ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN lý THU tại bảo HIỂM xã hội HUYỆN VĨNH lợi, TỈNH bạc LIÊU

O ỤC VÀ ĐÀO TẠO TR ỜN Ọ N N NGUYỄN VÕ DUY LỘC MSHV: 17001222 ÁN Á ỆU QUẢ QUẢN LÝ THU T I BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN VĨN LUẬN VĂN T LỢI, TỈNH B C LIÊU SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 ình ương – Năm 2020 O ỤC VÀ ĐÀO TẠO TR ỜN Ọ N N NGUYỄN VÕ DUY LỘC MSHV: 17001222 ÁN Á ỆU QUẢ QUẢN LÝ THU T I BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN VĨN LUẬN VĂN T LỢI, TỈNH B C LIÊU SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 ỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN THỊ CÀNH ình ương - Năm 2020 LỜ AM OAN Tôi cam đoan luận văn “Đánh giá hiệu quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chƣa đƣợc công bố đƣợc sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu ngƣời khác đƣợc sử dụng luận văn mà không đƣợc trích dẫn theo quy định Luận văn chƣa đƣợc nộp để nhận cấp trƣờng đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày……tháng… năm 2020 Tác giả Nguyễn Võ Duy Lộc i LỜ Ban Giám hiệu trƣờng Đại học ẢM ình N ƣơng, Khoa Đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho ngƣời nghiên cứu trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Lãnh đạo anh/chị đồng nghiệp BHXH huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu hỗ trợ cung cấp tài liệu liên quan trình thực luận văn Tác giả chân thành gửi lời cảm ơn chân thành đến GS.TS Nguyễn Thị Cành tận tình cung cấp tài liệu, hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Các Anh/chị Học viên ngành Quản lý kinh tế khóa 10 gia đình động viên, giúp đỡ cung cấp cho tác giả thơng tin, tài liệu có liên quan q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nƣớc đƣợc thực nƣớc ta từ ngày đầu thành lập nƣớc Tuy nhiên q trình thực sách BHXH thời gian qua cịn bộc lộ hạn chế, đặc biệt cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc không phù hợp với tình hình Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Đánh giá hiệu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu” để từ đƣa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý thu BHXH bắt buộc Nội dung luận văn phần mở đầu kết luận, kết cấu luận văn gồm ba chƣơng: Cơ sở lý thuyết thu BHXH hiệu quản lý thu BHXH; Thực trạng kết hiệu quản lý thu BHXH BHXH huyện Vĩnh Lợi; Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu BHXH BHXH huyện Vĩnh Lợi Qua phân tích thực trạng kết hiệu quản lý thu BHXH, điểm hạn chế bất cập cơng tác quản lý thu, hạn chế công tác quản lý đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc lỏng lẻo, công tác tuyên truyền, phổ biến sách HXH chƣa vào chiều sâu, cơng tác tra, kiểm tra thực sách bảo hiểm xã hội, thủ tục hành cịn rƣờm rà, lực tác phong phục vụ nhân viên việc ứng dụng công nghệ chƣa đáp ứng nhu cầu cơng tác quản lý thu BHXH Từ đó, đƣa giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu BHXH BHXH huyện Vĩnh Lợi Việc đƣa giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu HXH có ý nghĩa quan trọng đảm bảo cho tất đối tƣợng thuộc diện tham gia HXH đƣợc tham gia BHXH tiến tới NLĐ xã hội đƣợc tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH NLĐ, làm để giải chế độ HXH đƣợc cơng bằng, xác iii MỤ LỤ LỜ CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH SÁCH CÁC BẢNG ix DANH SÁCH CÁC HÌNH x Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu Định hƣớng nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu 4.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát 4.