Một số văn bản hướng dẫn chậm, thiếu đồng bộ hoặc chưa rõ ràng; Thủ tục xét công nhận còn rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho các đối tượng; Chế độ trợ cấp chậm được bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng được nhu cầu cho các đối tượng; Việc triển khai thực hiện có nơi còn chủ quan, thiếu chặt chẽ trong quá trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng được hưởng còn chưa đúng; một số trường hợp cố tình khai man; mức hỗ trợ còn thấp so với tốc độ gia tăng giá cả của đời sống xã hội đã dẫn đến tình trạng đời sống của nhiều người, nhiều gia đình chính sách chưa được bảo đảm; Những tồn tại, hạn chế này đã khiến hiệu quả tác động của chính sách chưa được như kỳ vọng. Đó chính là lý do mà em lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách người có công với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, nơi bản thân đang sinh sống và là lĩnh vực công tác thực tiễn của mình. Đề tài được thực hiện nhằm góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HỒNG HỒNG HIỆP HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổ quốc vẹn toàn, để người dân đất Việt sống hịa bình, tự hôm nay, cha ông ta mát khơng nhỏ Đó “cái bóng” tượng đài hào quang chiến thắng Dưới tượng đài có hàng triệu, hàng triệu người ưu tú đất nước ngã xuống, hàng triệu, hàng triệu người hy sinh phần thân thể có khơng biết gia đình phải chịu ảnh hưởng chiến Hàng triệu thân nhân liệt sĩ - ông bà, cha mẹ, người vợ, người chồng, người con, anh chị em mãi không gặp lại người thân yêu Các anh hùng liệt sĩ, thương binh “đã làm rạng rỡ dân tộc, vẻ vang giống nòi”, họ chiến đấu, hy sinh để Tổ quốc ta độc lập, tự do, thống dân tộc ta mãi trường tồn Chính điều mà Đảng, Nhà nước nhân dân không ngừng làm tốt công tác Đền ơn đáp nghĩa chủ trương, sách, nhằm chăm lo để không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng thân nhân người có công Nhà nước phân bổ nguồn ngân sách năm dành cho đối tượng lớn (riêng năm 2017, vào khoảng 17.500 tỉ đồng) để thực chế độ trợ cấp ưu đãi như: trợ cấp thường xuyên hàng tháng; sửa chữa, xây dựng nhà ở, nâng cấp cấp nghĩa trang; điều dưỡng, hỗ trợ học tập, điều dưỡng, phụng dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng; bảo hiểm y tế;… Nhờ nhằm nâng cao đời sống vật chất ,góp phần ổn định tinh thần cho đối tượng người có cơng Thực sách người có cơng khơng ban ơn, mà thể tinh thần trách nhiệm Đảng Nhà nước nhằm xoa dịu bù đắp phần những công lao mát to lớn người có cơng lao đóng góp đất nước Cẩm Lệ quận vùng ven thành phố Đà Nẵng, cửa ngõ vào thành phố từ phía Nam Thời kháng chiến, Cẩm Lệ nơi có trụ sở làm việc nơi có sở tập trung huấn luyện, đóng quân chế độ cũ địa điểm Hoà Cầm trung tâm quận Hoà Vang (nay trung tâm hành quận Cẩm Lệ) Nơi địa bàn đấu tranh ác liệt ta địch Nhiều gia đình sinh sống sở cách mạng trực tiếp gián tiếp bám địch chuẩn bị thời để tiến cơng vào nội thị Do vậy, số lượng người có công với cách mạng địa bàn quận lớn, với 1.765 người vào cuối năm 2017 [16] Trong năm qua, quận Cẩm Lệ tổ chức thực cách hiệu nghiêm túc chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng Ngồi sách người có cơng với cách mạng theo quy định trung ương, thành phố, quận huy động từ quận đến phường tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực sách người có cơng việc làm cụ thể như: tham gia huy động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; thắp nến tri ân, phối hợp Hội Cựu chiến binh Đoàn Thanh niên dâng hương nghĩa trang vào tối 14 (Âm lịch) ngày cuối tháng (Âm lịch); thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng BMVNAH Đây việc làm thiết thực, cụ thể, tác động cách tích cực đến đối tượng sách, nhằm giúp cho đối tượng ổn định sống tạo niềm tin đối tượng sách Đảng Nhà Nước Bên cạnh kết đạt được, thực sách người có cơng địa bàn quận Cẩm Lệ cịn số mặt hạn chế như: Công tác phổ biến, tuyên truyền sách chưa thực rộng rãi; Đội ngũ làm công tác lao động thương binh xã hội sở không ổn định, lực tham mưu triển khai tổ chức thực chưa đáp ứng yêu cầu; Một số người dân nhận thức sách chưa đúng, nên cịn nhiều thắc mắc sách; Một số văn hướng dẫn chậm, thiếu đồng chưa rõ ràng; Thủ tục xét cơng nhận cịn rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho đối tượng; Chế độ trợ cấp chậm bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng nhu cầu cho đối tượng; Việc triển khai