Quản lý nhà nước về thương mại với mặt hàng gạo xuất khẩu sang thị trường EU

ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI MẶT HÀNG GẠO XUẤT KHẨU SANG THỊ TRƯỜNG EU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Một số khái niệm Khái niệm Quản lý Nhà nước thương mại: - Quản lý Nhà nước thương mại sụ tác động có định hướng,có tổ chức hệ thống quan quản lý tầm vĩ mô thương mại cấp đến hệ thống bị quản lý thống qua việc sử dụng cơng cụ sách quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt điều kiện môi trường xác định Khái niệm xuất gạo: -Xuất việc đưa hàng hóa khỏi lãnh thổ Việt Nam đưa vào khu vực đặc biệt nằm lãnh thổ Việt Nam coi khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật - Xuất gạo việc gạo đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam đưa vào khu vực đặc biệt nằm lãnh thổ Việt Nam coi khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật 1.2 Nội dung Quản lý nhà nước xuất khẩu: Ban hành thực thi pháp luật liên quan đến xuất nhập gạo: Ngày 15/8/2018, Chính phủ ban hành Nghị định 107/2018/NĐ-CP kinh doanh xuất gạo, nghị định có hiệu lực từ 1/10/2018 Theo nghị định trên, thương nhân tự kê khai hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung kê khai, giấy tờ, tài liệu hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận việc đáp ứng điều kiện kinh doanh xuất gạo quy định nêu Sở Công Thương chủ trì, phối hợp với Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn quan liên quan tổ chức hậu kiểm kho chứa, sở xay, sát, chế biến thóc, gạo để đáp ứng điều kiện kinh doanh xuất gạo địa bàn thương nhân sau thương nhân cấp Giấy chứng nhận Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc kiểm tra, Sở Công Thương báo cáo Bộ Công Thương kết kiểm tra văn bản, đề xuất biện pháp xử lý vi phạm (nếu có) gửi kèm theo biên kiểm tra Theo kế hoạch định kỳ hàng năm đột xuất, Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với quan liên quan kiểm tra công tác hậu kiểm kho chứa, sở xay, sát, chế biến thóc, gạo để đáp ứng điều kiện kinh doanh xuất gạo địa bàn thương nhân sau thương nhân cấp Giấy chứng nhận việc trì đáp ứng điều kiện kinh doanh xuất gạo thương nhân Xây dựng tổ chức thực kế hoạch, chương trình xuất gạo Căn định hướng xuất gạo (XKG), xây dựng tổ chức thực kế hoạch, đề án XKG cho thời kỳ Kế hoạch XKG việc cụ thể hóa mục tiêu mà nhà nước đề XKG Kế hoạch thường trung hạn (3-5 năm) kế hoạch hàng năm Kế hoạch trung hạn việc xác định hệ thống mục tiêu, tiêu hoạt động XKG, sách phân bổ nguồn lực, vốn cho chương trình, dự án XKG Nội dng kế hoạch trung hạn bao gồm xác định nhiệm vụ tổng quát, mục tiêu, tiêu XKG, xác định chương trình cho XKG, Kế hoạch hàng năm XKG việc cụ thể hóa kế hoạch trung hạn nhằm thực kế hoạch trung hạn, sở để đọa điều hành hoạt động XKG năm Nội dung kế hoạch hàng năm bao gồm xác định tiêu số lượng, cấu XKG thị trường, ngành nghề, dự tốn phân bổ kinh phí, phân cơng, phân cấp thực Nghiên cứu nguồn cung gạo nước nhu cầu tiệp nhận gạo nước để xác định chiến lược, định hướng kế hoạch phát triển hoạt động đưa gạo nước ngồi nói chung cho khu vực, nước nói riêng Xây dựng ban hành sách xuất gạo Chính sách XKG hệ thống quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc công cụ, biện pháp thích hợp mà nhà nước sử udngj để điều chỉnh hoạt động XKG quốc gia thời kỳ định phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chính sách XKG bao gồm nội dung: Chính sách phát triển thị trường, sách hỗ trợ rủi ro hợp đồng, sách hỗ trợ tài sách khác liên quan đến hoạt động XKG Để phát triển thị trường XKG, Nhà nước quan tâm đến vấn đề hợp tác quốc tế, đàm phán, ký kết thỏa thuân quốc tế, điều ước quốc tế song phương đa phương vấn đề XKG Nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp thơng tin, tài chính, kết cấu hà tầng thị trường lao động, thự khảo sát thị trường lao động tăng cường công tác tuyên truyền thị trường XKG Thanh kiểm tra, giám sát hoạt động xuất gạo Thanh kiểm tra, giám sát hoạt động XKG có vai trị quan trọng QLNN XKG, giúp quan QLNN đánh giá thực trạng tình hình thực quy định Nhà nước XKG, sở có hướng dẫn, hỗ trợ, điều chỉnh, xử lý, khắc phục kịp thời vấn đề phát sinh nhằm đảm bảo thực tốt hiệu mục tiêu XKG đề Nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động XKG bao gồm kiểm tra, giám sát việc thực quy định liên quan đến XKG; kiểm tra, giám sát tuân thủ phân phối lợi ích; tuân thủ tài XKG,… Trong trình