Hoàn thiện công tác quản lý thu tại bảo hiểm xã hội huyện mỹ lộc tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH QUANG LONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MỸ LỘC TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH QUANG LONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MỸ LỘC TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ ĐỨC THANH VIỆN KINH TẾ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng, công bố nghiên cứu Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan số liệu đƣợc thể luận văn xác đƣợc phận BHXH huyện Mỹ Lộc cung cấp Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Đinh Quang Long i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ đƣợc tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Vũ Đức Thanh giúp đỡ tận tình trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hƣớng dẫn Thầy, Cô giáo Viện Kinh tế quản lý Đại học Bách khoa Hà Nội, suốt thời gian học tập, thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán phận BHXH huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực Luận văn, ln nhiệt tình cung cấp cho tơi xin số liệu, tài liệu liên quan tới công tác quản lý thu BHXH cung cấp thông tin phản ảnh thực tế công tác thu BHXH địa bàn Tôi xin chân thành cảm ơn ! Tác giả Đinh Quang Long ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn .4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 1.1.1.1.Khái niệm, vai trò, ý nghĩa Bảo hiểm xã hội 10 1.1.1.2 Các hình thức thu quản lý thu Bảo hiểm xã hội .13 1.2 Nội dung công tác quản lý thu BHXH địa phƣơng huyện .27 1.2.1 Lập kế hoạch thu BHXH 27 1.2.2 Tổ chức thu bảo hiểm xã hội 27 1.2.3 Lãnh đạo phối hợp thực phận Bảo hiểm xã hội cấp huyện 30 1.2.3.1 Phối hợp phận công tác thu Bảo hiểm xã hội 30 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc, thực công tác thu Bảo hiểm xã hội 30 1.2.5 Báo cáo đánh giá thƣờng xuyên công tác thu bảo hiểm xã hội địa phƣơng 32 1.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu BHXH địa phƣơng huyện 33 1.3.1 Tiêu chí chung đánh giá cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa phƣơng huyện .33 1.3.2 Tiêu chí cụ thể đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa phƣơng huyện .36 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội tịa địa phƣơng huyện .36 1.4.1 Các yếu tố khách quan ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu BHXH .36 1.4.1.1 Sự phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng .36 iii 1.4.1.2 Cơ cấu dân số 37 1.4.1.3 Hệ thống sách thuộc bảo hiểm xã hội 37 1.4.1.4 Chính sách tiền lƣơng Nhà nƣớc 38 1.4.2 Các yếu tố chủ quan ảnh đến công tác quản lý thu BHXH 38 1.4.2.1 Những nhân tố thuộc ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội 38 1.4.2.2 Những nhân tố thuộc quan bảo hiểm 39 1.4.2.3 Năng lực tổ chức, quản lý, điều hành đội ngũ cán bảo hiểm xã hội .39 1.5 Kinh nghiệm công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội số địa phƣơng cấp huyện học rút cho Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc 40 1.5.1 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục .40 1.5.2 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội huyện Vụ Bản 41 1.5.3 Bài học rút cho Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc 42 Tiểu kết chƣơng .43 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MỸ LỘC 45 2.1 Sơ lƣợc huyện Mỹ Lộc bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc 45 2.1.1 Sơ lƣợc huyện Mỹ Lộc 45 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.1.2 Sơ lƣợc Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc 46 2.1.2.1 Lịch sử hình thành 46 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định 47 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc 47 2.1.2.4 Đội ngũ cán Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc 48 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2015-2017 49 2.2.1 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc 49 2.2.2 Tình hình lập thực kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội .52 2.2.3.Tổ chức thu bảo hiểm xã hội 57 2.2.4 Lãnh đạo phối hợp phận Bảo hiểm xã hội cấp huyện 60 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc, thực công tác thu Bảo hiểm xã hội 64 2.2.6 Báo cáo đánh giá thƣờng xuyên công tác thu bảo hiểm xã hội địa phƣơng 69 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Mỹ Lộc .70 iv 2.3.1 Những nhân tố thuộc đối tƣợng tham gia thụ hƣởng bảo hiểm xã hội .70 2.3.2 Những nhân tố thuộc chế, sách Nhà nƣớc bảo hiểm xã hội .72 2.3.3 Những nhân tố thuộc quan bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc 74 2.3.3.1 Đặc điểm đội ngũ cán viên chức thuộc bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc 74 2.3.3.2 Cơ sở vật chất, công nghệ thông tin bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc 78 2.3.3.4 Cơng tác tun truyền thực sách bảo hiểm xã hội đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội 79 2.4 Đánh giá thực trang quản lý thu Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc .83 2.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc 83 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .85 2.4.2.1 Hạn chế 85 2.4.2.2 Nguyên nhân 88 Tiểu kết chƣơng .90 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MỸ LỘC 91 3.1 Định hƣớng, mục tiêu tăng cƣờng quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc đến năm 2018 tầm nhìn 2021 91 3.1.1 Định hƣớng phát triển hoạt động Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc thời gian tới .91 3.1.2 Mục tiêu phát triển Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội .93 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc 94 3.2.1 Tăng cƣờng công tác thông tin tuyên truyền phổ biến sách bảo hiểm xã hội để nâng cao nhận thức ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội 94 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng nhân lực BHXH huyện Mỹ Lộc .97 3.2.3 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội .99 Cơ sở hình thành giải pháp .99 Mục tiêu giải pháp 100 Nội dung giải pháp 100 Điều kiện thực .101 Kết dự kiến 102 v 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội 102 3.2.5 Tích cực củng cố hồn thiện mơ hình đại lý thu BHXH tự nguyện mơ hình chi trả địa bàn huyện .103 3.2.6 Cải cách thủ tục hành cơng tác giải chế độ Bảo hiểm xã hội 105 3.3 Một số kiến nghị .105 3.3.1 Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phƣơng 105 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 107 Tiểu kết chƣơng 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 PHỤ LỤC: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP 112 BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN .112 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA 100 DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC 115 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH BHXHVN BHXHBB BHYT BHTN BQL DNTƢ DNNQD DN ILO LĐTBXH KCN KHTC HTX HĐND HCSN NSNN NLĐ SDLĐ TCHC THPT TNLĐ TNHH Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm y tế Bảo hiểm tự nguyện Ban quản lý Doanh nghiệp trung ƣơng Doanh nghiệp quốc doanh Doanh nghiệp Tổ chức lao động quốc tế Lao động thƣơng binh xã hội Khu cơng nghiệp Kế hoạch tài Hợp tác xã Hội đồng nhân dân Hành nghiệp Ngân sách nhà nƣớc Ngƣời lao động Sử dụng lao động Tổ chức hành Trung học phổ thơng Tai nạn lao động Trách nhiệm hữu hạn vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG TRANG Bảng 1.1: Tổng hợp tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động 22 Bảng 2.1: Tình hình tham gia BHXH đơn vị sử dụng lao động địa bàn huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 2.2: Số lƣợng lao động tham gia BHXH huyện Mỹ Lộc giai đoạn 20152017 51 Bảng 2.3: Mức lƣơng tối thiểu vùng huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2015-2017 54 Bảng 2.4: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH BHXH huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 2.5: Kết thu BHXH huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 2.6: Tình hình thu BHXH theo khối ngành BHXH huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2015 – 2017 62 Bảng 2.7: Tình hình nợ BHXH BHXH huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2015- 2017 65 Bảng 2.8: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH huyện Mỹ Lộc theo khối ngành giai đoạn 2015– 2017 66 Bảng 2.9: Các tiêu đánh giá công tác thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2015– 2017 70 Bảng 2.10: Tổng hợp mức độ hiểu biết ngƣời sử dụng lao động pháp luật BHXH 100 doanh nghiệp điều tra 71 Bảng 2.11: Cơ cấu cán công chức, viên chức BHXH huyện Mỹ Lộc 74 Bảng 2.12: Kết điều tra doanh nghiệp lực giải thủ tục liên quan BHXH cán BHXH huyện Mỹ Lộc 76 viii phí khơng cho phép quan BHXH mở lớp đào tạo tin học cho tất cán nhân viên quan Để sử dụng thành thạo hiệu thiết bị phục vụ cho cơng việc cán phải tự tìm tòi, nghiên cứu để nâng cao kỹ sử dụng Kết dự kiến Khi trang thiết bị máy tính, máy in đƣợc trang bị cách đầy đủ việc áp dụng phần mềm quản lý thu triệt để giúp cho việc lƣu trữ thông tin cách khoa học hơn, ngƣời quản lý dễ tìm kiếm cần, đỡ tốn thời gian, thơng tin có nhanh chóng xác, hiệu giải cồng việc cao hơn, đơn vị tham gia BHXH dễ dàng giải tình phát sinh cơng tác thu BHXH 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài kiểm tra quan BHXH, kiểm tra tổ chức công đoàn Liên đoàn lao động huyện Mỹ Lộc phải tham mƣu với ủy ban nhân dân huyện Mỹ Lộc đạo thành lập tổ chức cơng đồn đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đóng BHXH bắt buộc đầy đủ theo luật định Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh đƣợc tƣợng chồng chéo, trùng lặp thƣờng xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung đƣợc việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nƣớc có thẩm quyền trực tiếp tham gia đồn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật Đặc biệt BHXH huyện Mỹ Lộc quan tham mƣu lĩnh vực BHXH nên cần phải động việc xây dựng kế hoạch với Phòng lao động-Thƣơng binh Xã hội, Thanh tra huyện, Liên đoàn lao động huyện tiến hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để kiến nghị, định hƣớng cho doanh nghiệp tham gia BHXH 102 Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc phải thƣờng xuyên thông báo cho Ủy ban Nhân dân huyện, doanh nghiệp đƣợc cấp giấy phép hoạt động thời gian dài nhƣng khơng tham gia BHXH để UBND huyện có phƣơng án xử lý theo quy định pháp luật Đồng thời phối kết hợp, quản lý đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc thuộc doanh nghiệp để có hƣớng xử lý xảy tình trạng nợ, trốn đóng BHXH Chuyển phòng Kiểm tra BHXH tỉnh lên thành phịng Thanh kiểm tra BHXH để có chế tài xử lý mạnh hoạt động theo luật Thanh tra nhƣ tra sở lao động, tra thuế… 3.2.5 Tích cực củng cố hồn thiện mơ hình đại lý thu BHXH tự nguyện mơ hình chi trả địa bàn huyện Mỹ Lộc có 11 xã, Thị trấn, tất xã, Thị trấn có đại lý thu đặt vị trí xã trạm y tế xã điểm bƣu điện văn hóa Với tỷ lệ dân số đơng nhằm vận động bảo hiểm y tế toàn dân có hiệu quả.Vì việc hồn thiện mơ hình đại lý thu chi trả BHXH việc cần thiết thực mơ hình thu chi trả chế độ qua hệ thống bƣu điện huyện, bƣu điện văn hóa xã đảm bảo cho mạng lƣới thu chi trả quan BHXH đƣợc mở rộng, đáp ứng đƣợc yêu cầu phục vụ nhanh nhất, thuận lợi cho đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng BHXH Đồng thời, phù hợp với thực