thực có nơi cịn chủ quan, thiếu chặt chẽ q trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng hưởng chưa đúng; số trường hợp cố tình khai man; mức hỗ trợ cịn thấp so với tốc độ gia tăng giá đời sống xã hội dẫn đến tình trạng đời sống nhiều người, nhiều gia đình sách chưa bảo đảm; Những tồn tại, hạn chế khiến hiệu tác động sách chưa kỳ vọng Đó lý mà em lựa chọn đề tài “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, nơi thân sinh sống lĩnh vực cơng tác thực tiễn Đề tài thực nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ Tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi An sinh xã hội tiếp cận rộng cho sách người có cơng với cách mạng Thực tế, có nhiều nghiên cứu giới đề cập đến an sinh xã hội khía cạnh khác nhau, phương diện phân tích lý thuyết lẫn mơ hình thực nghiệm Merriam (1978) phân tích tương đối hệ thống nội dung lý thuyết gắn với hệ thống an sinh xã hội chỉ số phúc lợi xã hội Leliveld (1991) nghiên cứu lý thuyết hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt nhấn mạnh nội dụng đặc điểm, tính cần thiết, nguyên tắt, hình thức, nhân tố hệ thống an sinh xã hội quốc gia BITS (2002) phân tích chuyên sâu hệ thống an sinh xã hội nội dung chủ yếu : (i) An sinh xã hội, việc làm phát triển; (ii) Mở rộng hỗ trợ xã hội; (iii) Bình đẳng giới; (iiii) Nguồn tài trợ bền vững cho bảo đảm xã hội JICA (2009) phân tích lý thuyết an sinh xã hội thực tế hệ thống an sinh xã hội số quốc gia châu Á Không nhiều nghiên cứu định lượng đo lường hiệu thực sách an sinh xã hội Sử dụng phương pháp ước lượng, Peter Herrmann cộng (2008) nghiên cứu tính hiệu khoản chi tiêu công phục vụ mục tiêu xã hội mơ hình quốc gia Châu Âu Những kết ước lượng chỉ tính hiệu ý nghĩa khoản chi tiêu nhà nước việc giảm tỷ lệ nghèo đói quốc gia Sử dụng liệu từ điều tra quốc gia thập kỷ qua, Svallfors (1995) đánh giá xem liệu thay đổi gần kinh tế trị có tác động đến sách phúc lợi Thụy Điển dài hạn hay không? Kết thực nghiệm chỉ ổn định ý nghĩa tính hiệu sách phúc lợi xã hội Thụy Điển Anu Muuri (2010) đo lường nhân tố ảnh hưởng đến thái độ người dân Phần Lan chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội, lợi ích an sinh xã hội mà họ nhận Đầu tiên, tác giả mô tả cách tổng quát nghiên cứu gắn với phúc lợi xã hội khía cạnh lý thuyết lợi ích Sau đó, sở liệu điều tra quốc gia Phần Lan tiến hành vào cuối năm 2006, sử dụng phương pháp hồi quy Logistic tác giả tìm thấy : (1) Chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội mức độ lợi ích an sinh xã hội phụ thuộc ý nghĩa vào giới tính, đặc biệt vai trị ngày gia tăng người phụ nữ; (2) Những đối tượng yếu xã hội người gặp khó khăn tìm kiếm việc làm, người phụ thuộc vào phúc lợi nhà nước, có thái độ tích cực sách phúc lợi xã hội; (3) Những người sử dụng dịch vụ phúc lợi xã hội đánh giá cao ích lợi hệ thống an sinh xã hội người không sử dụng; (4) Những người có trình độ giáo dục đại học có thái độ tích cực so với người khác đánh giá chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội mức độ lợi ích an sinh xã hội Blekesaune Quadagno (2003) nghiên cứu thái độ cơng chúng sách cơng phúc lợi xã hội hai cấp độ cá nhân quốc gia Đối tượng sách gồm: hỗ trợ công cộng cho người bệnh người già, hỗ trợ công cộng cho người thất nghiệp Đây đối tượng mục tiêu sách an sinh xã hội nhà nước Các tác giả tìm thấy rằng, cấp độ quốc gia quan trọng việc định hình thái độ cơng chúng sách phúc lợi xã hội quốc gia công nghiệp phát triển Các tác giả lý giải rằng, quốc gia khác tạo niềm tin khác cho công chúng vấn đề xã hội quốc gia mối quan hệ cá nhân, nhà nước tổ chức khác Ngoài ra, hiểu biết niềm tin công chúng ảnh hưởng ý nghĩa đến thái độ cơng chúng sách phúc lợi xã hội mà nhà nước cần phải theo đuổi 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Chính sách người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng nhà nước ta Chính có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu, viết viết vấn đề sách người có cơng với cách mạng, có đề cập đến cơng tác góc độ lý luận, sách, thực tiễn, Một số cơng trình nghiên cứu sau: Mai Ngọc Cường (2009) trình bày vấn đề lý luận sách an sinh xã hội; phân tích hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian qua với cấu thành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp ưu đãi xã hội; đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam Mai Ngọc Cường (2012) phân tích