Đang tải... (xem toàn văn)
Ngay từ thời mới thành lập ra nhà nước Hợp chúng Mỹ châu (hơn 200 năm về trước) cùng với quan niệm về tính tối cao của Hiến pháp, người Mỹ đã đề cao vai trò siêu phàm của các toà án tr[r]
(1)QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LÀ THỐNG NHẤT, CĨ SỰ PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP VÀ KIỂM SỐT GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC
THỰC HIỆN CÁC QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP, TƯ PHÁP
GS.TS.Nguyễn Đăng Dung44
Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội
Kể từ có chế độ Dân chủ Cộng hịa, nhà nước Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập quyền, tức quyền lực nhà nước thống nhất, phủ nhận hoàn toàn biểu phân quyền Với công đổi mới, mở cửa, với công xây dựng nhà nước pháp quyền, hạt nhân hợp lý học thuyết phân quyền lại ghi nhận quy định Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001 Điều Hiến pháp hành quy định:
“Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có
phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.” (Tôi nhấn mạnh- NĐD)
Nhưng khác với quy định Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc năm 2011 Đảng Cộng sản, nguyên tắc nói có thêm cụm từ “kiểm soát” thành: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Khi sửa đổi Hiến pháp năm 1992 thành Hiến pháp năm 2013, Quốc hội thể chế hóa chủ trương thành khoản Điều Bài viết bàn nội dung nguyên tắc
Đã có nhiều viết xung quanh vấn đề này45, nội hàm quy định
vẫn dấu hỏi lớn, dẫn đến khó khăn cho cơng việc thực cần phải bàn luận: Thứ nhất, quyền lực nhà nước thống có nghĩa nào, việc quyền lực thống vào đâu, vào nhân dân hay vào Quốc hội? Thứ hai, từ chỗ phủ nhận hoàn toàn đến thừa nhận cho dù hạt nhân nhỏ bé học thuyết bước chuyển lớn nhận thức đến chỗ phải áp dụng cách tương đối phân quyền dẫn đến khơng người kể các chuyên gia luật học, trị học khách phương tiện thơng tin đại chúng có quan điểm cho rằng: Lập pháp phải Quốc Hội đảm nhiệm hành pháp phải Chính phủ đảm nhiệm, theo tinh thần lời văn quy định Hiến pháp Thậm chí khơng người có ý kiến cho cần phải chuyển hoạt động có liên quan đến lập pháp, từ việc soạn thảo việc thông qua dự thảo luật cho Quốc Hội, Chính phủ từ tập trung vào công tác hành pháp, tức
điều hành đất nước theo quy định lập pháp Quốc Hội thông qua46 Thứ ba,
phân tích phạm trù kiểm sốt quyền lực nhà nước phải thấy chúng gắn bó mật thiết với việc tổ chức quyền lực hai mặt huy chương
44 Điện thoại: 0904250244
Email: nguyendangdung52@yahoo.com.vn
45 Trong 40 giây,trên mạng 51 triệu kết có liên quan đến “Quyền lực nhà nước thống có
phân cơng, phân nhiệm kiểm sốt
Trần Ngọc Đường: Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 2/5 / 2015 …
Đặng Minh Tuấn - Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 Lý luận trị 11- 2016
(2)1 Trong phân công, phân nhiệm có thống quyền lực nhà nước
Thực tế phân quyền theo cách nói nhà nước tư phân công, phân nhiệm lập pháp hành pháp theo cách nói Việt Nam phân cơng, phân nhiệm khơng hồn tồn có nghĩa đơn giản phân chia hoàn toàn, phân chia cách tuyệt đối lập pháp, hành pháp tư pháp Mà ngược lại hoạt động hành pháp có ảnh hưởng lớn đến hoạt động lập pháp Thậm chí Nghị viện lập pháp theo nhu cầu Chính phủ - hành pháp, Chính phủ - hành pháp Quốc hội – lập pháp phải có quan hệ mật thiết với Sự quan hệ mật thiết tạo nên tính thống quyền lực nước
