Quản lý nhà nước về thương mại đối với mặt hàng sữa tươi

I, Nội dụng quản lí nhà nước thương mại mặt hàng sữa tươi 1.1 Tổng quan mặt hàng sữa tươi địa bàn TP Hà Nội a, Sữa tươi mặt hàng thiết yếu người dân tiệu thụ ngày nhiều, có đủ loại dành cho lứa tuổi Các sản phẩm sữa cung cấp từ công ty nước Vinamilk, Ba Vì, Mộc Châu…cho đến sản phẩm nhập ngoại Dutch lady… người dân an tâm lựa chọn Năm 2008, thị phần sản phẩm sữa uống Friesland Campina 26,6% Vinamilk 25,2% (riêng sản phẩm sữa tươi nguyên chất sữa tiệt trùng, Vinamilk chiếm 55,4% thị phần sữa nước toàn quốc) Tổng doanh thu sữa uống chiếm khoảng 43% doanh thu toàn ngành sữa Sản phầm sữa chủ yếu chia làm loại chủ yếu: sữa tươi trùng, sữa tươi tiệt trùng sữa hoàn nguyên b, Chất lượng sữa tươi Có thể nói, bây giờ, người tiêu dùng thống kê hết doanh nghiệp hay hãng cơng bố sản phẩm sữa sữa tươi hay sữa trùng, sữa tiệt trùng, sữa hoàn nguyên Hiện hệ thống siêu thị địa bàn Hà Nội Fivimart, Intimex, Citimart Metro, Hapromart… người tiêu dùng choáng ngợp trước sản phẩm sữa chất cao núi Mỗi siêu thị dành cho sản phẩm thiết yếu gian hàng hoành tráng để trưng bày mẫu mã Một số siêu thị có gian hàng dùng thử để khách hàng sử dụng qua sản phẩm, việc thu hút nhiều ý khách mua hàng Vì có nhiều hang sản xuất người dân chưa phân biệt loại sữa nên dễ bị đánh lừa chất lượng Thống kê cho thấy thực trạng đáng buồn có 40% lượng sữa tươi tiệt trùng Việt Nam "100% sữa tươi nguyên chất" quảng cáo Lý năm 2009, tổng lượng sữa tươi đàn bò nước khoảng 270 triệu lít, lượng sữa tươi mà doanh nghiệp sản xuất sữa đưa thị trường lên đến 452,8 triệu lít Cách để bù đắp lượng thiếu hụt mua sữa bột nguyên liệu giá rẻ (khoảng 2.000 USD/tấn) pha với nước giả làm sữa tươi Gần việc sữa nhiễm melamine vào năm 2008, theo Cục An toàn vệ sinh thực phẩm Bộ Y tế phát có 23 sản phẩm có nhiễm melamine bán Việt Nam: Sữa tươi nguyên chất tiệt trùng hiệu YiLi - lít (Cty TNHH Kim Ấn); Sữa tươi YiLi hương original - 250ml (Cty TNHH Kim Ấn); Sữa tươi YiLi - 250ml (Cty TNHH Kim Ấn)… Thị trường sữa Việt Nam tồn hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh có tính sản phẩm chưa quan có thẩm quyền kiểm định, doanh nghiệp công bố liên tục phương tiện thông tin đại chúng gây hiểu nhầm cho người tiêu dùng C, Giá sữa tươi Giá bán lẻ sữa Việt Nam mức cao giới: giá bán lẻ trung bình 1,4 USD/lít, Trung Quốc 1,1 USD, Ấn Độ: 0,5 USD, nước Âu - Mỹ từ 0,5-0,9 USD/lít Hiện giá sữa Việt Nam cao gấp đôi Malaysia gấp 1,5 lần so với Thái Lan Đó thơng tin từ hội thảo chất lượng sữa hội Tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam tổ chức Hà Nội vừa qua Hội đề nghị đưa sản phẩm sữa vào danh mục mặt hàng Nhà nước bình ổn giá, kiểm soát giá Giá giới giảm, giá nước tăng Sự bất hợp lý tiêu dùng sữa thị trường Việt Nam thể chỗ người tiêu dùng phải trả số tiền lớn để mua sữa thu nhập bình quân đầu người Việt Nam lại thấp so với giới Theo ông Hồ Tất Thắng, phó chủ tịch hội Tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, từ năm 2007 đến nay, giá sữa nước liên tục tăng, thuế giá sữa giới lại giảm Ghi nhận từ thị trường, vào lúc cao điểm giá sữa nguyên liệu lên đến 5.000USD/tấn (từ đến cuối qúi 3.2008), người tiêu dùng phải chịu mua sữa giá cao gọi để chia sẻ khó khăn (về đầu vào) với doanh nghiệp Ngay sữa tươi dùng nguyên liệu nước, người tiêu dùng gánh chịu giá cao Như lít sữa tươi 100% nguyên chất (làm từ sữa bò nơng dân), giá bán lẻ cơng ty sữa lên đến 23.400-23.610 đồng, gấp gần lần so với giá mua nông dân khoảng 6.500- 7.000 đồng 1.2, Nội dụng quản lí nhà nước thương mại mặt hàng sữa tươi a Quản lý, kiểm sốt lưu thơng mặt hàng sữa thị trường -Là nội dung quan trọng nhà nước góp phần định hướng đầu tư cấu lại sản xuất cho kinh tế, đặc biệt định hướng phát triển sản phẩm cho doanh nghiệp - Quản lý, kiểm sốt lưu thơng mặt hàng sữa thị trường tập trung vào nội dung chủ yếu sau: +Khuyến khích lưu thơng cung ứng mặt hàng sữa, tạo điều kiện thuận lợi để đa dạng hóa chủng loại mặt hàng sữa thị trường, có cấu phù hợp với nhu cầu thị trường nội địa xuất +Cấm hành vi cản trở lưu thông sữa thị trường +Quản lý chất lượng sữa thị trường nước xuất nhập b Quản lý hệ thống thương nhân giao dịch thương mại liên quan tới mặt hàng sữa - Thương nhân bao gồm tổ chức kinh tế thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên có đăng ký kinh doanh - Quản lý nhà nước thương nhân giao dịch thương mại liên quan tới mặt hàng sữa tập trung chủ yếu vào nội dung sau: + Quy định điều kiện, thủ tục đăng ký, điều kiện kinh doanh phạm vi hoạt động thương nhân, điều chỉnh hành vi thương mại quy định nguyên tắc, chuẩn mực hoạt động thương mại + Đảm bảo quyền bình đẳng trước pháp luật thương nhân hoạt động thương mại.Nghiêm cấm hành vi cạnh tranh gây tổn hại đến lợi ích quốc gia + Định hướng, tạo khuôn khổ hành lang cho hoạt động thương mại thương nhân + Thực hướng dẫn, tra, kiểm tra việc thực sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển chấp hành pháp luật mặt hàng sữa ,về thương mại.Hạn chế xử lý hành vi vi phạm pháp luật thương mại c Quản lý sở hạ tầng mạng lưới thương mại - Cơ sở hạ tầng mạng lưới thương mại đóng vai trò quan trọng phát triển lưu thông cung ứng sữa thi trường.Cơ sở hạ tầng mạng lưới thương mại bao gồm trung tâm đầu mối giao dịch thương mại, trung tâm thương mại nhập phân phối hàng nhập khẩu, hệ thống kho vùng sản xuất tậo trung bến cảng… - Quản lý sở hạ tầng mạng lưới thương mại tập trung vào vấn đề sau: + Lập quy hoạch kế hoạch đầu tư khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào phát triển sở hạ tầng phục vụ cho phát triển mặt hàng sữa + Tăng cường quản lý sở hạ tầng thương mại d Quản lý chấp hành chế độ quy định pháp luật liên quan đến mặt hàng sữa - Kiểm tra việc đăng ký kinh doanh - Kiểm tra việc chấp hành chế độ quy định pháp luật mặt hàng sữa - Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm chế độ quy định pháp luật liên quan đến mặt hàng sữa e Các nội dung