thành tựu, bất cập chủ yếu hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam Đặc biệt, tác giả tranh luận sách an sinh xã hội chỉ hệ thống sách tổng thể sách xã hội quốc gia, bên cạnh sách an sinh xã hội cịn có nhiều sách xã hội khác Ngoài ra, tác giả đề xuất khuyến nghị quan trọng nhằm xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian tới Với tiếp cận hệ thống an sinh xã hội bao gồm hai trụ cột an sinh xã hội đóng - hưởng an sinh xã hội khơng đóng góp, Mai Ngọc Cường (2013a) phân tích thực trạng an sinh xã hội Việt Nam, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Ngồi ra, tác giả khuyến nghị số vấn đề có ý nghĩa quan trọng để thực sách an sinh xã hội nước ta năm tới Cùng cách tiếp cận hệ thống an sinh xã hội trên, Mai Ngọc Cường (2013b) cho để phát triển hệ thống an sinh xã hội đến năm 2020, nhà nước cần đa dạng hóa hình thức bảo hiểm xã hội cho người lao động khu vực phi thức nơng dân, chuyển đóng bảo hiểm xã hội từ chỗ dựa vào tiền công, tiền lương sang dựa toàn thu nhập người tham gia, bổ sung thêm chế độ bảo hiểm tai nạn, bảo hiểm thai sản vào chế độ hưởng bảo hiểm xã hội thu nhập, nâng độ bao phủ trợ giúp xã hội đến năm 2020 khoảng 2,5-2,6% dân số Ngoài ra, tác giả đề xuất cần đa dạng hóa việc tổ chức quản lý an sinh xã hội, tăng cường phối hợp quản lý kinh tế - xã hội với quản lý an sinh xã hội, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác an sinh xã hội Mai Ngọc Anh (2012) đề cập đến vai trị, thực trạng, thành cơng hạn chế sách ưu đãi xã hội người có cơng Việt Nam Trên sở đó, tác giả đề xuất khuyến nghị việc thực thi sách ưu đãi xã hội người có cơng Việt Nam thời gian đến Quan niệm sách y tế sách xã hội hướng tới mục tiêu cơng bằng, phúc lợi hịa nhập xã hội, Đặng Thị Lệ Xuân (2012) hướng tới việc phân tích thực trạng sách y tế Việt Nam việc đạt mục tiêu xă hội, đồng thời tác giả đề xuất số giải pháp cho việc đạt mục tiêu Tiếp cận hệ thống an sinh xã hội địa phương bao gồm ba trụ cột chủ yếu: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội xóa đói giảm nghèo, Phạm Văn Sáng cộng (2009) tiến hành phân tích thực trạng hệ thống an sinh xã hội tỉnh Đồng Nai thời gian qua, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội tỉnh Đồng Nai thời gian tới Luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng”, học viên Nguyễn Văn Vân, bảo vệ năm 2016 Học viện Khoa học xã hội, đề cập đến số vấn đề lý luận bản, đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng, nêu lên giải pháp nhằm khắc phục tồn hạn chế, tổ chức thực tốt sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Hòa Vang Luận văn thạc sĩ “Thực sách an sinh xã hội thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, học viên Dương Thanh Phong, bảo vệ năm 2018 Học viện Khoa học xã hội làm rõ số vấn đề lý luận thực thi sách an sinh xã hội, đánh giá thực trạng trình tổ chức thực sách, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm thực sách an sinh xã hội địa bàn quạn Thanh Khê Luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, học viên Hồ Văn Dũng, bảo vệ năm 2016 Học viện Khoa học xã hội nêu việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng trình tổ chức thực sách, nêu lên phương hướng, giải pháp, nâng cao hiệu tổ chức thực sách người có cơng địa bàn quận Thanh Khê Trong luận án tiến sĩ “Thực thi sách anh sinh xã hội thành phố Đà Nẵng nay- thực trạng giải pháp”, Lê Anh (2017) xây dựng phương hướng chủ trương, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu quốc tế nước đề cập vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách an sinh xã hội, sách người có cơng với cách mạng cấp quốc gia, địa phương Song chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Vì vậy, tơi định chọn thực đề tài luận văn “Thực sách người có công với cách mạng, từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn ( thông qua nghiên cứu thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng) thực sách người có cơng với cách mạng Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách người có cơng cách mạng quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực sách người có cơng với cách mạng; đối tượng, khơng chỉ bao gồm người có cơng với cách mạng mà bao gồm thân nhân họ); Trong công đổi đất nước, song song với việc phát triển Nhà nước ta quan tâm đặc biệt đối tượng sách tiếp tục ban hành: Pháp lệnh số 04/2012/PLUBTVQH13 ngày 