cải cách hành chính, quản lý nợ nước ngoài của chính phủ việt nam

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ QUẢN LÝ N NƯỚC NGOÀI CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM ThS Nguyễn Chi Mai Học viện Hành chính C ải cách tài cơng bốn nội dung cơng cải cách hành tiến hành nước ta thời gian qua Trong vấn đề quản lý nợ nước ngồi ln đề tài nóng bỏng thu hút quan tâm nhà quản lý dư luận Bài viết xin đề cập đến số vấn đề tồn quản lý nợ nước ngồi Việt Nam số đề xuất cho tiến trình cải cách Nợ nước ngồi có cần thiết hay khơng? Lợi hại nào? Nền kinh tế phát triển Việt Nam năm gần so với Thế giới đạt tốc độ tăng trưởng tương đối cao, có thời kỳ đạt - 8%/năm, kể thời kỳ 2009 nước ta khơng rơi vào suy thối theo xu hướng chung giới mà suy giảm, song đứng xuất phát điểm thấp nên cách xa với nước phát triển nước khu vực Có hai quan điểm nợ phủ Tài cơng cổ điển cho khơng nên vay nợ mà tiêu nguồn lực sẵn có Song tài cơng đại cho thâm hụt ngân sách vay nợ kích thích kinh tế tăng trưởng Chính mà theo lý thuyết hai khoảng cách Hollis B Chenery hay lý thuyết cú hch bên ngồi Paul Samuelson nội lực khơng đủ, kinh tế cần dựa vào ngoại lực, chủ yếu để bù đắp thiếu hụt ngân sách cho đầu tư phát triển làm vốn mồi cho kinh tế Phần ngoại lực với kinh tế xác định gồm nguồn như: vay nước ngồi tổ chức Thế giới, viện trợ, phát hành trái phiếu phủ nước ngồi, vốn FDI, đầu tư gián tiếp nước ngồi qua thị trường chứng khốn, kiều hối từ nước ngồi chuyển về… So với vay nợ nước vay nợ nước ngồi đỡ căng thẳng thị trường tín dụng nước, bớt hiệu ứng lấn át đầu tư Trên thực tế, nước có vay nợ, với mong muốn kích thích kinh tế tăng trưởng cao kể nước phát triển Anh, Pháp, Thụy Sỹ, song số nước vay nợ mà nghèo lớn số nước nhờ vay nợ mà giàu lên Vay nợ nước ngồi gia tăng gánh nặng nợ hệ tương lai hiệu ứng tuyết lăn lãi vay Hiện nay, nhiều nước Thế giới lâm vào khủng hoảng nợ trầm trọng Hy Lạp, Ireland… Với định hướng mình, mong Việt Nam rơi vào số nước hưởng lợi từ vay nợ Nợ nước ngồi góp phần thúc đẩy kinh tế Việt Nam tăng trưởng cao, đó, tương lai ta cần phải dựa vào nguồn vốn Tuy nhiên cần giới hạn cấu lại nợ cho phù hợp - Về quy định ngưỡng nợ nước ngồi: Quyết định số 527/QĐ-TTg ngày 23/4/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình quản lý nợ nước ngồi trung hạn giai đoạn 20092012”, quy định “Duy trì nợ nước ngồi mức an tồn bền vững, dư nợ nước ngồi quốc gia khơng q 50% GDP; tổng nghĩa vụ trả nợ nước ngồi quốc gia 25% xuất hàng hóa dịch vụ; nghĩa vụ trả nợ nước ngồi Chính phủ 12% tổng thu NSNN hàng năm” Dự kiến đến cuối năm 2010 nợ cơng ước khoảng 56,72%GDP, nợ Chính phủ khoảng 44,5%GDP; nợ nước ngồi quốc gia khoảng 42,2% GDP; nghĩa vụ trả nợ khoảng 18,9% so với thu NSNN Nghĩa vụ trả nợ nước ngồi trung dài hạn so với kim ngạch xuất