Tổ chức hoạt động lập pháp hành pháp thực tế khơng có phân định cách cứng nhắc theo tinh thần học thuyết phân quyền trước thời kỳ tiền cách mạng tư sản, mà chúng có quan hệ mật thiết với nhau, lập pháp hành pháp tư pháp chúng hoàn toàn biệt lập với nhau, mà chúng có phụ thuộc lẫn Chính phân quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tạo nên thống quyền lực nhà nước Lập pháp ban hành luật, hành pháp thực thi luật lập pháp ban hành tòa án tư pháp xét xử hành vi phạm luật Cống hiến vĩ đại nhà tư tưởng nằm chỗ phân chia quyền lực nhà nước tạo nên thống quyền lực nhà nước Nhưng vào chi tiết có biểu phức tạp từ mối qun hệ một: Giữa lập pháp với hành pháp, hành pháp tư pháp, lập pháp với tư pháp ngượclại
Mối quan hệ lập pháp hành pháp quan trọng đến mức tạo thành mơ hình tổ
chức nhà nước quốc gia Đó thể nhà nước: Chính thể đại nghị kể cộng hịa lẫn qn chủ; Chính thể cộng hịa tổng thống thể cộng hịa hỗn hợp pha trộn đặc tính hai loại hình đại nghị cộng hòa tổng thống
Thứ nhất, theo cách thức tổ chức nhà nước đại nghị, lấy Anh quốc điển hình, Chính phủ - hành pháp Quốc hội/ Hạ nghị viện – lập pháp phản ánh ý chí đảng cầm quyền Đảng cầm quyền đảng chiếm đa số ghế Quốc hội thông qua đầu phiếu phổ thơng bầu Nghị sỹ Quốc hội, có quyền đứng thành lập Chính phủ Thủ lĩnh Đảng cầm quyền Thủ tướng Chính phủ Các thành viên Chính phủ nguyên tắc người có chân ban lãnh đạo đảng cầm quyền Với nguyên tắc nghị sỹ đảng bỏ phiếu cho ý chí đảng thơi, cộng với quyền trình dự án luật trước Quốc Hội, nên gần nguyên tắc dự luật xuất phát từ Chính phủ - hành pháp Mọi hoạt động Quốc hội – lập pháp Chính phủ - hành pháp đảng cầm quyền định Mọi đề xuất cho hoạt động Quốc hội – lập pháp bắt nguồn từ Chính phủ - hành pháp Trong nhiều trường hợp người ta gọi Thủ tướng cịn thủ trưởng quan lập pháp lẫn hành pháp Theo số thống kê nhiều nghị viện có tới 90% tổng số dự án luật Quốc Hội/Nghị viện thông qua dự án đề trình từ Chính phủ
Quốc hội cịn lại kiểm sốt Chính phủ sẵn sàng thay đổi Chính phủ đảng cầm quyền đảng đối lập, biện pháp bỏ phiếu tín nhiệm nhằm lập đổ phủ đảng cầm quyền Đây phần cịn lại đích thực lập pháp Với tinh thần trách nhiệm nghị sỹ phải nghĩa vụ bỏ phiếu cho qua dự án tạo từ sách có khả tạo nên phát triển quốc gia, gạt bỏ ngồi chí làm có sở cho việc bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ dự án ảo tưởng khơng có khả thực thi, thực thi có nguy thụt lùi tạo nên chậm phát triển xã hội… Chính đặc điểm cách 150 năm nhà triết học F Heghel J Mill ra.47
47 Xem, Heghel: Các Nguyên lý Triết học pháp quyền, Nxb Tri thức, 2010
(3)Thứ hai, can thiệp chủ động đề xuất hoạt động lập pháp hành pháp nước mà máy tổ chức theo thể chế đại nghị, mà hiến pháp nhiều nước theo loại hình tổ chức ghi nhận, mà thể nhà nước, mà máy nhà nước tổ chức theo chế độ tổng thống Mỹ quốc, không hiến háp ghi nhận Nếu Hiến pháp nước đại nghị quy định rõ can thiệp hành pháp vào lập pháp quyền trình dự án luật trước lập pháp hành pháp, chế độ tổng thống khơng cho phép hành pháp lập pháp có phối kết hợp với Một biểu việc quy định, hành pháp khơng quyền trình dự án luật trước Quốc hội – lập pháp Quyền lập pháp hiến pháp quy định dành riêng cho quan lập pháp từ có sáng quyền lập pháp Chỉ nghị sỹ thượng hạ nghị viện có quyền Trong quan