Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Cục bảo vệ môi trường

Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Cục bảo vệ môi trường

Chơng I: Thực trạng công tác quản trị nhân sự tại Cục Bảo vệ môi trờng

I Tình hình nhân sự của Cục Bảo vệ môi trờng hiện nay.

1) Phân loại lao động của Cục Bảo vệ môi trờng

Tính đến nay tháng 3 năm 2005 tổng số lao động của Cục BVMT là 94 ời, số lao động trong Cục không phải là nhiều so với các tổ chức kinh tế khác, Đó cũng là đặc điểm chung của các cơ quan Nhà nớc ta hiện nay.

ng-Trong tổng số lao động của Cục chia ra:- Lao động thuộc biên chế Nhà nớc : 70 ngời

Trong số lực lợng lao động thuộc biên chế Nhà nớc lại đợc phân chia theo nhóm ngạch, chức danh nh sau:

+ Chuyên viên chính : 18 ngời+ Chuyên viên : 47 ngời+ Thanh tra chính : 1 ngời+ Thanh tra viên : 1 ngời+ Biên tập viên : 1 ngời+ Kế toán viên trung cấp : 1 ngời+ Nhân viên phục vụ, thừa hành : 1 ngời

Biểu 03: Biểu đồ tỷ lệ % giữa lao động thuộc biên chế và Lao động hợp đồng vụ việc.

Lao động thuộcbiên chếLao động hợpđồng vụ việc

- Lao động Hợp đồng vụ việc: Lực lợng lao động này chiếm 24 ngời trong đó:

+ Nhân viên phụ trách chuyên môn : 15 ngời+ Nhân viên tạp vụ (Lái xe, bảo vệ, phục vụ) : 9 ngời

nhìn vào biểu đồ 03 ta thấy lực lợng lao động biên chế chiếm 74% trong tổng số lao động của Cục và đây cũng là lực lợng lao động chủ yếu của Cục, còn lực lợng lao động ngoài biên chế chiếm gần 26%.

Bảng 04: Số lợng lao động thuộc biên chế qua các năm từ 2002 đến tháng 3 năm 2005 của Cục BVMT.

(Nguồn: Bộ phận hành chính Quản trị thuộc Văn phòng Cục)–

Biểu 05: Biểu đồ về sự biến động số lợng lao động thuộc biên chế của Cục BVMT từ năm 2002 đến tháng 3 năm 2005.

Lao động thuộcbiên chế

Nhận xét: Nhìn chung từ năm 2002 đến tháng3/2005, nguyên nhân chủ yếu của sự biến động này là do sự thay đổi cơ cấu tổ chức của Cục; sự nghỉ hu mất sức, việc điều động của các cán bộ, công chức; và sự bổ sung lực lợng biên chế qua các đợt thi tuyển công chức do Bộ Tài Nguyên và Môi Trờng tổ chức.

Nhìn vào biểu 04 và biểu 05, chúng ta thấy có khoảng thời gian mà sự biến động về số lợng lao động biên chế của Cục là đáng kể đó là: Khoảng thời gian năm 2002 – 2003 số lợng lao động biên chế của Cục đã giảm từ 73 ngời xuống 48 ngời (giảm 25 ngời), sự thay đổi này là do sự thay đổi hình thức pháp lý từ Cục Môi Trờng (cũ) đã tách thành 3 đơn vị trực thuộc Bộ Tài Nguyên và Môi Trờng: Cục BVMT, Vụ Thẩm Định và Đánh Giá Tác Động môi trờng , Vụ Môi Trờng Nên một số cán bộ, công chức của Cục đã điều động sang làm việc cho Vụ Thẩm Định và Đánh Giá Tác Động môi trờng và Vụ Môi Trờng.

Tiếp đến là khoảng thời gian từ năm 2004 đến tháng 3/2005 lực lợng này đã tăng thêm 19 ngời (từ 51 ngời lên 70 ngời), khoảng cuối tháng 10 năm 2004 Bộ TN&MT đã tổ chức đợt thi tuyển công chức (trong đó có Cục BVMT) chính vì vậy đã bổ sung thêm số lợng vào lực lợng này.

2) Cơ cấu nhân sự chung của Cục.

Hiện nay, tính đến tháng 3 năm 2005 tổng số cán bộ, công nhân viên chức (CB, CNVC) trong Cục BVMT là 94 ngời trong đó có 39 lao động nữ chiếm 41,5% trong tổng số, có thể đây là tỷ lệ phù hợp với đặc điểm nhiệm vụ của Cục đồng thời cũng là cơ cấu giới tính thuận lợi tạo ra sự hài hoà trong công việc.

Nếu xét về mặt trình độ học vấn thì qua biểu 06 và biểu 07 chúng ta có thể thấy CB, CNVC của Cục có trình độ học vấn rất cao với 29 ngời có trình độ trên ĐH (chiếm gần 31% trong tổng số) cụ thể là 8 Tiến sỹ và 21 Thạc sỹ, trong số này ngoài những ngời đợc bảo vệ T.S, Th.S ở trong nớc còn đợc bảo vệ ở các nớc khác nh: Nga; Rumani; Đức; Thuỵ Điển …

Trong khi đó số CB, CNVC có trình độ CĐ - ĐH gồm 55 ngời chiếm gần 58%, trong đó đại đa số ở trình độ ĐH với 54 ngời, chỉ duy nhất 1 ngời là có trình độ CĐ Riêng lực lợng này chủ yếu đợc đào tạo tại một số trởng ĐH nh: Bách khoa; Quốc Gia; Mỏ Địa Chất; KTQD; Thơng Mại.

Cũng qua biểu 06, 07 ta thấy bộ phận chiếm tỷ lệ thấp nhất trong tổng số CB, CNVC của Cục đó là lao động phổ thông (tập chung vào nhân viên tạp vụ: Lái xe, Bảo vệ, phục vụ) với 10 ngời chiếm gần 11% Đối với bất kỳ một cơ

quan, tổ chức nào không thể thiếu lực lợng này, họ có vai trò bảo vệ tài sản của cơ quan; tạo môi trờng sinh thái trong lành trong cơ quan; đa đón Cán bộ, lãnh đạo trong Cục mỗi khi đi công tác qua đó góp phần đảm bảo cho các CB, CNVC khác làm việc hiệu quả hơn.