tra, kiểm tra phát doanh nghiệp có vi phạm doanh nghiệp bị xử lý vi phạm hành hình thức cảnh cáo phạt tiền, trường hợp gây hậu nghiêm trọng áp dụng biện pháp phạt bổ sung đình hoạt động XKG thu hồi giấy phép 1.3 - Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động xuất gạo Việc ban hành quy định hướng dẫn Trong trình quản lý, quan QLNN hoạt động xuất gạo cần thực nhiệm vụ ban hành văn bản, quy định hướng dẫn xuất gạo, tạo sở pháp lý thực hoạt động xuất Việc xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn có tác động tích cực mang lại hiệu cho công tác quản lý - Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động xuất gạo Bộ máy quản lý nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN hoạt động xuất gạo Việc tổ chức tốt máy triển khai có tính định đến việc thực thi hồn thành nhiệm vụ giao, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý lĩnh vực - Năng lực, trình độ đội ngũ cán công chức Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động xuất nhập người trực tiếp tham gia xây dựng văn pháp luật hoạt động xuất gạo Do vậy, lực, trình độ cán bộ, cơng chức yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng văn pháp luật nói chung QLNN hoạt động xuất gạo nói riêng Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý địi hỏi phải có tư khoa học, kinh nghiệm thực tế khả nghiên cứu am hiểu văn sách pháp luật Nhà nước - Cơ chế phối hợp quan để thực thi sách Cơ chế phối hợp phương thức tổ chức hoạt động quan, tổ chức lại với để thực chức năng, nhiệm vụ giao nhằm thực mục tiêu chung Trong lĩnh vực QLNN xuất gạo, chế phối hợp hoạt động quan quản lý cấp có vai trị quan trọng, định hiệu quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến DN xuất đối tượng quản lý vừa mục tiêu quản lý - Quan hệ trị với nước ngồi Việc ký kết hiệp định thương mại với nước nhìn chung giúp cho hoạt động xuất nói chung dễ dàng Tuy nhiên sản phẩm xuất sang thị trường phải đảm bảo yêu cầu cao chất lượng Vì vậy, QLNN hoạt động xuất gạo cần phải có điều chỉnh phù hợp hoạt động quản lý, tra kiểm tra đảm bảo chất lượng sản phẩm xuất đạt tiêu chuẩn cam kết CHƯƠNG THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM SANG EU 2.1 Khái quát chung thị trường EU: 2.1.1 Thị trường EU EU thị trường lớn tiềm với 27 quốc gia thành viên dân số 500 triệu người Trong thời gian qua, quan hệ thương mại Việt Nam - EU phát triển nhanh chóng Việt Nam ln vị trí xuất siêu sang thị trường Đây thị trường đòi hỏi tiêu chuẩn cao thâm nhập thành công, hạt gạo Việt có “bàn đạp” vững để tiến vào nhiều thị trường khác Thời gian qua, quan hệ thương mại Việt Nam - Liên minh châu Âu (EU) phát triển nhanh chóng Việt Nam ln xuất siêu sang thị trường Tuy nhiên, thị trường đòi hỏi nghiêm ngặt tiêu chuẩn chất lượng, an toàn, kỹ thuật cao giới Đặc biệt, với nông sản, thủy sản, EU khơng địi hỏi tiêu chuẩn khắt khe an tồn thực phẩm, dư lượng hóa chất, mà cịn trọng đến yếu tố mơi trường, phát triển bền vững Thêm vào đó, thị trường quen thuộc với sản phẩm gạo Thái Lan, Campuchia, Myanmar… Nguồn: Hiệp hội lương thực Việt Nam - VFA Hình Cơ cấu nhập gạo EU theo chủng loại từ giai đoạn 2018 - 2019 Các quốc gia mà EU nhập gạo nhiều kể đến như: Guyana, Cambodia, India, Pakistan, Myanmar, Thailand Như vậy, gạo Việt Nam xuất vào EU đối mặt yêu cầu khắt khe thị trường chất lượng mà phải cạnh tranh với mặt hàng gạo quốc gia khác, đặc biệt quốc gia mà thị trường EU ưa chuộng Chính vậy, việc quản lý nhà nước xuất gạo sang EU phải giúp giải thách thức tạo hội cho gạo Việt Nam tiếp cận mở rộng với thị trường EU 2.1.2 Hoạt động xuất gạo Việt Nam sang EU Hiệp định EVFTA có hiệu lực, xuất gạo sang số thị trường EU tăng cao nhờ giảm thuế Đây đánh giá tiền đề tốt để ta tiếp tục khai thác hiệu hội thị trường EU Theo EVFTA, EU dành cho Việt Nam hạn ngạch 80.000 gạo (gồm 30.000 gạo xay xát, 20.000 gạo chưa xay xát 30.000 gạo thơm) Đặc biệt, EU tự hóa hồn tồn gạo Điểm bật hoạt động xuất gạo cấu chủng loại chuyển dịch sang loại gạo có giá trị gia tăng cao như: gạo thơm (chiếm 27,33% tỷ trọng tổng lượng gạo xuất tháng đầu năm 2020), gạo japonica (chiếm 3,69%), gạo nếp (chiếm 10,13%) Bảng kim ngạch sản lượng xuất gạo Việt Nam sang EU giai đoạn 2018 đến tháng đầu năm 2020 Năm 2018 2019 tháng đầu năm 2020 Kim ngạch (triệu USD) 5,6 10,7 41,3 92,1 Sản lượng (nghìn tấn) 38 50 61,2 27 Tăng trưởng (%) Nguồn: Tổng cục hải quan Trong năm 2018, kim ngạch xuất gạo VN sang