PHẦN A: MỞ ĐẦU Chế độ ta là chế độ do nhân dân làm chủ, quyền làm chủ của nhân dân được thực hiện chủ yếu bằng Nhà nước. Ðảng ta là đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo toàn xã hội cũng chủ yếu bằng Nhà nước và thông qua Nhà nước. Vì vậy, chăm lo xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật sự của dân, do dân, vì dân, trong sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu quả cao mọi lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại của đất nước luôn là mối quan tâm, là nhiệm vụ hàng đầu của Ðảng và nhân dân ta. Trong những năm qua, thực hiện đường lối của Ðảng, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã được đẩy mạnh, đạt được kết quả tích cực, tổ chức bộ máy Nhà nước ngày càng được hoàn thiện hơn, phương thức hoạt động của Nhà nước được đổi mới; Nhà nước quản lý chủ yếu bằng luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách và các nguồn lực của Nhà nước, giảm bớt các mệnh lệnh hành chính can thiệp vào các lĩnh vực kinh tế, hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước được nâng lên, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Quốc hội được kiện toàn về tổ chức, phương thức hoạt động có nhiều đổi mới, chất lượng hoạt động được nâng cao. Công tác xây dựng pháp luật được tăng cường. Việc thảo luận, quyết định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán, quyết toán ngân sách Nhà nước, các công trình trọng điểm quốc gia có chất lượng và thực chất hơn. Hoạt động giám sát tình hình và kết quả thực hiện các chủ trương, chính sách của Ðảng và Nhà nước, các dự án, công trình trọng điểm quốc gia, những vấn đề bức thiết, quan trọng của đất nước được đẩy mạnh, chất lượng được nâng lên. Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Chính phủ từng bước được sắp xếp, điều chỉnh theo hướng tinh gọn; các bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực được thành lập với những chức năng, nhiệm vụ được điều chỉnh, đổi mới, tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý vĩ mô, giải quyết những vấn đề lớn, quan trọng, tách khỏi quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Cải cách hành chính được chú trọng, nhất là ở những lĩnh vực có quan hệ tới đời sống của nhân dân và hoạt động của doanh nghiệp, bước đầu đạt được một số kết quả. Cải cách tư pháp được đẩy mạnh. Tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp được đổi mới. Việc thực hiện các thủ tục tố tụng, sự tham gia của luật sư trong tố tụng và các hoạt động tranh tụng tại phiên tòa ngày càng tốt hơn, hạn chế được tình trạng điều tra, truy tố, xét xử oan sai hay bỏ lọt tội phạm. Công tác thi hành án được tăng cường. Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương các cấp được củng cố, kiện toàn, chất lượng, hiệu quả hoạt động từng bước được nâng lên. Việc đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được quan tâm. Công tác đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí được tích cực chỉ đạo, đạt một số kết quả. Đạt được kết quả trên là do hiệu quả của các cơ quan trong bộ máy nhà nước mang lại. Nhắm tìm hiểu rõ hơn mối quan hệ giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp trong bộ máy nhà nước, em xin chọn đề tài: “Nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp và ảnh hưởng của nguyên tắc này tới tổ chức bộ máy hành chính nhà nước” làm đề tài nghiên cứu cho học phần Tổ chức và nhân sự hành chính nhà nước
PHẦN A: MỞ ĐẦU Chế độ ta chế độ nhân dân làm chủ, quyền làm chủ nhân dân thực chủ yếu Nhà nước Ðảng ta đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo toàn xã hội chủ yếu Nhà nước thông qua Nhà nước Vì vậy, chăm lo xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật dân, dân, dân, sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu cao lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại đất nước mối quan tâm, nhiệm vụ hàng đầu Ðảng nhân dân ta Trong năm qua, thực đường lối Ðảng, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh, đạt kết tích cực, tổ chức máy Nhà nước ngày hoàn thiện hơn, phương thức hoạt động Nhà nước đổi mới; Nhà nước quản lý chủ yếu luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách nguồn lực Nhà nước, giảm bớt mệnh lệnh hành can thiệp vào lĩnh vực kinh tế, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước nâng lên, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quốc hội kiện toàn tổ chức, phương thức hoạt động có nhiều đổi mới, chất lượng hoạt động nâng cao Công tác xây dựng pháp luật tăng cường Việc thảo luận, định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự tốn, tốn ngân sách Nhà nước, cơng trình trọng điểm quốc gia có chất lượng thực chất Hoạt động giám sát tình hình kết thực chủ trương, sách Ðảng Nhà nước, dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia, vấn đề thiết, quan trọng đất nước đẩy mạnh, chất lượng nâng lên Cơ cấu tổ chức, máy Chính phủ bước xếp, điều chỉnh theo hướng tinh gọn; quản lý đa ngành, đa lĩnh vực thành lập với chức năng, nhiệm vụ điều chỉnh, đổi mới, tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý vĩ mô, giải vấn đề lớn, quan trọng, tách khỏi quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Cải cách hành trọng, lĩnh vực có quan hệ tới đời sống nhân dân hoạt động doanh nghiệp, bước đầu đạt số kết Cải cách tư pháp đẩy mạnh Tổ chức hoạt động quan tư pháp đổi Việc thực thủ tục tố tụng, tham gia luật sư tố tụng hoạt động tranh tụng phiên tòa ngày tốt hơn, hạn chế tình trạng điều tra, truy tố, xét xử oan sai hay bỏ lọt tội phạm Công tác thi hành án tăng cường Tổ chức máy quyền địa phương cấp củng cố, kiện toàn, chất lượng, hiệu hoạt động bước nâng lên Việc đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan tâm Cơng tác đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tích cực đạo, đạt số kết Đạt kết hiệu quan máy nhà nước mang lại Nhắm tìm hiểu rõ mối quan hệ quyền lập pháp, hành pháp tư pháp máy nhà nước, em xin chọn đề tài: “Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp ảnh hưởng nguyên tắc tới tổ chức máy hành nhà nước” làm đề tài nghiên cứu cho học phần Tổ chức nhân hành nhà nước PHẦN B: NỘI DUNG NGUYÊN TẮC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LÀ THỐNG NHẤT, CÓ SỰ PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SỐT GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP, TƯ PHÁP VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NGUYÊN TẮC NÀY TỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Trong mục IV Hệ thống trị vai trị lãnh đạo Đảng, đề cập đến vấn đề nhà nước, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ (năm 1991) viết: “Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với phân cơng rành mạch ba quyền đó” (Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (ĐH VI, VII, VIII, IX) NXB Chính trị QG H.2005, tr.328.) Tiếp tục tổng kết thực tiễn, hoàn thiện phát triển quan điểm nói Cương lĩnh điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (ĐH VI, VII, VIII, IX) NXB Chính trị QG H.2005, tr.510) Đến năm 2001, với sáng kiến lập pháp Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX, Quốc hội khóa X tiến hành sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, thể chế quan điểm nói Đảng thành nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đây quan điểm nguyên tắc đạo công cải cách, xây dựng máy nhà nước ta thời kỳ đổi mới; thể phát triển nhận thức lý luận Đảng nhà nước ta trình tổ chức thực quyền lực nhà nước thuộc nhân dân CHƯƠNG 1: QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LÀ THỐNG NHẤT Về vấn đề này, nay, nhận thức lý luận nước ta dừng lại quan niệm rằng, quyền lực nhà nước thuộc giai cấp liên minh giai cấp Xét chất giai cấp quyền lực nhà nước thống tay giai cấp cầm quyền nước ta, quyền lực nhà nước thuộc giai cấp công nhân nhân dân lao động lãnh đạo Đảng, lợi ích giai cấp phù hợp với Vì vậy, quyền lực nhà nước thống nhất, khơng phân chia Nhấn mạnh tính thống quyền lực nhà nước để khẳng định nhà nước ta khơng có phân chia quyền lực nhà nước; để phủ nhận đối lập với nguyên tắc phân quyền nhà nước tư sản Tuy nhiên, vấn đề có tính lý luận thực tiễn sâu sắc, cần phải sâu tìm hiểu vận dụng cách đầy đủ quán thực tiễn tổ chức hoạt động máy nhà nước