trạng phát triển kinh tế điều kiện hệ thống tài tiền tệ chƣa phát triển, mạng lƣới ngân hàng chƣa mở rộng đến địa bàn dân cƣ, loại hình thu chi trả nhƣ có ƣu điểm nhƣ: thu nắm bắt đƣợc đối tƣợng tham gia, chi trả thuận lợi, nhanh chóng đến tận tay đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng chế độ BHXH, biên chế quan BHXH không tăng song đảm bảo thực tốt trách nhiệm phục vụ đối tƣợng chi trả chế độ BHXH, gắn kết đƣợc vai trị trách nhiệm Đảng ủy, quyền địa phƣơng đơn vị sử dụng lao động việc thực chế độ BHXH theo tinh thần Chỉ thị 15/TW Bộ trị, hạn chế đƣợc thắc mắc, khiếu kiện thơng qua việc nắm bắt tình hình để giải thích kịp thời nhằm góp phần ổn định trị trật tự an tồn xã hội địa bàn - Tạo điều kiện toán, giải sách cho đối tƣợng kinh tế vận động theo chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta nay, nhu cầu BHXH đa dạng, ngƣời lao động thuộc thành phần kinh tế có quyền tham gia hƣởng BHXH Vì vậy, sách BHXH cần phải đa dạng, đồng bộ, kịp thời để đáp ứng đƣợc nhu cầu đảm bảo bình đẳng 103 quyền lợi ngƣời lao động thành phần kinh tế Một vấn đề chế là, thời đại ngày nay, khoa học công nghệ phát triển với tốc độ nhanh, việc sử dụng thẻ thông minh (các điện tử) quan hệ giao dịch, toán khâu quản lý đƣợc áp dụng rộng rãi Để phù hợp với xu chung thời đại tạo điều kiện cho công tác quản lý, thuận tiện cho ngƣời lao động sử dụng, cần thiết phải có quy định mang tính chiến lƣợc lâu dài, cần thiết quy định loại hình cơng cụ quản lý BHXH chung phù hợp Đồng thời chế nộp tiền tham gia BHXH bắt buộc toán chế độ BHXH đƣợc quy định rộng hơn, phạm vi tồn quốc, nơi nào, ngƣời lao động thấy thích hợp Với số vấn đề nêu trên, cần thiết phải thực vấn đề sau để tạo điều kiện tốn, giải sách cho đối tƣợng: Quy trình giải chế độ BHXH cho ngƣời lao động nghỉ hƣu, tuất, rút gọn lại, cần khâu cuối giấy tờ liên quan đến việc nghỉ hƣu, tuất nhƣ đơn ngƣời lao động, giấy chứng tử, Quyết định cho nghỉ hƣu (một lần dài hạn) đơn vị SDLĐ, Quyết định hƣởng quan BHXH (theo phân cấp) sổ BHXH đủ Không cần phải xác nhận trình tham gia BHXH, tờ khai hồn cảnh gia đình nhƣ Đồng thời khâu gửi hồ sơ lên BHXH tỉnh để kiểm tra, thẩm định lại hồ sơ, lý lịch ngƣời lao động không cần thiết - Xây dựng quy trình xét duyệt hồ sơ đơn giản, nhanh chóng nhƣng phải đảm bảo độ xác, chế độ, đối tƣợng mức trợ cấp Phối hợp với đơn vị khác để kiểm tra tính hợp pháp hồ sơ hƣởng nhƣ bệnh viện, cảnh sát, tòa án… - Tiến hành kiểm tra, rà sốt lại tồn hồ sơ đối tƣợng hƣởng BHXH đƣợc hƣởng chế độ BHXH trƣớc thời điểm 10/10/1995 Đối với đối tƣợng thiếu hồ sơ, phải tiến hành bổ sung, hoàn chỉnh, kiểm tra lại,đối với hồ sơ có sai sót phải kiên xử lý, phù hợp với quy định Nhà nƣớc - Với đối tƣợng hƣởng BHXH phát sinh, phải đƣợc thực quy trình lập, kiểm tra thẩm định hồ sơ theo ba cấp Đơn vị sử dụng lao động định cho ngƣời lao động chấm dứt hợp đồng lao động, cung cấp hồ sơ có liên quan ngƣời lao động theo yêu cầu quan BHXH BHXH tỉnh kiểm tra, xác định chế độ mực lƣơng đƣợc hƣởng theo chế độ 104 3.2.6 Cải cách thủ tục hành cơng tác giải chế độ Bảo hiểm xã hội - Cải cách thời gian tiếp nhận trả kết giải chế độ BHXH Để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác chi trả trƣớc hết cần tuân thủ nghiêm túc qui định hồ sơ quy trình giải chế độ BHXH ban hành kèm theo Quyết định số 1584 văn sau bổ xung sửa đổi 1584 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam để thực giải - đủ - kịp thời chế độ BHXH ngƣời lao động đồng thời xây dựng hồn thiện quy chế làm việc có phối hợp chặt chẽ phòng chức quan BHXH, quy định rõ việc tiếp nhận hồ sơ thời hạn giải chế độ BHXH (chế độ ngắn hạn không ngày, chế độ dài hạn không 15 ngày) Thực tốt quy chế cửa để tiếp nhận hồ sơ trả kết giải quyết, trình tiếp nhận hồ sơ có ghi rõ biên phiếu giao nhận