16/7/2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Pháp Lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, có hiệu lực kể từ ngày 01/09/2012; Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; Thông số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng năm 2013 hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung số điều điều chỉnh mức trợ cấp cho phù hợp cho tình hình thực tế bao gồm: a Người có cơng với cách mạng: - Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; - Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; - Bà mẹ Việt Nam anh hùng; - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; - Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; - Liệt sĩ; - Thương binh, người hưởng sách thương binh; - Bệnh binh; - Người có cơng giúp đỡ cách mạng; - Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; - Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; 21 - Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày b Thân nhân người có công với cách mạng quy định khoản Điều Trong phạm vi luận văn, chỉ nêu đối tượng có cơng quy định điều kiện, tiêu chuẩn Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng, bao gồm [5]: + Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945, người quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận tham gia tổ chức cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 + Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, người quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận đứng đầu tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã thoát ly hoạt động cách mạng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 Liệt sĩ, người hy sinh nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế lợi ích Nhà nước, nhân dân Nhà nước truy tặng Bằng "Tổ quốc ghi công" thuộc trường hợp sau đây: Chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu; trực tiếp đấu tranh trị, đấu tranh binh vận có tổ chức với địch; hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tra không chịu khuất phục, kiên đấu tranh thực chủ trương vượt tù, vượt ngục mà hy sinh; làm nghĩa vụ quốc tế; đấu tranh chống tội phạm; dũng cảm thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản Nhà nước nhân dân; ốm đau, tai nạn làm nhiệm vụ quốc phịng, an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;thương binh người hưởng sách thương binh quy định khoản khoản Điều 19 Pháp lệnh chết vết thương tái phát Khi trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ 22 quan có thẩm quyền giao; trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu diễn tập phục vụ quốc phịng, an ninh có tính chất nguy hiểm + Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Bà mẹ có chồng, thân cơng hiến hy sinh nghiệp giải phóng Dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ Quốc tế + Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến bao gồm: Người Nhà nước tặng truy tặng danh hiệu “Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân” theo quy định pháp luật; người Nhà nước tun dương Anh hùng lao động có thành tích đặc biệt xuất sắc lao động, sản xuất phục vụ kháng chiến + Thương binh, quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên, quan, đơn vị có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận thương binh” “Huy hiệu thương binh” + Người hưởng sách thương binh, người khơng phải quân nhân, công an nhân dân, bị thương làm suy giảm khả lao động từ 21 % trở lên thuộc trường hợp quy định khoản Điều quan có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận người hưởng sách thương binh" + Bệnh binh, quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả lao động từ 61% trở lên xuất ngũ gia đình quan, đơn vị có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận bệnh binh" + Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, người quan có thẩm quyền cơng nhận tham gia cơng tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ tháng năm 1961 đến ngày 30 tháng năm 1975 vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học nhiễm chất độc hóa học dẫn đến trường hợp sau đây: Mắc bệnh làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên; vô sinh; sinh dị dạng, dị tật 23 + Người họat động cách mạng hoặc họat động kháng chiến bị địch bắt tù, đày người quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền cơng nhận thời gian bị tù, đày khơng khai báo có hại cho cách mạng, cho