Biểu 06: Biểu đồ tỷ lệ % theo trình độ học vấn của CB, CNVC tại Cục BVMT đến tháng 3/2005.

Trên ĐHCĐ - ĐHLĐ phổ thông

Biểu 07: Cơ cấu lao động của Cục BVMT tính đến tháng 3/2005.

sỹ Thạc sỹ

ĐH CĐ LĐ phổ

thôngCao Lý luận chính trịcấp Trung cấpcấpSơ

Quản lý hành chính

Biểu 08: Bảng cơ cấu nhân sự theo độ tuổi tính đến tháng 3/2005 tại Cục BVMT.

Chỉ tiêu Dới 35 tuổi Từ 36 đến 45 tuổi

Từ 46 đến 50 tuổi

Trên 51 tuổi

Tổng số CB, CNVC của Cục: 94 ngời

Số ời

ng-Tỷ lệ

Số ời

ng-Tỷ lệ Số ời

Tỷ lệ Số ời

ng-Tỷ lệ

(Nguồn: Bộ phận hành chính Quản trị thuộc Văn phòng Cục)–

nhận xét: Qua biểu 08 và 09 ta thấy một nửa số CB, CNVC ở độ tuổi còn trẻ với 47 ngòi chiếm tỷ lệ 50% số CB, CNVC trong độ tuổi dới 35 tuổi nh vậy với tỷ lệ này sẽ là một điều kiện thuận lợi của Cục trong việc khuyến khích để lực lợng này phát huy tối đa sức trẻ sáng tạo, nhiệt tình trong công việc Tuy nhiên, lực lợng này vẫn còn thiếu kinh nghiệm vì vậy vẫn cần sự dìu dắt của những CB, CNVC thâm niên trong ngành.

Biểu 9: Biểu đồ cơ cấu nhân sự theo độ tuổi tính đến tháng 3/2005 tại Cục BVMT

Từ 36 - 45tTừ 46 - 50tTrên 51t

Trong tổng số CB, CNVC của Cục thì đội ngũ có tuổi đời từ 46 đến 50 tuổi chiếm tỷ lệ thấp nhất với gần 10% tơng ứng với 9 ngời sau đó đến số CB, CNVC

có tuổi đời trên 51 tuổi với 16 ngời (chiếm 17% trong tổng số), nh vậy lực lợng lao động sắp đến tuổi nghỉ hu chiếm tỷ lệ vẫn còn cao điều này sẽ ảnh hởng tới sự cân đối nhân sự của Cục trong thời gian tới, do vậy Cục cần có kế hoạch cho sự thiếu hụt nhân sự khi những đối tợng này đến tuổi nghỉ hu.

Cuối cúng là số CB, CNVC trong độ tuổi từ 36 – 45 tuổi với 22 ngời chiếm 23% trong tổng số CB, CNVC toàn Cục.

Biểu 10: Trình độ học vấn, giới tính và tuổi đời của đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Cục BVMT đến tháng 3/2005

Tiến

sỹ Thạc sỹ ĐH nam Nữ 41- Từ 50 t

Trên 51 t

11 Th ký toà soạn của T/C BVMT

Cục; quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các đơn vị thuộc Cục; xây dựng quy chế làm việc và điều hành mọi hoạt động của Cục

Giúp việc cho Cục trởng gồm có: 1 Phó Cục trởng và 11 cán bộ phụ trách các phòng ban trực thuộc Cục, những cán bộ này chịu trách nhiệm quản lý nhân sự, tài sản đợc trang bị, chủ động sắp xếp bố trí nhân sự trong phòng một cách hợp lý sao cho có hiệu quả với sự giúp đỡ của các cấp phó của mình.

Qua biểu 10 ta thấy tuổi đời của đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong cục là khá cao, trong tổng số 12 cán bộ, lãnh đạo có tới 7 cán bộ có tuổi đời trên 51 chiếm 58,33%, còn lại là 5 ngời ở độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi chiếm 41,67% trong tổng số.

Với cơ cấu tuổi đời của đội ngũ cán bộ, lãnh đạo cũng là phù hợp so với thực tế, bởi đối với một cơ quan Nhà nớc ta hiện nay một CB, CNVC để có một vị trí trong hàng ngũ cán bộ lãnh đạo thì ngoài yếu tố trình độ chuyên môn, năng lực thực thi công vụ thì một nhân tố cũng mang tính quyết định đó là thâm niên làm việc trong cơ quan.

Qua khảo sát đợc biết đại bộ phận các cán bộ lãnh đạo của Cục đều đã gắn bó với Cục ngay từ khi mới thành lập Cục Môi Trờng (năm 1992) qua nhiều năm tích luỹ kinh nghiệm học hỏi, có bản lĩnh chính trị vững vàng, họ là những nhân tố quan trọng là những tham mu đắc lực cho Cục trởng trong quá trình ra quyết định quản lý

Cũng qua biểu 10 ta thấy phần lớn cán bộ lãnh đạo là nam giới với 9 ngời chiếm tỷ lệ 75%, còn lại 3 ngời là cán bộ nữ (tơng ứng với 25%) Xét dới góc độ trình độ học vấn thì có 5 cán bộ là Tiến sỹ (tơng ứng với 41,67%), 2 cán bộ là Thạc sỹ (tơng ứng với 16,67%), còn lại là 5 cán bộ có trình độ ĐH (chiếm tỷ lệ 41,66%).

3) Tình hình sử dụng thời gian làm việc của các phòng ban trực thuộc Cục Bảo Vệ Môi Trờng

để đánh giá hiệu quả sử dụng lao động theo thời gian làm việc ta sử dụng hệ số K: Thời gian làm việc thực tế

trong đó K = * 100%thời gian làm việc theo quy định

Để đánh giá hiệu quả lao động của các CB, CNVC trong Cục tính theo tiêu chí thời gian làm việc Thông qua chỉ tiêu này có thể xác định đợc cờng độ làm việc của các CB, CNVC qua đó xác định việc bổ sung hay giảm bớt lao động của phòng ban

Biểu 11: Văn phòng Cục.