quản lý khác - Hướng dẫn tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm - Đào tạo xây dựng đội ngũ cán hoạt động thương mại - Tổ chức hướng dẫn hoạt động xúc tiến thương mại - Tổ chức quản lý công tác nghiên cứu khoa học thương mại II, Thực trạng quản lý nhà nước thương mại mặt hàng sữa tươi 2.1 Nhà nước sử dụng công cụ kế hoạch hóa a Chiến lược phát triển thương mại Theo Sở NN&PTNT Hà Nội, tổng đàn bò sữa tồn TP đạt 7.700 con, tăng tới 32% so với kỳ năm 2009 với sản lượng đạt 15.500 sữa bò tươi Ba Vì huyện có số lượng bò sữa lớn TP với tổng đàn 3.700 phấn đấu đến năm 2015 đưa tổng đàn bò sữa huyện lên khoảng 10.000 Để tạo điều kiện cho người chăn ni bò sữa mở rộng quy mơ chăn ni, góp phần phát triển bền vững nghề chăn ni bò sữa huyện ngoại thành, Trung tâm Phát triển chăn nuôi gia súc lớn Hà Nội (thuộc Sở NN&PTNT Hà Nội) tích cực phối hợp với cơng ty sữa triển khai nhiều hoạt động hỗ trợ bà công tác thú y; thụ tinh nhân tạo để nhân giống, phát triển đàn bò; giám định, bình tuyển đàn bò nền, bò đực, bò sữa; động viên người chăn ni mạnh dạn thải loại bò chất lượng Ba Vì huyện có lượng đàn bò lớn TP, theo Nghị Đại hội Đảng huyện Ba Vì vừa đề ra, đến cuối năm 2010, Ba Vì phấn đấu tăng tốc số lượng bò sữa thêm 1.000 Đến năm 2015, Ba Vì đưa đàn bò sữa lên 10 nghìn con, với sản lượng sữa đạt 22,5 nghìn tấn/năm b, Quy hoạch phát triển Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp chế biến sữa chia làm hai giai đoạn: Giai đoạn I: từ năm 2001 đến năm 2005 giai đoạn II: từ năm 2006 đến năm 2010 Đầu tư xây dựng dây chuyền sản xuất bao bì sữa, in nhãn mác, cơng suất đáp ứng 50% nhu cầu công suất sản phẩm: Công suất giai đoạn I: 75.000.000 m2/năm, công suất giai đoạn II: 150.000.000 m2/năm Vốn đầu tư: Giai đoạn I: triệu USD, giai đoạn II: triệu USD Tổng hợp vốn đầu tư cho phát triển ngành sữa đến năm 2010 T Hạng mục Đến năm Đến năm T 2005 (tỷ đồng) Phát triển nguyên liệu làm thức ăn chăn ni bò Vốn cho phát triển đàn bò Vốn cho trạm thu mua sữa Vốn đầu tư xây dựng nhà máy sữa Tổng cộng 2010 (tỷ đồng) 45 100 1.000 1.000 51,2 101,6 901,25 993,75 1997,45 2195,35 năm 2009, Sở NN&PTNT tập trung phát triển chăn ni bò sữa theo quy hoạch xã Tản Lĩnh, n Bài, Vân Hòa (Ba Vì); Phù Đổng, Dương Hà, Trung Mầu (Gia Lâm); Phượng Cách (Quốc Oai) Trên sở quy hoạch, chọn vùng chăn ni phù hợp, điều kiện đất đai, khí hậu, tập quán canh tác TP doanh nghiệp đầu tư hỗ trợ nông dân vốn, khoa học kỹ thuật, thành lập chi hội chăn ni bò sữa Diện mạo vùng quy hoạch thay đổi chất lượng Số bò sữa chăn nuôi vùng quy hoạch tăng từ 4.085 (năm 2008) lên 7.546 năm 2010, tăng 84,7%; sản lượng sữa bình quân lần khai thác tăng từ 24.400 kg/ngày lên 63.464 kg/ngày, tăng 160% Từ hiệu việc quy hoạch chăn ni bò sữa xã trọng điểm, Hà Nội tiếp tục nhân rộng mơ hình số vùng bãi huyện Thanh Oai, Thường Tín c Các chương trình dự án Một số dự án đầu tư từ 2001-2010 Giai đoạn 2001-2005 TT Vùng, tên dự án Giai đoạn 2006-2010 Sản lượng Vốn Sản lượng