EU đạt khoảng 5,6 triệu USD, số năm 2019 10,7 triệu USD sáu tháng đầu năm đạt triệu USD Sản lượng xuất năm 2019 đạt 50 nghìn tấn, tăng 12 nghìn so với năm 2018 Giai đoạn cuối năm 2019 tháng đầu năm 2020 ảnh hưởng dịch covid 19 tác động đến sản lượng xuất kim ngạch tính riêng tháng đầu năm 2020 đạt triệu USD với 27 nghìn xuất vào thị trường EU tăng 61,2% so với năm 2019 Năm 2019 tháng đầu năm 2020 nhu cầu lương thực tăng cao, xuất tăng không lớn giá tăng cao giúp cho kim ngạch tăng đáng kể 2.1.3 Quy trình thủ tục hải quan mặt hàng gạo xuất sang thị trường EU Chính phủ ban hành nghị định 107/ 2018/ NĐ-CP Về kinh doanh xuất gạo theo điều kiện thủ tục kinh doanh xuất gạo thay đổi nhiều Để hiểu rõ thủ tục kinh doanh xuất gạo, người xuất cần đọc kỹ văn nghị định sau: - Nghị định 109/ 2010/ NĐ-CP: Kinh doanh xuất gạo - Nghị định 107/ 2018/ NĐ-CP: Về Kinh doanh xuất gạo - Thông tư 30/2028/TT-BCT: Hướng dẫn Nghị định 107/ 2018/ NĐ-CP Về Kinh doanh xuất gạo - Văn 02/VBHN-BCT (2018): Hợp Thông tư Kinh doanh xuất gạo (44/2010/TT-BCT; 28/2017/TT-BCT) Trong đó, trước xuất gạo, người xuất cần lưu ý hai vấn đề chính: - Thứ nhất: Chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xuất gạo - Thứ hai: Đăng ký hợp đồng xuất gạo Sau đáp ứng đủ điều kiện người xuất cần tổng hợp chứng từ làm thủ tục hải quan Bộ hồ sơ làm thủ tục hải quan - thủ tục xuất gạo gồm: - Tờ khai hải quan; Hợp đồng; Invoice; Packing list; Bill of lading; C/O có - Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xuất gạo hợp đồng ủy thác công ty cần xuất công ty đủ điều kiện kinh doanh xuất gạo - Giấy đăng ký hợp đồng xuất gạo Thuế xuất gạo 0% 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước gạo xuất sang thị trưởng EU: 2.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình dự án phát triển gạo xuất sang thị trường EU: ● Chiến lược Chiến lược xuất gạo nói chung Bộ Cơng thương báo cáo lên Thủ tướng Chính phủ để xem xét phê duyệt Gần nhất, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển phát triển thị trường xuất gạo Việt Nam giai đoạn 2017 - 2020, định hướng năm 2030 theo Quyết định số 942/QĐ-TTg ngày 03/07/2017 Theo đó, quan điểm chiến lược chung nhằm phát triển thị trường xuất gạo Việt Nam là: - Phát triển thị trường xuất gạo để nâng cao hiệu thúc đẩy xuất gạo, góp phần tiêu thụ hết thóc, gạo hàng hóa với giá có lợi cho người nơng dân, nâng cao thu nhập người nông dân, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh lương thực nước, bảo vệ môi trường sinh thái - Phát triển thị trường xuất gạo để định hướng cho công tác quy hoạch tổ chức sản xuất lúa gạo hàng hóa nước theo hướng đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm, phù hợp với nhu cầu, thị hiếu tiêu thụ, đáp ứng yêu cầu, quy định thị trường - Phát triển thị trường xuất gạo gắn với nâng cao lực cạnh tranh, xây dựng thương hiệu sản phẩm gạo xuất thương nhân kinh doanh xuất gạo Việt Nam; tăng cường liên kết theo chuỗi giá trị từ khâu sản xuất đến tiêu thụ, xuất - Phát triển thị trường xuất gạo theo hướng đa dạng hóa thị trường, giảm phụ thuộc vào số thị trường định phù hợp với xu hội nhập quốc tế kinh tế hợp tác quốc tế đầu tư sản xuất, chế biến, xuất gạo; khai thác hội, tiềm năng, lợi từ hiệp định thương mại tự do, cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên - Phát triển thị trường xuất gạo nhằm cụ thể hóa gắn với việc thực Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030; Chiến lược Hội nhập kinh tế quốc tế ngành nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2030; Đề án phát triển thị trường khu vực thời kỳ 2015 - 2020, định hướng đến năm 2030; Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững; Đề án tái cấu ngành lúa gạo Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Đề án phát triển thương hiệu gạo Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Cụ thể, với thị trường EU, Việt Nam có tầm nhìn, định hướng rõ ràng: - Đẩy mạnh xuất gạo trắng chất lượng cao, tận dụng ngách thị trường gạo hạt ngắn, gạo hữu cơ, gạo đồ, gạo tăng cường vi chất dinh dưỡng, gạo đặc sản mà Việt Nam có lợi sản xuất, xuất - Tận dụng tốt hội từ hiệp định thương mại tự để tăng thị phần; khai thác tiềm thị trường cộng đồng người Việt, người châu Á, nhà hàng, siêu thị để khuyến khích, tăng nhu cầu tiêu dùng gạo Việt Nam - Phấn đấu tăng thị phần gạo Việt Nam tổng kim ngạch nhập gạo Liên minh kinh tế Á - Âu: Thị phần thị trường Liên bang Nga