TT Tên chức năng Biên

chế Số l-ợng hiện

Trình độ đào tạo Thời gian làm việc/ngàyT.S-

(nguồn: Văn Phòng Cục)

Qua biểu 11 ta thấy số CB, CNVC của Văn phòng Cục chiếm tỷ lệ cao nhất trong toàn Cục BVMT, với tổng số 31 ngời chiếm tỷ lệ 32,98% trong đó có 19 lao động thuộc biên chế Nh vậy, lực lợng lao động hợp đồng vụ việc chiếm tỷ lệ tơng đối cao với 38,71% (tơng ứng với 12 lao động).

Số lao động trong Văn phòng Cục chiếm số đông nh vậy là vì Văn phòng Cục bao gồm các bộ phận: Bộ phận Tổng hợp – pháp chế; Bộ phận kế hoạch – tài chính; Bộ phận Tài vụ; Bộ phận Hành chính – Quản trị.

Trong tổng số 31 lao động của VP Cục có tới 5 Thạc sỹ (chiếm 16,13%), và 16 ngời có trình độ ĐH – CĐ (chiếm tỷ lệ 51,61%), còn lại là 10 ngời là lao động phổ thông (chiếm tỷ lệ 32,26%) Riêng đội ngũ nhân viên tạp vụ thì có 2 nhân viên phục vụ là nữ; 4 nhân viên bảo vệ và 4 nhân viên lái xe đều là nam giới.

Qua phân tích tình hình sử dụng thời gian làm việc tơng đối cao với tỷ lệ bình quân là 81,24% Nh vậy thời gian lãng phí của phòng là 18,76%.

Biểu 12: Phòng BVMT lu vực sông và đới bờ.

Số ợng hiện

Trình độ đào tạo

Thời gian làm việc/ngàyTrên

Tổng và trung bình6734-83,78

(nguồn: Phòng BVMT lu vực sông và đới bờ.)

nhận xét: Qua biểu trên ta thấy tổng số CB, CNVC của phòng là 7 ngời chiếm 7,45% trong tổng số CB, CNVC của Cục, trong đó có 6 CB, CNVC thuộc biên chế, có 3 cán bộ là Th.S (chiếm 42,86%), còn lại 4 cán bộ có trình độ ĐH (chiếm 57,14%) Nh vậy với cơ cấu trên phòng có thể hoàn thành tốt nhiệm cụ do lãnh đạo Cục giao phó Về thời gian làm việc trong ngày của phòng thì đạt tỷ lệ tơng đối cao và đồng đều giữa các cán bộ, chuyên viên trong phòng với tỷ lệ thời gian làm việc bình quân là 83,78%.

Biểu 13: Phòng Công nghệ môi trờng.

Số ợng hiện có

l-Trình độ đào tạo Thời gian làm việc/ngàyTrên

(nguồn: Phòng Công nghệ môi trờng.)

Từ biểu trên ta thấy phòng CNMT có 2 cán bộ trình độ trên ĐH (chiếm 50% trong tổng số CB, CNVC của phòng) và 2 cán bộ trình độ ĐH, thời gian làm việc bình quân của phòng là 80,47%, thời gian lãng phí là 19,53%, số lợng lao động biên chế đúng bằng số lợng hiện có Qua khảo sát thực tế thắy rằng thời gian lãng phí chủ yếu là do khối lợng công việc của phòng phải đảm đơng không nhiều

Biểu 14: Phòng Kiểm soát ô nhiễm.

TT Tên chức năng Biên chế

Số ợng hiện

Trình độ đào tạo

Thời gian làm việc/ngàyTrên

ĐH Phút Tỷ lệ %

Qua phân tích tình hình sử dụng thời gian làm việc trong ngày của phòng là tơng đối thấp với tỷ lệ bình quân là 74,74%, thời gian lãng phí là 25,26% thời gian lãng phí chủ yếu là vào cuối giờ làm việc.

Số CB, CNVC trong phòng là 8 ngời chiếm 8,51% so với tổng số CB, CNVC của Cục và số lợng cán bộ hiện có của phòng với số lợng biên chế Chứng tỏ cơ cấu của phòng là hợp lý.

Biểu 15: T.T T vấn, Đào tạo và chuyển giao công nghệ môi trờng.

Số ợng hiện có

l-Trình độ đào tạo Thời gian làm việc/ngàyTrên

và 3 cán bộ ĐH Thời gian làm việc bình quân của phòng là 79,89%, thời gian lãng phí là 20,11%.

Biểu 16: Trung tâm Quan trắc và Dữ liệu môi trờng.

Số ợng hiện

Trình độ đào tạo

Thời gian làm việc/ngàyTrên

Tổng số và trung bình41028-82,02

(nguồn: Trung tâm QT&DL môi trờng)

Qua biểu trên ta thấy số lợng cán bộ, công chức d thừa so với biên chế của Trung tâm lớn nhất so với các phòng ban khác với tỷ lệ số cán bộ biên chế là 4/10.

Trong tổng số 10 cán bộ của Trung tâm thì chỉ có 2 cán bộ có trình độ trên ĐH (tơng ứng với 20%) và 8 cán bộ trình độ ĐH (chiếm tỷ lệ 80) Thời gian làm việc của phòng tơng đối hiệu quả với tỷ lệ trung bình là 82,02%, thời gian lãng phí là 17,98%.

Biểu 17: Phòng nâng cao nhận thức cộng đồng.

Số ợng hiện có

l-Trình độ đào tạo

Thời gian làm việc/ngàyTrên

Qua phân tích thời gian làm việc trong ngày thấy tỷ lệ thời gian làm việc

Biểu 18: phòng Bảo tồn thiên nhiên.

Số ợng hiện có

l-Trình độ đào tạo

Thời gian làm việc/ngàyTrên

Về thời gian làm việc trong ngày thì tỷ lệ bình quân của phòng là 79,10%, thời gian lãng phí là 20,9%.

Biểu 19: Tạp chí BVMT.

Số ợng hiện có

l-Trình độ đào tạo

Thời gian làm việc/ngàyTrên

ĐH Phút Tỷ lệ %

Biểu 20: Phòng Hợp tác Quốc tế.

TT Tên chức năng Biên chế

Số ợng hiện

Trình độ đào tạo

Thời gian làm việc/ngàyTrên

ĐH Phút Tỷ lệ %1 Phụ trách phòng (Do

Chánh Văn phòng đảm nhiệm)

Thời gian làm việc bình quân trong ngày của phòn vẫn còn ở mức thấp với tỷ lệ 77,34%, thời gian lãng phí là 22,66%.

