Mở đầu Hiến pháp năm 2013 thể chế hóa quan điểm Đảng chủ quyền nhân dân, phát huy dân chủ XHCN bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; rõ nguồn gốc, chất, mục đích, sức mạnh quyền lực nhà nước ta nhân dân, thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Quan điểm quyền lực nhà nước thống tập trung nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, có ý nghĩa đạo tổ chức quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Để đạt chất lượng hiệu quản lý, đòi hỏi máy nhà nước phải tổ chức, phân công quyền lực cách chặt chẽ, khoa học, chuyên môn hóa thực công việc Nhà nước, có chế kiểm soát, nhận xét, đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quyền từ bên tổ chức quyền lực nhà nước từ xã hội Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) khẳng định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2) Tìm hiểu cách tổ chức phân công quyền lực quan Nhà nước giúp ta hiểu sâu máy nhà nước Chính em xin tìm hiểu đề tài “Phân tích quy định hành phân công phối hợp kiểm soát Quốc hội Chính phủ thực quyền lập pháp hành pháp” để hiểu Nhà nước Việt Nam, có nhìn sâu rộng hoạt động máy Nhà nước Việt Nam Từ thấy tiến tổ chức hoạt động máy nhà nước sau Hiến Pháp 2013 ban hành Nội dung Chương I: Một số khái niệm +Quốc hội: quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội cấu thành đại biểu Quốc hội -Đại biểu Quốc hội công dân ưu tú lĩnh vực hoạt động nhà nước xã hội nhân dân nước tín nhiệm bầu tổng tuyển cử tự Đó đại biểu chân nhân dân Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cử Nhân dân nước +Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Cơ cấu, số lượng thành viên Chính phủ Quốc hội định -Thủ tướng Chính phủ đại biểu Quốc hội, Quốc hội bầu theo đề nghị chủ tịch nước Thut tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoạt động Chính phủ nhiệm vụ giao; báo cáo công tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước -Phó Thủ tướng Chính phủ giúp Thủ tướng Chính phủ làm nhiệm vụ theo phân công Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ phân công Khi Thủ tướng Chính phủ vắng mặt, Phó Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ủy nhiệm thay mặt Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo công tác Chính phủ -Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ Quốc hội ngành, lĩnh vực phân công phụ trách, thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ + Quyền lập pháp: quyền ban hành pháp luật, quyền đồng ý không đồng ý thông qua sách dự luật đó, quyền thông qua dự án luật, tạo nên chuẩn mực buộc chủ thể xã hội phải thực + Quyền hành pháp: quyền thực thi đạo luật, quyền quản lí hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, giáo dục, quốc phòng, an ninh, đối ngoại… phạm vi toàn lãnh thổ quốc gia Chương II: Sự phân công phối hợp Quốc hội Chính phủ thực thi quyền lập pháp hành pháp Khoản điều Hiến Pháp năm 2013 quy định “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” 2.1 Vai trò, nhiệm vụ Quốc hội thực thi quyền lập pháp Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; thực hành quyền lập hiến, lập pháp; ban hành quy chuẩn, chuẩn mực xã hội, bắt buộc chủ thể quốc gia phải tuân theo Căn pháp lí thực quyền lập hiến, lập pháp Quốc hội quy định điều 69, 70 Hiến Pháp 2013 điều 4, luật tổ chức Quốc hội Điều 69 quy định: “Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp” Khoản điều 70 quy định: “Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm luật sửa đổi luật” Điều luật tổ chức Quốc hội quy định: “1 Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị Quốc hội xem xét, định việc làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp Quốc hội định làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Quốc hội thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp Thành phần, số lượng thành viên, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban dự thảo Hiến pháp Quốc hội định theo đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban dự thảo Hiến pháp soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến Nhân dân trình Quốc hội dự thảo Hiến pháp Hiến pháp Quốc hội thông qua có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Quốc hội định trưng cầu ý dân Hiến pháp trường hợp quy định khoản Điều 19 Luật này.” Điều luật tổ chức quốc hội quy định: “1 Quốc hội định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh theo đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Các dự án luật trước trình Quốc hội phải Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội thẩm tra, Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến Quốc hội thảo luận, xem xét, thông qua dự án luật nhiều kỳ họp Quốc hội vào nội dung dự án luật.” Bên cạnh quyền thông qua, ban hành Hiến pháp luật quyền lập pháp Quốc hội thể việc bãi bỏ văn trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội điều quy định điều 15 luật Tổ Chức Quốc Hội Như quyền thực quyền lập pháp Quốc hội quy định rõ ràng Từ quyền hạn đến trình tự quy định điều khoản luật Đặc biệt quyền lập hiến lập pháp Quốc hội quy định Hiến Pháp- luật có hiệu lực pháp lí cao Điều làm cho quyền lập pháp Quốc Hội đảm bảo cách nghiêm túc 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ việc thực thi quyền hành pháp Chính phủ quan thực hiệ quyền hành pháp Chính phủ chấp hành Hiến pháp, luật; áp dụng luật để tổ chức quản lí hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, giáo dục, quốc phòng, an ninh, đối ngoại… phạm vi toàn lãnh thổ quốc gia Căn pháp lí quyền hành pháp phủ đuuợc quy định điều 94 96 Hiến Pháp 2013 Khoản điều 94 quy định: “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Đây lần Hiến pháp quy định rõ Chính phủ thực quyền hành pháp Quy định nhằm xây dựng Chính phủ hành pháp mạnh, hệ thống hành nhà nước thông suốt, phân công rành mạch, có đủ quyền công cụ hiến định để thực quyền hành pháp Điều 96 Hiến pháp quy định: “Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; Thống quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; thi hành lệnh tổng động viên động viên cục bộ, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản Nhân dân; Trình Quốc hội định thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang bộ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành kinh tế đặc biệt; trình Ủy ban thường vụ Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Thống quản lý hành quốc gia; thực quản lý cán bộ, công chức, viên chức công vụ quan nhà nước; tổ chức công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước; lãnh đạo công tác bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân việc thực văn quan nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn luật định; Bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước xã hội, quyền người, quyền công dân; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; Tổ chức đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền Chủ tịch nước; định việc ký, gia nhập, phê duyệt chấm dứt hiệu lựcđiều ước quốc tế nhân danh Chính phủ, trừ điều ước quốc tế trình Quốc hội phê chuẩn quy định khoản 14 Điều 70; bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức công dân Việt Nam nước ngoài; Phối hợp với Ủy ban trung ươngMặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trung ương tổ chức trị - xã hội việcthực nhiệm vụ, quyền hạn mình.” Để làm rõ quy định điều 96 hiến pháp điều đến 27 luật tổ chức Chính phủ nói rõ thêm nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ Các điều luật nhằm xây dựng Chính phủ hành pháp mạnh, thông suốt Cũng giống quyền lập pháp Quốc hội, quyền hành pháp Chính phủ quy định Hiến Pháp- văn luật có hiệu lực cao để đảm bảo việc thực quyền hành pháp có hiệu cao 2.3 Sự phối hợp Quốc hội Chính phủ thực quyền lập pháp tư pháp Như vậy, xuất phát từ đặc điểm quyền lực nhà nước, việc phân định thành ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nhu cầu khách quan Ngày nay, xu hướng phân định rành mạch ba quyền ngày coi trọng tổ chức quyền lực nhà nước Bởi vì, xã hội phát triển, phân công lao động phải chuyên môn hóa cao để phát huy hiệu Đồng thời, thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta việc phân định mạch lạc ba quyền cách thức tốt để phát huy vai trò nhà nước công xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên, nhà nước ta quyền lực nhà nước thống Đó thống mục tiêu trị chung Vì vậy, việc phân định quyền lực nhà nước không chứa đựng bao quát việc phân lập mục tiêu trị chung quyền lực nhà nước Do vậy, có phân định ba quyền ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp không hoàn toàn tách biệt nhau, mà “ràng buộc lẫn nhau”, ba quyền phải phối hợp với nhau, phải hoạt động cách nhịp nhàng sở làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạn mà Nhân dân giao Không Chính phủ mà Quốc hội thực quyền hành pháp thông qua việc định mục tiêu, tiêu sách nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đất nước (khoản điều 70 hiến pháp 2013); hay việc thực quyền giám sát tối cao hoạt động phủ (khỏan điều 70 Hiến pháp năm 2013) Chính phủ thực quyền lập pháp Chính phủ thực quyền hành pháp nên hiểu điều phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn Chính phủ đề xuất, xây dựng sách trình lên Quốc hội, trình dự án luật lên ủy ban thường vụ Quốc hội (khoản điều 96 Hiến Pháp năm 2013) Chính phủ chủ trì soạn thảo, trình Quốc hội xem xét, ban hành 95% dự án luật số không nhỏ chút Như quyền lập pháp tư pháp có phối hợp nhịp nhàng Quốc hội Chính phủ để đảm bảo quyền lực nhà nước thống nhất, để nhiệm vụ nhân dân giao phó hoàn thành Chương III: Kiểm soát Quốc hội Chính phủ thực thi quyền lập pháp quyền hành pháp Quyền lực nhà nước vấn đề vô quan trọng, phức tạp Việc nắm giữ, tổ chức sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu điều kiện để thực mục đích đề ra, mang lại hạnh phúc nhiều lợi ích cho nhân dân, đất nước Tuy nhiên, trình nắm giữ, tổ chức thực quyền lực nhà nước thường tiềm ẩn nhiều nguy khác tham nhũng, lãng phí, lạm quyền…có thể dẫn tới tác động tiêu cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Và không dừng lại nguy tiềm ẩn mà nhiều nguy trình cầm quyền phát sinh thành tai họa, tệ nạn tiêu cực thực tế làm giảm hiệu máy nhà nước, gây hậu xấu đến công quản lý xây dựng đất nước, lợi ích đời sống nhân dân…Vì vậy, vấn đề kiểm soát chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhiệm vụ cấp bách quản lý nhà nước nước ta 3.1 Quan niệm kiểm soát quyền lực nhà nước Chúng ta biết, trình thực quyền lực nhà nước phải tiến hành hoạt động “giám sát” Thông thường, giám sát hoạt động theo dõi, xem xét, đánh giá có tính bao quát chủ thể bên hệ thống khách thể thuộc hệ thống Trong máy nhà nước, giám sát thường thể chức quan quyền lực nhà nước hoạt động máy nhà nước Tòa án nhân dân; tổ chức xã hội công dân hoạt động quản lý nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật, kỷ luật quản lý nhà nước Ở Việt Nam kiểm soát quyền lực nhà nước toàn hoạt động xem xét, theo dõi, đánh giá, biện pháp mà thông qua ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái quan, nhân viên nhà nước việc tổ chức thực quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực mục đích mong muốn đạt hiệu cao Trong tổ chức quyền lực nhà nước nước theo nguyên tắc phân quyền mềm dẻo kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, chủ yếu kiểm soát lập pháp tư pháp hành pháp 3.2 Kiểm soát Quốc hội Chính phủ thực thi quyền lập pháp quyền hành pháp Để thực chức năn kiểm soát mình, Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn giám sát tối cao Điều quy định khoản 2,7,8 điều 70 Hiến Pháp năm 2013 điều luật tổ chức Quốc hội theo Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau: “Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập” “Quốc hội giám sát tối cao hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập.” Như Quốc hội giám sát quan nhà nước khác, đặc biệt phủ Đảm bảo cho hoạt động phủ tuân theo Hiến Pháp luật pháp, không quyền lực nhà nước bị lạm dụng, sử dụng sai mục đích dẫn đến hậu nghiêm trọng Quốc hội có quyền: “Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm toán nhà nước, người đứng đầu quan khác Quốc hội thành lập; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; phê chuẩn danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh, Hội đồng bầu cử quốc gia” “Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn” Như Quốc hội có quyền lấy phiếu bỏ phiếu tín nhiệm với chức vụ, chức danh quan nhà nước để xem xét tín nhiệm người quan, chức danh đó; người có hoàn thành tốt nhiệm vụ mà nhân dân, nhà nước giao phó hay không Nếu không hoàn thành làm không tốt nhiệm vụ mà Nhân dân, Quốc hội giao phó Quốc hội có quyền bãi miễn chức vụ Quốc hội giám sát Chính phủ việc thực thi quyền hành pháp Ngược lại Chính phủ giám sát Quốc hội thực thi quyền lập pháp Thông qua việc đệ trình lên Quốc hội dự thảo luật, sách phù hợp với đời sống thực tiễn Điều quy định khoản điều 96 Hiến Pháp năm 2013 “Đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều này; trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội” Có điều phủ nhận Quốc hội thực quyền lập pháp thông qua, ban hành luật Và luật phải phù hợp với thực tế đời sống, quy tắc ứng xử phải chuẩn mực với đời sống xã hội Quốc hội người “đẻ” luật, tùy tiện ban hành luật Bên cạnh Chính Phủ quan chấp tiếp xúc gần với thực tiễn, quan đưa luật từ lí thuyết vào thực tế đời sống Chính Chính phủ biết điều không hợp lí luật, biết luật sai đâu mà sửa; biết thực tế cần Vì hiến pháp quy định cho Chính phủ đề xuất, đệ trình lên Quốc hội thông qua luật, để giám sát quyền lập pháp Quốc hội, để luật phù hợp với thực tiễn Kết luận Như quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đặc biệt giữ hai quan Quốc hội Chính phủ việc thực thi quyền lập pháp quyền hành pháp Quyền hạn nhiệm vụ Quốc hội thực quyền lập pháp Chính phủ thực quyền Hành pháp quy định rõ ràng Hiến Pháp luật liên quan Bên cạnh Quốc hội Chính phủ phối hợp nhịp nhàng với để thực hai quyền cách hiệu Quyền lực nhà nước thông Vì việc phân công nhiệm vụ Quốc hội Chính phủ chuyên môn hóa quan cao không nhằm mục đích khác Và để quyền lực nhà nước thống có hiệu cao cần có kiểm soát quan nhà nước với Quốc hội kiểm soát Chính phủ quyền hành pháp ngược lại Chính phủ giám sát Quốc hội thực quyền lập pháp Tất điểm tiến việc tổ chức máy nhà nước thể Hiến Pháp năm 2013- văn có hiệu lực pháp lí cao ... định việc làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp Quốc hội định làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Quốc hội thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp Thành... Ủy ban dự thảo Hiến pháp Quốc hội định theo đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban dự thảo Hiến pháp soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến Nhân dân trình Quốc hội dự thảo Hiến pháp Hiến pháp Quốc hội... quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, chủ yếu kiểm soát lập pháp tư pháp hành pháp 3.2 Kiểm soát Quốc hội Chính phủ thực thi quyền lập pháp quyền hành pháp Để thực chức năn kiểm