hành pháp người đứng đầu nhà nước khơng có quyền trình dự án luật trước nghị viện Đây quy định tạo nên tính cứng rắn việc áp dụng học thuyết phân quyền nhà nước tổ chức theo mô hình cộng hịa tổng thống Nhưng đường khơng thức, tổng thống – người đứng đầu hành pháp can thiệp sâu vào trình lập pháp Quốc hội Ví dụ việc thơng điệp đọc hàng năm trước Quốc hội Mỹ (khoảng tháng Giêng), Tổng thống gửi yêu cầu lập pháp sang cho Quốc hội – Lập pháp Hoặc đường trình dự án luật đảng viên đảng, Tổng thống hành pháp can thiệp đến chương trình lập pháp Quốc hội, cuối đường phủ (veto) tổng thống ngăn cản việc ban hành đạo luật khơng phù hợp với ý chí quan lập pháp – Nghị viện
Cho dù tổ chức theo mơ hình đại nghị, hay tổ chức theo mơ hình chế độ tổng thống, lập pháp hành pháp khơng có phân chia tuyệt Mặc dù có phân quyền nhưng, hành pháp can thiệp sang lĩnh vực lập pháp, chí hoạt động lập pháp lại nhu cầu hành pháp Bản thân Quốc hội khơng có nhu cầu lập pháp Nhưng Quốc hội với chức lập pháp hiến pháp quy định, cịn có quyền biểu thơng dự án luật Chính phủ đệ sang Với quyền định Quốc hội có quyền thơng qua dự án luật tốt có khả khả thi cho phép tồn phát triển đất nước, ngược lại dự án khơng có khả thực thi, không cho phát triển tồn vong quốc gia, Quốc hội – lập pháp phải có trách nhiệm gạt bỏ Đó chức lập pháp đích thực Nghị viện nhà nước dân chủ Trong trường Quốc hội đảm bảo thực vai trò lập pháp mình, học thuyết phân quyền có giá trị định, mà khơng phải phủ nhận hoàn toàn
Và lẽ mà cơng đổi sau thời gian dài tuyệt đối không áp dụng nguyên tắc phân quyền tổ chức hoạt động nhà nước xã hội chủ nghĩa, chuyển đổi có Việt nam chúng ta, lại cố gắng thực phân công, phân nhiệm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp
Trong nhà nước dân chủ, quản lý nhà nước phải theo pháp luật Chính phủ hành pháp hoạt động sở đạo luật Việc điều hành đất nước hành pháp không dựa sở luật pháp biểu nhà nước độc tài, chuyên chế Mà người có quyền thơng qua luật lại Quốc hội, người đại diện nhân dân Trong nhà nước dân chủ, Chính phủ - hành pháp ln ln địi hỏi phải có luật để có sở cho Chính phủ điều hành đất nước, tạo nên nhu cầu lập pháp hành pháp
(4)lẫn lập pháp hành pháp thực tế sôi động sau hoạt động nhà nước dân chủ tư sản
Bản thân khái niệm “hành pháp” theo luật Chính phủ, buộc Chính phủ phải có dự án luật cho Quốc hội Không ảnh hưởng Chính phủ - hành pháp sang hoạt động Quốc hội – lập pháp cịn vượt khỏi chương trình lập pháp Quốc hội, mà sang tất lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền Quốc hội Thậm chí nhiều trường hợp Chính phủ cịn định chương trình làm việc Quốc hội Đó kinh nghiệm nhiều nước phát triển Pháp, Anh, Mỹ… Ở Pháp Quốc hội khơng có chương trình kỳ họp riêng mà chương trình Chính phủ ấn định Nghe vi phạm dân chủ, nghĩ thực vậy48 Vì nguồn lực ưu tiên nhà nước có khơng thể lúc chia cho Quốc hội lẫn Chính phủ
Chính tác phẩm chuyên luận “Logic trị Mỹ”, Samuel Kernell Gary C Jacobson, viết:
“Câu cách ngôn mà mà Tổng thống Franklin Roosevelt đưa – “Mưu tại Tổng thống, thành Quốc hội” – mô tả xác khía cạnh quan trọng vai trị Tổng thống thời kỳ đại, khía cạch mà nhà Lập hiến trước không dự tính đặt họ vào cuối quy trình lập pháp Tuy nhiên gia tăng nhiệm vụ hành pháp tổng thống, với việc Quốc hội ủy quyền tự quyết cho tổng thống, bảo đảm Quốc hội xem xét thật kỹ lưỡng kiến nghị lập pháp Tổng thống Quốc hội bắt đầu cân nhắc toàn ngân sách quan trọng hàng năm sau tổng thống đệ trình kiến nghị thuế chi tiêu Chính phủ cho năm tài khóa tiếp theo, kèm theo mục chi tiêu dự kiến của quan liên bang Tổng quát hơn, nhà lập pháp huy vọng tổng thống tư vấn cho họ vấn đề sách hành cơng việc hành pháp và kiến nghị điểm sửa đổi để nâng cao hoạt động Tổng thống người bổ nhiệm quản lí quan hành pháp liên bang, có lợi thơng tin, gắn liền với lợi thông tin, gắn liền với quyền ủy thác cũng làm cho hành pháp giành lợi kiến nghị dự luật Đơi tổng thống cũng nâng cao khả thành công dự luật họ mong muốn cách không để nhà lập pháp biết số thông tin định, những người ủng hộ số sách mà tổng thống phản đổi Bằng nhiều cách, vai trò hành pháp trung tâm tổng thống thời kỳ đại bảo đảm cho họ có vị trí chủ chốt q trình lập pháp Kết là, khơng có ngạc nhiên ủy ban tiểu ban Quốc hội xem xét, đánh giá tới 90 % các sáng kiến tổng thống.”49
Những năm gần sáng quyền lập pháp từ phía Chính phủ Việt Nam chiếm số gần tương tự Nhiều người có nhiều ý kiến cho Chính phủ lấn sân sang phần công việc Quốc hội Và thơng qua việc trình dự án, Chính phủ, có khả cho việc gài quyền lợi vào dự án luật Nhận xét kiện có tính khách quan gợi ý cho việc tránh hậu gài các lợi ích hành pháp vào dự án luật, Hội thảo gần “Dự án nâng cao lực quan dân cử” ông Kevin Deveaux, cố cấn kỹ thuật dự án UNDP nói:
Việc UB tự soạn thảo dự án luật, trình thẩm tra- UB QH làm Khóa XI điều tốt lành, thể nghiệm khả 48 Xem, Bài phát biểu ông Christophe Palles, Giám đốc Trung tâm Thư viện Quốc hội Pháp ngày 20 thag
11 năm 2007, Văn phòng Quốc hội Việt Nam
(5)năng đảm đương tỷ lệ định đầu vào dự án luật Tránh độc quyền tuyệt đối bên hành pháp Song tuyệt đại đa số các dự án luật quan hành pháp trình QH khơng phải điều tệ hại, yêu cầu tất yếu thực tế sống QH quan điều hành, khó nằm lịng vướng mắc, cần điều chỉnh để đảm bảo hiệu điều hành quan hành pháp họ được Vì vậy, quan hành pháp trình dự án luật dường đương nhiên, họ có động lực để làm việc QH cần quan tâm cần làm tốt phần việc quan trọng – thẩm tra thông qua dự án luật việc băn khoăn để tỷ lệ lớn dự án luật Bộ, ngành trình mờ nhạt vai trị “làm luật” theo nghĩa đen Thay lo lắng điều đó, việc tốt nên làm thẩm định xem dự án luật áp dụng vào sống thì người dân đại diện làm đại diện ảnh hưởng phải cân đối lợi ích đối tượng điều chỉnh luật để chọn giải pháp tối ưu Chính từ hoạt động thẩm tra UB đẩy mạnh, dự án luật mới qua q trình tương tác đại biểu, xung đột lợi ích địa phương trung ương, ngành, giới, dân tộc… ý kiến chuyên gia, người dân… Đây cũng khâu quan trọng định chất lượng dự án luật.50
Những điều phân tích biểu thống quyền lực nhà nước, mà nhà nghiên cứu lý thuyết thực tiễn hệ thống nhà nước tư chủ nghĩa thừa nhận áp dụng học thuyết phân quyền khơng thể bỏ qua
Vậy Quốc hội/Nghị viện mang danh quan lập pháp cịn lại gì? Cịn lại trách nhiệm chỉnh lý dự án luật phủ đệ sang theo ý chí người dân, mà Quốc hội/Nghị viện người đại diện,51 kiểm tra giám sát việc thực thi sách Nghị viện/Quốc hội thông qua Tất quy định hình thành lịch sử nhà nước Anh quốc, để bảo tồn vững trị nhà Vua Anh quốc phải chấp nhận