nhập chiếm 5,1% Như thơng số nằm giới hạn quy định Tuy nhiên, ngưỡng coi an tồn dựa vào kinh nghiệm q khứ khơng thể áp dụng cách cứng nhắc để phân tích kinh tế nước Một nước có đồng tiền chuyển đổi, chấp nhận rộng rãi dùng làm tiền dự trữ đồng Mỹ, đồng Euro hay đồng Yen nhà nước có tỷ lệ nợ cao mà khơng ảnh hưởng đến khả trả nợ họ bán trái phiếu dễ dàng thị trường giới, thay phải in tiền, hay phải tăng thuế để trả nợ Những nước Việt Nam hay Hy Lạp hay Ireland khơng thể làm khả trả nợ kinh tế khủng hoảng Khi có sức ép trả nợ sức ép việc thắt chặt chi tiêu, tăng thuế khố, giảm trợ cấp xã hội tăng cao, xa u cầu cải cách thể chế, thay đổi máy quản lý, thay đổi định hướng kinh tế theo hướng tự hố nhiều Ngồi ra, việc lệ thuộc q nhiều vào khoản vay nợ nước ngồi làm giảm vị trị quốc gia mối quan hệ song phương đa phương với đối tác nước chủ nợ Nếu khơng trả nợ, uy tín lập tức, khoản nợ dài hạn trở thành ngắn hạn, thúc đẩy mạnh mẽ sức ép này, dẫn đến khủng hoảng nợ Kiều hối nguồn quan trọng thu hút để trả nợ nước ngồi: lợi Việt Nam Ngồi dù tỷ lệ nợ có cao giống nhau, nước có nợ chủ yếu nợ thức từ tổ chức quốc tế hay quyền nước phát triển cao khơng gặp khó khăn nước phải mượn chủ yếu thị trường thương mại lãi suất nợ thức thấp nhiều Hơn nữa, tài trợ vay nợ nước ngồi gánh chịu rủi ro hối đối lớn, đặc biệt đất nước lạm phát lớn Việt Nam rủi ro khủng khiếp Nếu qui mơ nợ vượt q khả trả nợ việc cầu ngoại tệ trả nợ tăng dẫn đến việc tỷ giá tăng cao, đồng nội tệ giá, chi phí nhập đầu vào cho sản xuất tăng cao gây áp lực lạm phát tăng, chi phí tốn nợ lại tăng, tăng nguy vỡ nợ Trong lịch sử, khơng quốc gia lâm vào khủng hoảng ngân sách có ngưỡng nợ cơng (tỉ lệ nợ/tổng sản phẩm quốc nội - GDP) thấp Thái Lan khủng hoảng ngân sách năm 1996 mức nợ 15% GDP Nợ Venezuela 15% GDP quốc gia rơi vào khủng hoảng năm 1981 Rumania khủng hoảng năm 2007 nợ 20% GDP Những điều cho thấy, ngưỡng nợ thấp chưa hẳn kiểm sốt khủng hoảng nợ Ngưỡng nợ hay quy mơ nợ điều kiện cần để tránh khủng hoảng ngân sách diễn Điều kiện đủ phải cân yếu tố bên khoản nợ Đó cấu nợ, rủi ro thị trường hiệu sử dụng vốn vay Rõ ràng, tiêu giới hạn ngưỡng nợ nước ngồi cần xây dựng có sở khoa học hơn, phù hợp với khả trả nợ cụ thể nước ta - Cách tính tốn nợ nước ngồi ta giới có chênh lệch, cần cải tiến lại cho phù hợp với thơng lệ chung giới Ví dụ, nợ nước ngồi gồm nợ nước ngồi phủ nợ nước ngồi phủ bảo lãnh, nợ Vinashin, 700 triệu USD bán trái phiếu nằm nợ phủ 600 triệu nợ ngân hàng Thụy Sĩ khơng nằm nợ phủ theo định nghĩa Việt Nam, khơng theo với chuẩn quốc tế Hiện tại, Bộ Tài cơng bố cổng thơng tin điện tử Bản tin Nợ nước ngồi với chu kỳ tháng lần, với độ trễ tháng Bản tin Nợ nước ngồi khơng bao gồm khoản nợ nước ngồi lại khu vực cơng, khu vực tư nhân đặc biệt nợ nước với xu ngày tăng trị số