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu 6 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 6.1 Đối tƣợng nghiên cứu 6.2 Phạm vi nghiên cứu 7 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Khung phân tích 10 Bố cục đề tài hương SỞ LÝ THUYẾT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 10 1.1 Bảo hiểm xã hội 10 1.1.1 Khái niệm BHXH 10 1.1.2 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 11 1.1.3 Khái niệm hiệu quản lý thu BHXH bắt buộc 12 iv 1.2 Các tiêu đo lƣờng kết hoạt động BHXH 12 1.2.1 Số đơn vị tham gia BHXH 13 1.2.2 Số lao động tham gia BHXH 13 1.2.3 Số lƣợng ngƣời tham gia BHXH 14 1.2.4 Tiền lƣơng đóng HXH bình qn 14 1.2.5 Tiền thu BHXH 15 1.2.6 Số tiền lãi chậm đóng HXH 15 1.2.7 Số lƣợng lao động hƣởng chế độ BHXH 16 1.2.8 Cân đối thu chi BHXH 17 1.3 Các tiêu đo lƣờng hiệu 17 1.3.1 Tỷ lệ nợ đóng HXH 17 1.3.2 Năng suất làm việc cán đơn vị BHXH 18 1.3.3 Số tiền nợ BHXH 19 1.3.4 Tổng chi BHXH so với thu BHXH 19 1.4 Các yếu tố tác động 19 1.4.1 Các yếu tố bên BHXH 19 1.4.1.1 Trình độ ngƣời làm công tác quản lý 20 1.4.1.2 Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ nghiệp vụ chuyên môn 20 1.4.2 Các yếu tố bên BHXH 21 1.4.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội khu vực 21 1.4.2.2 Đặc điểm ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động đóng bảo hiểm xã hội 22 1.4.2.3 Chính sách tiền lƣơng sách Nhà nƣớc có liên quan 22 1.4.2.4 Nhu cầu, nhận thức ngƣời dân BHXH 23 hương THỰC TR NG KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU T I BHXH HUYỆN VĨN LỢI 26 2.1 Giới thiệu đặc thù huyện tổ chức máy HXH địa bàn 26 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Vĩnh Lợi 26 v 2.1.2 Giới thiệu tổng quan quan HXH Huyện Vĩnh Lợi 28 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn BHXH huyện Vĩnh Lợi 28 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức BHXH Huyện Vĩnh Lợi 30 2.2 Kết hoạt động HXH địa bàn 30 2.2.1 Số đơn vị tham gia BHXH 30 2.2.2 Số lao động tham gia BHXH 31 2.2.3 Tiền lƣơng đóng HXH bình qn 35 2.2.4 Tiền thu BHXH 38 2.2.5 Số tiền lãi chậm đóng HXH 43 2.2.6 Cân đối thu chi BHXH 43 2.3 Phân tích hiệu hoạt động 44 2.3.1 Tỷ lệ nợ đọng BHXH 44 2.3.2 Năng suất làm việc cán đơn vị BHXH 45 2.3.3 Số tiền nợ BHXH 46 2.3.4 Tổng chi BHXH so với tổng thu BHXH 49 2.4 Nhận định kết hiệu thu yếu tố hạn chế thu 50 2.4.1 Thuận lợi 50 2.4.1.1 Đối với tiêu số đơn vị tham gia BHXH 50 2.4.1.2 Đối với tiêu số lao động tham gia BHXH 50 2.4.1.3 Đối với tiêu suất lao động cán 50 2.4.1.4 Đối với tiêu tỷ lệ nợ đọng 50 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 51 2.4.2.1 Đối với tiêu đánh giá tình hình tăng trƣởng số thu BHXH 51 2.4.2.2 Đối với tiêu suất lao động cán BHXH 52 2.4.2.3 Đối với tiêu số ngƣời tham gia BHXH 55 2.4.2.4 Nhận thức ngƣời dân 57 hương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BHXH T I BHXH HUYỆN VĨN LỢI 61 vi 3.1 Định hƣớng phát triển BHXH huyện Vĩnh Lợi 61 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc sách BHXH 61 3.1.2 Định hƣớng quản lý thu BHXH BHXH huyện Vĩnh Lợi 62 3.2 Tóm lƣợc hạn chế nguyên nhân hạn chế 62 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu BHXH BHXH huyện Vĩnh Lợi 63 3.3.1 Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH doanh nghiệp quốc doanh63 3.3.2 Giải pháp quản lý thu HXH doanh nghiệp quốc doanh 65 3.3.3 Nâng cao nhận thức ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động thông qua hoạt động tuyên truyền 67 3.3.4 Giải pháp tra, kiểm tra thực sách BHXH 69 3.3.5 Giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp phát triển 71 3.4 Kiến nghị 72 3.4.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ quan quản lý nhà nƣớc 72 3.4.1.1 Kiến nghị với Quốc hội 72 3.4.1.