Các khía cạnh vấn đề quyền lực nhà nước thống như: Thế thống quyền lực nhà nước? Quyền lực nhà nước thống đâu? ý nghĩa quyền lực nhà nước thống tổ chức hoạt động máy nhà nước nào? Các khía cạnh cần làm sáng tỏ phương diện lý luận nhận thức Hiện nay, có nhận thức khác khía cạnh - Có số người cho rằng, quyền lực nhà nước thống nhất, thống tập trung vào Quốc hội Bởi nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, lại không thực quyền lực nhà nước cách trực tiếp, nên trao quyền cho quan đại diện cao bầu Quốc hội Do vậy, Quốc hội Hiến pháp xác nhận quan quyền lực nhà nước cao Và, với vị trí pháp lý đó, người ngộ nhận Quốc hội quan có tồn quyền, quan cấp quyền hành pháp tư pháp Thật ra, quan điểm tập quyền trở thành nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp, mà thể rõ nét quy định Hiến pháp năm 1980 Nguyên tắc có ưu điểm bảo đảm cho quyền lực nhà nước tập trung, định thực thi quyền lực nhanh chóng, thống Tuy nhiên, nguyên tắc bộc lộ nhiều hạn chế Đó thiếu phân định phạm vi quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, thiếu kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước, thiếu kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lập pháp Hơn nữa, nguyên tắc phủ nhận tính độc lập tương đối quyền nên hạn chế tính động, hiệu trách nhiệm quyền Nhân dân xã hội khơng có sở để đánh giá chất lượng hoạt động quyền lực nhà nước Do vậy, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, tập quyền tiềm ẩn nguy lạm dụng quyền lực nhà nước từ phía quan nhà nước nhân dân trao quyền - Một số khác lại cho rằng, nhà nước kiểu nhà nước ta, giai cấp công nhân nhân dân lao động lãnh đạo đảng, ngày thống lợi ích, nội khơng có phân chia thành phe phái đối lập nhà nước tư sản, nên thống quyền lực nhà nước yếu tố giữ vai trò định tổ chức hoạt động máy nhà nước Quan niệm đề cao tính thống quyền lực nhà nước, phủ nhận, xem thường hạ thấp vai trị phân cơng, phân nhiệm rành mạch quyền lực nhà nước Thực chất quan niệm khơng khác quan điểm nói Hậu thủ tiêu trách nhiệm lao động quyền lực nhà nước, hạ thấp vai trò dân chủ vơ hiệu hóa chức giám sát nhân dân quyền lực nhà nước, mảnh đất màu mỡ cho lạm dụng quyền lực nhà nước nhân dân - Quan niệm đắn quyền lực nhà nước thống nơi nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Nhân dân trao quyền lực nhà nước cho Quốc hội, cho Chính phủ cho quan tư pháp Chứ nhân dân trao quyền lực nhà nước cho Quốc hội, đến lượt mình, Quốc hội lại trao quyền cho Chính phủ quan tư pháp Theo Điều 84 Hiến pháp năm 1992, nhân dân trao cho Quốc hội ba nhóm quyền hạn nhiệm vụ: quyền hạn nhiệm vụ lập hiến, lập pháp; quyền hạn nhiệm vụ giám sát tối cao; quyền hạn nhiệm vụ định vấn đề quan trọng đất nước Quan niệm hồn tồn phù hợp với dân chủ XHCN Bởi vì, dân chủ XHCN địi hỏi nhân dân thực quyền lực nhà nước khơng hình thức dân chủ đại diện mà dân chủ trực tiếp, có trưng cầu ý dân, có vậy, nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân đúng, bảo đảm thực đầy đủ, khơng hình thức Như vậy, thống quyền lực nhà nước hiểu toàn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, tập trung thống nhân dân thuộc Quốc hội Quan niệm có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Trước hết, điều rằng, quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp hay tư pháp có chung nguồn gốc thống nhân dân, nhân dân ủy quyền, giao quyền Do vậy, nói quyền lực nhà nước thống trước tiên thống mục tiêu trị, nội dung trị nhà nước Cả ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác thống với mục tiêu trị chung xây dựng nhà nước “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Đảng ta Quan niệm quyền lực nhà nước thống nói cách thức tổ chức quyền lực nhà nước đề cao trách nhiệm trước nhân dân, hạn chế dựa dẫm, ỷ lại việc thực quyền hạn nhiệm vụ mà nhân dân ủy quyền Đó sở để khơng có chỗ cho yếu tố cực đoan, đối lập, thiếu trách nhiệm mối quan hệ quyền, quyền lập pháp quyền hành pháp Đồng thời, điều kiện để hình thành chế kiểm soát, nhận xét, đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quyền từ bên tổ chức quyền lực nhà nước từ bên nhân