kháng chiến, không làm tay sai cho địch + Người họat động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ Quốc tế, người tham gia kháng chiến Nhà nước tặng Huân chương kháng chiến, Huy chương kháng chiến + Người có công giúp đỡ cách mạng, người có thành tích giúp đỡ cách mạng lúc khó khăn, nguy hiểm, bao gồm: Người tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi cơng" Bằng "Có cơng với nước"; người gia đình tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi cơng" Bằng "Có cơng với nước" trước cách mạng tháng Tám năm 1945; người tặng Huân chương kháng chiến Huy chương kháng chiến; người gia đình tặng Huân chương kháng chiến Huy chương kháng chiến Tóm lại, dù thời kỳ, chế độ tiêu chí để xác định người có cơng cống hiến xuất sắc họ không chỉ đấu tranh bảo vệ, gìn giữ đất nước mà cịn công xây dựng, đổi phát triển đất nước Những người có cơng có cống hiến, hy sinh, có cơng lao to lớn đất nước ghi nhận, tôn vinh thể biết ơn thơng qua sách trợ cấp, ưu đãi vật chất lẫn tinh thần Chính sách ưu đãi trị, kinh tế, xã hội mà nhân văn sâu sắc Nó thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam từ ngàn đời Nó giáo dục cho hệ trẻ ý thức, trách nhiệm, lòng dũng cảm tinh thần phần đấu rèn luyện không ngừng để cống hiến cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước Với chức mình, Nhà nước ban hành sách Ưu đãi xã hội triển khai thực chúng cách tốt nhất, hiệu Nhà nước đóng vai trị vừa người lãnh đạo, thực vừa người định 24 hướng cho việc triển khai pháp luật, sách ưu đãi xã hội, huy động tối đa nguồn lực từ cộng đồng, xã hội để giúp đảm bảo cho người có cơng hưởng quyền lợi mình, cải thiện sống họ, giúp họ vượt qua khó khăn vươn lên tiếp tục cống hiến cho đất nước công đổi xây dựng tổ quốc 1.1.4 Thực sách người có cơng với cách mạng 1.1.4.1 Khái niệm thực sách người có cơng với cách mạng Thực sách người có cơng với cách mạng chu trình sách, q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách đến đối tượng sách, thực quan nhà nước có thẩm quyền quy định nhằm đưa sách người có công vào sống qua nội dung cụ thể nguyên tắc, tuân thủ theo trình tự, thủ tục nhằm đạt đến mục tiêu sách 1.4.1.2 Ý nghĩa việc tở chức thực sách người có cơng với cách mạng Tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng việc làm quan trọng, khơng chỉ giúp ổn định đời sống đối tượng đặc biệt này, mà cịn giúp họ hồ nhập với cộng đồng góp phần vào ổn định đời sống đối tượng người có cộng Xây dựng sách đúng, chất lượng việc triển khai, thực cách đắn sách Nếu sách người có cơng với cách mạng không tổ chức thực đến nơi, đến chốn, thực không đúng, không đầy đủ, dẫn đến thiếu tin tưởng mà đem lại phản đối nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tuy nhiên, để có sách tốt, tổ chức thực hiện, biết sách có đúng, phù hợp vào sống hay khơng Trong q trình thực thực tiễn cần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Đồng thời, phân tích, đánh giá sách (mức độ tốt, xấu) chỉ có sở đầy 25 đủ, sức thuyết phục sau thực Thực tiễn đánh giá cách khách quan, xác, chất lượng hiệu sách người có cơng với cách mạng Để đưa sách vào sống khó khăn, phức tạp chịu tác động nhiều yếu tố hoạch định thực sách có kinh nghiệm đề giải pháp hiệu thực sách 1.2 Nội dung bước tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng Để tổ chức thực sách có hiệu cần phải tn thủ quy trình chặt chẽ thống quy trình nhằm phản ánh bước việc tổ chức triển khai thực sách Quy trình bước có nhiệm vụ rõ ràng phải có hiệu để tác động qua lại, nhằm đạt mục tiêu tốt việc thực sách, gồm bước sau [20]: 1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách người có cơng với cách mạng Để đạt kết tốt có hiệu tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng, trước tiên cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai thực cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng từ kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch nguồn lực, kế hoạch thời gian triển khai, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương; đồng thời phải đảm bảo tuân thủ theo quan điểm, mục tiêu, yêu cầu chủ thể ban hành Khi xây dựng kế hoạch thực sách người có cơng với cách mạng cần quy định nội dung sau: - Kế hoạch tổ chức điều hành: Dự kiến quan chủ trì phải phân cơng rõ trách nhiệm cho quan, tổ chức, cán bộ, công chức thực thi sách, tránh chồng chéo nhiệm vụ quan với quan khác, cán với cán khác 