Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực tổ chức đấu thầu.doc

Trang 1

LỜI MỞ ĐẦU.

Thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá do Đảng cộng sản Việt Nam đề ra cùng với sự lãnh đạo của gần 20 năm qua Công ty Viễn thông Quốc tế(VTI) nói chung và Trung tâm Viễn thông quốc tế Khu vực 1 nói riêng đã có những bước tiến vượt bậc, ngày càng vươn lên sánh vai cùng với các nước trong khu vực.Trước yêu cầu của công nghiệp đổi mới ngày càng diễn ra mạnh mẽ, nhất thiết chúng ta phải có một hệ thống thông tin hoàn hảo, làm cơ sở cho việc phát triển và tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư nước ngoài, từng bước đưa viễn thông quốc tế làm khâu đột phá ngay từ những năm đầu của thời kỳ đổi mới

Đến nay, Công ty Viễn thông Quốc tế đã có một mạng lưới viễn thông quốc tế tương đối hoàn chỉnh, công nghệ hiện đại tương thích với thế giới, bao gồm 3 tổng đài cửa quốc tế, 6 trạm mặt đất thông tin vệ tinh làm việc với 2 hệ thống thông tin vệ tinh quốc tế Intelsat và Intersputnik; một hệ thống mạng thông tin vệ tinh VSAT với hàng trăm trạm đầu cuối đã được lắp đặt phục vụ thông tin liên lạc vùng sâu vùng xa, biên giới, hải đảo và các đối tượng khách hàng có nhu cầu phục vụ; có nhiều tuyến cáp quang biển quốc tế Hiện nay VN đã liên lạc được với hầu hết các nước và vùng lãnh thổ trên thế giới Để có được những thành quả trên, các cán bộ công nhân viên ngành Bưu chính viễn thông đã nỗ lực không ngừng Với việc nâng cao hiệu quả đầu tư, các lãnh đạo ngành đã tiên tiến trong việc áp dụng hình thức đấu thầu vào đầu tư Đây là một hình thức đã được áp dụng tương đối sớm trong hoạt động đầu tư của ngành Chính từ những hiệu quả mang lại từ công tác đấu thầu, như lựa chọn được nhà thầu tốt, giá cả thấp nhất… và những sửa đổi ngày càng hoàn thiện của hệ thống văn bản pháp luật, đã giúp cho các cán bộ công nhân viên tại Trung tâm yên tâm thực hiện hình thức đấu thầu, nâng cao hiệu quả đầu tư, hiệu quả sử dụng vốn

Chuyên đề: Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực tổ chức đấu thầu tại TTVTQTKV 1.

Trang 2

Do hoạt động đầu tư chính của Trung tâm là đấu thầu, nên trong quá trình thực tập, em đã được học hỏi rất nhiều từ kinh nghiệm thực tế trong công tác tổ chức đấu thầu tại đây Nên em đã lựa chọn đề tài về mảng đấu thầu để viết

chuyên đề, với tên đề tài: “ Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực tổ chức đấu thầu tại Trung tâm Viễn thông Quốc tế khu vực 1” Từ thực trạng, em đã

nghiên cứu khi học hỏi tại Trung tâm, em đã đưa ra các giải pháp vừa là giải pháp riêng cho Trung tâm, vừa là giải pháp chung cho ngành Bưu chính Viễn thông

Cơ cấu chuyên đề em viết gồm có 2 phần chính:

*Chương 1: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Trung tâm viễn thông Quốc tế Khu vực 1.

-Sơ lược về Trung tâm Viễn thông Quốc tế Khu vực 1.

-Tình hình tổ chức đấu thầu tại Trung tâm Viễn thông Quốc tế khu Vực 1.-Đánh giá công tác tổ chức đấu thầu tại TTVTQTKV 1.

*Chương 2: Các giải pháp nâng cao năng lực công tác tổ chức đấu thầu tại Trung tâm Viễn thông Quốc tế Khu vực 1.

+Định hướng, mục tiêu của Trung tâm.+Giải pháp.

Công tác đấu thầu của Trung tâm ngày càng được hoàn thiện dần, ngày càng nâng cao hiệu quả đầu tư; nhằm hiện đại hoá mạng lưới viễn thông Việt Nam nói chung và mạng lưới viễn thông quốc tế nói riêng, phát triển nhanh các dịch vụ viễn thông quốc tế, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

Trang 3

CHƯƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI TRUNG TÂM VIỄN THÔNG QUỐC TẾ KHU VỰC 1.

I.SƠ LƯỢC VỀ TRUNG TÂM VIỄN THÔNG QUỐC TẾ KHU VỰC 1:1.Quá trình hình thành và phát triển của TTVTQTKV1:

Trung tâm Viễn thông Quốc tế khu vực 1 (Trung tâm) được thành lập với chức năng xây dựng, quản lý, khai thác mạng lưới và kinh doanh các dịch vụ viễn thông quốc tế Trong những năm qua Trung tâm đã liên tục phát triển, đạt được những thành tựu đáng tự hào, góp phần vào sự lớn mạnh của ngành Bưu điện Việt Nam Từ một cơ sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ còn nghèo nàn, chất lượng thấp khi mới thành lập, đến nay mạng viễn thông quốc tế đã phát triển hiện đại, trình độ công nghệ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực, với 3 tổng đài cổng quốc tế hiện đại, 8 trạm mặt đất thông tin vệ tinh, 2 hệ thống mạng VSAT DAMA và VSAT TDM/TDMA rộng khắp toàn quốc và bằng việc kết nối trực tiếp vào các hệ thống cáp quang biển quốc tế là TVH, CSC, SMW-3 và các hệ thống thông tin vệ tinh, kết hợp với các việc đầu tư mở rộng dung lượng trên các tuyến cáp quốc tế kéo dài như China-US, TCP-5, APCN…các dịch vụ viễn thông quốc tế ngày càng đa dạng phong phú như các dịch vụ thoại quốc tế IĐ, HCD, Collect Call…các dịch vụ phi thoại và đa phương tiện - multimedia, dịch vụ ISDN, VSAT, thu phát hình quốc tế… đáp ứng tốt nhu cầu thông tin liên lạc phục vụ sự chỉ đạo của các cơ quan Đảng, Nhà nước và của nhân dân Trong 15 năm qua, cán bộ công nhân viên (CBCNV) của Trung tâm đã có nhiều cố gắng, hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao, tốc độ tăng trưởng về sản lượng, về doanh thu viễn thông quốc tế năm sau luôn cao hơn năm trước Trong các hoạt động nghiệp vụ, đặc biệt là trong đàm phán với các đối