dân Tóm lại, quan niệm quyền lực nhà nước thống tập trung nhân dân, chủ thể tối cao quyền lực nhà nước quan niệm đúng, có ý nghĩa đạo tổ chức quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Mọi biểu xa rời quan điểm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân dẫn đến tổ chức quyền lực nhà nước hiệu CHƯƠNG 2: SỰ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP GIỮA BA QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƯ PHÁP Như nói phần trên, chế độ dân chủ pháp quyền quyền lực nhà nước khơng phải quyền lực tự có nhà nước mà quyền lực nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Vì quyền lực nhà nước nhân dân, nhân dân lại không trực tiếp thực quyền lực nhà nước mà lại giao cho người khác nhà nước, nên tất yếu nảy sinh đòi hỏi đáng tự nhiên phải kiểm sốt quyền lực nhà nước Mặt khác, ủy quyền cho nhà nước, quyền lực nhà nước lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với lúc ban đầu (từ nhân dân số đơng chuyển thành số nhóm người người) C.Mác gọi tượng tha hóa quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước nhân dân giao cho quan nhà nước, suy cho cùng, giao cho người cụ thể thực thi Mà người “ln ln chịu ảnh hưởng loại tình cảm dục vọng hành động người Điều khiến cho lý tính đơi bị chìm khuất” ( Jon Mills Luận tự do, NXB trị Quốc gia Hồ Chí Minh 2005, tr.131) Đặc biệt lý tính bị chi phối dục vọng, thói quen hay tình cảm khả sai lầm trọng việc thực thi quyền lực nhà nước lớn Hơn nữa, với tính vị kỷ, người thường “bị điều khiển khát vọng, khát vọng quyền lực vừa mục tiêu, vừa công cụ để đạt khát vọng khác” ( Ngơ Huy Đức Tư tưởng trị phương Tây cận, đại So sánh, phân tích nội dung ảnh hưởng chúng đời sống trị Báo cáo tổng quan KX10 -10-HN-2005.) Với đặc điểm người, khơng thể khẳng định người ủy quyền ln ln làm đúng, làm đủ mà nhân dân ủy quyền Vì vậy, kiểm sốt quyền lực nhà nước nhu cầu khách quan từ phía người ủy quyền người ủy quyền Hơn nữa, quyền lực nhà nước đại lượng cân, đong, đo, đếm cách rạch rịi, thể thống nhất, nói phần Điều lại địi hỏi phải kiểm sốt quyền lực nhà nước để hạn chế lộng quyền, lạm quyền, mâu thuẫn chồng chéo trùng lắp trình thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước, hạn chế hiệu lực hiệu thực thi quyền lực nhà nước nhân dân ủy quyền Xuất phát từ địi hỏi khách quan nói trên, quyền lực nhà nước thường lượng hóa, phân định thành quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Sự lượng hóa để giao cho quan nhà nước khác nhau, thay mặt nhân dân thực Trong thực tiễn nước ta, nước, quyền lập pháp giao cho Quốc hội hay Nghị viện, quyền hành pháp giao Chính phủ, quyền tư pháp giao cho Tòa án Sự phân định quyền điều kiện để nhân dân giao quyền mà không bị lạm quyền, nhân dân kiểm soát đánh giá hiệu lực hiệu thực quyền mà giao Đồng thời, quan tương ứng giao quyền đề cao trách nhiệm việc thực thi quyền lực nhà nước tự kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước giao Quyền lập pháp quyền đại diện cho nhân dân thể ý chí chung quốc gia Những người nhân dân trao cho quyền người phổ thông đầu phiếu bầu hợp thành quan gọi Quốc hội hay Nghị viện Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đại diện cho nhân dân, bảo đảm cho ý chí chung nhân dân thể đạo luật mà quan nhân dân giao quyền biểu thông qua luật Quyền biểu thông qua luật quyền lập pháp, khơng phải quyền đưa mơ hình xử cho xã hội Vì vậy, quyền lập pháp không đồng nghĩa với quyền làm luật Đồng thời, người thay mặt nhân dân giám sát tối cao hoạt động nhà nước, hoạt động thực quyền hành pháp, để góp phần giúp cho quyền mà nhân dân giao cho quan nhà nước không bị lạm quyền, lộng quyền hay bị tha hóa Quyền hành pháp quyền tổ chức thực ý chí chung quốc gia Chính phủ đảm trách Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền quản lý nhà nước (hay cai trị) mà thực chất tổ chức thực pháp luật để bảo đảm an ninh, an toàn phát triển xã hội Khơng có Chính phủ quản lý nhà nước hữu hiệu khơng thể có nhà nước giàu có, phát triển ổn định mặt kinh tế lẫn mặt xã hội Thực quyền địi hỏi Chính phủ thành viên Chính phủ phải nhanh nhạy, đốn kịp