tăng từ 17% năm 2015 lên khoảng 19% vào năm 2020 20% vào năm 2030 Thị phần thị trường Bê-la-rút ổn định mức 13 - 14% - Phấn đấu tăng thị phần số nước châu Âu (Pháp, Đức, Cộng hòa Séc) từ 2% năm 2015 lên 4% vào năm 2020 6% vào năm 2030 - Hơn hết, Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) vừa ký kết tạo điều kiện cho gạo Việt Nam gia tăng xuất sang thị trường EU Chính vậy, Bộ trưởng Bộ Công thương Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn phối hợp với để hỗ trợ doanh nghiệp nhanh chóng tiếp cận thị trường EU hưởng ưu đãi từ EVFTA ● Kế hoạch: Định hướng sản xuất, chế biến sản phẩm gạo xuất để thực mục tiêu, định hướng phát triển thị trường xuất gạo: - Tăng tỷ trọng gạo trắng, hạt dài chất lượng cao (5 - 10% tấm), giảm tỷ trọng gạo 15% tấm; tăng tỷ trọng gạo thơm, gạo đồ, gạo Japonica, gạo sản xuất theo quy trình sạch, gạo hữu cơ, gạo tăng cường vi chất dinh dưỡng; đa dạng hóa sản phẩm chế - biến từ thóc, gạo, bột gạo, mỹ phẩm từ gạo Quy hoạch tập trung đầu tư xây dựng vùng nguyên liệu sản xuất lúa hàng hóa phục vụ thị trường phân khúc thị trường cụ thể, xây dựng vùng chuyên canh sản xuất lúa hàng hóa có chất lượng, giá trị cao vùng trọng điểm sản - xuất lúa hàng hóa Đồng sơng Cửu Long Tổ chức sản xuất theo quy trình chuẩn, đồng từ khâu giống, canh tác, thu hoạch, chế biến, bảo quản, đóng gói theo yêu cầu thị trường; đảm bảo sản phẩm gạo có chất lượng, an tồn thực phẩm, đáp ứng yêu cầu, thị hiếu người tiêu dùng nước, - nước hàng rào kỹ thuật thị trường Khẳng định uy tín thương hiệu gạo Việt Nam thị trường nội địa, làm sở cho việc quảng bá sản phẩm, xây dựng uy tín, thương hiệu gạo Việt Nam thị • trường giới Quy hoạch: Trước đây, năm 2013, Bộ Công Thương đưa Quyết định số 6139/QĐ-BCT, Quyết định phê duyệt Quy hoạch thương nhân kinh doanh xuất gạo Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân xây dựng vùng nguyên liệu, sách nhiều bất cập Chính năm 2017, Bộ trưởng Bộ Cơng thương - ông Trần Tuấn Anh, ký bãi bỏ định nhằm góp phần đảm bảo tính minh bạch thể chế, môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh xuất gạo, góp phần thúc đẩy xuất gạo, Xác định lợi so sánh sản xuất, gieo cấy lúa Đồng Bằng Sông Cửu Long so với địa phương khác, cụ thể, sản xuất lúa gạo tỉnh miền Bắc, miền Trung, Tây Nguyên Đông Nam Bộ chủ yếu nhằm mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực chỗ, Đồng Bằng Sơng Cửu Long có vai trị chủ yếu sản xuất lúa gạo hàng hóa để đảm bảo an ninh lương thực nước, trì giá lương thực phù hợp cho người tiêu dùng khu vực thị tham gia xuất Vì vậy, sản xuất lúa gạo Đồng Bằng Sông Cửu Long thị trường hóa cao độ diễn biến giá lúa nội địa vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long gắn chặt với giá gạo xuất giá gạo 10 Kiểm tra việc đáp ứng điều kiện kinh doanh thương nhân; phối hợp với quan, tổ chức có thẩm quyền kiểm tra, phát xử lý vi phạm kinh doanh xuất gạo; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh xuất gạo theo thẩm quyền Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hiệp hội Lương thực Việt Nam tổ chức điều hành xuất gạo bảo đảm nguyên tắc quy định Nghị định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Thống đạo địa phương lập tổ chức thực quy hoạch vùng sản xuất lúa hàng hóa; hướng dẫn nơng dân sản xuất theo hướng chuyên canh giống lúa có chất lượng, suất cao; áp dụng tiến khoa học - cơng nghệ sản xuất, chế biến thóc, gạo; nâng cao chất lượng, thương hiệu gạo Việt Nam thị trường Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hiệp hội Lương thực Việt Nam theo dõi tình hình sản xuất, nắm sản lượng thóc, gạo để cân đối nguồn thóc, gạo hàng hóa xuất khẩu; chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương, Hiệp hội Lương thực Việt Nam, Tổng Công ty Lương thực Nhà nước đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, bình ổn thị trường nội địa, đáp ứng mục tiêu, nguyên tắc điều hành xuất gạo quy định Nghị định Phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thóc, gạo hàng hóa xuất việc đạo mua thóc, gạo trực tiếp từ người sản xuất lúa theo sách hành quy định Nghị định Xây dựng quy hoạch hệ thống kho chứa, sở xay, xát thóc, gạo; ban hành quy chuẩn chung kho chứa, sở xay, xát thóc, gạo hướng dẫn thực phạm vi nước Bộ Tài chính: Ban hành theo thẩm quyền trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành sách, quy định tín dụng đầu tư, tín dụng xuất thương nhân xây dựng, mở rộng, đại