Trang 4

tác, luôn giữ vững lập trường quan điểm, bảo đảm chủ quyền an ninh quốc gia, quyền lợi của ngành và đất nước.

Bước vào thế kỷ XXI, thế kỷ của kinh tế tri thức; ở đó công nghệ Viễn thông - Tin học có vai trò quyết định trong mọi hoạt động kinh tế - xã hội, do đó Tập đoàn Bưu chính - Viễn thông, Công ty viễn thông Quốc tế và các Trung tâm Viễn thông Quốc tế giữ vững vai trò chủ đạo trong việc xây dựng một cơ sở hạ tầng thông tin hiện đại, đồng bộ, góp phần đẩy mạnh quá trình tin học hoá trong nền kinh tế quốc dân nhằm đạt được hiệu quả cao trong sản xuất kinh doanh, phục vụ tốt nhiệm vụ an ninh quốc phòng Bên cạnh đảm bảo hiệu quả kinh doanh thị trường trong nước, Công ty mà ở đây chủ yếu là các Trung tâm cần nghiên cứu từng bước vươn ra kinh doanh thị trường quốc tế, phấn đấu trở thành trung tâm quá giang cho khu vực, cung cấp các dịch vụ thông tin vệ tinh di động toàn cầu cho các nước láng giềng, tham gia đầu tư vào các công ty, hiệp hội, tổ chức toàn cầu, mở văn phòng đại diện kinh doanh ở ngoài nước, tạo nguồn doanh thu từ nước ngoài vào Việt Nam.

2.Mô hình cơ cấu tổ chức của Trung tâm.

2.1.Mô hình cơ cấu tổ chức:

Trang 5

Sơ đồ 1:SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TRUNG TÂM VIỄN THÔNG QUỐC TẾ KHU VỰC 1.

2.2.Chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban.a Phòng Kế hoạch - Đầu tư:

-Xây dựng các kế hoạch hàng năm.

-Cân đối và phân bổ các nguồn vốn được phân cấp theo kế hoạch cho các đơn vị để thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh.

-Theo dõi, kiểm tra, phân tích và báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh theo các chỉ tiêu kế hoạch của Trung tâm trong từng giai đoạn và đề xuất biện pháp thực hiện.

GIÁM ĐỐC

2 PHÓ GIÁM ĐỐC

Phòng TCCB-LĐTLPhòng Tài chính-Kế toán thống kê

Trang 6

-Theo dõi việc sử dụng vật tư, nguyên liệu, nhiên liệu đảm bảo định mức tiêu hao, dự trữ hợp lý, phát hiện và ngăn chặn những trường hợp thừa thiếu, lãng phí vật tư và đề xuất biện pháp giải quyết.

-Xây dựng các định mức kinh tế kỹ thuật, xây lắp và vật tư, nguyên liệu, nhiên liệu, xây dựng giá các dịch vụ do công ty uỷ quyền Xem xét đề xuất việc sửa đổi các đơn giá cũ đã lạc hậu, trình các cấp có thẩm quyền và tổ chức thực hiện khi được phê duyệt.

-Định kỳ phân tích đánh giá, tổng kết, báo cáo tình hình, đề xuất giải pháp với Lãnh đạo thực hiện có hiệu quả kế hoạch SXKD của Trung tâm.

-Tổng hợp và trình công ty kế hoạch đầu tư hàng năm và 5 năm Xem xét và trình Giám đốc trung tâm phê duyệt kế hoạch đầu tư và kế hoạch sửa chữa tài sản hàng năm của các đơn vị.

-Tham mưu cho Giám đốc quyết định giao nhiệm vụ lập dự án đầu tư đối với các dự án lớn, lập báo cáo đầu tư đối với dự án nhỏ và công trình sửa chữa, cải tạo, xác định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, thực hiện các thủ tục về đầu tư và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đối với dự án do Trung tâm là chủ đầu tư hoặc được uỷ quyền làm chủ đầu tư.

-Kiểm tra, thẩm định và trình Giám đốc Trung tâm phê duyệt hồ sơ thiết kế dự toán, kết quả xét thầu, nội dung hợp đồng các dự án cải tạo, mở rộng và xây mới, sửa chữa các cơ sở vật chất kỹ thuật của mạng VTQT đối với các dự án Giám đốc trung tâm ra quyết định đầu tư.

-Phối hợp cùng các đơn vị sau khi được Giám đốc quyết định để soạn thảo hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, trình cấp trên phê duyệt nhà thầu, kết quả đấu thầu, soạn thảo các hợp đồng mua, bán thiết bị đối với các vật tư thiết bị của các dự án đầu tư mà Trung tâm làm chủ đầu tư hoặc được uỷ quyền làm chủ đầu tư.