Biểu 21: Văn phòng 33.

Số ợng hiện

Trình độ đào tạo

Thời gian làm việc/ngàyTrên

ĐH Phút Tỷ lệ %

Qua các biểu trên ta thấy hệ số sử dụng thời gian làm việc của các phòng ban của Cục BVMT không đồng đều thể hiện khối lợng công việc của mỗi phòng ban không đều nhau, có phòng ban thì khá nhiều công việc (Trung tâm QT&DL môi trờng 85,04%; Phòng BVMT Lu vực sông & Đới bờ 83,78%), trong khi đó có phòng ban thì lại nhàn rỗi hơn (nh Phòng Kiểm soát ô nhiễm 74,74%, phòng Nâng cao nhận thức cộng đồng 77,53%) Điều này sẽ gây tâm lý không tốt giữa những ngời làm việc tại mỗi phòng ban Cục cần có giải pháp cho vấn đề này.

Nh vậy để tăng hiệu quả làm việc đội ngũ CB, CNVC , Cục BVMT cần điều chỉnh số lợng cán bộ, công chức trong các phòng ban một cách hợp lý hơn để không lãng phí nguồn nhân lực và chi phí quản lý của Cục.

II Tình hình công tác quản trị nhân sự tại Cục Bảo vệ môi trờng.

QTNS là một lĩnh vực quan trọng của quản trị tổ chức Bất cứ một tổ chức nào cũng phải thành lập bộ phận QTNS để giúp lãnh đạo thực hiện chức năng quản lý của mình ở mỗi tổ chức bộ phận này có tên gọi khác nhau và mô hình khác nhau, nhng nhìn chung là chức năng nhiệm vụ của chúng giống nhau.

Riêng đối với Cục BVMT thì bộ phận QTNS đợc thành lập với tên gọi là bộ phận Hành chính – Quản trị thuộc Văn phòng Cục Bộ phận Hành chính – Quản trị có chức năng tham mu cho Cục trởng về công tác tổ chức, quản lý và sử dụng lực lợng lao động, thực hiện chế độ chính sách đối với ngời lao động.

1) Công tác kế hoạch hoá nguồn nhân lực.

Kế hoạch hoá nguồn nhân lực (viết tắt là KHHNNL) là quá trình đánh giá, xác định nhu cầu về nguồn nhân lực để đáp ứng mục tiêu của cơ quan và xây dựng các kế hoạch lao động để đáp ứng đợc các nhu cầu đó Việc lập kế hoạch NNL phải dựa trên cơ sở kế hoạch thực hiện các chức năng nhiệm vụ, chiến lợc thực hiện các dự án ngắn hay dài hạn

Riêng đối với Cục BVMT thì công tác hoạch định chiến lợc trung và dài hạn vẫn còn là một lĩnh vực khá mới mẻ Cho đến nay, hầu nh Cục chỉ lập kế hoạch NNL năm căn cứ vào yêu cầu công việc của các dự án, nhiệm vụ trong kế

hoạch của năm tới Hàng năm Cục BVMT đều xác định số lợng biên chế của đơn vị mình trong năm tới, thờng năm sau lớn hơn năm trớc, xây dựng kế hoạch gửi lên cấp trên cụ thể là Bộ TN&MT xem xét, xét duyệt bổ sung Bộ phận phận Hành chính – Quản trị (thuộc Văn phòng Cục) sẽ đảm đơng trách nhiệm về lập kế hoạch nhân sự cho Cục Các phòng ban trực thuộc Cục có trách nhiệm tổng hợp các thông tin, dữ liệu về tình hình nhân sự cũng nh những vị trí còn khiếm dụng đồng thời thông báo nhu cầu nhân sự của mình trong phòng ban của mình, sau đó sẽ chuyển tới bộ phận Hành chính – Quản trị Các chuyên viên của bộ phận sẽ xử lý dữ liệu, phân tích tình hình nhân sự trong Cục về chất lợng, số l-ợng và cách bố trí, sử dụng lao động

Kế hoạch cụ thể của mỗi phòng ban trong Cục đợc xây dựng cụ thể dựa trên cơ sở số lao động biên chế cho các đơn vị phòng ban trong Cục.

Thông thờng, đối với một cơ quan quản lý Nhà nớc thí số CB, CNVC thuộc biên chế của các phòng ban thuộc cơ quan có sự thay đổi rất ít, Cục BVMT cũng vậy Do vậy căn cứ để Cục lập kế hoạch NNL cho các phòng ban này khi có sự thay đổi cơ cấu tổ chức của Cục cũng nh của các phòng ban hoặc một số cán bộ, công chức đến tuổi nghỉ hu.

Biểu 22: Số cán bộ, công chức thuộc biên chế của các phòng ban trong Cục BVMT năm 2004 và tháng 3/2005.

Tháng 3/2005

(Nguồn: Bộ phận Hành chính Quản trị)–

Qua biểu trên ta thấy chênh lệch về số lợng CB, CNVC của từng phòng ban là khác nhau, và sự chênh lệch đó thể hiện nhu cầu về nhân sự của các phòng ban trong năm 2004 là khác nhau Cụ thể Phòng Kiểm soát ô nhiễm có nhu cầu nhân sự nhiều nhất so với các phòng ban khác vơi 4 ngời mới đợc tuyển dụng đ-ợc bố trí làm việc tại phòng, tiếp đến là Văn phòng Cục; Phòng BVMT LVS&ĐB; Phòng BTTN đề có nhu cầu tới 3 cán bộ công chức Trong tất cả các phòng ban có 3 phòng là không có nhu cầu nhân sự đó là: Văn phòng 33; Tạp chí BVMT và Trung tâm TV, ĐT&CG CNMT điều đó chứng tỏ cơ cấu nhân sự trong 3 phòng này là tơng đối ổn định.

Nh vậy, nhu cầu nhân sự tại các phòng ban là không giống nhau, và kế hoạch đợc đa ra đó là tuyển dụng cán bộ, công chức hay thuyên chuyển công tác giữa các phòng ban có chuyên môn tơng tự nhau.

2) Thực trạng của công tác thi tuyển và thi nâng ngạch cán bộ công chức tại Cục Bảo vệ môi trờng.