Chế định chịu trách nhiệm hình thành lịch sử Anh quốc, mà không đạo luật họ ghi nhận Mãi sau chế định quan trọng nói hiến pháp nhiều nước ghi nhận, trở thành ngun tắc quan trọng bậc mơ hình thể đại nghị kể cộng hoà quân chủ lập hiến Đây sở pháp lý việc giải tán Quốc hội lật đổ Chính phủ, mà trả lại quyền thành lập phủ người dân
Đó tính thống quyền lực nhà nước, mà nhà nước phải cần đến thống Sự thống quy định rõ cách trực tiếp Hiến pháp nhà nước tổ chức theo mơ hình đại nghị Với mong muốn c ó cách thức tổ chức khắc hẳn hoàn toàn với đặc điểm nhà nước đại nghị, quy định cách gián tiếp hiến pháp nhà nước tổ chức theo mơ hình tổng thống
Sự thống quyền lực nhà nước phân tích phần chủ yếu thể qua thống lập pháp hành pháp, mà chủ yếu thống vào hành pháp - phủ Đằng sau Chính phủ ban lãnh đạo đảng cầm quyền Chính nhận thức trị học người ta thống rằng, đảng cầm quyền đảng nắm hành pháp, đảng nắm lập pháp nắm tư pháp Thông qua hoạt động hành pháp mà đảng cầm quyền chi phối hoạt động lập pháp tư pháp
50 Đôi điều thách thức Quốc hội Việt Nam công tác lập pháp/ Người đại biểu nhân dân VietNamNet,
5/9/2007
(6)Còn lại cành quyền lực tư pháp có nằm thống quyền lực nhà nước hay không? Đương nhiên tư pháp phải nằm thống Bởi lẽ đơn giản rằng, tịa án thơng qua thẩm phán phải có trách nhiệm cho việc phán xử hành vi vi phạm pháp luật Quốc hội – lập pháp thông qua, theo đề nghị hành pháp
Sự không thống cành quyền lực nói nguy thay đổi cấu quyền lực nhà nước, chí thay đổi thành phần phủ - hành pháp
2 Tổ chức quyền lực, cách phân công phân nhiệm gắn liền với kiểm soát quyền lực nhà nước hai mặt huân chương
So với Nghị lần Đại Hội Đại biểu Đảng toàn quốc trước đây, Nghị Đại Hội Đảng lần thứ mười có điểm lớn Đó việc Nghị xác định rõ nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam phân cơng, phân nhiệm, mà cịn kiểm sốt quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp
Để phát triển tồn tại, người khác vật chỗ người phải cần sống với người khác, hình thành cộng động, gọi xã hội Một có xã hội, người cần phải có điều khiển chung Đó nguyên nhân đời nhà nước Nhưng cần đến nhà nước phải nghĩ đến cách tổ chức kiểm sốt quyền lực nhà nước, nhà nước người điều khiển Trước hết mặt tổ chức, từ đơn giản sơ khai phức tạp, nhà nước ngày tham gia vào việc quản lý xã hội phức tạp khác nhau, buộc cấu tổ chức phải có phân cơng phân nhiệm rạch rịi nhân, phận đảm nhiệm cơng việc khác nhà nước Dần dần hình thành phận phận đảm nhiệm quyền khác nhà nước: Quyền lập pháp, qiuyền hành pháp quyền tư pháp Tam quyền phân lập đặc trưng, nguyên tắc việc tổ chức quyền lực nhà nước thời đại
Chính việc phân quyền tạo kiểm soát quyền lực nhà nước Phân quyền là tảng kiểm sốt Khơng thể kiểm sốt quyền lực nhà nước tình trạng quyền lực dó khơng phân Thay thời gian thời kỳ giành quyền, tổ chức quyền nhân dân, khơng để ý đến vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Cho nên kiểm soát nêu ra, nên cần phải hiểu phải phân tích nhiều
- Nhân chi sơ tính ác
Con người bên cạnh đức tính sáng tạo, chăm cịn chứa đựng tính lười nhác, tùy tiện, tính tham lam, tính ỷ lại, tính dựa dẫm vào người khác, tính cách đam mê quyền lực, gọi chung tính vị kỷ/ích kỷ người Khi có quyền lực nhà nước tay, người đạt nhiều thứ như: cải, danh vọng, quyền sai khiến người khác, Vì người giao quyền lực nhà nước khơng có động khắc phục gây lên hậu nhà nước Cách tiếp phương Tây phương Đông tính người khác lĩnh vực quyền lực nhà nước Nếu phương Đông cho rằng, người có tính thiện, người phương Tây lại cho người có tính ác Có lẽ lý mà phương Tây phát triển phương Đơng chăng? Ơng Leo, học giả lớn người Trung quốc tác phẩm kỷ niệm 100 năm công dân Trung quốc viết rằng:
(7)thành chế độ kiểm sốt phủ, điều khiến cho mức độ tai hại quyền lực gây lên giảm thiểu nhiều.52
Lý thuyết kiểm soát quyền lực thể nguyên nhân tính người đam mê quyền lực, có quyền lực người dễ có khả buộc người khác phải làm theo ý muốn đam mê Sự thực “Lịng đam mê quyền lực lòng đam mê danh vọng ước muốn vô hạn định người.”53 Vì thế, có
quyền lực, người hay có xu hướng lạm quyền Đó rủi ro vô nguy hiểm xã hội
Hoạt động nhà nước hoạt động phức tạp, thường phải nhiều người đảm nhiệm, nên khơng có phân cơng rõ ràng rơi vào tình trạng ỷ lại lẫn nhau, theo kiểu “Cha chung, khơng khóc.” Trong hoạt động lĩnh vực công, tập trung làm việc tập thể với nguyên tắc đa số để ban hành định bao nhiêu, lại tạo sở nhiều cho ỷ lại không chịu trách nhiệm cá nhân nhiêu, nhiều để củng cố cho luận điểm sai trái
Sự kiểm soát quyền lực nhà nước nguyên nhân sâu xa tính hay tùy tiện người Con người hành động theo thiếu cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện hoàn cảnh chi phối hành vi Để tránh tùy tiện việc sử dụng quyền lực nhà nước, khơng cịn cách khác phải kiểm sốt quyền lực Khả phạm sai lầm nằm người Sở dĩ vậy, trí tuệ thuộc lý tính người có hạn Một người có trí tuệ siêu việt đến đâu nữa, khơng thể khỏi sai lầm J S Mill triết gia nhà kinh tế lớn Anh quốc kỷ XIX cảnh báo: “Lồi người khơng thể thánh thần, không sai, chân lý của họ phần nhiều chân lý nửa.”54 Khi soạn thảo Hiến pháp thành văn
đầu tiên giới, Hiến pháp Mỹ năm 1787, J Madison nói điều đó: Chính phủ khơng phải thiên thần, nên phủ mắc sai lầm Đây nhận thức Ông người khác đề xuất hệ thống kìm chế đối trọng cho Hiến pháp này.55
Nếu quyền hạn mà người có hưởng, quyền lệnh yêu cầu người khác phải thực hiện, ngược lại trách nhiệm họ buộc phải làm phải chịu giám sát người khác Có lúc hai thứ quyền hạn trách nhiệm hòa nhập Nhưng chúng có phân biệt định Bản tính người thuộc tính chất tính cách số đơng người mắc phải Đã người khơng thích trách nhiệm, trách nhiệm phải gánh vác hậu qủa thân gây Bản tính người giữ gìn tăng cường danh dự Khi phải gánh chịu trách nhiệm phải từ chức, phải trừng phạt, phải bồi thường thiệt hại hành vi cầm quyền gây biểu nặng nề tổn thất danh dự người Vì người có xu hướng trốn tránh trách nhiệm Các hình thức trốn tránh trách nhiệm: Tạo vỏ bọc, tạo cấp trung gian trực thuộc mình, quyền trở thành nhiều tầng nhiều nấc Sự khơng hiểu vấn đề phức tạp hóa vấn đề cần phải giải
Cơ sở phải kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn nằm chỗ, thời điểm chuẩn bị tiến hành tội phạm nhà nước kẻ cướp có nhiều chỗ giống nhau: Cùng phải mang vũ khí Nhưng nguy hiểm chỗ nhà nước cơng khai mang vũ khí, cịn kẻ cướp lại khơng cơng khai, kiểu phải che dấu Chính đặc điểm cơng khai, mang 52 Xem, Leo: Nhân tính người Trung quốc, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 2007, tr.137
(8)tính quyền lực cơng cộng làm cho nhà nước có sức mạnh ghê gớm nhiều so với kẻ cướp Cùng loại tội phạm tội phạm cấu kết với nhân viên tha hóa nhà nước có hậu nặng nề hơn, trơ tráo khó phát Đúng như câu ca dao mang tính chất thành ngữ sâu sắc người Việt nói rõ vấn đề này:“Con ơi nhớ lấy câu -Cướp đêm giăc, cướp ngày quan.”
Việc kiềm chế tiềm sử dụng lạm quyền lực nhà nước thách thức nhà nước Điều khó khăn làm việc mà không làm cho quan nhà nước tính mềm dẻo cần phải có để tiến hành công việc nhà nước Việc sử dụng không quyền lực nhà nước tạo vấn đề nghiêm trọng tín nhiệm nhà nước cơng chúng có tác động lâu dài trước cơng luận
Lý thuyết kiểm sốt quyền lực nhà nước thiết lập nhà tư tưởng trị - pháp lý Aristotle, J Locke, S.L Montesquieu J.J Rousseau tạo thành học thuyết gọi Chủ nghĩa Hiến pháp, mà cốt lõi giới hạn quyền lực nhà nước nhằm chống lại chế độ chuyên chế phong kiến, bảo vệ nhân quyền
Vấn đề kiểm soát quyền lực trách nhiệm nhà nước giải cách triệt để hơn, mục đích bảo đảm nhân quyền Cách mạng tư sản Châu Âu Càng ngày kiểm soát trách nhiệm quyền lực nhà nước trở nên gắn bó mật thiết với dân chủ kiểm soát quy định thành luật, quy định đạo luật có hiệu lực pháp lý tối cao chủ thể nắm quyền lực nhà nước phải chấp hành Đó Hiến pháp Sự diện Hiến pháp cho việc kiểm soát quyền lực nhà nước Khác với nhà nước phong kiến nơi không tồn loại hình văn
Vì lẽ việc phải quy định kiểm soát quyền lực nhà nước quy luật khách quan phát triển xã hội, mà xã hội cần đến nhà nước Sự diện quy định hiến pháp nhằm mục đích kiểm sốt kiểm sốt quyền lực nhà nước dấu hiệu dân chủ tiến xã hội Có thể tính nhân xã hội sâu sắc cần phải có Hiến pháp
3 Nội dung hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước
Các hình thức tổ chức kiểm sốt quyền lực phân định gồm: Kiểm sốt bên kiểm sốt bên ngồi Kiểm sốt bên ngồi bao gồm biện pháp có tác động từ bên ngồi gồm: Kiểm soát lãnh thổ, kiểm soát điều ước quốc tế quan hệ quốc tế, kiểm sốt tự ngơn luận, tự báo chí, kiểm sóat tự trị chủ thể hợp thành nhà nước…Kiểm soát bên bao gồm biện pháp tự nhiên, xuất phát từ nội lực bên bao gồm: kiểm sốt đạo đức, tâm lý, thần quyền, kiểm soát quyền lực bầu cử kiểm soát bên trong, cành quyền lực …
Trong tất loại hình kiểm sốt quyền lực nhà nước, kiểm sốt quyền lực nhà nước từ bên quan trọng nhất, hiệu nhất, đồng thời tốn Quyền lực nhà nước quy định cách sử dụng quyền lực nhà nước vậy, đến dừng lại Chính lẽ khơng nhà nước quan tâm sử dụng rộng rãi loại hình kiếm sốt
(9)Tiêu điểm việc kiểm sốt quyền lực nhà nước Chính phủ - hành pháp phải chịu trách nhiệm - tiêu điểm kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên Sở dĩ vậy, tất phận cấu thành nên quyền lực nhà nước kể từ lập pháp hành pháp kể tư pháp, có hành pháp thể nguyên hình chất nhà nước Tất quyền hành từ lập pháp tư pháp chia từ quyền tập trung nhà Vua mà Quyền hành pháp quyền lại sau phân chia cho lập pháp cho tư pháp Ngay lập pháp công nhận năm cuối cùng cách mạng tư sản, nhiều trường hợp quyền không gọi quyền lực nhà nước Chính phủ - hành pháp phải chịu trách nhiệm hành pháp quan nắm biên chế, nắm ngân sách Khơng bắt tội người khơng có quyền hành phải chịu trách nhiệm Đây lý Nữ Hồng Anh khơng phải chịu trách nhiệm Bởi Nữ Hồng chỉ làm theo u cầu Thủ tướng Chính phủ Anh quốc
Kiểm sốt quyền lực nhà nước hiểu nghĩa chế ước phạm vi hoạt động quyền, mà cịn hiểu nghĩa quyền phải chịu trách nhiệm hành vi hoạt động quan chức nhà nước Có ba loại phủ phải chịu trách nhiệm tương ứng với hai loại phân quyền: i.Phân quyền mềm dẻo, Chính Phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội - hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước nhà nước tổ chức theo chế độ đại nghị; ii.Phân quyền cứng rắn, phủ không chịu trách nhiệm trước Quốc hội, mà phải chịu trách nhiệm trước nhân dân - hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước tổ chức theo chế độ tổng thống; iii Phân quyền hỗn hợp: Chính phủ - hành pháp khơng phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội, mà phải chịu trách nhiệm trước Tổng thống Bên cạnh đó, chế độ Tổng thống, Tổng thống - người đứng đầu nhà nước phải chịu trách nhiệm trước cử tri Đây hình thức khác, thứ ba mơ hình tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước
Vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước thể cách sâu sắc hoạt động xét xử quan tư pháp Tòa án phán xử hành vi phạm hiến pháp phận đảm nhiệm quyền lực nhà nước, kể lập pháp lãn hành pháp Các quan tư pháp đóng vai trị vơ tư cơng phán xử, nhà nước phát triển nghĩ vô số đảm bảo Đó độc lập, nhiệm kỳ bền vững, chế độ lương bổng cao, tăng cường trách nhiệm thẩm phán thẩm xét xử theo lương tâm Để có phán xử vơ tư cơng bằng, án trước hết phải độc lập phương diện Đây nguyên tắc quan trọng tư pháp đại Sự phán xử tồ án hoạt động kiểm sốt quyền lực cuối dân chủ đại Tồ án có quyền xét xử hành vi lập pháp hành pháp, có chủ thể nà xã hội nại, có vi phạm Hiến pháp mà xâm phạm đến quyền lợi ích họ Hiến pháp bảo vệ
Vị trí vai trị tồ án phụ thuộc vào quan điểm tư tưởng đạo lực lượng cầm quyền quốc gia Nếu Anh Pháp lý lịch sử hệ tư tưởng, nguyên tắc phân quyền máy nhà nước khơng rõ rệt, ưu nghị viện lấn át so với ngành tư pháp, vai trị máy tư pháp Mỹ lại hồn tồn khác Sự tiến hố đặc trưng máy tư pháp Mỹ làm cho đồ quyền lực Mỹ phân biệt cách rõ rệt hơn, gần với yêu cầu học thuyết phân chia quyền lực Montesquieu Ngay từ thời thành lập nhà nước Hợp chúng Mỹ châu (hơn 200 năm trước) với quan niệm tính tối cao Hiến pháp, người Mỹ đề cao vai trò siêu phàm án tổ chức hoạt động máy nhà nước Những tư tưởng xa lạ với tập quán Châu Âu lục địa kể với đất nước mẫu quốc họ, mà năm 80 kỷ nước Châu Âu bừng tỉnh nhận vai trị tồ án.56
(10)Sự kiểm soát quyền lực nhà nước mơ hình nói tăng tỷ lệ thuận với mức độ phân quyền Sở dĩ kiểm soát quyền lực nhà nước Hợp chúng quốc Hoa kỳ đánh giá cao, có phân quyền cách mạnh mẽ mơ hình phân quyền khác chế độ đại nghị chế độ lưỡng tính Sự kiểm soát mạnh mẽ thể chỗ: Tổng thống - hành pháp khơng quyền trình dự án luật trước Quốc hội – lập pháp; Tổng thống, trưởng không kiêm nhiệm nhiệm vụ lập pháp - nghị sỹ Sự phân quyền thể hệ thống kìm chế đối trọng (Checks and Balances) Lấy cành quyền lực kiểm soát cành quyền lực
Khi soạn thảo Hiến pháp nhà lập hiến Mỹ phải trả lời câu hỏi là, phải cần có
người làm cơng việc cai trị, thiết lập chế độ cai trị theo luật cai trị theo người/nhân trị Vấn đề nan giải vừa có tính cách triết lý lại vừa có tính cách thực tiễn diễn tả rõ James Madison Luận cương Liên bang số 51 Ông cho phải dùng tham vọng để trị tham vọng Chỉ cần hiểu biết chút chất vị kỷ người thấy “cần phải có chế ngăn chặn lạm dụng quyền người.” Nếu người thần thánh, khơng cần có chế bên bên ngồi để kiểm sốt quyền Đi đơi với điều đó, khơng phần quan trọng, phải có cấu đề phịng để kiểm sốt giữ quân quyền [chính quyền tự kiểm sốt lấy mình]57
Tất vấn đề phải quy định Hiến pháp quốc gia, tạo nên phận tưởng tách rời tổ chức quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước Nhưng qua phân tích phần thấy chúng gắn bó chặt chẽ với khơng thể tách rời, mặt huân chương làm Hiến pháp Việt Nam có điều khoản quy định vấn đề nêu trên, thể rõ ràng mối quan hệ phân quyền thể kiểm soát đối trọng quyền cịn mờ nhạt Có lẽ tương lai việc sửa đổi Hiến pháp cơng cải cách phải tính đến biểu mạnh mẽ kiểm soát quyền lực nhà nước Đó địi hỏi nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa
Tháng năm 2012
Tài liệu tham khảo
1 Stephen Wayne, Quyền lập pháp Tổng thống New York Harper Row, 1978 2 Tuyên ngôn độc lập nước Mỹ, 1776
3 Bài phát biểu Ông Christophe Palles, Giám đốc Trung tâm Thư viện Quốc hội Pháp ngày 20 tháng 11 năm 2007, Văn phòng Quốc hội Việt Nam
4 Samuel Kernell Gary C Jacobson, Logic trị Mỹ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007, tr 123
5 Nguyễn Sỹ Dũng, Triết lý Lập pháp, Tia sáng số năm 2003
6 Robert E Ward and Roy C Macridis Modern Political Systems Europe Prentic, Hall, Inc Englewood Cliffs, New Jersey Library of Congress Catalog No 63.11095, p.156 7 Hồ Bá Thâm, Dân chủ hóa, phân quyền hóa cấu quyền lực nhà nước theo tư
pháp quyền biện chứng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 11/2009)
8 Đôi điều thách thức Quốc hội Việt Nam công tác lập pháp/ Người đại biểu nhân dân VietNamNet, 5/9/2007