tuyệt đối tỷ trọng tổng số nợ Các số khoản nợ cơng Việt Nam cơng bố khơng đồng Quốc hội, Bộ Tài chính, đồng thời số khơng giống với số tính tốn giới Điều khiến chun gia nhận định, thơng tin vấn đề nợ cơng Việt Nam chưa thực minh bạch - Về cấu nợ, phần lớn khoản vay nước ngồi Chính phủ có kỳ hạn dài, lãi suất cố định ưu đãi Các khoản vay nước ngồi Chính phủ phần lớn khoản vay dài hạn với lãi suất ưu đãi, tính đến 31/12/2009, vay ODA chiếm 75% tổng số nợ; phần lớn có thời hạn vay dài (bình qn khoảng 26,6 năm) Lãi suất bình qn khoản vay trung dài hạn nước ngồi 3,3%/năm, lãi suất bình qn khoản vay Chính phủ 1,9%/năm Hình thức huy động vốn ngày đa dạng linh hoạt Thể chế sách dần hồn thiện, cơng tác quản lý nợ ngày tốt hơn, dần tiếp cận thơng lệ quốc tế Song, nợ nước ngồi ngưỡng an tồn nhờ đóng góp lớn giãn giảm nợ Nợ nước ngồi chưa tới giới hạn cảnh báo nhờ có việc cấu lại nợ qua giãn giảm nợ lớn với Câu lạc Paris, Câu lạc London Liên bang Xơ viết cũ Trên thực tế cơng tác quản lý nợ yếu, việc vay nợ chưa xác định rõ mục tiêu, hiệu Nếu khơng nghĩ đến vấn đề có nhìn lạc quan thái q, dẫn đến vay nợ nước ngồi ngày tăng hiệu nợ vay lại giảm sút Về bản, số nợ Việt Nam trung hạn giới hạn an tồn, nhiên dài hạn phải tính kỹ cấu nợ thay đổi, vay ưu đãi (ODA) giảm dần vay thương mại tăng lên Việt Nam khỏi nhóm nước nghèo theo tiêu chuẩn tài trợ ODA Nợ nước ngồi gồm nợ nước ngồi Chính phủ nợ nước ngồi Chính phủ bảo lãnh Nợ nước ngồi Chính phủ có mục tiêu phục vụ đầu tư phát triển Nợ nước ngồi Chính phủ bảo lãnh tập trung phần lớn khu vực kinh tế nhà nước phục vụ cho đầu tư phát triển Vốn đầu tư khu vực nhà nước có vai trò quan trọng, đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, bảo vệ cải thiện mơi trường (Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực nhà nước q I/2011 44,5%) Tuy nhiên, năm qua, ta trọng tăng trưởng theo chiều rộng mà chưa quan tâm triệt để đến vấn đề hiệu đầu tư Cụ thể, năm 2009 8đ đầu tư tạo 1đ tăng trưởng, đặc biệt khu vực nhà nước 12đ đầu tư tạo 1đ tăng trưởng Đã đến lúc cần phải tái cấu vốn đầu tư khu vực nhà nước để giảm áp lực lạm phát, nâng cao hiệu đầu tư chung - Về quản lý vay trả nợ có nhiều điều cần phải quan tâm Sau có Luật quản lý nợ cơng 2009, có nhiều chuyển biến tích cực bổ sung, sửa đổi chế sách quản lý vay trả nợ nước ngồi; tăng cường giám sát nợ nước ngồi, hợp lý đại hóa nghiệp vụ quản lý nợ, tiếp cận gần với thơng lệ tốt giới xác định rõ mục tiêu, ngun tắc quản lý, ngồi việc hướng đến đạt mục tiêu huy động vốn quản lý hiệu sử dụng, trọng đến quản lý rủi ro, giám sát nợ đảm bảo an tồn Việc phân loại nợ phù hợp với thơng lệ quốc tế; áp dụng ngun tắc thị trường khơng phân biệt đối xử hoạt động quản lý quản lý cho vay lại, quản lý bảo lãnh Chính phủ Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật quản lý nợ chưa đầy đủ đồng bộ, tách biệt nợ nước nợ nước ngồi chưa thực khắc phục; chế quản lý tài dự án ODA, chế vay cho vay lại, bảo lãnh Chính phủ phát hành TPCP, trái phiếu quyền địa phương cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Việc giải ngân vốn ODA chậm, tỷ lệ giải ngân vốn bình qn khoảng 55% so với số ký kết; Cơng tác quản lý rủi ro, dự báo quản lý dòng tiền (kết hợp với quản lý ngân quỹ) chưa tiến hành thường xun chất lượng hạn chế Luật quản lý nợ cơng Việt Nam chưa đề cập việc xây dựng chiến lược quản lý nợ mà quy định chung Quốc hội định “mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ cơng giai đoạn năm” Chưa có mơ hình quản lý nợ cơng gắn chặt với quản lý rủi ro Các tiêu nợ tầm kiểm sốt số rủi ro thị trường cần tính tốn đo lường xác hơn; rủi ro tín dụng chưa phản ánh phí cho vay lại phí bảo lãnh Chính phủ Cơ chế cảnh báo sớm hạn chế quyền hạn quản lý quan chồng chéo; lực cán cần cải thiện… Việc phân định trách nhiệm quan quản lý nợ cơng chưa rõ ràng Đơi người vay khơng phải người trả nợ, dẫn đến thiếu trách nhiệm quản lý tiền vay Các đầu mối quản lý nợ cơng khơng có, dẫn đến tình trạng trách nhiệm quản lý nợ cơng chưa rõ Thất thốt, lãng phí lớn sử dụng vốn vay Tỷ lệ thất cơng trình đầu tư nhà nước thừa nhận thức đến khơng thức từ 15% đến 45% Với số nợ nước ngồi thống kê thức 29 tỷ USD, thấy phần thất tài sản nhà nước khơng nhỏ, từ tỷ USD đến khoảng 10 tỷ USD Khả trả nợ bị ảnh hưởng lớn hiệu kinh tế khu vực nhà nước thấp cộng với việc đầu tư khơng hiệu (VD đầu tư tàu biển Vinashin) Tránh tình trạng cố vay cho thật nhiều lại khơng đưa vào sử dụng (giải ngân chậm), tiếp tục trả lãi Tình trạng tham nhũng nghiêm trọng Điển vụ Huỳnh Ngọc Sỹ dự án Đại lộ Đơng Tây ăn hối lộ nhà thầu Nhật Bản trở thành hình ảnh đen tối quan chức Việt Nam lĩnh vực sử dụng nợ nước ngồi Về kiểm tốn, Luật Quản lý nợ cơng Việt Nam khơng quy định kiểm tốn hoạt động quản lý nợ quan Chính phủ giao trách nhiệm thơng lệ giới gợi ý mà quy định kiểm tốn chương trình, dự án sử dụng vốn vay (giao cho Kiểm tốn Nhà nước kiểm tốn độc lập) Luật khơng quy định trách nhiệm cụ thể cho Kiểm tốn Nhà nước nợ cơng… Trên sở thực trạng vấn đề quản lý nợ nước ngồi, tham luận xin tổng kết đề xuất cho tiến trình cải cách tiếp theo, cần: - Thiết lập ngưỡng an tồn nợ có sở khoa học, phù hợp với điều kiện Việt Nam - Trong tình hình NSNN nhiều khó khăn, cần đẩy mạnh hình thức thu hút đầu tư có tham gia thành phần kinh tế Giảm lệ thuộc q nhiều vào vốn vay nước ngồi, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn vay nước ngồi - Cần có chiến lược vay nợ thể rõ mục đích vay, cách thức huy động, đối tượng sử dụng vốn vay, kế hoạch sử dụng, hiệu dự kiến - Cần trao trách nhiệm quản lý nợ cơng cho đầu mối, Bộ Tài Tăng cường phối hợp trách nhiệm