hóa kho chứa, sở xay, xát thóc, gạo thương nhân kinh doanh xuất gạo Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương liên quan thực biện pháp bình ổn giá gạo theo quy định pháp luật hành 14 Chỉ đạo Tổng cục Hải quan tổng hợp, báo cáo định kỳ hàng tháng gửi Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Văn phịng Chính phủ Hiệp hội Lương thực Việt Nam lượng, giá, thị trường xuất kết xuất gạo thương nhân kinh doanh xuất gạo Các quan có trách nhiệm định việc QLNN gạo xuất sang thị trường EU Tuy nhiên, để đảm bảo nguyên tắc quản lý nhà nước thương, quan có phối hợp với nhau, cụ thể: - Cân đối nguồn thóc, gạo hàng hóa xuất khẩu: Hàng năm, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn thực việc cân đối nhu cầu tiêu dùng gạo nước, công bố nguồn thóc, gạo hàng hóa xuất năm kế hoạch tiếp theo; cập nhật thông báo với Bộ Công thương, Hiệp hội Lương thực Việt Nam tình hình sản xuất, sản lượng, chủng loại theo mùa vụ năm để điều hành xuất gạo thực sở nguồn thóc, gạo hàng hóa cân đối cho xuất hàng năm - Điều tiết giá thóc, gạo hàng hóa xuất khẩu: Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn ban hành quy định, hướng dẫn phương pháp điều tra, xác định chi phí sản xuất tính giá thành sản xuất lúa hàng hóa Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn kiểm tra, tổng hợp xác định giá thành sản xuất lúa bình qn dự tính cho vụ sản xuất toàn khu vực sản xuất Từ đó, Bộ Tài xác định, cơng bố giá thóc định hướng từ đầu vụ để làm sở điều tiết giá thóc, gạo hàng hóa thị trường, góp phần đảm bảo mức lợi nhuận bình quân cho người trồng lúa theo sách hành - Bảo đảm mục tiêu, nguyên tắc điều hành xuất gạo: Để đảm bảo mục tiêu, nguyên tắc điều hành xuất gạo, yêu cầu thực tế điều hành xuất khẩu, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định việc điều chỉnh hoạt động xuất gạo sở đề nghị Bộ trưởng Bộ: Công thương, Nông nghiệp Phát triển nông thơn, Tài Hiệp hội Lương thực Việt Nam Bộ máy quản lý nhà nước gạo xuất sang thị trường EU cấp địa phương: Ở cấp địa phương, UBND cấp thực QLNN gạo xuất sang thị trường EU phạm vi địa phương theo phân cấp Chính phủ Sở Cơng thương quan tham mưu, trực tiếp giúp UBND thực QLNN gạo xuất sang thị trường EU phạm vi địa phương 15 Điển hình như, sau EVFTA có hiệu lực, Bộ Cơng thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với UBND TP.HCM để tổ chức Hội nghị hỗ trợ doanh nghiệp xuất nông, lâm, thủy sản vào thị trường EU, thực thi hiệu hiệp định EVFTA Để tổ chức máy quản lý có hiệu quả, cần phải xác định rõ mục tiêu, nguyên tắc điều hành xuất gạo Điều quy định điều 10 nghị định Chính phủ số 109/2010/NĐ-CP (Nghị định kinh doanh xuất gạo), cụ thể sau: Việc điều hành xuất gạo phải đảm bảo mục tiêu, nguyên tắc sau: - Góp phần tiêu thụ thóc, gạo hàng hóa bảo đảm lợi ích người trồng lúa theo sách hành - Bảo đảm cân đối xuất tiêu dùng nội địa; góp phần bình ổn giá thóc, gạo nước Thực cam kết quốc tế; bảo đảm xuất có hiệu 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tranh chấp thương mại xử lý vi phạm quy định sách, pháp luật thương mại địa bàn: • Thành lập Đồn kiểm tra liên ngành rà soát, kiểm tra, đánh giá nguồn cung thóc gạo, tình hình xuất gạo, thực dự trữ lưu thơng tình hình thực hợp đồng xuất gạo: Việc tra, kiểm tra rà soát, quy định theo Quyết định số 987/QĐ-BCT Quyết định việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với địa phương doanh nghiệp xuất gạo chủ chốt để rà soát, kiểm tra, đánh giá nguồn cung thóc gạo, tình hình xuất gạo, thực dự trữ lưu thông tình hình thực hợp đồng xuất gạo Đồn kiểm tra liên ngành gồm đại diện Bộ, ngành liên quan gồm: + Bộ Công Thương + Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn + Bộ Tài + Hiệp hội Lương thực Việt Nam + Ngân hàng Nhà nước Việt Nam + Văn phịng Chính phủ 16 Theo quy định rõ, đồn kiểm tra có nhiệm vụ làm việc với địa phương, doanh nghiệp xuất gạo chủ chốt, rà soát, kiểm tra, đánh giá nguồn cung thóc gạo, tình hình xuất gạo, thực dự trữ lưu thơng tình hình thực hợp đồng xuất gạo, sở đó, xây dựng báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định điều chỉnh hoạt động xuất gạo theo quy định Luật Quản lý ngoại thương, Nghị định số 107/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng 08 năm 2018 Chính phủ kinh doanh xuất gạo quy định khác có liên quan - Kiểm tra điều kiện kinh doanh xuất gạo: Theo Nghị định Chính phủ kinh doanh xuất gạo số 107/2018/NĐ-CP có quy định Sở Cơng