26 - Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực: Dự kiến sở vật chất, công cụ, phương tiện kỹ thuật phục vụ tổ chức thực hiện, đảm bảo cung cấp đủ nguồn lực tài chính, người nhằm đảm bảo việc triển khai thực diễn thuận lợi, mang lại hiệu - Kế hoạch thời gian thực hiện: Dự trù thời gian trì sách, thời gian bước thực sách từ phổ biến, tuyên truyền sách đến tổng kết đánh giá, chia rút kinh nghiệm thực sách Mỗi bước phải nêu rõ mục tiêu đưa thời gian dự kiến - Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực sách: Dự kiến tiến độ hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực sách quy định nội dung, quy chế tổ chức điều hành, trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, chi bộ, công chức tham gia tổ chức thực sách, biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể tổ chức thực sách Kế hoạch triển khai sách lĩnh vực lãnh đạo lĩnh vực xem xét góp ý dự thảo Kế hoạch triển khai thực sách có giá trị pháp lý người đồng ý thực hiện, sau lĩnh vực định thông qua, Kế hoạch triển khai thực sách điều chỉnh kế hoạch khơng phù hợp với thực tế Việc điều chỉnh kế hoạch đó, cấp có thẩm quyền thơng qua kế hoạch định 1.2.2 Phổ biển, tun truyền sách người có cơng với cách mạng Tun truyền, phổ biếnchính sách người có công với cách mạng nhiệm vụ quan trọng quan có thẩm quyền, đối tượng thực sách Phổ biến, tuyên truyền làm cho đối tượng sách người dân nhận biết mục đích, yêu cầu, đầy đủ, xác sách để bên có liên quan tự giác tham gia thực hiện, đồng thời giúp cho cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực sách nhận thức 27 đầy đủ tính chất, mức độ, quy mơ, tầm quan trọng sách đời sống xã hội, để họ chủ động tích cực tìm kiếm giải pháp đến mục tiêu sách triển khai thực mang lại hiệu cao kế hoạch sách Cơng tác phổ biến, tuyên truyền thể nhiều hình thức thơng qua báo chí, phát thanh, truyền hình, tổ chức hội nghị, tờ rơi, hình thức tuyên truyền khác Phổ biến, tuyên truyền quan trọng việc tổ chức thực sách Phổ biến, tuyên truyền sách phải kịp thời hiệu làm đối tượng sách tiếp cận, kê khai, thụ hưởng sách nhanh chóng làm quan cán bộ, cơng chức thực thi sách rút ngắn thời gian, triệt để, đạt đến mục tiêu đề Nếu đối tượng thụ hưởng khơng hiểu sách thời gian kéo dài, bổ sung nhiều lần, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân quan trực tiếp tổ chức thực sách đến việc tổng kết, đánh giá thực sách 1.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách người có cơng với cách mạng Để việc thực sách người có công với cách mạng đạt hiệu cao, cần phải phân công, phối hợp chặt chẽ quan quản lý, ngành, cấp, quyền địa phương Sự phân cơng phải đảm bảo tính cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học hợp lý, xác định quan, cá nhân đóng vai trị chủ trì, quan cá nhân có chức phối hợp, tránh trường hợp nêu chung chung Từ đó, đảm bảo q trình thực sách diễn sn sẻ, thuận lợi, khơng bị chồng chéo, thiếu sót bị tắc nghẽn, kế hoạch thực sách phê duyệt Thực tế, sách ban hành xong triển khai thực thực khơng mang lại hiệu quả, phân công, trách nhiệm cho quan chủ quản quan phối hợp bị chồng chéo không rõ ràng, thống quan chủ quản quan phối hợp dẫn đến gặp 28 khó khăn, xảy tình trạng né tránh, đùn đẩy ôm đồm dẫn đến không làm hết trách làm nửa vời khơng đến nơi, đến chốn Chính vậy, để việc tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng có hiệu quả, cần phải có thống cao quan điểm, mục tiêu, kế hoạch hệ thống trị, từ cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo đến công tác tuyên truyền, vận động, cơng tác cung ứng nguồn lực tài chính, trang thiết bị sở vật chất đảm bảo đến thực sách Trách nhiệm ngành Lao động thương binh xã hội UBND cấp 1.2.4 Duy trì sách người có cơng với cách mạng Duy trì sách người có cơng với cách mạng hoạt động, khâu nhằm bảo đảm cho sách tồn phát huy tác dụng mơi trường thực tế Vì thế, quan người thực sách phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, cận động đối tượng sách tồn xã hội tích cực tham gia vào q trình thực thi sách để có tham mưu, đề xuất để có giải pháp phù hợp Nếu việc thực thi sách người có cơng với cách mạng gặp phải khó khăn mơi trường thực tế biến động quan nhà nước chủ động sử dụng công cụ quản lý tác động nhằm tạo mơi trường thuận lợi cho việc thực sách người có cơng với cách mạng Trong chừng mực đó, đảm bảo lợi ích quan nhà nước phối hợp, sử dụng biện pháp hành