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành 73 3.4.2 Đối với BHXH Việt Nam 74 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vii AN MỤ Á TỪ V ẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CCVC Công chức viên chức CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc ĐTNN Đầu tƣ nƣớc HĐLĐ Hợp đồng lao động HĐN Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội LĐ Lao động LĐLĐ Liên đoàn lao động LĐT &XH Lao động thƣơng binh xã hội MTV Một thành viên NLĐ Ngƣời lao động NS LĐ Ngƣời sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nƣớc TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân viii ƣớc 5: Đƣa hệ thống thông tin quản lý đối tƣợng thu BHXH bắt buộc vào vận hành Định kỳ hàng tháng quan phối hợp cung cấp số liệu phát sinh vào phần mềm, quan HXH huyện Vĩnh Lợi tiến hành khai thác, sử dụng phần mềm Với việc quản lý chặt chẽ đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc hệ thống thông tin quản lý đối tƣợng thu BHXH bắt buộc, cuối tháng, phần mềm quản lý tự động tổng hợp, so sánh chênh lệch nguồn cung cấp Cơ quan HXH huyện Vĩnh Lợi tiến hành tra, kiểm tra đơn vị chƣa đăng ký tham gia HXH cho NLĐ, đơn vị có mức đóng HXH khơng với tiền lƣơng, khoản phải đóng HXH cho NLĐ; thẩm quyền mình, BHXH huyện Vĩnh Lợi đề nghị đơn vị đóng đúng, đủ BHXH Sự phối hợp đồng quan, ban ngành, đoàn thể toàn xã hội làm nâng cao hiệu công tác quản lý đối tƣợng tham gia BHXH, thể quan tâm sâu sắc quyền địa phƣơng sách an sinh xã hội Sự tham gia nhiều tổ chức, cá nhân vào HXH phƣơng pháp tuyên truyền hữu hiệu - Liên thông liệu quan thuế BHXH: theo HXH liệu quan thuế để kiểm tra xem ngƣời nộp thuế tham gia HXH hay chƣa, điều xảy tình huống: + Trong trƣờng hợp: ngƣời lao động có nộp thuế chƣa tham gia HXH để khai thác phát triển ngƣời tham gia BHXH + Trong trƣờng hợp: ngƣời đóng thuế có mức thu nhập cao mức tham gia HXH để xác định ngƣời tham gia BHXH trốn đóng HXH, điều giúp quan HXH yêu cầu ngƣời lao động thực quy định pháp luật BHXH Giải pháp xây dựng hệ thống thông tin quản lý đối tƣợng thu BHXH bắt buộc đem lại số ƣu điểm sau đây: + Góp phần đại hóa, cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý thu BHXH rút ngắn thời gian tiết kiệm chi phí lại + Thể phối hợp thực đồng quan quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý BHXH nói riêng việc thực sách BHXH, 66 góp phần thực an sinh xã hội, ổn định kinh tế xã hội Cho thấy quan tâm sâu sắc quyền nhà nƣớc nhân dân NLĐ + Hạn chế tối đa việc trốn đóng, đóng khơng đủ khoản phải đóng HXH; NS LĐ lao động thực nghĩa vụ việc thực pháp luật BHXH 3.3.3 Nâng cao nhận thức người sử dụng lao động người lao động thông qua hoạt động tuyên truyền Để tăng đƣợc số thu BHXH cần phải gia tăng số lƣợng NLĐ đơn vị sử dụng lao động tham gia quyền lợi nghĩa vụ HXH, điều quan trọng nâng cao nhận thức HXH cho đối tƣợng này, cần phải có giải pháp nhằm nâng cao nhận thức NLĐ, NS LĐ cần thiết tham gia BHXH bắt buộc Một giải pháp áp dụng thực cơng tác tun truyền phổ biến đến cho họ Tuyên truyền giải pháp nhằm giảm thiểu tình trạng thất tiền thu BHXH giảm số lƣợng lao động tham gia đóng HXH số tiền đóng HXH o đó, cần phải thông tin đến cho ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động thông tin điều kiện tham gia, mức đóng, thời gian đóng, thủ tục hồ sơ đóng… vậy, chiến dịch tuyên truyền cần hƣớng đến đối tƣợng khác nhau: - Đối với NLĐ: tuyên truyền quy định Pháp luật cho NLĐ phƣơng thức trực tiếp thông qua tổ chức cơng đồn để giúp NLĐ nhận thấy quyền lợi họ gắn với hoạt động sản xuất kinh doanh trách nhiệm thi hành pháp luật BHXH N Cơ quan HXH thông qua hoạt động chi trả chế độ BHXH ngắn hạn nhƣ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp để nâng cao niềm tin cho NLĐ làm cho họ gắn bó với N - Đối với đơn vị sử dụng lao động: cần phân loại đối tƣợng tuyên truyền nhƣ: chủ DN, nhân viên quản lý, thừa hành, NLĐ, chủ thể tuyên truyền xác định cách thức tiếp xúc tuyên truyền phù hợp Đối với đội ngũ nhân viên quản lý, nhân viên thừa hành lực lƣợng giữ vai trò tác động chủ yếu chủ DN kết thực thi pháp luật BHXH, cầu nối quan 67 HXH, N NLĐ; cần giữ hợp tác bình đẳng, thân thiện, thƣờng xun lắng nghe khó khăn vƣớng mắc từ đơn vị để kịp thời tháo gỡ - Đối với quan HXH: + Thƣờng xuyên tổ chức thi tìm hiều kiến thức