quan đến việc tăng cường hỗ trợ nguồn vốn cho doanh nghiệp thực dự án, tăng cường thực tra kiểm tra, xử lý vi phạm công tác quản lý Nhà nước đất dự án 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước Tăng cường biện pháp quản lý đất đai địa bàn tỉnh Điều chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với mức bồi thường sát với thực tế để đảm bảo tốt đời sống cho nhân dân Có sách kêu gọi đầu tư địa bàn toàn tỉnh Tạo chế thơng thống để thu hút doanh nghiệp vào đầu tư Có sách đào tạo lực lượng cán chuyên sâu có lực chất lượng cao thực công tác quản lý Nhà nước đất dự án Có sách tun truyền, vận động người dân doanh nghiệp hiểu biết tầm quan trọng đất dự án công tác quản lý Nhà nước đất dự án Chỉ đạo sát cấp ngành thực hiện, hỗ trợ, trợ giúp cho ban ngành liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn việc thực sách, thơng tin tun truyền, kiểm tra giám sát để tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn mang lại hiệu thiết thực 5.2.2 Kiến nghị với UBND huyện Thanh Thủy Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy tăng cường đạo ban, ngành huyện vấn đề liên quan đến đất đai, quy hoạch cụ thể ngành tài nguyên môi trường Đồng thời có chế, sách đầu tư thu hút dự án địa 108 phương, cần ln quan tâm đến việc nâng cao trình độ, lực cán thực nhiệm vụ; nhận thức, hiểu biết người dân, vấn đề quan trọng giúp tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đất dự án Thực công tác quản lý Nhà nước đất đai quy định, cơng khai, minh bạch Tích cực tun truyền vận động người dân giao đất để xây dựng dự án địa bàn huyện Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân địa bàn huyện linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tế địa phương đảm bảo quy định pháp luật Nhà nước 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Kết nghiên cứu, khảo sát sách đất đai Trung Quốc Chính phủ (1999) Nghị định 52/1999/NĐ-CP quy định quy chế đầu tư xây dựng Hồ Thị Lam Trà Nguyễn Văn Quân (2006) Giáo trình định giá đất NXB Nơng nghiệp Học viện Hành Quốc gia (2011) Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập NXB Lao động, Hà Nội Hội đồng Bộ trưởng (1991) Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 giải tranh chấp đất đại liên quan đến địa giới hành Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (8/2006), Hà Nội Lưu Quốc Thái (2007) Quá trình Thị trường hóa đất đai Trung Quốc - số đánh giá học kinh nghiệm Tạp chí Khoa học pháp luật số 2(29) Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Bạch Nguyệt (2012) Giáo trình lập dự án đầu tư NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam 10 Nguyễn Ngọc Minh(1983) Quản lý Xã hội pháp luật Tạp chí Xã hội học (2) 11 Nguyễn Quang Tuyến (2004) Tìm hiểu quy định đất đai NXB Lao động, Hà Nội 12 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ (2018) Số liệu thống kê đất đai năm 2018 số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm 13 Quang Tùng Minh (2018) Vai trò Quản lý dự án quản trị chiến lược toàn diện Truy tập ngày 21/12/2018 https://fmit.vn/tin-tuc/vai-tro-cua-quan-ly-du-antrong-quan-tri-chien-luoc-toan-dien 110 14 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1992) Luật Đất đai năm 1992 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005) Bộ luật dân NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Đầu tư 67/2014/QH13 19 Thư viện học liệu mở Việt Nam (Voer): Đất dự án, đầu tư đất dự án 20 Từ Quang Phương Phạm Văn Hùng (2013) Giáo trình Kinh tế đầu tư NXB Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 UBND huyện Thanh Thủy (2018) Báo cáo cải cách hành huyện Thanh Thủy 22 UBND huyện Thanh Thủy (2018) Báo cáo kiểm kê đất đai 2015, 2016, 2017 23 UBND huyện Thanh Thủy (2018) Báo cáo kinh tế, xã hội năm 2017 24 UBND huyện Thanh Thủy (2018) Báo cáo thống kê đất đai 2015, 2016, 2017 25 UBND huyện Thanh Thủy (2018) Niên giám thống kê năm 2015, 2016, 2017 111 PHỤ LỤC Phụ lục Mẫu phiếu điều tra Phiếu số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CÔNG CHỨC LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT DỰ ÁN Thanh Thủy, ngày….tháng…năm 2018 Tên công chức, cán bộ: …………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………… Cơ quan công tác: …………………………………………………… Ơng(bà) cho biết đánh giá cơng tác quản lý sử dụng đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ qua câu hỏi sau: Trình độ chun mơn ơng (bà)? Trung cấp Cao đẳng Đại học Cao học Kinh nghiệm ông bà lĩnh vực quản lý Nhà nước đất dự án ? Trên 10 năm Từ đến 10 năm Dưới năm Chuyên ngành ơng (bà) gì? Chun ngành TN&MT Chun ngành khác Theo ông(bà) việc quản lý Nhà nước đất dự án có tồn nhiều hạn chế, khó khăn hay khơng? Có Khơng Theo ơng (bà) tồn hạn chế xuất phát từ nguyên nhân nào? Quy định, sách Nhà nước Năng lực cán quản lý Hiểu biết người dân Thiếu hỗ trợ cấp ngành Yếu tố khác ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 112 Ông (bà) đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất dự án? Đề xuất thay đổi sách cho hợp lý với địa phương Nâng cao lực cán quản lý Tăng cường tuyên truyền hiểu biết cho người dân Tăng cường hỗ trợ cấp ngành Yếu tố khác ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ơng(bà) cho biết mức độ cơng khai đầy đủ thông tin quy hoạch sử dụng đất để thực dự án? Có Có cơng khai Khơng công khai Ý kiến khác……………………………………….…………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… NGƯỜI ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA (Kí, ghi rõ họ tên) (Kí, ghi rõ họ tên) 113 Phiếu số 02 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC HỘ DÂN LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT DỰ ÁN Thanh Thủy, ngày….tháng…năm 2018 Tên người dân: ……………………………………Năm sinh:…………… Trình độ văn hóa: ……………………………………………………… Trình độ chun mơn:…………………………………………………… Địa chỉ: Xã/thị trấn………………………, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Ông(bà) cho biết đánh giá cơng tác quản lý sử dụng đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ qua câu hỏi sau: Ông(bà) có thường xun theo dõi thơng tin đất đai nói chung đất dự án địa bàn nói riêng không? Thường xuyên theo dõi Thỉnh thoảng Không theo dõi Ơng(bà) thường theo dõi thơng tin đất đai thông qua kênh thông tin nào? Qua tivi Qua đài báo Qua tuyên truyền quyền Qua tuyên truyền tổ chức địa phương tham gia Qua truyền miệng cộng đồng Qua kênh thông tin khác ………… ………………………………………… ………………………………………… Ơng(bà) có biết ơng bà có biết quy hoạch dự án địa bàn khơng? Có biết Khơng có thơng tin Ơng(bà) biết qua kênh thông tin nào? Qua tivi Qua đài báo Qua tuyên truyền quyền Qua tuyên truyền tổ chức địa phương tham gia Qua truyền miệng cộng đồng Qua kênh thông tin khác ………… ………………………………………… 114 Ơng(bà) có tun truyền luật đất đai sách Nhà nước liên quan đến đất đai không? Và tuyên truyền qua phương tiện nào? Có tuyên truyền qua họp dân Có tuyên truyền qua tổ chức Được nắm bắt qua kênh thông tin khác Không tuyên truyền, nắm bắt Ông(bà) đánh giá mức độ thuận tiện việc hồn thiện thủ tục hành liên quan đến việc thực dự án? Có thuận lợi Không thuận lợi Việc bồi thường nên theo loại hình Nhà nước bồi thường đền bù theo đơn giá sách quy định hay khơng? Bồi thường theo giá Nhà nước Không bồi thường theo giá Nhà nước Việc bồi thường nên chủ dự án thương thảo giá đất với hộ dân hay không? Bồi thường theo giá thương thảo Không bồi thường theo giá thương thảo Ông (bà) đề xuất, kiến nghị để người dân thấy thuận tiện việc thực sách liên quan đến đất dự án ? Đề xuất thay đổi sách cho hợp lý với địa phương Nâng cao lực cán quản lý Tăng cường tuyên truyền thông tin sách cho người dân Tăng cường hỗ trợ cấp ngành Yếu tố khác ………………………………………………………………… 10 Ý kiến khác: ………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… NGƯỜI ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA (Kí, ghi rõ họ tên) (Kí, ghi rõ họ tên) 115 ... quản lý Nhà nước đất dự án đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện, thực đề tài: “ Quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ? ?? Mục tiêu nghiên cứu đánh... liên quan đến quản lý nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy Xuất phát từ lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Quản lý nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ? ?? 1.2 MỤC... khơng nhỏ việc quản lý sử dụng đất dự án 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT DỰ ÁN 2.2.1 Tình hình quản lý đất dự án số nước giới 2.2.1.1 Công tác quản lý Nhà nước đất dự án Trung Quốc