để trì thực thi sách Đồng chủ thể tham gia thực sách làm góp phần trì cách tích cực sách người có cơng với cách mạng 1.2.5 Điều chỉnh, bổ sung sách người có cơng với cách mạng Bổ sung, điều chỉnh sách người có cơng với cách mạng quan trọng đến quy trình tổ chức thực sách Điều chỉnh sách thực quan nhà nước có thẩm quyền đến sách người có cơng với 29 cách mạng phải phù hợp đến thực tế Cơ quan ban hành sách quan có quyền điểu chỉnh, bổ sung sách Nhưng thực tế, việc điều chỉnh biện pháp, chế, sách diễn động, linh hoạt Nên, quan nhà nước, ngành, cấp phải chủ động điều chỉnh, chế, sách để thực có hiệu hơn, khơng thay đổi mục tiêu sách Ngun tắc cần phải chấp hành điều chỉnh sách để sách tiếp tục tồn chỉ điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu, bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế, không cho phép điều chỉnh mà làm thay đổi mục tiêu, nghĩa làm thay đổi sách, coi sách khơng thất bại Trong tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng cần ý nguyên tắc Điều chỉnh sách người có cơng với cách mạng địi hỏi phải xác, hợp lý, khơng làm sai lệch sách, biến dạng sách, làm sách trở nên hiệu quả, chí khơng tồn 1.2.6 Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách người có cơng với cách mạng Kiểm tra, theo dõi, đơn đốc thực sách người có cơng với cách mạng, kịp thời bổ sung, hồn thiện sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách người có cơng với cách mạng Phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc thực sách người có cơng với cách mạng thường xuyên, liên tục từ quan có thẩm quyền ban hành sách, đến quan cán bộ, công chức phân công thực sách; kiểm tra sách triển khai không? tiến độ thực nào? việc tổ chức thực có nguyên tắc, quy trình, kế hoạch ban hành đến tận đối tượng sách chưa? Kiểm tra tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng với mục đích khơng ngừa 30 vi phạm sai sót xảy ra, xử lý nghiêm khắc, vi phạm chấn chỉnh sai sót xảy Do kiểm tra thực sách người có cơng cách mạng cần tiến hành kế hoạch, bảo đảm yêu cầu, nguyên tắc kiểm tra, đánh giá kết luận vi phạm sai sót phải xác khách quan, xem xét xử lý nghiêm khắc, chấn chỉnh mực Kiểm tra thực sách người có cơng với cách mạng nhằm đánh giá điểm mạnh, điểm yếu việc tổ chức thực sách, để phát sai sót việc lập kế hoạch tổ chức thực sách nhằm kịp thời điều chỉnh, nhằm phối hợp cách nhịp nhàng độc lập đến quan, đối tượng thực thị sách, tập trung thống việc thực mục tiêu, giải pháp sách, kịp thời khuyến khích tích cực tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng 1.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm trình xem xét, kết luận chỉ đạo điều hành chấp hành sách đến quan cá nhân liên quan phân cơng thực sách, lợi ích mang đến xã hội, hiệu cho đối tượng hưởng lợi từ sách Tải FULL (76 trang): https://bit.ly/3keB9I7 Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Hằng năm, tiến hành tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm lần Việc tổng kết, đánh giá chỉ đạo điều hành thực sách người có cơng với cách mạng từ Trung ương đến địa phương Tổng kết, đánh giá thực sách người có cơng với cách mạng, tất mặt, việc xây dựng kế hoạch thực sách đến lãnh đạo, chỉ đạo triển khai; công tác tuyên truyền, phổ biến; công tác phối hợp tổ chức thực hiện;, để biểu dương, nhưgx kết đặt được, mặt khác nêu tồn tại, hạn chế, thiếu sót mức độ đó, đồng thời phát hạn chế, nêu thiếu sót phát sinh thực tiễn Dẫn đến, kiến nghị đến cấp có thẩm quyền nhằm bổ sung, điều chỉnh, 31 sửa đổi cho phù hợp thực tiễn đến quyền lợi người có cơng với cách mạng Kết thực sách là: Tinh thần đến mục tiêu sách; ý thức chấp hành quy định chế, biện pháp thực đến mục tiêu sách hiệu sách đến điều kiện khơng gian thời gian Do tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách nhiệm vụ quan trọng tổ chức thực sách, cở sơ tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm tổ chức thực sách cách nghiêm túc biết xác kết thực sách hiệu tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng Tải FULL (76 trang): https://bit.ly/3keB9I7 Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net - Thể chế sách người có cơng với cách mạng: Chính sách người có cơng với cách mạng trách nhiệm Nhà nước toàn xã hội, thể việc Nhà nước tổ chức nghiên cứu, hoạch định, ban hành hệ thống sách, chế độ tổ chức thực Chính sách nhằm nâng cao cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người