HXH nhƣ: thi tuyên truyền viên giỏi BHXH nhằm bổ sung kiến thức khả tuyên truyền cho cán công chức ngành, đồng thời nâng cao ý thức cộng đồng BHXH Phấn đấu cán công chức ngành trở thành tuyên truyền viên giỏi + Tổ chức hội nghị, hội thảo BHXH: phổ biến điển hình hay, kinh nghiệm quý báu, kiến nghị với Đảng, Nhà nƣớc vấn đề khó khăn, vƣớng mắc chế, sách có liên quan Đồng thời, định kỳ tổ chức hội nghị, hội thảo với chủ sử dụng lao động, đặc biệt đơn vị sử dụng lao động khối doanh nghiệp quốc doanh, tổ chức kinh tế xã hội để phổ biến giới thiệu sách chế độ HXH Cách làm đƣợc nhiều quận huyện tiến hành, nhƣng chƣa thƣờng xuyên + Tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp uỷ, có phối hợp chặt chẽ với ban ngành quyền địa phƣơng: thơng qua buổi giao lƣu định kỳ cấp uỷ, quyền địa phƣơng để phổ biến sách chế độ BHXH Đảng Nhà nƣớc tổ chức giao lƣu ban ngành, đơn vị sản xuất có địa bàn để tuyên truyền sâu rộng sách BHXH, giúp họ hiểu rõ BHXH phân biệt đƣợc BHXH với bảo hiểm thƣơng mại Cần có biện pháp tuyên truyền, giáo dục nhằm tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức với mục tiêu làm cho NLĐ hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH Nội dung tuyên truyền cần rõ ràng, công khai, minh bạch, dễ hiểu Cán tuyên truyền cần nắm vững pháp luật HXH nhƣ pháp luật liên quan nhƣ Bộ luật lao động, Luật kinh tế, Luật dân sự…Là ngƣời trực tiếp làm việc với doanh nghiệp, cán thu tuyên truyền viên tích cực nhất, ngƣời thƣờng trực giải đáp vƣớng mắc doanh nghiệp, giúp họ hiểu thực chủ trƣơng, Luật HXH, HYT đảm bảo quyền lợi ngƣời lao động Việc đòi nợ, làm thủ tục khởi kiện doanh nghiệp phức tạp, làm cực phải kiên trì 68 Sử dụng nhiều kênh nhằm tiếp nhận ý kiến phản hồi NLĐ đơn vị sử dụng lao động Các kênh sử dụng nhƣ: HXH Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam (đại diện ngƣời lao động), Phòng thƣơng mại công nghiệp Việt Nam (đại diện ngƣời sử dụng lao động); Ngồi tiếp tục sử dụng kênh truyền thống nhƣ: đài, báo, tivi, loa phát nhiều khung khác để tiếp cận với nhiều đối tƣợng NLĐ nói riêng ngƣời dân nói chung Ứng dụng hiệu CNTT việc lý BHXH cách nâng cấp phần mềm phép NLĐ, ngƣời sử dụng lao động có quyền truy cập vào hồ sơ lƣu trữ cá nhân họ BHXH (có quyền xem, khơng chỉnh sửa) nhằm tăng cƣờng giám sát bên cập nhật thơng tin xác q trình tham gia BHXH BHXH cần thƣờng xuyên cập nhật cho ngƣời sử dụng lao động điểm sách, pháp luật thu BHXH Các chiến dịch tuyên truyền cần hƣớng đến mục tiêu nâng cao nhận thức HXH, giúp ngƣời dân hiểu rõ vai trị BHXH so với chƣơng trình tiết kiệm khác 3.3.4 Giải pháp tra, kiểm tra thực sách BHXH Bên cạnh giải pháp phối kết hợp với ngành có liên quan nhƣ: Phịng Kế hoạch đầu tƣ, Phịng LĐT &XH, Liên đồn lao động tiến hành khảo sát, kiểm tra, rà soát nắm số lƣợng lao động, đơn vị sử dụng lao động thuộc diện phải tham gia HXH, qua phát đơn vị trốn đóng HXH, đóng thiếu số lao động thuộc diện tham gia BHXH BHXH huyện Vĩnh Lợi phối hợp, xây dựng kế hoạch với Phòng LĐT &XH, Thanh tra huyện, Liên đoàn lao động huyện, Chi cục Thuế huyện tiến hành tra, kiểm tra N, đặc biệt tập trung DN quốc doanh Tăng cƣờng phối hợp ngành chức tổ chức thực Luật BHXH, việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh đƣợc tƣợng chồng chéo, trùng lặp thƣờng xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung tra, kiểm tra đơn vị có dấu hiệu vi phạm pháp luật thực pháp luật BHXH Chú ý tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra liên ngành lĩnh vực HXH, tăng cƣờng số tra, kiểm tra, chất lƣợng hiệu từ tra, 69 kiểm tra Xử lý nghiêm đơn vị chậm đóng, trốn đóng HXH sau có kết luận tra có hiệu lực khơng cần chờ ý kiến cấp có thẩm quyền phê duyệt thực hiện; có tƣ tƣởng “trải thảm đỏ” hay sách thu hút đầu tƣ địa phƣơng mà xử nhẹ hay bỏ qua hành vi vi phạm pháp luật BHXH Mặc dù Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2016/NĐ-CP quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng HXH, HYT, HTN quan HXH; nhiên, để hoạt động tra chuyên ngành đóng HXH, HYT đạt hiệu cao, nhiều vấn đề mà quan BHXH huyện Vĩnh Lợi phải chuẩn bị Tập huấn, bồi dƣỡng đào tạo nghiệp vụ tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN BHYT cho tra viên BHXH huyện Vĩnh Lợi Bên cạnh cần xây dựng quy trình nghiệp vụ tra chuyên ngành đóng HXH, HTN, BHYT Xây dựng kế hoạch tăng cƣờng tra chun ngành đóng, kiểm tra cơng tác quản lý đối tƣợng hƣởng hàng tháng công tác chi trả BHXH, BHTN Tăng cƣờng biên chế tra viên cho quan BHXH huyện Vĩnh Lợi Xử phạt nghiêm minh đề xuất truy cứu trách nhiệm hình chủ sử dụng lao động cố tình trốn, nợ chiếm dụng tiền BHXH ngƣời lao động Các phòng nghiệp vụ hệ thống BHXH huyện Vĩnh Lợi kịp thời tra, giải đáp thắc mắc, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN nhằm đảm bảo quyền lợi họ theo pháp luật Sử dụng hình thức kiểm tra chéo cán bộ, nhóm làm nhiệm vụ thu BHXH, BHYT, BHTN, sử dụng hòm thƣ góp ý để doanh nghiệp, ngƣời dân hay cán làm cơng tác BHXH, BHYT, BHTN góp ý sai phạm mà cán quản lý thu mắc phải BHXH huyện Vĩnh Lợi cần thƣờng xuyên tổ chức phối hợp chặt chẻ với ngành có chức liên quan nhƣ Chi cục thuế, phòng kế hoạch đầu tƣ huyện việc tra, kiểm tra việc thực công tác thu BHXH địa bàn huyện Vĩnh Lợi o cần quan tâm đến việc nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất trị nhằm xây dựng đội ngũ cán vừa hồng vừa chun, giỏi chun mơn nghiệp vụ, có ý thức kỹ luật, tinh thần trách nhiệm cao cơng việc 70 Ngồi BHXH huyện Vĩnh Lợi cần thƣờng xuyên tiến hành tra, kiểm tra cơng tác thu đóng HXH nhằm tránh tình trạng cán chuyên thu HXH “lơ là” công việc Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát đối tƣợng gian lận hay trốn đóng HXH cho ngƣời lao động mà doanh nghiệp sử dụng để từ đƣa hình thức xử phạt thích đáng hành vi vi phạm Luật BHXH nhằm đem lại nguồn thu cho quỹ HXH đƣợc tăng lên đảm bảo công việc thực sách BHXH 3.3.5 Giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp phát triển o đặc thù kinh tế huyện Vĩnh Lợi khơng phát triển, Nhà nƣớc cần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển từ tạo nhiều cơng ăn việc làm cho ngƣời lao động, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, đất nƣớc, tăng thu cho ngân sách nhà nƣớc để thực sách xã hội… Với vai trị đó, Nhà nƣớc nhƣ địa phƣơng cần phải có giải pháp để hỗ trợ doanh nghiệp phát triển nhƣ: Đó giải pháp nhằm tạo việc làm cho ngƣời lao động Hay nói cách khác, giải pháp nhằm tác động vào thị trƣờng lao động để tạo nhiều chỗ làm việc cho ngƣời lao động Xây dựng thực dự án phát triển kinh tế xã hội huyện Hiện nay, kinh tế huyện Vĩnh Lợi chủ yếu nông nghiệp với việc trồng lúa, chăn nuôi lợn giam cầm Tuy nhiên, trồng lúa Vĩnh Lợi tiếng với giống lúa “tài nguyên” đặc sản, chăn nuôi vịt phát triển…tuy nhiên quy mơ cịn nhỏ lẻ o đó, song song với việc thúc đẩy thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã cần phải có giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp tìm đầu ra, quảng bá sản phẩm đến với địa phƣơng khác nƣớc… Có thể nói đầu tƣ biện pháp tích cực để tăng số chỗ làm việc cho ngƣời lao động, cần tạo mơi trƣờng thơng thống, thuận lợi để doanh nghiệp đầu tƣ phát triển Ngồi cần có sách phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt vấn đề đào tạo, đào tạo lại để ngƣời lao động chủ động tìm kiếm việc làm phù hợp thị trƣờng lao động 71 Đối với ngƣời lao động: Tạo điều kiện cho ngƣời lao động tham gia đƣợc vào thị trƣờng lao động có hội quay trở lại thị trƣờng lao động Bảo hiểm thất nghiệp biện pháp hỗ trợ Bảo hiểm thất nghiệp mặt hỗ trợ cho ngƣời lao động họ bị việc làm thông qua trợ cấp thất nghiệp Mặt khác bảo hiểm thất nghiệp tạo điều kiện hội cho ngƣời lao động quay trở lại thị trƣờng lao động, thơng qua khóa huấn luyện