thời quyền uy tập trung thống Quyền tư pháp quyền xét xử, nhân dân giao cho tòa án Độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc xuyên suốt cao tổ chức thực quyền này, cá nhân, quan, tổ chức không phép can thiệp vào hoạt động xét xử Tòa án Đây thực chất quyền bảo vệ ý chí chung quốc gia việc xét xử hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật từ phía cơng dân quan nhà nước Vì vậy, bảo vệ pháp luật, công lý, tự công dân trách nhiệm hàng đầu quyền tư pháp Mọi quan, tổ chức cá nhân có nghĩa vụ tơn trọng, giữ gìn bảo vệ tính pháp quyền cơng lý phán Tịa án Như vậy, xuất phát từ đặc điểm quyền lực nhà nước, việc phân định thành ba quyền nói nhu cầu khách quan Ngày nay, xu hướng phân định rành mạch ba quyền ngày coi trọng tổ chức quyền lực nhà nước Bởi vì, xã hội phát triển, phân cơng lao động phải chun mơn hóa cao để phát huy hiệu Đồng thời, thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta rằng, việc phân định rành mạch ba quyền cách thức tốt để phát huy vai trò nhà nước công xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên, nói trên, nhà nước ta quyền lực nhà nước thống Đó thống mục tiêu trị chung Vì vậy, việc phân định quyền lực nhà nước không chứa đựng bao quát việc phân lập mục tiêu trị chung quyền lực nhà nước Do vậy, có phân định ba quyền ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp khơng hồn toàn tách biệt mà “ràng buộc lẫn nhau”, phối hợp với nhau, hoạt động cách nhịp nhàng sở làm đúng, làm đủ nhiệm vụ 10 quyền hạn mà nhân dân giao cho quyền Hiến pháp - đạo luật gốc nhà nước xã hội quy định Mục đích việc phân cơng quyền lực nhà nước để nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm cho tính pháp quyền nhà nước phát huy dân chủ XHCN, để thỏa hiệp hay chia rẽ quyền lực nhà nước quyền ý nghĩa phân công quyền lực nhà nước để phân định nhiệm vụ quyền hạn quan trọng máy nhà nước, để nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, quyền lực nhà nước ngày thực quyền lực nhân dân Tóm lại, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước ta, thực tiễn kiểm nghiệm đắn Nghĩ rằng, nguyên tắc cần bổ sung khẳng định Cương lĩnh Đảng ta thời gian tới Tuy nhiên, để nhấn mạnh làm rõ vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước từ phía nhân dân từ bên thân quyền lực nhà nước, cần bổ sung thêm cụm từ “kiểm soát” vào nội dung nguyên tắc Nguyên tắc viết thành: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp “kiểm soát” quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” CHƯƠNG 3: SỰ KIỂM SOÁT GIỮA CÁC QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƯ PHÁP Kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề phức tạp, phức tạp tổ chức quyền lực nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Tính phức tạp đó, mặt kiểm sốt việc sử dụng quyền lực nhà nước để chống lạm dụng địi hỏi bắt buộc nhà nước dân chủ pháp quyền Nhưng mặt khác, kiểm soát việc sử dụng quyền 11 lực nhà nước mà lại khơng làm tính động, mềm dẻo cần phải có để tiến hành cơng việc nhà nước Cái khó thiết kế quyền nhà nước trước hết làm cho máy nhà nước có khả kiểm sốt xã hội sau - không phần quan trọng - buộc Nhà nước phải tự kiểm soát Vì thế, kiểm sốt quyền lực nhà nước theo nghĩa rộng việc thiết kế tổ chức thực thi quyền lực nhà nước cho đạt mục đích trị chung đạt hiệu cao Xét theo nghĩa hẹp, kiểm soát quyền lực nhà nước toàn phương thức, quy trình, quy định mà dựa vào đó, Nhà nước xã hội ngăn chặn, loại bỏ hoạt động sai trái thiết chế quyền lực nhà nước, phát điều chỉnh việc thực thi quyền lực nhà nước, đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực thi mục đích chung đạt hiệu cao Vì thế, quyền lực nhà nước kiểm sốt có chế xác định điều kiện cần thiết cho vận hành thực tế Cơ chế bao gồm kiểm sốt bên ngồi, lẫn kiểm sốt bên quyền lực nhà nước Mục đích kiểm soát quyền lực nhà nước, theo chủ nghĩa Mác Lênin, loại bỏ điều kiện xã hội sản sinh Nhà nước giai cấp Đây q trình khắc phục tha hóa quyền lực nhà nước, đưa quyền lực nhà nước trở với nghĩa quyền lực nhân dân, quyền lực thực chức công quản xã hội Vì thế, nói, nội dung kiểm sốt quyền lực nhà nước là: (i) đảm bảo cho quyền lực nhà nước sử dụng mục đích; (ii) đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực thi có hiệu lực, hiệu Cần phải nhận thức sâu sắc vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước Bởi Nhà nước dân chủ pháp quyền quan hệ Nhà nước nhân dân quan hệ đại diện, ủy quyền Bản thân quan hệ cần phải khắc phục biểu sau: Một là, người chủ người đại diện xảy mâu thuẫn lợi 12 ích Nếu xảy điều kết người chủ phải chịu thiệt thịi lợi ích mình, người đại diện không làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạn giao; người chủ phải chịu tổn thất người đại diện gây Hai là, khơng bình đẳng thơng tin hành động người chủ người đại diện điều kiện kinh tế tri thức khoa học công nghệ phát triển vũ bão Người đại diện vốn có thơng tin mà người chủ khơng thể có phí lớn có Người đại diện lại sử dụng nhiều hành động khác làm cho người chủ khó lịng mà nhận xét kết luận tính đắn kết họ đưa Ba là, thể chế dân chủ, tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước thường xảy thực tế là: có trường hợp thiểu số hợp lý phải chịu chi phối định đa số thiển cận Đây vấn đề nan giải đặt từ lâu lịch sử trị Madison khái quát thành “sự chuyên chế đa số” Để khắc phục nhược điểm nói lao động quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực xem nguyên tắc hiến định Vì thế, kiểm sốt quyền lực phải ghi nhận bổ sung vào Hiến pháp năm 1992 tiếp tục thể chế đạo luật tổ chức máy nhà nước Việc thể chế nguyên tắc kiểm soát quyền lực Cương lĩnh thành nguyên tắc hiến định tiếp tục cụ thể hóa đạo luật tổ chức máy nhà nước thời gian tới, cần tập trung vào nội dung sau đây: - Xuất phát từ chất hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động theo chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ Nhà nước quản lý, nên kiểm soát quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý Đây đặc điểm thể mối quan hệ tất yếu lịch sử khách quan nước ta Trong suốt 80 năm qua, Đảng ta trải qua 15 năm lãnh đạo nhân dân đấu tranh cách mạng giành quyền, 65 năm cầm quyền - 30 năm cầm quyền hồn 13 cảnh chiến tranh ác liệt chống thực dân đế quốc xâm lược giành độc lập dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội phạm vi nước 35 năm cầm quyền hịa bình xây dựng đất nước Lịch sử chứng minh cách thuyết phục tính tất yếu khách quan lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Với đặc điểm khách quan này, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN địi hỏi phải có kiểm soát quyền lực nhà nước Đảng, đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước, hạn chế dựa dẫm, ỷ lại Nhà nước, làm cho hai yếu, không phát huy vị trí vai trị Dưới ánh sáng đường lối xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thật dân, dân dân với nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm sốt việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” ghi nhận Cương lĩnh Đảng, đòi hỏi phải tiếp tục đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, để xứng đáng Đảng cầm quyền trí tuệ, tư tưởng, phẩm chất lực lãnh đạo hoạt động thực tiễn Vấn đề trước hết mối quan hệ phân công trách nhiệm Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý cho rõ ràng, minh bạch, có hiệu lực hiệu quả, để Đảng không định thay Nhà nước, để phát huy dân chủ, tập hợp trí tuệ tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận Đảng, Nhà nước nhân dân định trọng đại đất nước (trừ định bí mật quốc gia) Dựa phân cơng trách nhiệm rõ ràng đó, Đảng thực việc kiểm sốt quyền lực nhà nước phát huy vai trò Nhà nước nội dung quan trọng tổ chức hoạt động quyền lực nước ta - Kiểm soát quyền lực nhà nước nhân dân - chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, Nhà nước - chủ thể quản lý Đây mối quan hệ kiểm soát quyền lực người chủ Nhà nước Thực tiễn rằng, có phân định cách thực chất, giao quyền cách rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn cho Nhà nước, cịn nhân dân 14 thực thi quyền lực nhà nước cách trực tiếp thơng qua tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp mình, nhân dân thực quyền kiểm sốt quyền lực nhà nước