Trang 7

-Hướng dẫn, theo dõi về công tác giám sát, đánh giá đầu tư toàn công ty, tổ chức thực hiện đánh giá tổng thể đầu tư theo từng kỳ kế hoạch hoặc theo yêu cầu đột xuất Tổng hợp các báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư, thực hiện các dự án hàng năm của các đơn vị báo cáo Giám đốc Trung tâm theo đúng qui định của Công ty.

-Giải quyết các thủ tục xuất, nhập khẩu vật tư thiết bị phục vụ cho các dự án đầu tư phát triển và hoạt động sản xuất kinh doanh của Trung tâm theo đúng qui định hiện hành của Nhà nước và phân cấp của Công ty Theo dõi và thông báo cho các đơn vị triển khai xuất (nhập) hàng đúng tiến độ và thời gian qui định.

-Tổng hợp và lập kế hoạch các nhu cầu về vật tư thiết bị và vật tư thiết bị nhập khẩu phục vụ cho việc thay thế, dự phòng cho mạng lưới VTQT theo phân cấp của trung tâm.

-Chủ trì đề xuất và tham gia các hội đồng nghiệm thu và bàn giao đưa các dự án vào sử dụng.

b.Phòng Tổ chức cán bộ - lao động tiền lương:

-Tổ chức xây dựng phương án kiện toàn tổ chức bộ máy của Trung tâm.

-Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, quy hoạch cán bộ theo phương hướng, mục tiêu phát triển của Trung tâm.

-Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng, bổ túc kỹ thuật nghiệp vụ cho CBCNV Trung tâm…

c.Phòng Tài chính kế toán thống kê:

-Tổ chức công tác tài chính kế toán, công tác thống kê và bộ máy kế toán phù hợp với công tác tổ chức sản xuất kinh doanh của Trung tâm.

Trang 8

-Tổ chức ghi chép, tính toán và phản ánh chính xác, trung thực, kịp thời, đầy đủ toàn bộ tài sản và phân tích kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Trung tâm theo đúng luật pháp.

-Kiểm tra hợp đồng, thanh lý hợp đồng kinh tế và các hoá đơn, chứng từ có liên quan đến các khoản thu, chi tài chính theo đúng quy định của nhà nước.

-Thẩm tra và trình duyệt quyết toán các công trình sửa chữa tài sản và đầu tư xây dựng.

Trang 9

-Xây dựng các qui chế, tiêu chuẩn thi đua, kế hoạch thi đua khen thưởng trình giám đốc phê duyệt và tổ chức triển khai thực hiện.

-Quản lý sổ sách, công văn giấy tờ.

-Lưu giữ công văn tài liệu của Trung tâm.

-Sắp xếp, bố trí phòng họp phục vụ các cuộc họp, hội nghị, ngày lễ, tết theo qui định của Trung tâm.

-Tổ chức và thực hiện công tác quản trị trong cơ quan.h.Tổ tin học:

-Tổ chức, quản lý, khai thác Hệ thống tính cước tập trung: thu thập, đối soát, xử lý số liệu cước, tính cước, lập báo cáo từ các nguồn thu thập được nhằm đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu sản xuất kinh doanh của Trung tâm.

-Tổ chức quản lý, khai thác an toàn, hiệu quả mạng WAN, Internet và LAN của khối văn phòng Trung tâm.

-Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, bảo dưỡng định kỳ, nâng cấp, mở rộng hệ thống tính cước và hệ thống tin học đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, điều hành và sản xuất kinh doanh của Trung tâm.

Trang 10

-Chủ trì xây dựng các qui định, quy trình quản lý, khai thác và sử dụng các hệ thống tin học, hệ thống tính cước trong toàn Trung tâm.

Qua đây ta có mô hình chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban trong giai đoạn đầu tư.

Sơ đồ 2:Chức năng của các phòng ban của trung tâm trong giai đoạn đầu tư:

Lập báo cáo đầu tư.

Chuẩn bị đầu tư:

+Chuẩn bị đấu thầu.+Tổ chức đấu thầu.+Đánh giá và lựa chọn nhà thầu.

Thực hiện đầu tư:

+Công bố kết quả đấu thầu.

+Hoàn thiện và ký kết hợp đồng;

Nghiệm thu quyết toánThi công công trình

Phòng Kỹ thuật nghiệp vụ và Phòng Kế hoạch-Đầu tư.

Phòng Tài chính kế toán

Phòng Kỹ thuật nghiệp vụ.

Trang 11

3.1.Mạng viễn thông:a.Hệ thống chuyển mạch:

-Hệ thống chuyển mạch kênh (PSNT):

Hệ thống tổng đài chuyển mạch cổng quốc tế gồm 3 tổng đài tiên tiến đặt tại các Trung tâm Viễn thông quốc tế khu vực có trụ sở tại Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh Với dung lượng quốc tế trên 5000 mạch thoại, hệ thống chuyển mạch là các cửa ngõ kết nối mạng điện thoại của Việt Nam với mạng điện thoại quốc tế, cung cấp phương tiện điện thoại chất lượng cao đi tất cả các quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới.

-Hệ thống chuyển mạch IP:

Hệ thống chuyển mạch IP hiện đang cung cấp dịch vụ điện thoại VoIP Gọi 171 và 1717 quốc tế sử dụng công nghệ của Cisco Hệ thống gồm 3 POP đặt tại Hà Nội, Đà Nẵng và TP Hồ Chí Minh, kết nối trực tiếp tới mạng VoIP của các đối tác quốc tế với tổng cộng của 20 trung kế 20/Mb/s tương đương với 2400 kênh thoại trực tiếp đi tất cả các quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới.

b.2.Các hệ thống cáp quang biển:

Trang 12

Hiện Trung tâm Viễn thông Quốc tế khu vực 1 đang quản lý 2 trạm cập bờ của 2 hệ thống cáp quang biển quốc tế là TVH và SMW-3 Hệ thống TVH với dung lượng mỗi hướng 560Mb/s được đưa vào khai thác tháng 11/1995 kết nối 3 nước Thái Lan, Việt Nam và Hồng Kông Tại Việt Nam hệ thống cập bờ tại Đài cáp quang biển quốc tế Vũng Tàu.

c.Hệ thống mạng dịch vụ:-Mạng kênh thuê riêng quốc tế:

Mạng kênh thuê riêng quốc tế sử dụng công nghệ tiên tiến, gồm 2 nút mạng chính đặt tại Hà Nội và TP.Hồ Chí Minh và nhiều nút mạng đặt tại bưu điện tỉnh, thành phố khác như Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu Mạng kênh thuê riêng đang được nâng cấp với các nút mạng mới sử dụng công nghệ hiện đại nhất, có khả năng mở rộng để cung cấp đa dịch vụ tốc độ cao.

-Mạng thu phát hình quốc tế:

Mạng thu phát hình hiện đại thực hiện qua các trạm thông tin vệ tinh mặt đất cố định và di động do Trung tâm đang quản lý khai thác hoặc qua vệ tinh phát hình di động có khả năng cung cấp dịch vụ trực tiếp ở mọi địa hình, linh hoạt cho khách hàng khi sử dụng dịch vụ Hàng năm Trung tâm phục vụ hàng trăm yêu cầu thu phát hình quốc tế qua các vệ tinh Intelsat, Thaicom, Asiasat,Measat…

-Mạng VSAT:

Trung tâm bắt đầu triển khai dịch vụ VSAT từ năm 1996 với yêu cầu đưa vào khai thác mạng VSAT DAMA (đa truy cập phân bổ băng tần theo yêu cầu) để cung cấp các dịch vụ thoại, fax và truyền số liệu tốc độ thấp Ngoài mạng VSAT DAMA, trung tâm còn cung cấp dịch vụ thuê kênh riêng qua VSAT để đáp ứng những nhu cầu cao hơn về tốc độ truy nhập và chất lượng dịch vụ Cuối

Trang 13

năm 2005, Trung tâm đã đưa vào khai thác VSAT băng rộng dựa trên giao thức IP Mạng VSAT IP áp dụng những công nghệ mới nhất, tích hợp đa dịch vụ trên một mạng, một thiết bị đầu cuối nhỏ gọn, tốc độ truy cập cao, nguồn tiêu thụ ít đáp ứng được yêu cầu đa dạng của khách hàng về thông tin liên lạc điện thoại, truy cập Internet tốc độ cao, kết nối mạng nội bộ, mạng riêng ảo, đào tạo từ xa…Đây là những tính năng mới mà mạng VSAT cũ không có được.

3.2.Các dịch vụ:

a.Dịch vụ điện thoại quốc tế:

- Điện thoại gọi trực tiếp đi quốc tế-“Gọi IDD”:

Đây là dịch vụ có chất lượng tốt nhất và thời gian đáp ứng nhanh nhất.Dịch vụ này đặc biệt thích hợp cho các doanh nghiệp và những khách hàng có nhu cầu gọi điện thoại chất lượng cao, kết nối nhanh chóng và tin cậy với các đối tác, gia đình, bạn bè trên khắp thế giới Đây là dịch vụ truyền thống của Trung tâm, đã được cung cấp hàng chục năm nay.

-Điện thoại “ Gọi 171” quốc tế:

Gọi 171 quốc tế là dịch vụ điện thoại tiết kiệm, chất lượng đảm bảo, dễ sử dụng và có thể sử dụng tại các máy điện thoại thuê bao, các điểm công cộng để liên lạc tới tất cả các nước trên thế giới.

- Điện thoại gọi trực tiếp về nước (HCD):

Đây là dịch vụ quốc tế giúp người nước ngoài đến Việt Nam gọi trực tiếp về tổng đài nước mình để kết nối cuộc gọi, không phải trả tại Việt Nam mà được thanh toán vào tài khoản, thẻ tín dụng hay thẻ gọi điện thoại của người gọi theo giá cước điện thoại ở nước gọi đến.

-Advantage collect và Credit Card Call:

Trang 14

Dịch vụ Advantage Collect: dịch vụ một chiều từ Việt Nam đi quốc tế mà người gọi tại Việt Nam không phải thanh toán cước đàm thoại tại Việt Nam Cước đàm thoại sẽ do người nước ngoài thanh toán.

Dịch vụ Credit Card Call(thanh toán bằng thẻ): dịch vụ điện thoại một chiều từ Việt Nam đi quốc tế mà cước phí đàm thoại sẽ do người gọi thanh toán bằng cách trừ trực tiếp vào tài khoản.

- Điện thoại hội nghị quốc tế:

Dịch vụ điện thoại hội nghị quốc tế sẽ giúp khách hàng có thể kết nối một lúc nhiều máy điện thoại với nhau trên thế giới (có thể kết nối tối đa 60 điểm) trong cùng một thời gian Một cuộc điện thoại hội nghị cho phép tối đa 60 điểm khác nhau được kết nối với nhau

b.Dịch vụ truyền số liệu:-Thuê riêng kênh quốc tế:

Dịch vụ thuê kênh riêng quốc tế của Trung tâm Viễn thông Quốc tế là dịch vụ cung cấp kênh liên lạc dành riêng, điểm nối điểm, đáp ứng nhu cầu liên lạc toàn cầu đặc biệt quan trọng của các doanh nghiệp.

-Kênh thuê riêng qua VSAT:

Dịch vụ kênh thuê riêng quốc tế qua trạm mặt đất cỡ nhỏ (VSAT PAMA) là một trong những dịch vụ thuê kênh trong nước và quốc tế, sử dụng các trạm vệ tinh cỡ nhỏ.

-Thuê kênh riêng IP qua VSAT-IP:

Dịch vụ kênh thuê riêng IP qua VSAT-IP là một trong những dịch vụ thuê kênh trong nước sử dụng giao thức Internet (IP) thông qua các trạm thông tin vệ tinh mặt đất cỡ nhỏ.

c.Dịch vụ VSAT:

Trang 15

Dịch vụ VSAT là dịch vụ thông tin liên lạc trực tiếp qua về tinh bằng các trạm mặt đất có ăng ten cỡ nhỏ.

Dịch vụ Thu phát hình quốc tế là dịch vụ sử dụng hệ thống thông tin vệ tinh để thu phát tín hiệu truyền hình và truyền hình quốc tế về nội dung ngoại giao, kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, thể thao…

e.Dịch vụ INMARSAT:

Dịch vụ INMARSAT là dịch vụ thông tin liên lạc trực tiếp qua vệ tinh, đảm bảo cung cấp các dịch vụ viễn thông nhanh chóng, tiên lợi và tin cậy vượt qua mọi trở ngại về không gian Với dịch vụ INMARSAT, khách hàng có thể liên lạc toàn cầu vào bất cứ lúc nào, tại bất cứ nơi đâu.

4.Hoạt động đầu tư của Trung tâm:

Các đơn vị sản xuất lập kế hoạch nhu cầu hàng năm như nhu cầu về các thiết bị, máy móc, cơ sở hạ tầng, xây dựng cơ bản, phát triển các mạng lưới…Các kế hoạch này sẽ được chuyển lên phòng kỹ thuật nghiệp vụ Phòng nghiệp vụ này sẽ xem xét từng nhu cầu, cân nhắc lựa chọn các nhu cầu quan trọng và cần thiết Sau đó, gửi lên phòng Kế hoạch - Đầu tư Phòng Kế hoạch - Đầu tư ở Trung tâm Viễn thông Quốc tế là đơn vị phụ thuộc, trực thuộc Công ty Viễn

Trang 16

thông Quốc tế, phòng này sẽ cân đối nhu cầu, tính toán cân đối nguồn vốn Sau đó xin nguồn vốn và cấp vốn từ công ty.

Sau khi được Công ty Viễn thông Quốc tế phê duyệt cấp vốn, phòng Kế hoạch - Đầu tư của Trung tâm Viễn thông Quốc tế Khu vực I sẽ triển khai thực hiện lập dự án đầu tư theo đúng qui định của Ngành, của công ty và theo đúng pháp luật hiện hành Tuỳ theo phân cấp sẽ lập dự án đầu tư.

Tuỳ theo qui định của công ty, quyền tổ chức thực hiện đầu tư theo 2 cách: Uỷ quyền hay Tổ chức thực hiện.

-Uỷ quyền: thường là với các dự án lớn trên 200 triệu đồng, đòi hỏi kỹ thuật phức tạp, vượt cấp trung tâm.

-Tự thực hiện: đối với dự án dưới 200 triệu đồng, thuộc thẩm quyền của trung tâm.

Cơ cấu vốn theo phân cấp:

+Vốn tập trung: vốn mà công ty giao cho trung tâm thực hiện các dự án tập trung.

+Vốn phân cấp: vốn trung tâm toàn quyền quyết định, tự thực hiệnVốn của Trung tâm theo phân cấp được thể hiện ở bảng sau.

Trang 17

Bảng 1 : Số lượng các dự án và vốn đầu tư theo phân cấp của TTVTQTKV1.

NămSố lượng các dự ánVốn đầu tư của Công tyVốn đầu tư của Trung tâm

Tổng vốn đầu tư

Do Công ty ra QĐ đầu tư

Do Trung tâm ra QĐ đầu tư

Nội tệNgoại tệNội tệNgoại tệNội tệNgoại tệ

20012 dụ án7 dự án504.132.306 đồng

463.969.356 đồng

968.101.662 đồng20022 dự án14 dự án367.096.000

782.266.980 đồng

1.149.362.980 đồng

20033 dự án14 dự án131.240.000 đồng

32.086 $107.240.000 đồng

28.445 $238.480.000 đồng

60.531 $20049 dự án9 dự án3.135.927.643

282.760.000 đồng

22.945 $3.418.687.643 đồng

22.945 $20058 dự án14 dự án5.392.895.000

940.745.100 đồng

12.618 $6.333.640.100 đồng

12.618 $200610dự án16 dự án7.064.350.000

14.035 $1.465.380.000 đồng

9.930 $8.529.730.000 đồng

33.965 $

Nguồn: Trung tâm Viễn thông Quốc tế khu vực 1.

Nhìn bảng số liệu ta thấy số lượng các dự án, cũng như vốn đầu tư tăng lên qua các năm, cho thấy việc đầu tư của Trung tâm luôn tăng Số dự án Công ty ra quyết định đầu tư tăng phản ánh việc phân cấp cho Trung tâm ngày càng nhiều, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả đầu tư do tăng tính trách nhiệm và phân quyền nhiều hơn cho Trung tâm.

4.1.Đầu tư xây dựng cơ bản.

Đối với ngành Bưu điện thì hoạt động xây dựng cơ bản là quan trọng nhất Vì vốn đầu tư vào các mạng lưới, xây dựng các đài trạm luôn chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 60% tổng vốn đầu tư) Hiện nay, nhu cầu về vốn đối với hoạt động xây dựng cơ bản ngày càng tăng.

Trang 18

-Trước hết là đầu tư vào các mạng cáp Để hoạt động của ngành Bưu điện thuận lợi thì việc đầu tiên là phải xây dựng những tuyến mạng cáp phục vụ cho việc liên lạc, trao đổi thông tin…Hiện nay, thì hệ thống mạng cáp luôn được nâng cấp và mở rộng cả trong và ngoài nước nhằm phục vụ cho nhu cầu của khách hàng Tuy vậy, mạng cáp chỉ là một trong những hạng mục cơ bản của hoạt động xây dựng cơ bản, song vốn đầu tư dành cho nó không nhiều so với xây dựng các đài, trạm, các thiết bị phụ trợ, thiết bị nguồn Mặt khác, do chúng ta đã xây dựng được các trạm, nên việc kéo cáp không còn khó khăn, tốn kém như trước nữa.

Hiện nay có 2 mạng cáp chính: cáp biển và cáp quang Đã có nhiều dự án chi việc xây dựng các tuyến cáp quang như:

+Dự án đầu tư dịch chuyển cáp thông tin khu vực C2.+Dự cán đầu tư dịch chuyển cáp điện lực khu vực C2.+Dự án xây dựng đường dây 35 KV Quế Dương.+Dự án xây dựng đường dây 25KV Quế Dương.

+Dự án tuyến cáp quang CSC, hiện nay đã thi công xong, đang lắp đặt máy móc thiết bị.

Các dự án quang biển quốc tế: tuyến quang biển quốc tế SMW-3 từ Tây Âu qua Trung Cận Đông, sang Châu Úc đến Đông Nam Á rồi vòng lên Đông Bắc Á Tuyến nối liền Thái Lan-Việt Nam - Hồng Kông, dự án China - US, APC, APCN…

-Đầu tư vào các đài trạm, thiết bị phụ trợ, thiết bị nguồn Đây là hạng mục chủ yếu trong đầu tư xây dựng cơ bản ở Trung tâm Với các công việc chủ yếu: xây dựng các đài trạm, cung cấp và lắp đặt các thiết bị truyền dẫn, thiết bị nguồn, mở rộng hệ thống VSAT băng rộng đa dịch vụ…Với các dự án sau:

Trang 19

+Dự án kè mương Trung tâm Viễn thông Quốc tế Quế Dương.+Dự án đầu tư thay thế thiết bị nắn tại Đài CMQT.

+Cung cấp và lắp đặt hệ thống chống sét của Trung tâm Viễn thông Quốc tế khu vực 1.

+Gia công bổ sung chân đế ăng ten đá iPSTAR.+Thay thế acquy UPS 30 KVA của Đài CMQT.

+Cung cấp và lắp đặt hệ thống vách ngăn cho Khu văn phòng mới của Trung tâm VTQTKV1.

-Đầu tư vào thiết bị phục vụ sản xuất, quản lý đài trạm Với các dự án sửa chữa đài trạm, các khu văn phòng làm việc của cán bộ công nhân viên, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ cho CBCNV.

+Dự án thay thế mái tôn nhà Tổng Đài CMQT.+Sửa chữa nhà làm việc Đài Hoa Sen 1.

+Dự án mua UPS cho Đài TDQT.

+Mua máy tính, máy in cho P.KTNV, P.TCCB, P.KHĐT, P.TCKTTK.+Mua điều hoà cho Đài Hoa Sen 1.

Việc xây dựng, sửa chữa, cải tạo các đài trạm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc truyền dẫn, thông tin liên lạc nhanh chóng và hiệu quả Bên cạnh đó, là việc nâng cấp các hoạt động đầu tư vào máy móc, trang thiết bị văn phòng làm việc, đã ngày càng tạo môi trường làm việc thuận lợi cho CBCNV, để CBCNV yên tâm làm việc.

Để thấy được hiệu quả trong đầu tư của Trung tâm, ta có bảng số liệu về hệ số huy động tài sản cố định của Trung tâm.

Bảng 2: Hệ số huy động tài sản cố định của Trung tâm VTQTKVI:

Trang 21

Chỉ tiêuĐơn vịNăm 2002Năm 2003Năm 2004Năm 2005Năm 2006Giá trị TSCĐ huy động

Triệu đồng907,7904,530165419,97801,4

Vốn đầu tư thực hiện trong kỳ

Triệu đồng1.1491206377065309071,4

Hệ số huy động TSCĐ

Trang 22

4.2.Đầu tư Khoa học công nghệ.

Cùng với sự phát triển không ngừng của khoa học công nghệ, thì nhu cầu thông tin, liên lạc cùng không ngừng tăng Viễn thông là ngành luôn đòi hỏi công nghệ cao, phải liên tục đổi mới, hiện đại hoá Vì vậy, việc đầu tư vào KHCN luôn được lãnh đạo Trung tâm quan tâm

Trong những năm qua, Trung tâm không ngừng quan tâm đến hoạt động đầu tư vào trang thiết bị với vốn đầu tư cho hoạt động này ngày càng tăng qua các năm (tăng khoảng 6% mỗi năm) Việc đầu tư vào máy móc, thiết bị hiện đại mang tầm quốc tế, bên cạnh đó là xây dựng các đài trạm VSAT thích hợp.

Đối với khối văn phòng, thì Trung tâm thường xuyên đổi mới nâng cấp hệ thống máy tính, phần mềm quản lý cùng với việc 100% nối mạng Internet, thuận tiện cho việc quản lý và trao đổi thông tin

4.3.Đầu tư nguồn nhân lực.

Bên cạnh việc không ngừng nâng cấp, đổi mới các trang thiết bị hiện đại thì việc phát triển nguồn nhân lực, để sử dụng các thiết bị hiện đại là vô cùng quan trọng Hoạt động đầu tư có hiệu quả hay không còn phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, khả năng của người lao động trong việc sử dụng hiệu quả các trang thiết bị hiện đại.