đạt đạt sau đầu đầu tư sau đầu tư quy Vốn đầu tư tư quy sữa (tỷ sữa tươi Tr (tỷ đồng) tươi Tr đồng) lít/năm lít/năm Nhà máy sữa Hà Nội (Vinamilk) (Đầu tư mở rộng) 129 39,5 20 105 Nhà máy sữa Hà Nội cổ phần Hà Nội milk (Đầu tư mới) 25 127,5 25 127,5 Xưởng chế biến sữa Phù Đổng (Trung tâm bò sữa Gia Lâm) (Đầu tư mới) Nhà máy Nestle Ba Vì (Sơn Tây) (Đầu tư mở rộng) 45,0 5 45,5 2.3 Nhà nước sử dụng sách kinh tế tài thương mại a Chính sách tỉ giá hối đoái: Với doanh nghiệp xuất khẩu, việc điều chỉnh tỷ giá giúp doanh nghiệp có hội nâng cao tỷ xuất lợi nhuận hoàn cảnh Việc Ngân hàng Nhà nước điều chỉnh tỷ giá bình quân lien ngân hàng VND USB từ ngày 18/8/2010 từ mức 18.544 VND/USD lên mức 18.932 giữ nguyên biên độ tỷ giá mức +/- 3% thu hút quan tâm từ nhà đầu tư giới phân tích nhiều góc độ khác Hiện nay, Việt Nam đến 80% nguyên liệu sản xuất sữa bột nhập Vì vậy, NHNN điều chỉnh tỷ giá USD/VND tăng thêm 2% đẩy mức chi phí đầu vòa doanh nghiệp ngành sữa nâng cao Tuy nhiên, điều đồng thời tạo hội để công ty sữa đẩy giá bán lẻ mức tăng thường cao mức tỷ giá điều chỉnh Do đó, lợi nhuận dự kiến công ty sữa năm 2010 không bị ảnh hưởng mạnh biến động tỷ giá b Chính sách giá Tháng 11/2008, Bộ Tài ban hành Thơng tư 104 quy định điều kiện áp dụng biện pháp bình ổn giá có biến động giá bất thường 16 mặt hàng thiết yếu có sữa… Tuy nhiên, qua tổng kết việc giá sữa tăng cao thời gian qua cho thấy điều kiện áp dụng biện pháp bình ổn có nhiều bất cập Chẳng hạn, theo quy định “trong thời gian tối thiểu 15 ngày liên tục, giá bán lẻ sữa tăng từ 20% trở lên so với giá thị trường trước biến động” có điều kiện áp dụng biện pháp bình ổn Trong thực tế, giá sữa chưa tăng 20% lúc mà nhà phân phối khéo léo lách luật cách chia việc tăng giá thành nhiều đợt, đợt tăng 20% Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Công thương) công bố số liệu chi tiết, khẳng định giá sữa bột ngoại VN cao nhiều lần so với mặt hàng chủng loại số nước khác lại “khơng phát dấu hiệu gian lận nào”, lí Điều khiến người tiêu dùng VN lần phải cắn chấp nhận đợt tăng giá sữa liên tiếp Để khắc phục hạn chế bình ổn giá sữa thị trường đảm bảo lợi ích người tiêu dùng nhà nước tiếp tục ban hành thông tư 122 bắt đầu có hiệu lực từ ngày tháng 10 năm 2010: Thơng tư 122/2010 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư 104/2008 hướng dẫn thi hành Nghị định số 170/2003 Nghị định 75/2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Giá Thơng tư 122 có điểm chính, thứ điều kiện áp dụng biện pháp bình ổn giá Trước đây, Thông tư 104 đưa điều kiện tăng giá vòng liên tục 15 ngày, mức tăng 20% quan Nhà nước áp dụng biện pháp bình ổn Nay khơng cứng thế, mà doanh nghiệp (DN) sản xuất kinh doanh tăng bất hợp lý theo quy chế tính giá Bộ Tài Chính áp dụng biện pháp bình ổn giá Thứ hai liên quan đến vấn đề đăng ký giá, Thông tư 104 quy định DN Nhà nước DN có vốn nhà nước 51% trở lên DN đăng ký giá Như không phù hợp với quy định hành, không phù hợp hai nghị