chuyển nghề, kỹ tìm việc làm… 3.4 Kiến nghị 3.4.1 ối với Quốc hội, Chính phủ quan quản lý nhà nước 3.4.1.1 Kiến nghị với Quốc hội Bổ sung Luật HXH 2014, giao cho quan HXH với tổ chức cơng đồn có chức khởi kiện tòa đơn vị nợ đọng kéo dài; Điều chỉnh Luật BHXH 2014 nâng mức lãi suất chậm đóng HXH; Điều chỉnh nâng mức xử phạt Điều 216 Bộ Luật Hình 2015 tội trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động (mức phạt tiền tội đƣợc quy định với mức thấp, thấp so với tội trốn thuế Hình phạt tiền cao ngƣời có hành vi trốn đóng HXH, HYT, HTN mức 1.000.000.000 đồng, tội trốn thuế, hình phạt tiền mức cao 4.500.000.000 đồng với mức độ hành vi trốn đóng từ 1.000.000.000 đồng trở lên Tƣơng tự hình phạt tiền áp dụng pháp nhân có chênh lệch nhƣ Sớm xây dựng, bổ sung dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình năm 2015 Sửa đổi điều 24 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 theo hƣớng tăng mức xử phạt hành vi Chậm đóng HXH bắt buộc, HTN; đóng HXH bắt buộc, HTN khơng mức quy định; đóng HXH, HTN không đủ số ngƣời thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, HTN để đủ sức răn đe nghĩa vụ NLĐ 72 N phải thực Bổ sung Luật HXH năm 2014 Quy định cho ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã, ngƣời làm việc theo HĐLĐ U N xã đƣợc tham gia BHXH, BHYT, HTN sở hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc 3.4.1.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành * Với Chính phủ Cần tạo hành lang pháp lý cho hoạt động BHXH với quy định cụ thể, đủ mạng nhằm khắc phục hạn chế bất cập việc thực thu BHXH bắt buộc thời gian qua Đối với NLĐ khối doanh nghiệp quốc doanh, Chính phủ cần ban hành hệ thống bảng lƣơng phù hợp với tình hình thực tế; hợp đồng lao động yêu cầu phải thể đầy đủ khoản tham gia HXH để NLĐ ngƣời S LĐ có ý thức trách nhiệm việc thực quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến BHXH Để HXH có sở khai thác, phát triển HXH đến NLĐ đồng thời kiểm tra việc thực BHXH ngƣời S LĐ NLĐ, Chính phủ cần quy định cụ thể trách nhiệm cấp, ban ngành, đơn vị S LĐ HĐLĐ, bảng lƣơng, bảng lƣơng, số lƣợng lao động sử dụng Chính phủ cần nghiên cứu ban hành mức đóng HXH cụ thể lao động thuộc hộ sản xuất kinh doanh cá thể tổ hợp tác Bởi hầu hết lao động thuộc nhóm đối tƣợng khơng ký hợp đồng lao động; tiền lƣơng, tiền công thỏa thuận với Có nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động thuộc đối tƣợng ngày tham gia BHXH cách tích cực Đối với doanh nghiệp không thực tham gia BHXH bị xử phạt theo Nghị định số 95/2015/NĐ-CP, nhiên mức độ xử lý theo nghị định cịn thấp, khơng đủ sức răn đe o đó, Chính phủ cần ban hành đồng quy định chế tài xử phạt doanh nghiệp quốc doanh Hiện theo quy định quan HXH có chức tra, xử phạt đơn vị vi phạm đóng HXH nhƣng cịn bất cập quy định cán Phịng Thanh tra BHXH huyện Vĩnh Lợi viên chức, quy định tra viên phải công chức Do vậy, cần điều chỉnh chức 73 quản lý nhà nƣớc cho quan HXH quy định biên chế số phòng nghiệp vụ quan HXH nhƣ Phòng quản lý thu, Phòng Thanh tra – Kiểm tra cơng chức để họ thực chức tra, xử phạt trƣờng hợp vi phạm BHXH Chỉ đạo Bộ, ngành có liên quan sớm ban hành văn dƣới Luật hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết Điều Luật BHXH nhằm giải nhanh tình thực tế phát sinh địa phƣơng, thống thực đồng phạm vi toàn quốc * Với Bộ, ngành Khi mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH cần bổ sung biên chế nhân cho việc quản lý lao động, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ cho NLĐ, đặc biệt khu vực quốc doanh Đề nghị Bộ Nội vụ UBND tỉnh bổ sung thêm biên chế để quan HXH đủ sức mạnh số lƣợng, chất lƣợng; nhằm tăng cƣờng giám sát việc thực sách chế độ BHXH Đề nghị sớm ban hành văn hƣớng dẫn thực Luật BHXH, Luật HYT Các quy định Luật nên đƣợc hƣớng dẫn chi tiết, cụ thể rõ ràng phù hợp với quyền lợi ích NLĐ, tránh tạo kẽ hở