thương phối hợp với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan liên quan tổ chức hậu kiểm tra kho chứa, sở chế biến để đáp ứng điều kiện kinh doanh xuất gạo địa bàn thương nhân Theo kế hoạch định kỳ hàng năm đột xuất, Bộ Cơng thương chủ trì, phối hợp với quan liên quan kiểm tra công tác hậu kiểm Ngồi ra, để đảm bảo thuần, tính giống gạo thơm xuất khẩu, cần thiết phải kiểm tra ruộng lúa thơm trước thu hoạch Theo quy định, việc kiểm tra ruộng lúa thơm thực lần thời gian 20 ngày trước thu hoạch Tổ chức, cá nhân xuất gạo thơm sang EU phải chịu trách nhiệm độ thuần, tính giống trình thu hoạch, phơi, sấy, sơ chế, bảo quản, xay, xát, chế biến, đóng gói • Thành lập Đồn kiểm tra liên ngành nắm bắt tình hình lượng gạo hàng hóa cảng phục vụ công tác điều hành xuất gạo: Việc thành lập Đồn kiểm tra liên ngành nắm bắt tình hình lượng gạo hàng hóa cảng phục vụ cơng tác điều hành xuất gạo quy định theo Quyết định số 1152/QĐ-BCT Bộ Công Thương Quyết định việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành nắm bắt tình hình lượng gạo hàng hóa cảng phục vụ công tác điều hành xuất gạo Cụ thể sau: Đoàn kiểm tra liên ngành gồm đại diện Bộ, ngành liên quan gồm: + Bộ Công Thương + Cục xuất nhập khẩu, Bộ Công thương + Cục chế biến phát triển thị trường nông sản, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn + Cục trồng trọt, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 17 + Tổng cục Hải quan, Bộ Tài + Hiệp hội Lương thực Việt Nam Theo đó, Đồn kiểm tra có nhiệm vụ làm việc với quan hải quan số quan có liên quan để nắm bắt tình hình lượng gạo hàng hóa cảng, sở đó, xây dựng báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình xuất gạo phương án điều chỉnh xuất gạo 2.3 Đánh giá thành công, hạn chế quản lý nhà nước xuất gạo Việt Nam sang EU 2.3.1 Thành công Nhờ vào quản lý nhà nước xuất gạo Việt Nam sang EU hiệu nên đạt thành tựu đáng kể: - Đến mặt hàng gạo Việt Nam thâm nhập vào toàn thị trường EU, thị trường tiêu thụ lớn phải kể đến: Bỉ, Pháp, Đức, Hà Lan - Giá gạo ngày tăng nhờ trình tái cấu ngành, ngành lúa gạo Việt Nam chuyển dịch cấu theo hướng tăng phân khúc gạo chất lượng cao, giảm phân khúc gạo chất lượng trung bình thấp - Nhà nước đưa mục tiêu ngắn hạn dài hạn ngành xuất gạo nói chung xuất gạo sang EU Việt Nam nói riêng Nhờ vào tầm nhìn chiến lược cụ thể Việt Nam tiến xa có kế hoạch vạch định thực cụ thể - Nhà nước tham gia ký kết hiệp định EVFTA giúp cho việc giảm thuế 0% Việt Nam sanh EU bước đầu đạt thuận lợi có thành tựu đáng kể - Các ban ngành liên quan Hiệp hội lương thực Việt Nam giúp Việt Nam tìm kiếm, mở rộng thị trường thơng qua chương trình xúc tiến thương mại đặc biệt thị trường EU mở rộng xuất sang nước có nhu cầu cao khối - Nhà nước đưa văn pháp luật rõ ràng thông qua nghị định chứng nhận chủng loại gạo thơm xuất sang EU Với việc tạo điều kiện thuận lợi cho việc đảm bảo chất lượng sang EU, Nhà nước góp phần giúp doanh nghiệp Việt Nam thúc đẩy xuất gạo sang EU cách thuận lợi - Có phân chia, phân cơng nhiệm vụ cụ thể ban ngành phối hợp thực cách có hiệu năm gần 18 - Quá trình tra, kiểm tra quan phân mức rõ ràng bên thực hiện, đảm bảo việc đạo, thực diễn cách hiệu - Trong bối cảnh dịch bệnh Covid 19 chưa hết, Bộ Công Thương với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn theo dõi thống kê sát tình hình thực tế sản xuất, cấu, sản lượng theo chủng loại mùa vụ đưa định hướng sản xuất để cân đối nguồn thóc gạo xuất sang thị trường nói chung thị trường EU nói riêng nguồn lương thực khan 19 2.3.2 Hạn chế Tuy Nhà nước đưa sách, hỗ trợ, định hướng mục tiêu ngắn hạn, dài hạn cho việc xuất gạo nói chung sang thị trường EU nói riêng dù đạt nhiều thành cơng định cịn tồn tại: - Các doanh nghiệp Nhà nước nhiều ưu đãi thuế xuất khẩu, sử dụng vốn Nhà nước, chưa tham gia thực vào điều tiết thị trường bỏ lửng thị trường nước Nếu đánh thuế xuất mà doanh nghiệp không đàm phán giá với nhà nhập khả cao- dĩ nhiên quay sang hạ giá thu mua, ép nông dân để bảo đảm lợi nhuận cho Điều gây bất lợi cho người sản xuất - Nhà nước tạo điều kiện cho người nông dân doanh nghiệp thu mua lúa gạo vay vốn hợp lý rõ ràng xong thực tế lại nảy sinh nhiều mâu thuẫn tục thủ cho vay phức tạp, nhiều khâu, nhiều cơng đoạn Trong tính thời vụ cấp bách, tăng giá liên lục yếu tố đầu vào phân bón, giống…đã buộc người nơng dân phải vay nóng thị trường tín dụng chợ đen với lãi suất cao - Chính sách ruộng đất thực số nơi Hà Nội, Hải Phòng… lại nhiều tỉnh hoạt động diễn chậm chạp chí cán khơng có thái độ tốt việc thực yêu cầu sách Hơn nữa, kinh phí cho việc làm thủ tục giao đất hạn hẹp - Hệ thống sở hạ tầng phục vụ khâu sau thu hoạch lúa gạo chưa đáp ứng yêu cầu giảm tổn thất sau thu hoạch, nâng cao chất lượng gạo xuất khẩu, việc ứng dụng công nghệ chưa triển khai đồng bộ, chưa có quy hoạch cụ thể Nâng cao chất lượng hạt gạo Việt Nam thị trường giới xu hướng tất yếu phải đạt - Về việc chuyển giao công nghệ khoa học kỹ thuật cịn gặp nhiều khó khăn thường xuyên thay giống lúa vào sản xuất đại trà cho nông dân kỹ thuật canh tác nào, làm để nông dân nắm bắt kịp thời yêu cầu kỹ thuật canh tác, khả tài hộ nơng dân cịn hạn chế Nhà nước chưa trú trọng đầu tư, hỗ trợ cơng nghệ, máy móc sản xuất gạo cho người dân, kỹ thuật, tay nghề trồng lúa sản xuất Việt Nam cải thiện chưa đáng kể 20 - Các lớp tập huấn, hội nghị, hội thảo đào tạo chưa triển khai rộng khắp phổ biến, dẫn tới đa phần doanh nghiệp Việt Nam lạ lẫm, chưa có nhiều hiểu biết, kinh nghiệm việc xây dựng thương hiệu “Made in Vietnam” EU Dù Nhà nước có hướng dẫn, khuyến khích tạo dựng thương hiệu cho sản phẩm sản phẩm gạo Việt Nam xuất sang EU chưa nhiều người biết đến Việc tạo dựng thương hiệu quảng cáo, xúc tiến bán sang thị trường EU doanh nghiệp cịn nhiều hạn chế - Nhà nước chưa có sách hỗ trợ cụ thể cho hộ nơng dân, thương lái doanh nghiệp xuất nên khả sản xuất, xuất nhỏ lẻ, manh mún, qui mô chưa cao 21 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1 Đề xuất Nhà nước Thứ nhất, Quy hoạch lại sản xuất lúa gạo - Nhà nước cần có biện pháp quy hoạch lại sản xuất lúa gạo nhằm nâng cao sản lượng gạo nước đảm bảo đến năm 2030, vùng sản xuất lúa gạo xuất ổn định, hiệu bền vững, đưa gạo Việt Nam trở thành thương hiệu hàng đầu giới chất lượng, an toàn thực phẩm - Trên sở Quyết định số 124/QĐ-TTg, ngày 02/2/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Qui hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành Nơng nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần hướng dẫn địa phương rà soát quy hoạch cho phù hợp với điều kiện cụ thể, phát triển ngành hàng có lợi địa phương - Thông qua hệ thống khuyến nông để chuyển tải tiến kỹ thuật đến nông dân hướng dẫn nông dân phát triển sản xuất theo qui hoạch, sử dụng công nghệ canh tác mới, giống mới, đảm bảo nâng cao chất lượng khả cạnh tranh nơng sản hàng hóa - Thực đào tạo nâng cao trình độ cho người nơng dân, việc cần trọng từ hệ nông dân trẻ Trước tiên giáo dục nhận thức cho họ, sau đào tạo kỹ thuật, nâng cao khả tiếp nhận công nghệ… Để hướng tới xây dựng nông nghiệp đại cần phải có nơng dân có trình độ Bên cạnh đó, đào tạo cán nghiên cứu, cán khuyến nông để giúp nông dân áp dụng công nghệ kĩ thuật vào sản xuất - Phát triển thương hiệu gạo vùng, địa phương thông qua phát triển thương hiệu gạo vùng, địa phương bảo hộ Xây dựng phát triển thương hiệu gạo vùng, địa phương Ưu tiên lựa chọn giống gạo đặc sản vùng đồng sông Cửu Long để hỗ trợ xây dựng, phát triển thành thương hiệu gạo vùng, địa phương hướng tới trở thành thương hiệu quốc gia, bao gồm: giống jasmine, giống lúa thơm giống nếp đặc sản 22 Thứ hai, có sách hỗ trợ doanh nghiệp thu mua gạo tạm trữ xuất sách trợ giá cho nông dân - Trong chế thị trường, giá biến động theo qui luật cung cầu, đa số mặt hàng nông sản loại hàng hóa thường sản xuất theo thời vụ, tiêu thụ năm, nên có nơi, có lúc vào vụ thu hoạch tiêu thụ không kịp giá bị rớt, mùa lớn Để hạn chế tình trạng này, Nhà nước cần có sách hỗ trợ doanh nghiệp thu mua gạo tạm trữ xuất có sách trợ giá cho nông dân - Việc giảm thuế suất tạo lợi cạnh tranh cho gạo Việt Nam thị trường EU so với sản phẩm, thương hiệu nước khác Hạn ngạch giúp doanh nghiệp gia tăng lượng xuất gạo vào thị trường EU đồng thời thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư, nghiên cứu sản xuất nhiều chủng loại gạo khác để xuất vào EU, loại gạo thị trường cho phép Thứ ba, hợp tác với quốc gia xuất gạo lớn để chiếm lĩnh thị trường Vấn đề Việt Nam khơng có đủ gạo có chất lượng cao để xuất khẩu, gạo chất lượng thấp gạo 25% nhiều lại khó xuất khẩu, nhu cầu thị trường loại gạo thấp phải cạnh tranh với gạo Ấn Độ Pakistan có giá thấp nên gạo chất lượng thấp gạo 25% Việt Nam rơi vào tình trạng ế ẩm Đã đến lúc Việt Nam quốc gia xuất gạo chủ đạo khu vực phải hợp tác thành khối, nhằm cạnh tranh giành lại lợi thị trường gạo EU 3.2 