Còn đối với loại lao động hợp động vụ việc thì Cục trực tiếp ký kết hợp đồng với một số ngời lao động khi họ đã qua thi tuyển hoặc xét tuyển, sự biến động về số lợng lao động hợp đồng vụ việc qua các năm của Cục đợc thể hiện d-ới biểu sau:

Biểu 23: Số lợng lao động hợp đồng vụ việc đợc ký kết qua các năm từ 2001 đến tháng 3/2005 của Cục BVMT.

đơn vị: Ngời

Để hiểu rõ quy trình tuyển dụng của Cục chúng ta sẽ phân tích cụ thể: Thứ nhất, tuyển dụng vào các vị trí cán bộ phụ trách các phòng ban trong Cục, thì Cục trởng trực tiếp đề bạt các cán bộ, công chức biên chế trong phòng ban đó nếu có năng lực và thành tích tốt trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ sau khi rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức của các phòng ban (căn cứ vào hồ sơ lu trú) để tìm ra ứng cử viên thích hợp Ví dụ, vừa qua ông Đặng Văn Lợi đã đợc đề bạt giữ chức vụ Trởng phòng Công nghệ môi trờng; Bà Nguyễn Thị Thiên Phơng đợc đề bạt giữ chức vụ phó phòng Công nghệ môi trờng; ông Trần Thế loãn đợc đề bạt giữ chức vụ Phó phòng Kiểm soát ô nhiễm Quá trình tuyển dụng vào các vị trí này không diễn ra thờng xuyên bởi mỗi cán bộ đợc đảm nhiệm chức vụ đó trong vòng 5 năm Thứ hai, tuyển dụng công chức để đáp ứng cho sự thiếu hụt nhân sự khi Cục có sự thay đổi cơ cấu tổ chức hay một số cán bộ, công chức đến tuổi nghỉ hu Đối với loại này, thì Bộ TN&MT sẽ ra chỉ tiêu

tuyển dụng còn Cục BVMT có trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo thành lập Hội đồng tuyển dụng

Biểu 24: Danh sách thí sinh trúng tuyển tại kỳ thi tuyển công chức đợt 1 năm 2004.

STTHọ và tênNăm sinhTrình độ đào tạoNgạch CC đợc TD1Nguyễn Anh Tuấn1973T.S hoáChuyên viên2Nguyễn Lan Hơng1975Th.S KTMTChuyên viên3Ngô Xuân Quý1979KS CNSHChuyên viên4Trơng Mạnh Thắng1972CN QTKDChuyên viên5Vũ Đình Hiếu1967Th.s QTKDChuyên viên6Nguyễn Hng Thịnh1977CN PL Ktế&QTChuyên viên7Hoàng Thanh Nhàn1973Th.s QLMTChuyên viên8Nguyễn Thành Yên1978Th.s QLMTChuyên viên9Lê Đại Thắng1975Th.s QLMTChuyên viên10Nguyễn Mỹ Hoàng1978CN.Ktế& QLMTChuyên viên11Nguyễn Thị Thuần1976CN Địa MTChuyên viên12Chu Văn Nam1976CN Sinh họcChuyên viên13NguyễnThợng Hiền1973KS Thuỷ văn MTChuyên viên14Lê Hoàng Anh1975Th.s Sinh họcChuyên viên15Trần Anh Tuấn1977CN Sinh họcChuyên viên16Nguyễn Ba Liễu1979CN Lsử – DT

17Nghiêm Minh Hiếu1980KS Địa chất CTChuyên viên18Hàn Ngọc Tài1981KS Địa chất CTChuyên viên19Phạm Hồng Trờng1971KS Toán tinChuyên viên

(Nguồn: Bộ phận Hành chính Quản trị)–

Qua biểu trên ta thấy trong 19 ứng cử viên trúng tuyển vào biên chế của Cục BVMT thì chỉ có 4 ứng cử viên (chiếm tỷ lệ 21,05% trong tổng số ứng cử viên trúng tuyển) là thuộc nguồn bên ngoài, còn lại 15 ứng cử viên (chiếm khoảng 78,95% trong tổng số) thuộc diện lao đồng thực thi công vụ trớc kia của Cục Nh vậy có thể nói rằng Cục BVMT tuyển dụng phần lớn là nguồn nội bộ Thực chất Qua đợt thi tuyển công chức này thì tổng số lao động của Cục dờng nh không có sự thay đổi lớn chỉ tăng thêm 4 lao động từ bên ngoài, mà chỉ là bổ sung thêm số cán bộ, công chức thuộc biên chế của Cục Hình thức tuyển dụng này của Cục có u điểm là : Không tốn kém chi phí cho quá trình tuyển dụng, ứng viên là ngời trong Cục nên đã am hiểu tờng tận về phong cách làm việc, nếp sống văn hoá của Cục nên có khả năng thích ứng nhanh chóng với công việc

mới Hơn nữa hình thức tuyển dụng này của Cục sẽ là một động lực thúc đẩy ời lao động phát huy hết khả năng của mình bởi vì họ cảm thấy đợc tôn trọng, thấy có cơ hội đợc thăng tiến, thành đạt Tuy vậy bên cạnh những u điểm nh vậy thì vẫn còn một số nhợc điểm nh: Do ứng viên đã quen với nề thói làm việc của Cục, quen với nếp t duy của Cục nên có thể sẽ không tạo ra đợc sự sáng tạo, không mang lại nhiều đổi mới cho Cục.

ng-Cũng qua biểu 24 ta thấy lực lợng công chức mới đợc tuyển có trình độ học vấn rất cao, trong tổng số 19 ngời có tới 6 ngời là Thạc sỹ, 1 Tiến sỹ và 12 ngời là ĐH, phần lớn họ đều ở trẻ từ 24 tuổi đến 38 tuổi Nh vậy đây sẽ là một bộ phận không đóng góp cho sự vững mạnh của đội ngũ cán bộ, công chức của Cục BVMT.

2.2) Công tác thi nâng ngạch.

Khác với lực lợng lao động trong các thành phần kinh tế khác, các cán bộ công chức trong các cơ quan quản lý Nhà nớc đợc thi nâng ngạch và nâng lơng Cán bộ, công chức trong Cục BVMT cũng vậy.