có cơng, thể quan tâm, biết ơn Đảng, Nhà nước nhân dân hy sinh, cống hiến họ cho đất nước Việc tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng phải thích hợp, đảm bảo chắn ổn định Chính sách ln bổ sung, sửa đổi, cải thiện nhằm bước cải thiện đời sống người có cơng với cách mạng Các quan chức từ trung ương đến địa phương, phối hợp kết hợp với cấp, ngành có liên quan việc chỉ đạo điều hành triển khai thực sách người có cơng với cách mạng, nên sách phù hợp với thực tiễn sống việc thi sách thuận lợi, khả thi Nếu sách người có cơng với cách mạng khơng phù hợp với thực tiễn dẫn đến việc nhiều khó khăn, chí khơng khả thi, thiếu hiệu sách bị bó hẹp, Kế hoạch triển khai không đồng 32 [1], [20] - Mơi trường thực sách: Yếu tố liên quan điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương Những địa phương có vị trí thuận lợi, có điều kiện kinh tế xã hội phát triển, có điều kiện tự nhiên thuận lợi, người dân nhận thức, hiểu biết tốt sách người có cơng với cách mạng tác động thúc đẩy việc thực sách người có cơng với cách mạng thuận lợi Ngược lại, địa phương có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi, điều kiện kinh tế xã hội phát triển, người dân nhận thức, hiểu biết sách người có cơng với cách mạng kìm hãm, ngăn trở hoạt động này, dẫn đến thực sách người có cơng với cách mạng hiệu Chính vậy, địa phương ổn định, biến đổi trị xã hội, kinh tế phát triển, đưa đến ổn định hệ thống trị, góp phần thực hiệu sách người có công với cách mạng [1], [20] - Nhận thức xã hội người dân: Cần tranh thủ đồng tình ủng hộ người dân yếu tố có vai trị đặc biệt quan trọng, định thành bại sách người có cơng với cách mạng Đây vấn đề lớn, cần đóng góp người dân, người dân vừa trực tiếp tham gia thực sách, vừa trực tiếp thụ hưởng lợi ích từ sách Nếu sách người có cơng đáp ứng nhu cầu thực tế xã hội mục tiêu biện pháp thừa hành nhanh chóng vào lịng dân, nhân dân ủng hộ việc thực Nếu sách người có cơng với cách mạng khơng thiết thực với đời sống nhân dân, không phù hợp với điều kiện trình độ có nhân dân bị tẩy chay hoặc” bỏ rơi”, sách người có cơng với cách mạng khó triển khai thực tiễn Tóm lại, sách người có cơng với cách mạng muốn triển khai thực tốt vào đời sống xã hội cần phải có đồng tình, ủng hộ nhân dân - Thể chế tổ chức máy cán thực thi: Cần quan tâm đến 33 lực cán công chức thực sách người có cơng với cách mạng, yếu tố có vai trị định đến kết tổ chức thực sách Các cán bộ, công chức giao nhiệm vụ tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm chấp hành tốt kỷ luật lĩnh vực đạt hiệu thực sách Đây nhân tố quan trọng cán bộ, công chức để thực đưa sách vào sống.Trong thực tế lực thiếu dẫn đến quan có thẩm quyền đưa kế hoạch dự kiến không sát thực tế, hiệu lựckhơng có, nguồn lực huy động bị lãng phí, hiệu làm biến dạng sách q trình tổ chức thực Cán bộ, cơng chức có đạo đức, lực thực tế cịn thể thủ tục giải vấn đề quan hệ quan nhà nước với cá nhân tổ chức xã hội Vì vậy, cán bộ, cơng chức lực chun mơn có thực sách tốt, khơng chủ động điều phối yếu tố chủ động tác động theo đinh hướng, mà ảnh hưởng tiêu cực yếu tố khách quan cơng tác tổ chức thực sách mang lại kết 34 Tiểu kết Chương Ban hành, thực sách người có cơng với cách mạng chủ trương Đảng Nhà nước ta phải kịp thời đắn Chương nêu lên số vấn đề lý luận người có cơng với cách mạng; phân tích làm rõ nhân tố ảnh hưởng, tác động đến việc thực sách người có cơng với cách mạng Đây luận khoa học quan trọng làm sở tiền đề cho việc đánh giá tình hình xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng cấp quốc gia địa phương giai đoạn Trong trình chuẩn bị tổ chức thực đưa bước thực theo quy trình chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch; phổ biến, tuyên truyền; phân công, phối hợp thực nhằm đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách người có cơng; đồng thời phân tích, đánh giá, dự lường yếu tố tác động đến q trình thực sách để có giải pháp phù hợp 5439535 35 ... NGUYỄN THỊ THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN... thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng) thực sách người có cơng với cách mạng Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách người có cơng cách mạng quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 3.2... thực sách người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Người có cơng với cách mạng sách người có