Giải pháp doanh nghiệp Trước hết, cần ứng dụng khoa học công nghệ vào chế biến gạo xuất - Một yếu tố quan trọng gây hạn chế chất lượng gạo cơng nghệ sau thu hoạch Hồn thiện công nghệ sau thu hoạch: cần quan tâm đầu tư nâng cấp công nghệ thu hoạch, bảo quản sau thu hoạch (dùng máy sấy thay cho phơi thóc ánh sáng mặt trời) Tăng cường đầu tư cho công nghiệp xay xát, chế biến gạo, áp dụng công nghệ tiên tiến tạm trữ sử dụng khí cacbon dioxit, nitơ, công nghệ bảo quản mát Hệ thống sở vật chất phục vụ cho việc cung cấp giống, khuyến nông, mua, bảo 23 quản, tồn trữ, vận chuyển, bốc xếp… phải thực quản lý theo tiêu chuẩn ISO, đặc biệt vùng trọng điểm lúa gạo xuất - Theo Nghị định 103 quy định chứng nhận chủng loại gạo thơm xuất sang EU, doanh nghiệp muốn xuất gạo thơm vào EU phải đáp ứng yêu cầu nguồn giống; phải có diện tích vùng trồng, địa điểm sản xuất đáp ứng yêu cầu; có hoạt động xuất vào thị trường này… Thơng qua đó, doanh nghiệp có thay đổi, cải thiện q trình sản xuất để đáp ứng tiêu chuẩn EU chất lượng gạo Việt Nam ngày nâng cao, không đáp ứng nhu cầu thị trường EU mà cịn đáp ứng nhiều thị trường khó tính khác - Để xuất khẩu, thương nhân Việt Nam phải đáp ứng số tiêu chuẩn quy định rõ Nghị định 107 kinh doanh xuất gạo quy định chặt chẽ việc thương nhân xuất gạo phải có sở sản xuất, chế biến; phải đầu tư vùng trồng, liên kết chặt chẽ với bà nông dân đưa quy trình canh tác chặt chẽ để đưa sản phẩm chất lượng cao vào thị trường khó tính đặc biệt EU Giải pháp phát triển thị trường - Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt nước xuất gạo năm tới, doanh nghiệp Việt Nam thiết phải có hệ thống giải pháp hữu hiệu thị trường nước Để tăng sức cạnh tranh hạt gạo Việt Nam thị trường giới cần phải có nhiều giải pháp đồng bộ, không tăng suất chất lượng sản xuất nước để giảm chi phí, mà cịn phải mở rộng ổn định thị trường theo hướng đa dạng hóa, đa phương hóa, đảm bảo chữ tín với khách hàng, tăng cường tiếp thị, đầu tư nghiên cứu dự báo thị trường… Các giải pháp cụ thể như: Nghiên cứu thị trường, Lựa chọn thị trường mục tiêu Giải pháp xúc tiến thương mại - Các doanh nghiệp trực tiếp thực hoạt động xúc tiến thương mại bao gồm: nghiên cứu thị trường; tuyên truyền, giới thiệu sản phẩm cách thực chiến dịch quảng cáo, tham gia hội chợ, triển lãm, lập văn phịng đại diện nước ngồi… 24 - Năm 2019, gạo ST25 Việt Nam đạt danh hiệu gạo ngon giới, khẳng định chất lượng giống gạo Việt Nam Bên cạnh đó, thời gian qua ngành địa phương triển khai nhiều biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp phát triển ngành nghề lúa gạo như: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn triển khai đề án phát triển thương hiệu gạo Việt Nam Các địa phương nên quy hoạch vùng trồng, sản xuất; tạo chuỗi liên kết hợp tác xã, hộ nông dân với nhà sản xuất, xuất để tạo nguồn gạo chất lượng, thương hiệu quảng bá đáp ứng tiêu chuẩn EU - Bên cạnh hỗ trợ Nhà nước vấn đề thị trường, doanh nghiệp phải chủ động tìm bạn hàng phương thức kinh doanh thích hợp để xâm nhập, trì mở rộng chỗ đứng thị trường gạo giới Các doanh nghiệp cần đa dạng hóa khách hàng tận dụng hợp đồng có khối lượng khơng lớn; đồng thời thiết lập quan hệ với tập đoàn xuyên quốc gia tổ chức kinh tế vững mạnh có tầm hoạt động rộng, am hiểu thị trường khả vốn lớn để đảm bảo thị trường xuất ổn định 25 26 KẾT LUẬN Nhờ có sách quản lý thương mại Nhà nước mà xuất sang thị trường Châu Âu nước ta tăng trưởng mạnh Sự bứt phá ngoạn mục xuất gạo với việc tận dụng nhanh ưu đãi mà EVFTA mang lại, tạo thời cho sản xuất xuất lúa gạo Việt Nam, đưa giá gạo Việt Nam lên cao tạo thương hiệu rõ nét thị trường giới Xin cảm ơn cô giáo toàn thể bạn lắng nghe Bài làm khơng thể thiếu sai sót khơng đáng có, kính mong bạn đóng góp ý kiến cách khách quan để phần thảo luận hồn thiện 27 ... quản lý nhà nước xuất gạo Việt Nam sang EU 2.3.1 Thành công Nhờ vào quản lý nhà nước xuất gạo Việt Nam sang EU hiệu nên đạt thành tựu đáng kể: - Đến mặt hàng gạo Việt Nam thâm nhập vào toàn thị. .. doanh xuất gạo hợp đồng ủy thác công ty cần xuất công ty đủ điều kiện kinh doanh xuất gạo - Giấy đăng ký hợp đồng xuất gạo Thuế xuất gạo 0% 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước gạo xuất sang thị trưởng... Bộ máy quản lý nhà nước gạo xuất sang thị trường EU cấp địa phương: Ở cấp địa phương, UBND cấp thực QLNN gạo xuất sang thị trường EU phạm vi địa phương theo phân cấp Chính phủ Sở Cơng thương