Bộ, ngành địa phương việc nâng cao hiệu huy động, quản lý sử dụng vốn vay - Tăng cường kiểm sốt việc sử dụng nợ vay Đánh giá có mơ hình quản lý rủi ro với khoản nợ vay sử dụng Các dự án có tổng mức đầu tư lớn, chủ yếu sử dụng nguồn vốn vay ngồi nước, cho dù vay ODA hay thương mại có ưu đãi cần cân nhắc hiệu dự án khả trả nợ kinh tế, gắn kết với khả cân đối nguồn lực khả thực cấp, ngành để bảo đảm tính khả thi, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn vay - Cơng khai minh bạch nâng cao trách nhiệm giải trình quản lý nợ cơng, tránh để tình trạng vụ Vinashin, cuối khơng qui trách nhiệm cụ thể xử lý - Đối với doanh nghiệp nhà nước Chính phủ bảo lãnh cần phải kiểm sốt thơng qua việc đổi cách thức quản lý tài để tập đồn, cơng ty phải minh bạch, cơng khai hóa hoạt động kiểm tốn - Với tư cách quan chun mơn lĩnh vực kiểm tra tài chính, trước Kiểm tốn nhà nước tập trung kiểm tốn vấn đề tổng số nợ, cấu khoản nợ, trả nợ gốc, trả nợ lãi tốn ngân sách, kiểm tốn tính tn thủ pháp luật nợ cơng… Tuy nhiên, tới kiểm tốn nhà nước cần tiến hành kiểm tốn hoạt động, đánh giá kinh tế, hiệu quản lý nợ cơng, kiểm tốn quan quản lý nợ cơng, mở rộng kiểm tốn chun biệt, kiểm tốn chun đề để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng nợ - Xử lý kiên sai phạm quản lý, sử dụng vốn vay Theo baodientu.chinhphu.vn 18/03/2011, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nội dung Văn kiện Khoản tài trợ bổ sung Dự án "Cải cách Quản lý Tài cơng" Ngân hàng Thế giới (WB) tài trợ với mục tiêu nâng cao lực quản lý tài cơng, thơng tin tính minh bạch Hy vọng bước cải cách hành chính, quản lý nợ nước ngồi có nhiều bước tiến, đóng góp ngày cao cho phát triển kinh tế đất nước  Tài liệu tham khảo: Các báo điện tử www:/ baomoi.com Nợ cơng quản lý nợ cơng Việt Nam GS.TS Vương Đình Huệ - Ủy viên trung ương đảng, tổng kiểm tốn Nhà nước Nợ nước ngồi Việt Nam ngưỡng an tồn Đỗ Phú Thọ QĐND 09/07/2010 Kinh nghiệm hay quản lý nợ cơng TS Trịnh Tiến Dũng - chun gia Kinh tế Nợ nước ngồi khả chi trả Việt Nam TS Vũ Quang Việt Nợ cơng: Vay trả Anh Qn.13/12/2010 Một số vấn đề quản lý nợ cơng TCTC online 29/11/2010 Th.S Nguyễn Minh Tân Th.S Bùi Nhật Tân  ... có Luật quản lý nợ công 2009, có nhiều chuyển biến tích cực bổ sung, sửa đổi chế sách quản lý vay trả nợ nước ngoài; tăng cường giám sát nợ nước ngoài, hợp lý đại hóa nghiệp vụ quản lý nợ, tiếp... hoạt động quản lý quản lý cho vay lại, quản lý bảo lãnh Chính phủ Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật quản lý nợ chưa đầy đủ đồng bộ, tách biệt nợ nước nợ nước chưa thực khắc phục; chế quản lý tài... sung Dự án "Cải cách Quản lý Tài công" Ngân hàng Thế giới (WB) tài trợ với mục tiêu nâng cao lực quản lý tài công, thông tin tính minh bạch Hy vọng bước cải cách hành chính, quản lý nợ nước có nhiều