hồ sơ có ghi rõ thời hạn nhận kết giải xong chế độ mà ngƣời lao động đƣợc thụ hƣởng, trình giải chế độ thời hạn ghi phiếu tổ cơng tác có trách nhiệm phối hợp với phận chức để tổ chức luân chuyển chứng từ theo quy định phận chức để phận tiếp nhận giải theo quy chế cửa trả kết quả, phòng chức thuộc BHXH huyện chuẩn bị điều kiện cần thiết để chi trả (hồ sơ, danh sách chi trả, tiền mặt) Cải cách góp phần rút ngắn thời gian giải chế độ để tổ chức chi trả ngay, kịp thời đến tận tay đối tƣợng góp phần nâng cao lực hiệu giải công việc cấp huyện, rút ngắn quy trình đề cao trách nhiệm vật chất khâu công việc, giảm thời gian chờ đợi ngƣời đƣợc hƣởng chế độ BHXH 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phƣơng - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sơ nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hƣớng dẫn thi hành luật BHXH, văn hƣớng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực 105 - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nƣớc phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Các quan ban ngành chức địa phƣơng cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vƣớng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; không đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài - Đổi hình thức nội dung thơng tin tun truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tƣợng ngƣời lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, tƣ nhân; phƣơng pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát ngƣời lao động, phù hợp với loại đối tƣợng - Đề nghị Huyện ủy, HĐND, UBND Huyện đạo cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể thành lập tổ chức sở Đảng, Cơng đồn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, doanh nghiệp liên doanh - Đƣa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị Tóm lại, chế thu BHXH khâu có ý nghĩa định toàn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đƣa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH u cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tƣợng thuộc diện tham gia BHXH đƣợc tham gia BHXH tiến tới ngƣời lao động xã hội đƣợc tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH ngƣời lao động, làm để giải chế độ BHXH đƣợc cơng bằng, xác theo nguyên tắc "có đóng, có hƣởng" "đóng nhiều hƣởng nhiều, đóng hƣởng ít" Với việc thực đồng giải pháp: Hồn thiện quy trình quản lý thu phù hợp với loại đối tƣợng tham gia BHXH; Cải cách thủ tục hành cơng tác giải chế độ BHXH; ứng dụng công nghệ tin học quản lý; Đẩy mạnh công tác thơng tin, tun truyền; Tăng cƣờng đề cao vai trị, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nƣớc; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH huyện Mỹ Lộcnói riêng nhƣ cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh 106 Nam Định nói chung Có nhƣ vậy, công tác quản lý thu BHXH đạt đƣợc mục tiêu yêu cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, đƣa sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc vào sống 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định Đề nghị BHXH tỉnh Nam Định có biện pháp chống lạm dụng quỹ ốm đau thai sản ngƣời lao động Vì theo quy Luật BHXH ngƣời lao động đƣợc hƣởng chế độ thai sản làm việc tháng vịng 12 tháng kẽ hở ngƣời lao động đơn vị sử dụng lao động bắt tay trục lợi cách ký kết hợp đồng với tháng đến hƣởng đƣợc tiền trợ cấp thai sản ngƣời lao động chấm dứt hợp đồng lao động Đối với chứng từ nghỉ ốm tăng cƣờng công tác kiểm phát trƣờng hợp ốm thƣờng xuyên nhiều lần chi phí cao Trên thực tế Cơng ty có phịng y tế riêng nên việc hợp thức hóa chứng từ nghỉ ốm đơn vị ngƣời lao động rễ ràng kiểm tra xử lý Do kiến nghị BHXH tỉnh Nam Định, BHXH Việt Nam khơng chấp nhận chứng từ tốn ốm đau thai sản công ty mà tất trƣờng hợp ốm đau thai sản ngƣời lao động công ty khám