có hiệu Đồng thời, xây dựng chế giám sát hữu hiệu để nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước giao, ủy quyền cho Nhà nước, đặc biệt hồn thiện cụ thể hóa chế nhân dân thực quyền bãi nhiệm miễn nhiệm người bầu họ khơng cịn xứng đáng (đã Hiến pháp quy định thực tiễn, nhân dân chưa thực được) - Kiểm soát quyền lực bên tổ chức quyền lực nhà nước (giữa thành tố cấu thành quyền lực nhà nước: lập pháp, hành pháp tư pháp quyền lực nhà nước trung ương địa phương) Đây mối quan hệ kiểm soát quyền lực tổ chức hoạt động máy nhà nước Chỉ sở phân công cách đắn, hợp lý, minh bạch, rõ ràng ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quyền có điều kiện thực đầy đủ đắn ý nguyện nhân dân ghi nhận thành quy định Hiến pháp đạo luật; đồng thời, phân cấp, phân quyền quyền lực nhà nước trung ương địa phương cách phù hợp, thực việc kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước Theo kinh nghiệm tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước đương đại, kiểm soát quyền lực nhà nước yếu tố thể tính pháp quyền dân chủ máy nhà nước, nhân tố góp phần làm nên giàu có quốc gia Với vai trò to lớn vậy, việc kiểm soát quyền lực nhà nước bên tổ chức quyền lực nhà nước nội dung quan trọng thiếu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Tiếp tục phân công, phân nhiệm cách rạch ròi, hợp lý, khoa học nhiệm vụ quyền hạn quyền, tăng cường kiểm soát lẫn thực thi quyền lực nhà nước quyền phối hợp chặt chẽ ba quyền sở nhiệm vụ quyền hạn giao, công việc phải tiến hành thường xuyên q trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước 15 16 PHẦN C: KẾT LUẬN Như vậy, năm tới đây, cần tiếp tục đẩy mạnh trình cải cách máy nhà nước đồng với q trình đổi hệ thống trị làm rõ phân công thực quyền lực nhà nước ba mặt: lập pháp, hành pháp, tư pháp; xác định thật rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan máy nhà nước Chỉ có tạo điều kiện cho việc xác định cách đắn đối tượng, nội dung phương pháp hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Ðồng thời, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải bảo đảm Nhà nước thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; mở rộng dân chủ đôi với tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ luật, kỷ cương lĩnh vực xã hội Yêu cầu làm tốt chức quản lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng đồng tổ chức thực có hiệu hệ thống pháp luật, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý sử dụng có hiệu tài nguyên quốc gia, thực tốt chức chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, phát triển mạnh nguồn nhân lực hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh, tăng cường mở rộng quan hệ đối ngoại, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho phát triển đất nước 17 MỤC LỤC PHẦN A: MỞ ĐẦU PHẦN B: NỘI DUNG .3 NGUYÊN TẮC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LÀ THỐNG NHẤT, CĨ SỰ PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SOÁT GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP, TƯ PHÁP VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NGUYÊN TẮC NÀY TỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHƯƠNG 1: QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LÀ THỐNG NHẤT CHƯƠNG 2: SỰ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP GIỮA BA QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƯ PHÁP CHƯƠNG 3: SỰ KIỂM SOÁT GIỮA CÁC QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƯ PHÁP 12 PHẦN C: KẾT LUẬN 17 18 ... việc kiểm soát quyền lực nhà nước phát huy vai trò Nhà nước nội dung quan trọng tổ chức hoạt động quyền lực nước ta - Kiểm soát quyền lực nhà nước nhân dân - chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, Nhà. .. nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, quyền lực nhà nước ngày thực quyền lực nhân dân Tóm lại, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành... pháp quyền quyền lực nhà nước khơng phải quyền lực tự có nhà nước mà quyền lực nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Vì quyền lực nhà nước nhân dân, nhân dân lại không trực tiếp thực quyền lực nhà