Hàng năm, Bộ TN&MT căn cứ vào cơ cấu ngạch công chức của các đơn vị trực thuộc (trong đó có Cục BVMT), xây dựng kế hoạch, chỉ tiêu thi nâng ngạch gửi lên Bộ Nội Vụ để thống nhất kế hoạch và chỉ tiêu dự thi.

Năm 2004 vừa qua, tất cả có 11 cán bộ, công chức có đủ điều kiện tiêu chuẩn dự thi nâng ngạ (chủ yếu nâng từ ngạch chuyên viên lên chuyên viên chính) và đã bổ sung thêm 7 cán bộ, công chức có ngạch Chuyên viên chính của Cục BVMT

3) Tình hình bố trí sử dụng cán bộ, công chức tại Cục Bảo vệ môi trờng.

Công tác bố trí sử dụng cán bộ, công chức rất đợc ban lãnh đạo Cục quan tâm, chú ý sao cho sử dụng đúng ngời, đúng việc đảm bảo điều kiện cho các cán bộ, công chức, phát huy đợc năng lực, sở trờng của mình Đồng thời, vừa làm sao phát huy cao nhất năng lực thực thi công vụ và sáng tạo của những lao động dày dạn kinh nghiệm cả chuyên môn, nghiệp vụ, cả trong cán bộ quản lý vừa khai thác và lan truyền kiến thức mới của những lao động trẻ tài năng, của

những lao động đợc cử đi đào tạo về với không khí, tinh thần học hỏi, tiếp nhận kiến thức không có khoảng cách phân biệt giữa các ý thức hệ; tức là dựa vào chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức để bố trí sao cho đảm bảo có sự thăng tiến tơng xứng với thành tích.

Sự phân công lao động giữa các phòng ban trong Cục nh sau:3.1) Văn phòng Cục.

 Vị trí và chức năng :

Văn phòng Cục là đơn vị trực thuộc Cục BVMT có chức năng giúp Cục ởng tổng hợp , điều phối các hoạt động của Cục về kế hoạch, tài chính, tổ chức , pháp chế, hành chính quản trị và thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của Cục.

tr-Tên giao dịch Tiếng Anh là : Office of VEPA Nhiệm vụ và quyền hạn :

- Tham gia xây dựng cơ chế , chính sách , văn bản quy phạm pháp luật , chiến lợc , quy hoạch , kế hoạch quốc gia , chơng trình , dự án , nhiệm vụ trong lĩnh vực môi trờng , trình Cục trởng ban hành và tổ chức thực hiện quy chế làm việc của Cục , giúp Cục trởng tổ chức thực hiện tiết kiệm và cải cách hành chính.

- Thực hiện công tác tổng hợp , báo cáo hớng dẫn kiểm tra việc thực hiện kế hoạch công tác của Cục.

- Đầu mối trong việc rà soát , thẩm định các văn bản quy phạm pháp luật , tổng hợp ý kiến trả lời các câu hỏi chất vấn của cử tri , các đại biểu Quốc hội.

- Tổ chức thực hiện công tác pháp chế , tham gia các hoạt động phổ biến pháp luật , kiểm tra và giám sát việc chấp hành các quy định về BVMT

- Phối hợp thực hiện hoạt động liên quan đến cấp các loại giấy phép về môi trờng theo phân công của Cục

- Thực hiện công tác tài vụ cấp III của Cục.- Quản lý việc thu và sử dụng phí BVMT

- Các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Cục…

3.2) Phòng kiểm soát ô nhiễm.

 Vị trí và chức năng:

Phòng kiểm soát ô nhiễm là đơn vị trực thuộc Cục BVMT có chức năng giúp Cục trởng thực hiện nhiệm vụ QLNN về BVMT trên các mặt kiểm soát ô nhiễm , quản lý chất thải và ứng phó sự cố môi trờng

 Nhiệm vụ và quyền hạn :

- Tham gia xây dựng cơ chế , chính sách , văn bản quy phạm pháp luật , chiến lợc, quy hoạch , kế hoạch quốc gia , chơng trình, dự án , nhiệm vụ tronglĩnh vực kiểm soát ô nhiễm , quản lý chất thải và ứng phó sự cố môi trờng.

- Giúp Cục trởng xây dựng kế hoạch hàng năm , 5 năm về kiểm soát ô nhiễm quản lý chất thải và ứng phó sự cố môi trờng.

- Tham gia xây dựng và phát triển số liệu quan trắc và phân tích môi trờng phục vụ công tác kiểm soát ô nhiễm theo sự phân công của Cục

- Tham gia xây dựng và phát triển ngân hàng dữ liệu về công nghệ , thiết bị xử lý môi trờng trong và ngoài nớc.

- Tổ chức điều tra , đánh giá hiện trạng các khu vực môi trờng bị ô nhiễm , suy thoái nghiêm trọng , đề xuất các giải pháp khắc phục đồng thời thực thi một số mô hình điểm.

3.3) Phòng Bảo tồn thiên nhiên : Vị trí và chức năng :

Phòng Bảo tồn thiên nhiên là đơn vị trực thuộc Cục BVMT có chức năng giúp Cục trởng thực hiện các nhiệm vụ QLNN về bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học.

Tên giao dịch Tiếng Anh là : Nature Conservation Division (gọi tắt là NCD) Nhiệm vụ và quyền hạn :

- Tham gia xây dựng cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật , chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch quốc gia, chơng trình, dự án, nhiệm vụ trong lĩnh vực bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, bảo tồn các vùng đất ngập nớc và an toàn sinh học đối với sinh vật đột biến gen.

- Xây dựng chơng trình ban hành kế hoạch thực hiện các chiến lợc , kế hoạch quốc gia về bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, các quy hoạch, kế hoạch Nhà nớc, các chơng trình quốc gia và trọng điểm về bảo tồn thiên nhiên và sử dụng bền vững đa dạng sinh học, bảo tồn các vùng đất ngập nớc và an toàn sinh học đối với sinh vật đột biến gen, tổ chức thực hiện theo sự phân công của Cục.

- Chủ trì phối hợp xây dựng các chơng trình DA, nhiệm vụ để triển khai thực hiện các chiến lợc, kế hoạch quốc gia trong lĩnh vực bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, tổ chức nghiên cứu áp dụng tiến bộ KHCN trong công tác phục hồi các hệ sinh thái quan trọng có giá trị đa dạng sinh học cao.