để tạo điều kiện sách BHXH Nhà nƣớc bị N NLĐ lạm dụng Tăng cƣờng công tác tra BHXH từ Trung Ƣơng đến sở Công tác kiểm tra, tra đƣợc thực sở phối hợp chặt chẽ quan Thanh tra lao động, Thanh tra Nhà nƣớc quan Lao động – thƣơng binh xã hội, kế hoạch đầu tƣ, tài chính, Liên đồn lao động quan có liên quan cơng tác kiểm tra giám sát đơn đốc việc thực sách quy định Luật BHXH, Luật BHYT, khơng có phối hợp gây nhiều khó khăn, phiền hà cho NLĐ 3.4.2 ối với BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam nên chủ động phối hợp với bộ: Bộ LĐT &XH, ộ Y tế, Bộ Tài Chính, Tổng LĐLĐ Việt Nam ngành có liên quan sớm đề nghị Quốc Hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật BHXH, Bộ luật Hình cho phù hợp với thực tiễn; ban hành văn quy định chi tiết điều khoản đƣợc giao theo Luật 74 BHXH, Luật Việc làm, Luật An toàn, vệ sinh lao động đảm bảo tính hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ; tháo gỡ kịp thời khó khăn vƣớng mắc nảy sinh Tổ chức thực nhiệm vụ bảo đảm gắn với hiệu sử dụng chi phí quản lý với kết phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, cải cách thủ tục hành nâng cao chất lƣợng phục vụ; tổ chức máy BHXH theo vị trí việc làm, phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao; đạo đổi mới, nâng cao hiệu chế quản lý Đồng thời, tiếp tục đổi chế hoạt động, chế tài để tăng nhanh tỷ lệ bao phủ BHXH Chú trọng công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ cho cán ngành BHXH, cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý BHXH; cải cách thủ tục hành chính, rà sốt, bãi bỏ kịp thời thủ tục khơng cần thiết; cơng khai thủ tục, quy trình, cách thức tiếp nhận hồ sơ trả kết đến tất tổ chức, DN; hoàn thiện quy trình giao dịch điện tử, cấp mã định danh cho tổ chức, cá nhân nâng cao lực máy, hiệu phục vụ nhằm tạo điều kiện cho ngƣời dân tiếp cận sách an sinh xã hội ngày tốt BHXH Việt Nam nên kiến nghị với Chính phủ, với ngành liên quan lao động cho phép ngành BHXH chuyển tra BHXH từ viên chức sang cơng chức, có nhiều thẩm quyền việc tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH đơn vị Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ban hành chƣơng trình phối hợp quy việc cung cấp thông tin việc cấp phép kinh doanh loại hình doanh nhằm ràng buộc trách nhiệm chủ DN việc chấp hành Luật BHXH Kiến nghị BHXH Việt Nam nên sớm ban hành văn hƣớng dẫn thực quy định thu BHXH bắt buộc theo Luật HXH 2014, nhƣ chƣơng trình phầm mềm CNTT ứng dụng phải đƣợc sớm hoàn thiện đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn Sớm đƣa giải pháp hiệu trình tổ chức thực sách chế độ HXH, bám sát địa phƣơng kịp thời giải 75 khó khăn vƣớng mắc phát sinh trình thực nhiệm vụ chung ngành Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật HXH, HYT đến đƣợc với NLĐ nhiều hình thức tiếp cận phù hợp với nhiều nội dung phong phú để nâng cao nhận thức NLĐ việc tự giác tham gia HXH để bảo vệ quyền lợi ích cho thân Kiến nghị BHXH Việt Nam bổ sung biên chế viên chức cho quan BHXH huyện Vĩnh Lợi nhằm bổ sung đầy đủ lực lƣợng cán nhân viên thiếu hụt để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ chung tồn ngành 76 Tóm tắt chương Kết hợp với sở lý luận Chƣơng 1, sở đánh giá phân tích thực trạng kết hiệu quản lý thu BHXH địa bàn huyện Vĩnh Lợi tác giả rút đƣợc kết đạt đƣợc, tồn nguyên nhân tồn tại; từ nêu định hƣớng ngành đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH huyện Vĩnh Lợi thời gian tới, bao gồm giải pháp kiến nghị sau đây: (1) Nhóm giải pháp tiêu tăng số thu BHXH; (2) Nhóm giải pháp tiêu nâng cao suất lao động cán BHXH; (3) Nhóm giải pháp nhằm quản lý đối tƣợng thu BHXH Ngoài ra, luận văn đƣa số kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, quan quản lý Nhà nƣớc, BHXH Việt Nam 77 KẾT LUẬN Ngày Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều chủ trƣơng, sách nhằm giải vấn đề an sinh xã hội nói chung BHXH nói riêng Có thể thấy BHXH hoạt động gắn bó mật thiết ngƣời có ý nghĩa nhân văn sâu sắc Mọi nguy xảy NLĐ đƣợc sách BHXH, BHYT, HTN đảm bảo thay bù đắp đƣợc phần thu nhập cho NLĐ họ gặp rủi ro làm giảm khả lao động bị ốm đau, bệnh tật việc làm BHXH huyện Vĩnh Lợi nhận đƣợc quan tâm đạo sâu sát BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Bạc Liêu; huyện ủy, bƣớc vƣơn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, ngày thu hút đông đảo đối tƣợng tham gia; triển khai tuyên truyền phổ biến Luật BHXH, BHYT nhằm đôn đốc cấp, ngành, đơn vị đóng địa bàn nghiêm túc chấp hành Luật; xử phạt khen thƣởng công tâm từ thúc đẩy đơn vị trích nộp phối hợp tốt việc thực chế độ cho NLĐ, đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho NLĐ Công tác quản lý thu BHXH đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam đóng góp việc đƣa luật BHXH vào sống ngƣời dân, góp phần tạo nên phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng hiệu công tác quản lý thu o việc đánh giá kết HXH, tìm đƣợc thành cơng, hạn chế nguyên nhân để từ làm đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH huyện Vĩnh Lợi, qua đảm bảo cho tất đối tƣợng thuộc diện tham gia HXH đƣợc tham gia, đảm bảo xác q trình tham gia BHXH NLĐ để NLĐ đƣợc giải chế độ BHXH công xác 78 TÀ L ỆU T AM K ẢO [1] Bộ trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 trị tăng cƣờng lãnh đạo đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 [2] Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2016 BHXH huyện Vĩnh Lợi [3] Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2017 BHXH huyện Vĩnh Lợi [4] Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2017 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2018 BHXH huyện Vĩnh Lợi [5] Luật BHXH Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016) [6] Quyết định số 325/QĐ-BHXH ngày 15 tháng 11 năm 2016 Tổng iám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành quy định chế độ báo cáo ngành BHXH [7] Quyết định số 982/QĐ- HXH ngày 13 tháng năm 2016 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Hệ thống tiêu thống kê chế độ báo cáo thống kê ngành BHXH [8] Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ [9] Nguyễn ƣơng (2010), Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội [10] Nguyễn Văn Định (2007), Giáo trình An sinh xã hội, NX Đại học kinh tế quốc dân [11] Phạm Trƣờng Giang (2010), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Trƣờng ĐH Lao động xã hội 79 [12] Trần Đình Liệu (2010), “Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH, BHYT, BHTN”, thuộc Viện nghiên cứu khoa học - BHXH Việt Nam [13] Đỗ Nhật Tân (2008), Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc thực Luật bảo hiểm xã hội, Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ lao động thƣơng binh xã hội [14] ƣơng Xn Triệu (2011), Hồn thiện quy trình quản lý thu, quy trình cấp quản lý sổ BXHH, thẻ BHYT, Đề án nghiên cứu khoa học thuộc Viện nghiên cứu khoa học - BHXH Việt Nam [15] Nguyễn Hữu Vinh (2010), Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trƣờng ĐH kinh tế quốc dân [16] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/07/2013 Phê duyệt Chiến lƣợc phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 80 ... SỞ LÝ THUYẾT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 10 1.1 Bảo hiểm xã hội 10 1.1.1 Khái niệm BHXH 10 1.1.2 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã. .. vậy, tác giả chọn đề tài: ? ?Đánh giá hiệu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu? ?? để từ đƣa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý thu BHXH bắt buộc Nội dung... lý thuyết thu BHXH hiệu quản lý thu BHXH; Thực trạng kết hiệu quản lý thu BHXH BHXH huyện Vĩnh Lợi; Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu BHXH BHXH huyện Vĩnh Lợi Qua phân tích thực trạng kết hiệu