điều trị sở y tế khác để tránh việc hợp thức hóa chứng từ toán nhằm trục lợi BHXH Thực tế nguồn quỹ BHXH ngày cân đối cách trầm trọng Quỹ BHXH dùng để chi trả cho chế độ ngắn hạn ngày dƣ thừa khoản chi chế độ ít, thời gian ngắn quỹ dùng chi trả cho chế độ dài hạn ngày thâm hụt, thu khơng đủ chi Điều đòi hỏi Nhà nƣớc cần xem xét để có biện pháp hữu hiệu nhằm cân đối lại quỹ BHXH nhƣ tăng tỷ lệ % đóng góp ngƣời lao động chủ sử dụng lao động dành cho chế độ dài hạn, tăng mức đóng góp bên tham gia, mở rộng hình thức đầu tƣ quỹ…Quan trọng tuyên truyền, động viên, gắn kết thu nộp với việc giải chế độ sách quan BHXH nhằm tạo niềm tin nhân dân để họ thấy đƣợc quyền nghĩa vụ tham gia đầy đủ với quyền lợi Từ mở rộng đƣợc nguồn thu cho quỹ BHXH nhƣ giảm thiểu đƣợc tình trạng chậm đóng, nợ đọng BHXH kéo dài nhƣ Tiểu kết chƣơng Qua q trình phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH huyện Mỹ Lộc, nhƣ trình nghiên cứu, tác giả rút đƣợc biện pháp tăng cƣờng việc quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mỹ Lộc 107 Mục đích việc đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mỹ Lộc để đối tƣợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trƣờng hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bƣớc đƣa tất lao động xã hội đƣợc tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị Các giải pháp tập chung chủ yếu vào vấn đề nâng cao lực, trình độ cán BHXH huyện Mỹ Lộc để thu hút đƣợc nguồn thu làm tăng quỹ BHXH nhƣ giải đƣợc vấn đề vƣớng mắc, cải thủ tục để giải nhanh chế độ cho đối tƣợng đƣợc hƣởng BHXH Bên cạnh đó, tác giả tập trung vào việc ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng phần mền việc giải công tác thu BHXH thống đồng bộ, để có quản lý nguồn thu BHXH địa bàn tình đƣợc tốt Khơng thế, tác giả đề xuất thêm giải pháp tập trung đầu tƣ vào công tác kiểm tra nguồn thu BHXH, góp phần ổn định nguồn quỹ BHXH địa bàn huyện, nhƣ đảm bảo đƣợc quyền lợi đối tƣợng tham gia BHXH tốt 108 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội khẳng định đƣợc vị trí quan trọng đời sống ngƣời lao động nhƣ sách xã hội quốc gia thực sự tƣơng trợ cộng đồng, ngƣời khỏe giúp ngƣời yếu, ngƣời trẻ giúp ngƣời già, ngƣời có thu nhập giúp ngƣời bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hƣớng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Qua gần 20 năm tổ chức thực công tác quản lý thu BHXH, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, bộc lộ số hạn chế, cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận nhƣ tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH, thu BHXH, đối tƣợng, chức năng, đặc điểm vai trò BHXH Những pháp lý làm sở cho việc tổ chức, thực quản lý thu BHXH thông qua văn quy định Nhà nƣớc BHXH Việt Nam Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đƣa giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý thu BHXH Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chế thu BHXH huyện Mỹ Lộc giai đoạn từ năm 2015 - 2017 mặt: - Căn pháp lý làm sở cho việc tổ chức, thực thu BHXH thời gian qua thông qua văn quy định Nhà nƣớc BHXH Việt Nam - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH huyện Mỹ Lộc thơng qua việc phân tích thực trạng đối tƣợng tham gia BHXH, tiền lƣơng đóng BHXH, phƣơng thức, mức đóng BHXH cơng tác thu - nộp BHXH, mặt cịn tồn tại, tìm đƣợc nguyên nhân học kinh nghiệm Dựa dựa mặt tồn tại, vƣớng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH huyện Mỹ Lộc học kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH huyện, luận văn đề xuất sáu giải pháp kiến nghị nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Mỹ Lộc nói riêng tăng cƣờng cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Nam Định 109 nói chung nhằm bƣớc đƣa sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc thực vào sống Hy vọng với kết nghiên cứu, luận văn góp phần tăng cƣờng công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mỹ Lộc để hoạt động BHXH huyện Mỹ Lộc ngày có hiệu quả, thực lƣới an toàn xã hội ngƣời bạn đồng hành ngƣời lao động, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nƣớc, làm cho dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo năm hoạt động bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc [2] Báo cáo hàng năm lao động đăng ký tham gia BHXH huyện Mỹ Lộc năm 2015, 2016, 2017 [3] Báo cáo Quản lý thu năm 2015, 2016, 2017 bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc [4] Dƣơng Xuân Triệu, CN Nguyễn Văn Gia (2012), Giáo trình quản trị BHXH,NXB Lao động - Xã hội Hà Nội [5] Hệ thống văn pháp qui BHXH – BHXH Việt Nam [6] Nghị định 153/2016/NĐ-CP “Quy định mức lương tối thiểu vùng áp dụng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động theo quy định Bộ luật lao động Chính Phủ ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2016 [7] Quốc Hội Luật số: 58/2014/QH13 Luật BHXH Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 20 tháng 11 năm 2014 [8] Quyết đinh 959/QĐ-BHXH “Ban hành quy định quản lý thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế” Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ngày 09 tháng năm 2015 2017 [9] Quyết định 595/QĐ-BHXH “Ban hành quy trình thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, Bảo hiểm tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế ” Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ngày 14 tháng năm 2017 [10] Website Tạp chí bảo hiểm xã hội http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 2015,2016,2017 [11] Trang thông tin điện tử BHXH Việt Nam http://www.baohiemxahoi.gov.vn 111 PHỤ LỤC: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN Chào ông bà! Xin cảm ơn ông (bà) đồng ý tham gia chƣơng trình vấn chúng tơi Mục đích vấn điều tra để biết thông tin phục vụ cho q trình hồn thiện cơng tác quản lý BHXH, phát huy điều kiện chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, chăm lo sức khỏe ngƣời lao động Xin ơng bà vui lịng cho biết thơng tin sau: I CÁC THÔNG TIN VỀ DOANH NGHIỆP ĐƢỢC PHỎNG VẤN (Xin vui lịng điền đầy đủ thơng tin khoanh tròn vào đáp án dƣới đây) Họ tên ơng (bà)…………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Vị trí cơng tác: …………………………………………………… Loại hình doanh nghiệp: a- Doanh nghiệp tư nhân c- Công ty cổ phần b- Công ty trách nhiệm hữu hạn d- Công ty hợp danh Ngành nghề kinh doanh a- Nông, lâm nghiệp, thủy sản b- Công nghiệp khai thác mỏ, chế biến, sản xuất phân phối khí đốt nước c- Xây dựng, thương nghiệp, sửa chữa xe có động đồ dùng gia đình, khách sạn nhà hàng d- Vận tải, kho bãi thơng tin liên lạc e- Tài chính, tín dụng f- Hoạt động khoa học công nghệ, kinh doanh tài sản dịch vụ tư vấn g- Giáo dục, đào tạo, y tế, hoạt động cứu trợ xã hội, văn hóa thể thao h- Các dịch vụ khác Địa doanh nghiệp:…………………………………………………… II KIẾN THỨC, THÔNG TIN VỀ BẢO HIỂM XÃ HÔI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP: Ông/bà khoanh vào số sát với ý kiến ông/bà vấn đề đƣợc nêu sau đây: 1: Rất không đồng ý 2: Không đồng ý 112 3: Khơng có ý kiến 4: Đồng ý phần 5: Hoàn toàn đồng ý STT Nội Dung Mức độ Công tác tuyên truyền luật BHXH cho chủ sử dụng ngƣời tham gia lao động đƣợc tiến hành qua nhiều kênh thông tin Các thủ tục hành quan BHXH ban hành đƣợc công khai rõ ràng Cơ quan BHXH tổ chức hội nghị thƣờng niên cho đơn vị sử dụng lao động Cơ quan BHXH vận động đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH cho ngƣời lao động 5 Tôi đƣợc giới thiệu thông tin chế độ bảo hiểm xã hội thông qua hội nghị tập huấn Tôi đƣợc giới thiệu thông tin chế độ bảo hiểm xã hội thông qua Đài phát thanh/TV/các phƣơng tiện thông tin đại