định Nay Thông tư 122 quy định tất DN, từ DN Nhà nước, DN tư nhân, DN nước phải thực đăng ký giá với quan quản lý nhà nước, bình đẳng trước pháp luật c Chính sách chất lượng Theo Quy chế ghi nhãn hàng hóa (ban hành kèm Quyết định 178/1999/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ), hàng hóa thực phẩm đóng gói, đồ uống, mỹ phẩm, doanh nghiệp phải ghi đầy đủ thành phần cấu tạo nhãn hàng hóa theo thứ tự từ nhiều đến không cần ghi rõ tỷ lệ cụ thể Về trách nhiệm quản lý chất lượng sữa tươi nước, Chính phủ giao cho Cục An tồn vệ sinh thực phẩm (Bộ Y tế) Song thực tế, việc kiểm tra chất lượng sữa nước gần bị thả Chủ yếu dựa việc tự công bố chất lượng nhà sản xuất Trên thị trường, tất loại sữa nước ghi sữa tiệt trùng, sữa tươi tiệt trùng, sữa trùng mà không thấy loại ghi sữa hoàn nguyên tiệt trùng Khiến người tiêu dùng khó phân biệt đâu loại sản xuất từ sữa tươi, đâu loại sản xuất từ sữa bột Hội thảo “Thực trạng chất lượng sữa tươi” Bộ Công thương tổ chức vào tháng 7/2010 cho biết có 40% lượng sữa tươi tiệt trùng Việt Nam “100% sữa tươi nguyên chất” quảng cáo Lý năm 2009, tổng lượng sữa tươi đàn bò nước khoảng 270 triệu lít, lượng sữa tươi mà doanh nghiệp sản xuất sữa đưa thị trường lên đến 452,8 triệu lít Cách để bù đắp lượng thiếu hụt mua sữa bột nguyên liệu giá rẻ (độ 2000 USD/tấn) pha với nước giả làm sữa tươi Với cách làm gian dối vậy, họ kiếm nhiều lợi nhuận từ việc móc túi người tiêu dùng Đồng thời, họ lại ép nông dân phải bán sữa tươi cho họ với giá rẻ khoảng 7000đ/lít Vì vậy, khơng ngạc nhiên người tiêu dùng tín nhiệm sữa tươi doanh nghiệp có sở chăn ni bò sữa thực Mộc Châu, Ba Vì Cơ quan quản lý có biết, chế tài xử lý nhẹ, lại vướng nhiều rào cản, nên đành bó tay d Chính sách thuế Bộ Tài ban hành Thơng tư số 39/2009 hướng dẫn điều chỉnh tăng thuế nhập sữa tươi lên 20% Khi giá giới giảm mạnh, doanh nghiệp sử dụng sữa nguyên liệu nhập có lợi so với doanh nghiệp sản xuất sữa nước có giá thành cao, chất lượng hạn chế, tiêu thụ chậm ảnh hưởng thơng tin hàm lượng melamine Theo Bộ Công Thương, phương án thuế vừa khuyến khích sản xuất nước, tạo điều kiện cho người nơng dân chăn ni bò sữa, vừa đảm bảo ổn định giá quyền lợi cho người tiêu dùng Tuy nhiên, theo Bộ Công Thương, lưu ý cần xem xét thêm tác động tới cung cầu mặt hàng sữa Hiện nay, nguyên liệu sữa nước đáp ứng khoảng 20% so với nhu cầu sử dụng, chủ yếu sữa tươi để chế biến sữa tươi tiệt trùng, sữa chua, chưa đáp ứng yêu cầu nguyên liệu cho ngành công nghiệp thực phẩm sản xuất sữa bột, bánh kẹo chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng sữa đối tượng đặc bịêt trẻ em, người cao tuổi, người bệnh Ngoài ra, Bộ Cơng Thương đề xuất Bộ Tài cho phép doanh nghiệp sản xuất sữa trích từ 2-5% giá trị nguyên liệu nhập vào chi phí sản xuất để hình thành quỹ hỗ trợ cho việc phát triển đàn bò sữa e Chính sách chăn ni bò sữa Từ có Quyết định 167/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 26/10/2001 số biện pháp sách phát triển