- Tham gia xây dựng và phát triển ngân hàng dữ liệu về đa dạng sinh học và các hệ sinh thái.

- Tổ chức xây dựng các DA khả thi để trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt tham gia thực hiện các chơng trình, đề tài, DA trong và ngoài nớc về BVMT theo phân công của Cục.

- Tổ chức hớng dẫn các ngành, địa phơng, các tổ chức và cá nhân về pháp luật, kỹ thuật, nghiệp vụ, công nghệ trong lĩnh vực bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học , bảo tồn các vùng đất ngập nớc và an toàn sinh học đối với sinh vật đột biến gen.

- Thực hiện các nhiệm vụ khác…3.4) Phòng công nghệ môi trờng :

 Vị trí và chức năng :

Phòng công nghệ môi trờng là đơn vị trực thuộc Cục BVMT có chức năng giúp Cục trởng thực hiện các nhiệm vụ QLNN về BVMT.

 Nhiệm vụ và quyền hạn :

- Tham gia xây dựng cơ chế , chính sách , văn bản quy phạm pháp luật , chiến lợc , quy hoạch , kế hoạch quốc gia , chơng trình , dự án , nhiệm vụ trong lĩnh vực công nghệ môi trờng.

- Giúp Cục trởng xây dựng, trình Bộ trởng quyết định kế hoạch thực hiện chiến lợc quốc gia, các chơng trình quốc gia và trọng điểm về phát triển công nghệ môi trờng, tổ chức thực hiện theo sự phân công của Cục trởng.

- Giúp Cục trởng xây dựng, trình Bộ trởng quy định về trình tự, thủ tục thẩm đinh công nghệ, thiết bị xử lý chất thải đợc lắp ráp, chế tạo, sản xuất trong nớc hoặc nhập khẩu để sử dụng tại Việt Nam.

- Tổ chức nghiên cứu, thử nghiệm áp dụng tiến bộ KHCN môi trờng tiên tiến trong xử lý chất thải, tổng hợp, đề xuất các giải pháp nhằm ứng dụng rộng rãi công nghệ trong BVMT.

- Tổ chức hớng dẫn các ngành, các địa phơng, các tổ chức và cá nhân trong nghiên cứu, thử nghiệm và triển khai, áp dụng CN môi trờng.

- Và thực hiện các nhiệm vụ khác…3.5) Phòng BVMT lu vực sông và đới bờ. Vị trí và chức năng :

Phòng BVMT lu vực sông và đới bờ gọi tắt là phòng Lu vực sông và đới bờ là đơn vị trực thuộc Cục BVMT có chức năng giúp Cục trởng thực hiện các nhiệm vụ QLNN về BVMT lu vực sông và đới bờ.

 Nhiệm vụ và quyền hạn :

- Tham gia xây dựng cơ chế , chính sách , văn bản quy phạm pháp luật , chiến lợc , quy hoạch , kế hoạch quốc gia , chơng trình , dự án , nhiệm vụ trong lĩnh vực BVMT lu vực sông và đới bờ.

- Tổ chức điều tra, thống kê và đánh giá ảnh hởng đối với môi trờng của các hoạt động khai thác và sử dụng tài nguyên môi trờng lu vực sông và đới bờ.

- Xây dựng, hớng dẫn và chuyển giao mô hình quản lý tổng hợp BVMT lu vực sông và đới bờ.

- Tham gia xd và phát triển số liệu quan trắc và phân tích môi trờng lu vực sông và đới bờ theo sự phân công của Cục…

- Và thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trởng phân công.

3.6) Phòng nâng cao nhận thức cộng đồng. Vị trí và chức năng:

Phòng nâng cao nhận thức cộng đồng là đơn vị trực thuộc Cục BVMT có chức năng giúp Cục trởng thực hiện các nhiệm vụ QLNN về truyền thông, giáo dục nâng cao nhân thức cộng đồng, phát triển các mô hình cộng đồng tham gia BVMT, thực hiện hoá BVMT.

 Nhiệm vụ và quyền hạn:

- Tham gia xây dựng cơ chế , chính sách , văn bản quy phạm pháp luật , chiến lợc , quy hoạch , kế hoạch quốc gia , chơng trình , dự án , nhiệm vụ trong lĩnh vực BVMT.

- Tổ chức hớng dẫn các ngành, địa phơng thực hiện các chiến dịch quốc gia về truyền thông môi trờng theo các trọng điểm công tác BVMT của Cục và các sự kiện môi trờng quan trọng của quốc gia và quốc tế…

-Và thực hiện các nhiệm vụ khác.3.7) Phòng Hợp tác quốc tế. Vị trí và chức năng:

Phòng Hợp tác quốc tế là đơn vị trực thuộc Cục BVMT có chức năng giúp Cục trởng quản lý, điều phối, tổ chức thực hiện các hợp tác quốc tế về lĩnh vực môi trờng theo sự phân công của Cục.

 Nhiệm vụ và quyền hạn:

- Xây dựng chơng trình, kế hoạch HTQT hàng năm và dài hạn trong lĩnh vực BVMT, tổ chức và hớng dẫn thực hiện chơng trình …

- Thực hiện các nhiệm vụ khác.3.8) Tạp chí BVMT

Tạp chí BVMT là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Cục, là cơ quan ngôn luận của Cục, có chức năng tuyên truyền, giới thiệu điển hình tiên tiến về hoạt động BVMT, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng góp phần vào sự nghiệp BVMT của đất nớc, phổ biến kiến thức, hớng dẫn nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệm về

công tác BVMT, giới thiệu kết quả NCKH, ƯD công nghệ và các giải pháp liên quan đến phòng chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trờng …

3.9) Trung tâm Quan trắc và dữ liệu môi trờng.

Trung tâm quan trắc và dữ liệu môi trờng là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Cục, có chức năng giúp Cục trởng thực hiện nhiệm vụ quản lý và cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực quan trắc, dữ liệu và thông tin môi trờng, xây dựng các cơ sở dữ liệu, thống kê thông tin báo cáo môi trờng …

3.10) Trung tâm T Vấn đào tạo và chuyển giao công nghệ môi trờng.

Trung tâm T Vấn đào tạo và chuyển giao công nghệ môi trờng là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Cục, có chức năng giúp Cục trởng thực hiện nhiệm vụ NC và triển khai, TV,ĐT về lĩnh vực BVMT

4) Thực trạng công tác đánh giá cán bộ, công chức (viết tắt là CB, CC) tại Cục Bảo vệ môi trờng

Công tác đánh giá CB, CC hàng năm nhằm mục đích làm rõ năng lực thực thi công vụ, trình độ, kết quả công tác, phẩm chất đạo đức làm căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo bồi dỡng về thực hiện chính sách đối với CB, CC trong Cục.

Riêng đối với CB, CC giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị (các chức vụ từ phó trởng và tơng đơng trở lên) Thì ngoài những nội dung đánh giá trên còn phải đánh giá về khả năng và hiệu quả tổ chức quản lý đơn vị, khả năng biên tập văn bản, tinh thần và khả năng hợp tác với đơn vị bạn và mức độ tín nhiệm với mọi ngời.

- Quy trình đánh giá CB, CC nh sau:

Việc đánh giá Cục trởng do thủ trởng cơ quan cấp trên trực tiếp cụ thể là Bộ trởng Bộ TN&MT thực hiện Phiếu đánh giá thủ trởng đơn vị phải thu và niêm phong gửi về Bộ trởng để tổng hợp, xem xét xếp loại.

+ Cục trởng trực tiếp thông báo ý kiến đánh giá đến từng CB, CC của Cục CB, CC có quyền đợc trình bày, bảo lu ý kiến tự đánh giá nhng phải chấp hành ý kiến kết luận của cơ quan quản lý có thẩm quyền.

Để hiểu rõ Quá trình đánh giá CB, CC tại Cục BVMT ta xem mẫu phiếu đánh giá CB, CC dới đây.

Mẫu 01: Phiếu đánh giá CB, CC hàng năm.

5 Tinh thần đoàn kết phối hợp trong công tác.6 Tính trung thực trong công tác.

(Ký tên)

B ý kiến của tập thể đơn vị:

Ghi tóm tắt ý kiến đóng góp của CB, CC trong đơn vị.

c đánh giá và xếp loại cán bộ, công chức:

(Phần này do thủ trởng đơn vị hoặc cấp trên trực tiếp ghi)

1 Chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nớc2 Kết quả công tác.

3 Tinh Thần kỷ luật

4 Tinh thần đoàn kết phối hợp trong công tác.5 Tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân6 Tính trung thực trong công tác.

7 Lối sống, đạo đức.

8 Tinh thần học tập nâng cao trình độ.Cộng

Xếp theo loại: xuất sắc, khá, trung bình, kém.

Kết luận:Công chức đạt loại: …

Ngày tháng Năm… …Thủ trởng trực tiếp đánh giá

(ký tên, ghi rõ họ tên)

Mẫu 02: phiếu phân loại Cán bộ, công chức.

TT Họ và tên Điểm theo của các nội dung đánh giá

1 Nguyễn Văn A2

34567891011

Cách chấm điểm: Xếp loại từng mục theo 8 nội dung quy định Điểm của mỗi mục tối đa là 10 điểm (điểm xuất sắc là 9 điểm trở lên, điểm khá là 7 đến 8 điểm, điểm trung tìm là 5 đến 6 điểm, điểm kém 4 điểm trở xuống) sau đó cộng điểm của 8 mục lại và phân loại nh sau:

+ Loại xuất sắc là từ 72 điểm trở lên.+ Loại khá là từ 56 – 71 điểm

+ Loại trung bình là từ 40 – 55 điểm+ Loại kém là dới 40 điểm

Biểu 25: Bảng đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ của các phòng ban chức năng qua các năm 2002 2004–

không giống nhau và đây là con số bình quân cho cả năm nên số cán bộ không hoàn thành ở các đợt thi đua trong năm cũng không hoàn toàn giống nhau.

Vào cuối năm, mỗi đơn vị của Cục đều tổ chức để bình bầu các danh hiệu thi đua và xét khen thởng, cơ sở chủ yếu bình bầu là dựa vào kết quả đánh giá hàng tháng, kết quả đánh giá tổng hợp của các đợt thi đua trong năm.

Nh vậy mặc dù Cục BVMT đã hết sức cố gắng trong công tác đánh giá CB, CC nhng không tránh khỏi những khuyết điểm nh:

Do không có tiêu chuẩn cũng nh các tiêu chí để có thể đánh giá một cách chính xác và phù hợp Việc đánh giá vẫn còn mang nặng tính chất hình thức, cào bằng Các nhận xét đánh giá luôn không đợc xem nh đánh giá chính thức có giá trị Việc đánh giá để bổ nhiệm cán bộ vẫn còn mang nặng dấu ấn cá nhân, từ đó dẫn đến những hiện tợng tiêu cực trong đánh giá.

Hơn nữa, các tiêu chí đợc dùng để đánh giá hiện nay nh: Việc chấp hành chính sách pháp luật của Nhà nớc; kết quả công việc trong năm; tinh thần kỷ luật (nh trên các mẫu phiếu ở trên đã trình bày) Nhìn chung các tiêu chí này…còn rất chung chung, khiến việc đánh giá trở nên khó khăn, tạo điều kiện cho cào bằng.

5) Thực trạng công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức tại Cục Bảo vệ môi trờng.

Công tác đào tạo, bồi dỡng CB, CC giữ một vị trí hết sức quan trọng trong công tác QTNS Điều đó đợc thể hiện ngay từ những ngày đầu xây dựng chính quyền cách mạng: Bác Hồ kính yêu của chúng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải đào tạo, bồi dỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực sự có năng lực đáp ứng yêu cầu, tính chất mới của công việc trong một xã hội mới và phải thực sự là những công bộc của dân.

Nghị Quyết TW 8 (Khoá VII) đã đề ra mục tiêu cải cách nền hành chính Nhà nớc, trong đó vấn đề đào tạo, bồi dỡng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nhiệm vụ trọng tâm Đặc biệt chiến lợc cán bộ thời kỳ CNH – HĐH đất nớc mà Nghị quyết TW 3 (khoá VIII) đề ra, đã chỉ rõ: học tập là