chúng khác Tôi đƣợc giới thiệu thông tin chế độ bảo hiểm xã hội thơng qua Tạp chí, báo BHXH, trang thông tin điện tử BHXH Tôi đƣợc giới thiệu thông tin chế độ bảo hiểm xã hội thông qua hƣớng dẫn Cơng đồn đơn vị Tôi đƣợc ngƣời khác giới thiệu thông tin chế độ bảo hiểm xã hội 10 Ngƣời lao động nên chủ động tự tìm hiểu chế độ BHXH mà họ tham gia 11 Các tổ chức Cơng đồn Doanh nghiệp để bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động cần tổ chức trao đổi thông tin chế độ BHXH cho ngƣời lao động 12 Tham gia bảo hiểm xã hội loại hình bắt buộc 13 Thủ tục đăng kí BHXH cho ngƣời tham gia nhanh gọn thuận lợi 14 Biểu mẫu công tác quản lý thu dễ điền, ngắn gọn 15 Cán hƣớng dẫn đăng ký BHXH nhiệt tình, chu đáo 16 Cán BHXH giải thích vấn đề dễ hiểu, rõ ràng 113 Nội Dung STT Mức độ 17 Việc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT kịp thời nhanh chóng 18 Công tác giải chế độ BHXH kịp thời 19 20 Trong thời gian công tác đơn vị, đơn vị bị tra BHXH Thanh tra BHXH diễn theo quy định, không gây phiền nhiễu cho ngƣời lao động 5 Mời ơng/bà cho ý kiến đóng góp với quan BHXH để hoàn thiện quyền lợi tham gia BHXH cho chủ sử dụng lao động ngƣời lao động thời gian tới? Cảm ơn Ông/bà tham gia điền đầy đủ câu hỏi vấn./ Ngày…… tháng… năm 2017 Đại diện doanh nghiệp Điều tra viên 114 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA 100 DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC Mức độ STT Nội Dung Công tác tuyên truyền luật BHXH cho chủ sử dụng ngƣời tham gia lao động đƣợc tiến hành qua nhiều kênh thông tin Các thủ tục hành quan BHXH ban hành đƣợc cơng khai rõ ràng Cơ quan BHXH tổ chức hội nghị thƣờng niên cho đơn vị sử dụng lao động Cơ quan BHXH vận động đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH cho ngƣời lao động Tôi đƣợc giới thiệu thông tin chế độ bảo hiểm xã hội thông qua hội nghị tập huấn Tôi đƣợc giới thiệu thông tin chế độ bảo hiểm xã hội thông qua Đài phát thanh/TV/các phƣơng tiện thông tin đại chúng khác Tôi đƣợc giới thiệu thông tin chế độ bảo hiểm xã hội thông qua Tạp chí, báo BHXH, trang thơng tin điện tử BHXH Tôi đƣợc giới thiệu thông tin chế độ bảo hiểm xã hội thông qua hƣớng dẫn Cơng đồn đơn vị Rất Khơng Đồng Hồn Khơng khơng có ý ý tồn đồng ý đồng kiến phần đồng (2) ý (1) (3) (4) ý (5) 19 29 70 20 42 27 100 20 100 19 14 100 22 40 100 48 10 100 15 80 100 25 13 62 100 20 100 33 12 30 70 115 16 Tổng số đơn vị 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Tôi đƣợc ngƣời khác giới thiệu thông tin chế độ bảo hiểm xã hội Ngƣời lao động nên chủ động tự tìm hiểu chế độ BHXH mà họ tham gia Các tổ chức Cơng đồn Doanh nghiệp để bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động cần tổ chức trao đổi thông tin chế độ BHXH cho ngƣời lao động Tham gia bảo hiểm xã hội loại hình bắt buộc Thủ tục đăng kí BHXH cho ngƣời tham gia nhanh gọn thuận lợi Biểu mẫu công tác quản lý thu dễ điền, ngắn gọn Cán hƣớng dẫn đăng ký BHXH nhiệt tình, chu đáo Cán BHXH giải thích vấn đề dễ hiểu, rõ ràng Việc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT kịp thời nhanh chóng Cơng tác giải chế độ BHXH kịp thời Trong thời gian công tác đơn vị, đơn vị bị tra BHXH Thanh tra BHXH diễn theo quy định, không gây phiền nhiễu cho ngƣời lao động 15 56 40 65 19 10 100 28 27 100 12 23 100 45 100 55 20 10 70 100 26 70 100 20 75 100 10 10 80 100 10 75 100 79 100 10 50 100 15 74 100 13 14 33 11 116 ... cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan công tác quản lý thu Bảo. .. PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MỸ LỘC 91 3.1 Định hƣớng, mục tiêu tăng cƣờng quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc đến năm... lý luận công tác quản lý Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Lộc Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện