mối quan hệ giữa Quốc hội với Chính phủ theo hiến pháp hiện hành

Chức năng của Quốc hội bao gồm những phương diện lớn sau đây: “Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp; Quốc hội quyết định những chính sách, nhiệm vụ kinh tế - xã hội

A MỞ ĐẦU

Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức theo chế độ tập quyền xã hội chủ nghĩa Ở nước ta, chế độ tập quyền được thực hiện khi có Hiến pháp 1946 và đến Hiến pháp 1980, 1992, chế độ tập quyền được tăng cường và phát triển hơn nữa trong việc quy định cơ cấu tổ chức nhà nước Việt Nam, nhất là trong việc quy định vị trí, tính chất, chức năng và nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan quyền lực nhà nước như Quốc hội, Chính phủ Nếu Quốc hội là “Cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất” thì Chính phủ là “Cơ quan chấp hành Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam” (theo điều 109, Hiến pháp 1992) Hai

cơ quan này đều đóng vại trò hết sức quan trọng trong bộ máy nhà nước Giữa chúng có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau nhằm phát huy những chức năng đặc biệt của mình trên mọi phương diện Sau đây, nhóm A101 xin trình

bày về mối quan hệ giữa Quốc hội với Chính phủ theo hiến pháp hiện hành, để có thể thấy rõ được thực trạng cũng như các giải pháp cần thực hiện

cho mối quan hệ trên

B NỘI DUNG

I Khái quát chung về Quốc hội và Chính phủ

1 Vị trí, tính chất, chức năng của Quốc hội

Trong bộ máy nhà nước ta, Quốc hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Điều 83 Hiến pháp 1992 đã nêu rõ vị trí, tính chất của Quốc hội: “Quốc hội

là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân và là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Chức năng của Quốc hội bao gồm những phương diện lớn sau đây: “Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp; Quốc hội quyết định những chính sách, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan

hệ xã hội và hoạt động của công dân; Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước” nhằm đảm bảo cho những quy định của Hiến pháp và pháp luật được thi hành triệt để và thống nhất, bộ máy nhà nước hoạt động đồng bộ, có hiệu lực và hiệu quả

2 Vị trí, tính chất, chức năng của chính phủ

Điều 109 Hiến pháp 1992 đã khẳng định vị trí của Chính phủ: “Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Việc khẳng định này nhằm chỉ rõ tính chất của Chính phủ, mối quan hệ giữa Chính phủ và Quốc hội, đồng thời đề cao vị trí của Chính phủ trong bộ máy nhà nước, tạo thế chủ động cho Chính phủ trong hoạt động quản lý Nhà nước Hoạt động quản

lí nhà nước của Chính Phủ được thể hiện ở những điểm sau đây: “Chính phủ thống nhất quản lí việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của nhà nước; đảm bảo hiệu lực của

bộ máy Nhà nước từ trung ương đến cơ sở; đảm bảo việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ ổn định và nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của người dân”

II Cơ sở của mối quan hệ giữa Quốc hội và chính phủ

1 Cơ sở pháp lý

Cơ sở pháp lý được quy định trong Hiến pháp và luật của Quốc hội Quốc hội có mối quan hệ gì với Chính phủ? Chính phủ với Quốc hội có mối quan hệ như thế nào? Các điều này được quy định trong Hiến pháp “đạo luật cơ bản của hầu hết các nhà nước đương đại” và cụ thể hóa trong luật tổ chức Quốc hội năm 2001, luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Dựa trên cơ sở dó ta có thể thấy được sự ràng buộc nhất định giữa hai cơ quan này, tạo nền tảng cho việc hình thành bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương nói chung và hệ thống các cơ quan quyền lực nói riêng

2 Cơ sở lý luận

Quốc hội không thể tự mình thực hiện hết chức năng quản lý nhà nước và xã hội nên công việc này được giao cho cơ quan nhà nước khác là Chính phủ,

cơ quan được Quốc hội thành lập nên nhưng lại có sự độc lập tương đối, để Quốc hội thực hiện tốt hơn phần việc của mình là lập pháp, tránh tình trạng lan man không chuyên sâu, không sát thực tế Nhưng Quốc hội vẫn có quyền giám sát tối cao với Chính phủ Cho nên mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ về mặt nguyên tắc là một mối quan hệ hai chiều nhưng chiều chủ yếu vẫn là chiều ảnh hưởng của Quốc hội đối với Chính phủ Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất thành lập ra các cơ quan nhà nước khác ở trung ương nên vai trò của Quốc hội là rất lớn (về mặt lý luận) Nhưng trên thực tế thì người thực hiện quản lý nhà nước, quản lý xã hội và mang quyền lực thực tế là Chính phủ Nhưng cho dù quyền lực nhà nước có thế nào đi nữa thì mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ cũng vì lợi ích và nguyện vọng của nhân dân, vì sự phát triển của đất nước

III Mối quan hệ giữa Quốc hội với Chính phủ theo pháp luật hiện hành

1 Về tổ chức

Theo quy định của Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) và luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Quốc hội lập ra Chính Phủ Cơ cấu tổ chức của Chính Phủ bao gồm: các Bộ và các cơ quan ngang Bộ (điều 2 luật Tổ chức Chính phủ năm 2001) Quốc hội Quyết định thành lập, bãi bỏ các Bộ và các

cơ quan ngang Bộ theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ Thành viện của Chính phủ gồm: Thủ tướng, các phó thủ tướng, bộ trưởng và thủ trưởng cơ quan ngang bộ Số lượng phó thủ tướng, bộ trưởng và thủ trưởng cơ quan ngang bộ do quốc hội quyết định (điều 3 luật tổ chức Chính phủ năm 2001) Trên cơ sở quy định Hiến pháp 1992 và luật tổ chức chính phủ năm 2001 Quốc hội sẽ quyết định tổ chức của chính phủ theo từng nhiệm kỳ cho phù

hợp Ví dụ, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ nhất quyết định thành lập 20 bộ và

6 cơ quan ngang bộ, đến Quốc hội khóa XII (2007 – 2012) cơ cấu Chính phủ

có sự sắp xếp lại chỉ còn 18 bộ và 6 cơ quan ngang bộ Thủ tướng Chính phủ

do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch nước; thủ tướng trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức và từ chức đối với Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ tưởng cơ quan ngang bộ theo Hiến pháp 1992, thành viên Chính phủ không nhất thiết phải

là đại biểu Quốc hội (trừ Thủ tướng) Việc quy định như vậy là để đảm bảo hiệu quả hoạt động cho các thành viên của Chính phủ và đại biểu Quốc hội Tuy nhiên, Chính phủ do Quốc hội lập ra nhưng với việc lựa chọn danh sách các thành viên, Chính phủ đã khẳng định vị trí tương đối độc lập của mình Ở nước ta, Quốc hội vừa có quyền lập hiến,vừa có quyền lập pháp Do vậy Quốc hội không những có quyền thành lập ra Chính phủ, mà còn có quyền định ra cơ cấu và những nguyên tắc hoạt động của cơ quan này

2 Về hoạt động

Quốc hội hoạt động thông qua phương thức chính là các kì họp của Quốc hội Quốc hội họp thường kì mỗi năm hai lần Trong hiến pháp 1992 cũng như các Hiến pháp trước đều ghi nhận Chính phủ có quyền triệu tập kì họp bất thường của Quốc hội Điều 86 hiến pháp 1992 quy định: “Trong trường hợp Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu quốc hội yêu cầu hoặc theo quyết định của mình, Ủy ban thường vụ quốc hội triệu tập Quốc hội họp bất thường”

Thứ nhất, về lập pháp, quy trình lập pháp được xem như công nghệ làm

luật Công nghệ lạc hậu hay hiện đại, phù hợp hay không phù hợp với khả năng vận hành là một trong những yếu tố quyết định năng lực lập pháp của Quốc hội Hoạt động lập pháp của Quốc hội ngày càng có chất lượng hơn bởi sự

phối hợp chặt chẽ giữa Quốc hội và Chính phủ Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp, nhưng Chính phủ là cơ quan có sáng kiến lập pháp, tức là quyền trình dự án luật ra trước Quốc hội

Quốc hội không trực tiếp soạn thảo nội dung của tất cả các văn bản pháp luật, pháp lệnh mà đa số các văn bản pháp lệnh do Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua đều do Chính phủ soạn thảo Về mặt nội dung, Chính phủ tập trung vào việc xây dựng thể chế, thảo luận và thông qua các dự án tại phiên họp của chính phủ Kết quả là chính phủ đã ban hành một lượng lớn các văn bản pháp luật với chất lượng ngày càng cao Bởi vậy,

có thể nói rằng Chính phủ là cơ quan chủ yếu đưa ra các sáng kiến lập pháp,

chủ động đưa ra chiến lược lập pháp trong từng giai đoạn phát triển của đất nước; định hướng đi cho từng lĩnh vực cụ thể, lựa chọn những vấn đề ưu tiên giải pháp quản lý bằng luật; đề ra lộ trình, cách thức thực hiện… Đây là điểm then chốt hình thành nội dung nghị quyết về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh từng năm và cả nhiệm kỳ của Quốc hội Như vậy, quyền lập pháp của Quốc hội được thực hiện trên cơ sở quyền trình dự án luật của Chính phủ Quy định này là hợp lý bởi Chính phủ thống nhất và quản lí mọi mặt của đời sống xã hội nên Chính phủ có thể thấy được những bất cập trong sự đều chỉnh của pháp luật và dự tính được những quan hệ xã hội sẽ phát sinh cần sự điều chỉnh của pháp luật Mặt khác, Chính phủ có đầy đủ chuyên viên và hệ thống cơ quan chuyên môn nắm vững tình hình thực tế của Quốc hội

Thứ hai, về giám sát, việc kiểm tra giám sát đối với hoạt động của Chính phủ là một hoạt động đặc thù của Quốc hội Hiến pháp 1992 đã chính thức ghi nhận quyền này do Quốc hội trực tiếp thực thi Hình thức thực hiện chức năng giám sát quan trọng nhất của Quốc hội là trong các kì họp Quốc hội

xem xét thảo luận, báo cáo công tác của Chính phủ và của các cơ quan nhà nước khác Hàng năm Chính phủ phải báo cáo tình hình của mình trước Quốc hội ít nhất một lần Điều 77 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 quy định: “Quốc hội xem xét, thảo luận báo cáo công tác của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao tại kỳ họp cuối năm Tại

kỳ họp giữa năm, các cơ quan này gửi báo cáo công tác đến các đại biểu Quốc hội, khi cần thiết Quốc hội có thể xem xét, thảo luận Quốc hội có thể

ra nghị quyết về công tác của các cơ quan đã báo cáo” Qua báo cáo của Chính phủ, Quốc hội thực hiện được quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của tình hình kinh tế - xã hội trong phạm vi cả nước

Hình thức giám sát thứ hai của Quốc hội đối với các Bộ trưởng và thành viên Chính phủ là thông qua vai trò của các Đại biểu Quốc hội Hình thức giám sát này của đại biểu Quốc hội có hiệu năng, tác dụng phát huy được công luận, một khi phiên họp được truyền hình trực tiếp cho công chúng Trong trường hợp chất vấn không được trả lời một cách thỏa đáng tại kì họp, Quốc hội có thể bỏ phiếu tín nhiệm bộ trưởng Trường hợp khác, Quốc hội

có thể giao cho các ủy ban, Hội đồng hoặc thành lập các đoàn công tác lâm thời điều tra lại vấn đề có liên quan đến chất vấn và trả lời chất vấn của những người có liên quan đến chất vấn và báo cáo lại kết quả điều tra để Quốc hội xem xét tại kì họp tiếp theo Chất vấn là hình thức giám sát hữu hiệu nhất, mục đích cuối cùng của chất vấn là nhằm quy kết trách nhiệm của chủ thể bị chất vấn

Hình thức giám sát thứ ba của Quốc hội đối với Chính phủ là giám sát đối với các văn bản của Chính phủ Khoản 9, điều 84 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) quy định: Quốc hội “Bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch

nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm soát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật

và nghị quyết của Quốc hội”

Ngoài các hình thức giám sát trên, hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ còn do các cơ quan của Quốc hội đảm nhiệm, đó là Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các ủy ban khác của Quốc hội Chẳng hạn, Khoản

5 Điều 91 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) quy định: Uỷ ban thường vụ Quốc hội có những nhiệm vụ: “Giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; đình chỉ việc thi hành các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà

án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội quyết định việc huỷ bỏ các văn bản đó; huỷ

bỏ các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường

vụ Quốc hội”

3 Trong việc quyết những vấn đề quan trọng của đất nước

Theo quy định tại điều 83, 84 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) và điều 1, 2 luật tổ chức Quốc hội 2001, ngoài chức năng lập hiến, lập pháp; chức năng giám sát, “Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội

và hoạt động của công dân”

Trong hoạt động đối ngoại của Quốc hội, vấn đề chủ chốt nhất hiện nay

là hoạt động về kinh tế - xã hội, trong đó có lĩnh vực về tài chính – ngân sách Vấn đề ngân sách nhà nước là vấn đề quan trọng của quốc gia Mặt

khác, việc thông qua ngân sách là một trong những chức năng quan trọng nhất thể hiện rõ nét và trực tiếp quyền lực nhà nước của Quốc hội

Theo quy định tại khoản 4, điều 84 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001): Quốc hội “Quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quyết định dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước, quyết định, sửa đỏi hoặc bãi bỏ các thứ thuế”

Còn Chính phủ sẽ thực hiện chính sách tài chính quốc gia Khoản 4, Điều 112 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) quy định: Chính phủ

“Thống nhất quản lý việc xây dựng, phát triển nền kinh tế quốc dân; thực hiện chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quản lý và bảo đảm sử dụng có hiệu quả tài sản thuộc sở hữu toàn dân; phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách Nhà nước”.Việc quy định cụ thể quyền và ngân sách nhà nước giúp Quốc hội thực hiện hoạt động quản lí, giám sát việc chi tiêu của Chính phủ cũng như chi tiêu của chính quyền địa phương, nhằm đẩy mạnh hoạt động chống tham nhũng – một nguy cơ lớn mà đảng ta luôn nhấn mạnh