bò sữa Việt Nam thời kỳ 2001-2010, địa phương quan ban hành nhiều sách phát triển chăn ni bò sữa Số lượng bò sữa tăng từ 41,2 ngàn năm 2001 lên 113,2 ngàn năm 2006, tốc độ tăng dàn bình quân giai đoạn 24,9%/năm, cáctỉnh phía Bắc tăng 43,7%/năm, tỉnh phía Nam tăng 22,1%/năm Hà Nội có 6.500 bò sữa, từ đến năm 2010 phấn đấu có 10.000 Theo ông Tạ Văn Tường, Giám đốc Trung tâm phát triển chăn ni gia súc lớn Hà Nội: Hà Nội có vùng phát triển đàn bò sữa chất lượng cao với điều kiện khí hậu, đất đai… thuận lợi Ba Vì Phù Đổng (Gia Lâm) Sở NN & PTNT Hà Nội xây dựng thương hiệu sữa Phù Đổng Ba Vì, tạo điều kiện cho doanh nghiệp (DN) nơng dân ni bò sữa địa bàn phát triển Ngoài quan tâm nâng cao chất lượng đàn "thủ phủ" bò sữa, Hà Nội đầu tư tiểu vùng Phượng Cách (Quốc Oai), Phương Đình (Đan Phượng) Theo tính tốn với diện tích đất bãi từ 20-30ha, địa phương hồn tồn phát triển đàn bò sữa lên tới 1.000-2.000 Cuối năm 2008, đầu năm 2009, số hộ chăn ni bò sữa Hà Nội chủ yếu thuộc khu vực huyện Gia Lâm gặp khó khăn "đầu ra" không bán sữa cho nhà máy Rõ ràng việc gắn kết DN, nông dân quan quản lý nhà nước lỏng lẻo Trung tâm Phát triển chăn nuôi gia súc lớn Hà Nội đứng khâu nối DN nông dân Sở NN & PTNT Hà Nội cam kết với DN bảo đảm tính ổn định đàn bò, cơng tác thú y, tiêm phòng, vệ sinh tiêu độc 100% số bò cho khai thác sữa đánh số tai để theo dõi thường xuyên Trong hợp đồng bán hàng cho DN, hộ nơng dân phải có "hồ sơ" đầy đủ bò cho khai thác mình… DN n tâm chất lượng sữa, nơng dân n tâm chăn ni có "đầu ra" ổn định, đơi bên sẵn sàng chia sẻ khó khăn trường hợp bất khả kháng DN thu mua sữa trực tiếp, giá sữa theo chất lượng, không thu mua qua trung gian trước 2.4, Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước thương mại mặt hàng sữa tươi III, Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thương mại mặt hàng sữa tươi 3.1 Sửa đổi, bổ sung số sách khuyến khích, hỗ trợ thương nhân hoạt động kinh doanh * Chính sách tín dụng đầu tư: Chuyển đổi cấu đầu tư, tăng mạnh đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơng trình trọng điểm thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ kinh doanh nông thôn bao gồm đường sá, hệ thống thông tin liên lạc để thương nhân thành phần kinh tế có điề kiện mở rộng kinh doanh tiêu thụ ngày nhiều sữa cho hộ chăn ni bò sữa, phục vụ xuất tiêu dùng Tăng cường đầu tư cho hoạt động xúc tiến thương mại, phân tích, dự báo thơng tin thị trường, giá nước, nghiên cứu chuyển giao kỹ thuật, đào tạo nhân lực ,tiếp thị mở rộng thị trường tiêu thụ ,có kinh phí thỏa đáng hỗ trợ sở thương mại tỉnh, thành phố việc phổ biến thông tin rộng rãi đến hộ chăn ni qua hình thức phát hành tin định kỳ phương tiện thông tin đại chúng đại phương giúp họ có định hướng rõ ràng việc lựa chọn sản phẩ phương án đầu tư sản xuất kinh doanh Hỗ trợ lãi suất tiền vay để doanh nghiệp ứng trước tiền, vật tư, thiết bị nông nghiệp, giống phát triền đàn bò tạo chủ động nguồn cung nguyên liệu sản xuất * Chính sách xúc tiến thương mại thông tin tiếp thị : - Phối kết hợp hệ thống xúc tiến thương mại với hệ thống khuyến nông, để cung cấp thông tin dự báo thị trường nước mặt hàng sữa, thông tin thị yếu, sách thuế, phi thuế, yêu cầu tiêu chuẩn, chất lượng sữa khách hàng để định hướng sản xuất cho phù hợp có sức cạnh tranh cao, tim kiếm thị trường, chắp nối bạn hàng, giới thiệu đối tác, quãng cáo triển lãm giúp cho doanh nghiệp, hợp tác xã hộ nông dân - Tiếp tục phát triển hiệp hội thương nhân để phối hợp thông tin thị trường giá cả, tạo lập hội tiêu thụ sản phẩm, tăng cường khả cạnh tranh hàng hóa doanh nghiệp thị trường - Thực cách có hệ thống chương trình giới thiệu tun truyền hướng dẩn tiêu dùng gắn với công tác kiểm tra kiểm soát quản lý chất lượng hàng hóa theo hướng tăng cường quản lý tiêu chuẩn quy chế cụ thể thay cho biện pháp hành Đa dạng hóa hình thức tổ chức thử nghiệm thí điểm sản xuất kinh doanh đẩy mạnh quảng bá nông sản mới, sạch, chất lượng cao *Chính sách đào tạo phát triển nguồn lực thương mại - Có chiến lược, chương trình sách bồi dưỡng, đào tạo lại, đào tạo bổ sung nhằm nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý nhà nước thương mại, dặc biệu quan tâm đến đội ngũ cán quản lý nhà nước thương mại địa phương - Sớm ban hành quy định tiêu chuẩn cán quản lý chủ chốt doanh nghiệp nhà nước thương mại, sở xây dựng quy hoạch kế hoạch bồ dưỡng đào tạo phù hợp đồng thời quan tâm đến công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, chun mơn, quản trị kinh doanh, ngoại ngữ, tin học, cho giới kinh doanh thương mại thuộc thành phần kinh tế khác chước hết đội ngủ nhân lực công ty vừa nhỏ hợp tác xã 3.2 Tăng cường hiệu lực nhà nước thị trường thương mại nước Sửa đổi bổ sung ban hành số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực lưu thơng hành hóa liên quan đến hoạt động thương nhân nhằm tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế thương mại Đồng thời với việc sửa đổi Luật doanh nghiệp nhà nước, luật thương mại, luật phá sản, nghị định, thông tư hướng dần quy định chi tiết kèm theo yêu cầu tiếp tục rà soát nghiên cứu để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung ban hành văn luật phù hợp Quá trình thực thi luật cạnh tranh không lành mạnh, hành vi hạn chế cạnh tranh thị trường sữa chưa thực hiệu Chưa có phối hợp chặt chẽ hải quan, quan thuế quan quản lý thị trường việc tra, kiểm tra kiểm sốt giá sữa Do đó, hội nhập kinh tế quốc tế cần thiết phải tái cấu trúc lại sản xuất, giải thể, mua bán sát nhập doanh nghiệp hiệu nhằm tạo doanh nghiệp lớn hơn, có tiềm lực Nhà nước đặc biệt Bộ cơng thương cần có chiến lược phát triển bền vững ngành sữa nói chung sữa tươi nói riêng 3.3 Đổi mới, hồn thiện sách phương thức bảo hộ sản xuất nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thực trạng, sách phương thức bảo hộ sản xuất bảo vệ người tiêu dùng nước ta thiếu chủ đích, phân tán, tản mạn hiệu thấp Do cần phải đổi hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý doanh nghiệp: phương thức bảo hộ tích cực bảo hộ cạnh tranh bảo hộ xu tự hóa; đò hỏi phải tổ chức lại doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp nhà nước theo hướng mở rộng cạnh tranh Để tạo chế cạnh tranh bình đẳng thực cần phải nhanh chóng xóa bỏ mơ hình tổ chức doanh nghiệp theo chế Bộ chủ quản, Sở chủ quản theo địa giới quản lý hành Đồng thời doanh nghiệp phải đổi tổ chức máy chế quản lý nhằm giảm chi phí máy doanh nghiệp để hạ giá thành sản phẩm nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm Đổi phương thức hỗ trợ : theo hướng giảm dần hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp giảm thuế, miễn thuế, ưu đãi tín dụng, trợ giá Thay vào hỗ trợ ngồi doanh nghiệp giao thơng, điện … Xây dựng thể chế nâng cao lực tổ chức điều hành thị trường theo hướng nâng cao lực dự báo, thơng tin tình hình thị trường, đổi hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa Đồng thời cần phân định rõ vai trò, vị trí,quyền hạn…của ngành điều tiết cung cầu ổn định thị trường Gắn chặt có chế phù hợp cụ thể sản xuất nước tổ chức thị trường lưu thông hàng hóa nước với điều hành xuất nhập Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, chốn buôn lậu gian lận thương mại để tạo cạnh tranh lành mạnh Đồng thời tăng cường vai trò quan, hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng, pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3.4 Xây dựng hoàn thiện hệ thống phân phối thích ứng với tổ chức, đặc điểm quy mơ thị trường Hệ thống phân phối hình thành nhiều tầng, cấp độ , đa quy mơ…Việc hình thành hiệp hội nhà sản xuất phân phối ngành hàng có ý nghĩa quan trọng Để liên kết doanh nghiệp với cần thiết phải thành lập hiệp hội ngành hàng, Nhà nước cần phải hoàn thiện quy định việc thành lập hiệp hội ngành hàng để tạo sở pháp lý cho việc đời hoạt động hiệp hội Do việc làm nên cần có hỗ trợ nhà nước tổ chức phi phủ để thành lập hoạt động có hiệu * Chính sách quản lí nhãn mác -Yêu cầu công ty sữa tươi ghi rõ thành phần sữa, shi rõ tên sữa loại tránh việc “treo đầu dê bán thịt chó”, tránh tượng chất lượng sữa ghi bao bì cao chất lượng sản phẩm thật - Ngồi u cầu cơng ty phải đăng kí chất lượng sản phẩm bán cam kết sản phẩm đag bán đảm bảo chất lượng, nguyên chẩt sản phẩm đăng kí - Bên cạnh có biện pháp xử phạt thật nặng doanh nghiệp bán sản phẩm giả, chất lượng, khơng đăng kí ... tác quản lý nhà nước thương mại, dặc biệu quan tâm đến đội ngũ cán quản lý nhà nước thương mại địa phương - Sớm ban hành quy định tiêu chuẩn cán quản lý chủ chốt doanh nghiệp nhà nước thương mại, ... học thương mại II, Thực trạng quản lý nhà nước thương mại mặt hàng sữa tươi 2.1 Nhà nước sử dụng công cụ kế hoạch hóa a Chiến lược phát triển thương mại Theo Sở NN&PTNT Hà Nội, tổng đàn bò sữa. .. so với giá mua nông dân khoảng 6.500- 7.000 đồng 1.2, Nội dụng quản lí nhà nước thương mại mặt hàng sữa tươi a Quản lý, kiểm sốt lưu thơng mặt hàng sữa thị trường -Là nội dung quan trọng nhà nước