Về hoạt động đối ngoại, khoản 12 điều 84 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) quy định: Quốc hội “Quyết định vấn đề chiến tranh và hoà bình; quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc

phòng và an ninh quốc gia” Nhưng “Trong trường hợp Quốc hội không

thể họp được, quyết định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh khi nước nhà

bị xâm lược và báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định tại kỳ họp gần nhất

của Quốc hội " thuộc về Ủy ban thường vụ Quốc hội (khoản 8 điều 91 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung 2001) Quốc hội phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế đã kí kết hoặc tham gia theo đề nghị của Chủ tịch nước Trên cơ

sở đó Chính phủ “Thống nhất quản lý công tác đối ngoại; đàm phán, ký kết

điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ

trường hợp quy định tại điểm 10 Điều 103; đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập

điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; chỉ đạo việc thực hiện các điều ước quốc

tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài (khoản 8, điều 112 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung 2011) Như vậy, theo quy định của Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) chỉ có Chính phủ mới có quyền

kí kết các điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Các điều ước quốc tế này có hiệu lực khi được Quốc hội phê chuẩn còn Chính phủ chỉ có quyền kí kết các điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ mà thôi

IV Thực trạng tồn tại và giải pháp hoàn thiện mối quan hệ giữa Quốc hội với Chính phủ

1 Thực trạng tồn tại

Bên cạnh mối quan hệ khăng khít, gắn bó giữa Quốc hội với Chính phủ thì trong tổ chức, hoạt động của hai cơ quan này cũng còn bộc lộ một số hạn chế nhất định như chưa có quy chế ràng buộc lẫn nhau giữa các cơ quan của Chính phủ với Quốc hội mặc dù đã có các đạo luật về tổ chức Hoạt động giám sát của Quốc hội chưa thực sự có hiệu quả bởi lẽ Quốc hội đã phân công cho quá nhiều cơ quan

mà không có cơ quan chuyên trách dẫn đến sự phân tán quyền giám sát hoặc phạm vi giám sát của cơ quan này và cơ quan khác chồng chéo lên nhau, thể hiện

sự thiếu khoa học, khó kiểm soát Trong quy định của pháp luật chỉ có Thủ tướng Chính phủ mới buộc phải là Đại biểu Quốc hội nhưng trên thực tế thì hầu hết các thành viên trong Chính phủ đều là Đại biểu Quốc hội Điều này làm cho các Đại biểu phải kiêm nhiệm quá nhiều nhiệm vụ, đồng thời ảnh hưởng tới việc giám sát hoạt động Chính phủ của Quốc hội

2 Giải pháp hoàn thiện

Vì những hạn chế trên trong mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ nên cần

phải có những giải pháp tích cực để tăng cường mối quan hệ hiệu quả đó Cụ thể

là trong mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ cần phải có sự tăng cường tính chủ động của chính phủ trong quá trình xây dựng luật và pháp lệnh; tăng cường hoạt động thông tin giữa các cơ quan của Quốc hội với các Bộ, các ban ngành của Chính phủ, đây là cầu nối để chúng ta xây dựng có chất lượng các dư án luật, pháp lệnh Tăng cường mối quan hệ giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các ban của Quốc hội, Bộ tư pháp với các ban của Chính phủ trong giai đoạn thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh Phân định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong quy trình xây dựng luật và pháp lệnh Nâng cao trách nhiệm đội ngũ tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ trong quá trình lập pháp Tăng cường kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật, pháp lệnh; các dự án luật, pháp lệnh phải được xem như là những công trình khoa học lớn cần có sự đầu tư thích đáng về mặt tài chính để thu hút trí tuệ của các chuyên gia, các nhà khoa học tham gia phục vụ công tác xây dựng luật của Quốc hội và hoạt động quản lý hành chính của Chính phủ, góp phần tăng cường tính thống nhất giữa Quốc hội và Chính phủ trong hoạt động riêng của mình cũng như hoạt động chung của đất nước trong giai đoạn hiện nay

C KẾT LUẬN

Qua những biểu hiện trên của mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ chúng ta đã có được cái nhìn đúng đắn, khách quan hơn về nhiệm vu, chức năng, quyền hạn cũng như sự gắn kết khăng khít giữa hai cơ quan đầu não của bộ máy Nhà nước Việt Nam Từ đó nâng cao hiểu biết của mình về hoạt động, tổ chức của hai cơ quan đặc biệt trên, đồng thời đóng góp ý kiến xây dựng để Quốc hội và Chính phủ ngày càng được hoàn thiện hơn nhằm đáp ứng được yêu cầu đổi mới của xã hội, với công cuộc công nghiệp hóa hiện