Trung tâm thường xuyên mở các khoá học cho cán bộ quản lý, kỹ sư, công nhân kỹ thuật, cùng với việc cử đi học nước ngoài đã không ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ công nhân viên Nguồn vốn đầu tư để phát triển nhân lực hàng năm của Trung tâm là 300 triệu đồng Trung tâm đã và đang mở ra chương trình học lớn với các khoá học trong và ngoài nước, ngắn hạn và dài hạn

Trang 23

Sau các khoá học thì đội ngũ CBCNV ngày càng giỏi hơn về tay nghề, chuyên môn, trình độ quản lý đáp ứng được nhu cầu đề ra của Trung tâm.

II.TÌNH HÌNH TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI TRUNG TÂM VIỄN THÔNG QUỐC TẾ KHU VỰC 1.

1.Sự cần thiết phải tổ chức đấu thầu:

- Do yêu cầu về kỹ thuật, để nâng cao tính hiệu quả cho nguồn vốn của Trung tâm, cho hoạt động đầu tư của mình thì Trung tâm luôn yêu cầu các đơn vị của mình, khi mua sắm máy móc thiết bị hay xây lắp đều phải thông qua công tác đấu thầu (chào hàng cạnh tranh và đấu thầu).

- Do tuân thủ các qui định, nghị định của Luật đầu tư, luật xây dựng và luật đấu thầu, Trung tâm đã tiến hành hoạt động đầu tư của mình thông qua tổ chức đấu thầu Cùng với việc các văn bản luật ngày càng được hoàn thiện, quản lý chặt chẽ hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu.

- Do ưu điểm của đấu thầu là có thể lựa chọn được nhà thầu tốt nhất (thông qua đấu thầu rộng rãi) phù hợp và đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu (chủ đầu tư), tiết kiệm được tiền bạc, lựa chọn được sản phẩm tối ưu, với giá cả hợp lý.-Một phần là do yêu cầu của trên Công ty (hay Tổng công ty) yêu cầu các dự án mà Trung tâm tiến hành thực hiện hay do uỷ quyền, phân cấp đều thông qua hoạt động đấu thầu.

2.Các hình thức và phương thức đấu thầu tại TTVTQTKV1:

2.1.Hình thức đấu thầu:a.Chào hàng cạnh tranh:

Áp dụng: Đối với các dự án về mặt kỹ thuật tương đương nhau, hàng hoá thông thường (máy tính, máy điều hoà…).Các dự án có vốn đầu tư dưới 200 triệu đồng thuộc nguồn vốn của Trung tâm hoặc được Công ty uỷ quyền.

Trang 24

a.Một túi hồ sơ:

Trung tâm thường áp dụng phương thức một túi hồ sơ với hầu hết các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp Với phương thức này, nhà thầu sẽ nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu sẽ được tiến hành một lần.

b.Hai giai đoạn:

Hiện nay Trung tâm mới tiến hành một gói thầu: Máy nắn cho đài chuyển mạch bàng phương thức đấu thầu hai gia đoạn Vì gói thầu này đòi hỏi kỹ thuật, công nghệ phức tạp Nên gói thầu đó đã được thực hiện theo 2 giai đoạn:

-Giai đoạn một: theo yêu cầu của HSMT lần một, các nhà thầu sẽ nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài chính nhưng không có giá dự thầu, trên cơ sở trao đối với từng nhà thầu tham gia sẽ xác định HSMT giai đoạn hai.

-Giai đoạn hai: Bên mời thầu xác định HSMT giai đoạn hai, gửi cho các nhà thầu tham gia giai đoạn một, các nhà thầu này căn cứ vào yêu cầu của HSMT giai đoạn hai, sẽ nộp HSDT với đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính, có giá dự thầu và biện pháp bảo đảm dự thầu.

3.Qui trình tổ chức đấu thầu tại TTVTQTKV 1:

Trang 25

Trong những năm gần đây, từ khi Trung tâm tiến hành hoạt động đấu thầu thì Trung tâm luôn tuân thủ các văn bản luật như Luật đấu thầu, các Thông tư, Nghị định liên quan đến hoạt động tổ chức đấu thầu, qui chế đấu thầu và các văn bản luật khác có liên quan Do đó, Trung tâm luôn tuân thủ chặt chẽ qui trình tổ chức đấu thầu theo đúng văn bản luật mà Nhà nước đã đề ra.

Qua đây ta có qui trình tổ chức đấu thầu tại Trung tâm Viễn thông Quốc tế khu vực 1 như sau:

Mô hình 3: Qui trình tổ chức đấu thầu tại TTVTQTKV 1:

Sơ tuyển nhà thầu(Phòng KHĐT)

Chuẩn bị đấu thầu(Phòng KHĐT)

Tổ chức đấu thầu(Tổ xét thầu)

Đánh giá HSDT(Tổ xét thầu)

Lựa chọn danh sách nhà thầu

Kế hoạch đấu thầu(Phòng KHĐT)

Trang 26

3.1.Kế hoạch đấu thầu:

a.Căn cứ lập kế hoạch đấu thầu.

Sau khi có quyết định đầu tư của người hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt thì phòng kế hoạch - đầu tư của trung tâm sẽ tiến hành lập kế hoạch đấu thầu Việc lập kế hoạch đấu thầu sẽ giúp cho cho trung tâm phân chia dự án thành các gói thầu hợp lý, nhằm đáp ứng được nhu cầu về chi phí, tiến độ, chất lượng của dự án Hàng năm phòng kế hoạch - đầu tư sẽ căn cứ vào nhu cầu của phòng kỹ thuật nghiệp vụ, các tổ, đội hàng năm phòng kỹ thuật nghiệp vụ sẽ thống kê những nhu cầu các tổ, đội Sau đó báo cáo lên phòng kế hoạch - đầu tư.Căn cứ vào tình hình thực tế của trung tâm về tài chính, cũng như mức độ cấp thiết của nhu cầu, vào mục tiêu, chiến lược của Trung tâm hàng năm.Căn cứ vào số lượng, khối lượng, mối quan hệ, thứ tự giữa các công việc…Để từ đó lập kế hoạch đầu tư Sau đó, tính toán đưa ra các dự án cần thực hiện trong năm, phân tích có thể chia dự án ra thành một hay nhiều gói thầu, mỗi gói thầu có giá trị bao nhiêu, mỗi gói thầu đảm bảo về mặt kỹ thuật như thế nào…Việc lập kế hoạch đấu thầu của dự án căn cứ vào:

Trình duyệt và thông báo kết quả đấu thầu

(Phòng KHĐT)

Thương thảo, ký kết hợp đồng

Đánh giá chi tiết

Trang 27

-Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc khả thi.

-Các văn bản giải trình, bổ sung trong quá trình thẩm định dự án.-Quyết định đầu tư.

-Dự toán, tổng dự toán được duyệt.-Khả năng cung cấp vốn.

-Các văn bản pháp lý có liên quan…

Do đó, việc lập kế hoạch đấu thầu hàng năm đối với từng gói thầu là vô cùng quan trọng kế hoạch đấu thầu do phòng kế hoạch - đầu tư lập (nếu có sự phân cấp xuống trung tâm), sau đó sẽ trình lên Công ty hoặc Tổng công ty xem xét phê duyệt

b.Nội dung của từng gói thầu trong KHĐT:-Tên gói thầu.

-Giá gói thầu Giá gói thầu chính là giá dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt Giá gói thầu được xác định trên cơ sở khối lượng công việc thực hiện hoàn chỉnh nhân với giá và định mức do Nhà nước ban hành đối với từng hạng mục, từng mặt hàng

Giá gói thầu là căn cứ để sau này so sánh với giá dự thầu của các nhà thầu sau khi đã sửa lỗi số học và hiệu chỉnh sai lệch, là căn cứ để lựa chọn nhà thầu Do vậy, việc xác định giá gói thầu rất quan trọng Cần căn cứ vào thiết kế kỹ thuật của phòng kỹ thuật nghiệp vụ, phòng kế hoạch - đầu tư và phòng kỹ thuật nghiệp vụ xác định chính xác từng khối lượng công việc, sau đó xác định giá dự toán của từng công việc dự trên hồ sơ thiết kế kỹ thuật và bản tiên lượng.

-Nguồn vốn Đối với từng dự án, từng gói thầu cần xác định nguồn vốn là từ vốn tập trung hay vốn phân cấp Nếu là vốn phân cấp (vốn của Công ty hoặc Tổng công ty) thì thường rất ít khi phòng kế hoạch - đầu tư phải lập kế hoạch

Trang 28

đấu thầu đặc biệt là gói thầu lớn, những gói thầu lớn thì trên công ty hoặc tổng công ty sẽ lập kế hoạch đấu thầu Còn đối với vốn tập trung thì đại đa số trung tâm tự lập kế hoạch đấu thầu rồi trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt.

-Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu.-Thời gian lưạ chọn nhà thầu.

-Hồ sơ trình duyệt.

+Đối với gói thầu có vốn trên 200 triệu đồng thì phòng kế hoạch - đầu tư sẽ phải gửI báo cáo kinh tế kỹ thuật trình lên Công ty Công ty xem xét báo cáo này, rồi đưa ra quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật.

+Đối với gói thầu dưới 200 triệu đồng, Phòng kế hoạch - đầu tư không phải nộp báo cáo kinh tế kỹ thuật lên giám đốc, mà chính phòng kế hoạch - đầu tư sẽ thẩm định báo cáo này, phòng sẽ chỉ cần làm tờ trình về các đơn vị đề nghị mua máy móc, xây dựng Tờ trình quyết định đầu tư này sẽ trình lên giám đốc trung tâm xem xét và ra quyết định đầu tư.

d.Thẩm định và phê duyệt KHĐT:

Trang 29

-Đối với gói thầu trên 200 triệu đồng, thuộc vốn của Công ty, được Công ty uỷ quyền thì kế hoạch đấu thầu sẽ do Trung tâm hoặc Công ty thẩm định, sẽ do Công ty phê duyệt kế hoạch đấu thầu.

-Đối với gói thầu dưới 200 triệu đồng, thuộc vốn tái đầu tư (vốn phát triển sản xuất) của Trung tâm hay được Công ty uỷ quyền cho giám đốc Trung tâm thì sẽ do Trung tâm phê duyệt kế hoạch đấu thầu.

3.2.Sơ tuyển nhà thầu:

Do các gói thầu của Trung tâm đòi hỏi yêu cầu kỹ thuật, mang tính chuyên ngành viễn thông, nên nhiều khi chỉ có một số nhà thầu đạt tiêu chuẩn xét thầu Do đó, việc sơ tuyển nhà thầu là để lựa chọn những nhà thầu có khả năng tham gia dự thầu, đỡ tốn kém và mất thời gian trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu sau này.

-Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa: áp dụng đối với đấu thầu hạn chế, vì các gói thầu này đòi hỏi yêu cầu cao về kỹ thuật, mang tính chuyên ngành chỉ có một số nhà thầu đáp ứng được Do đó Trung tâm sẽ tiến hành sơ tuyển nhà thầu sau đó mới gửi HSMT đến các nhà thầu trúng sơ tuyển.

-Đối với gói thầu xây lắp: Áp dụng với các gói thầu đòi hỏi năng lực, kỹ thuật của nhà thầu

Hay do quyết định của Công ty yêu cầu, do cấp có thẩm quyền quyết định sơ tuyển nhà thầu thì Trung tâm sẽ tiến hành sơ tuyển.

3.3.Chuẩn bị đấu thầu:

a.Lựa chọn danh sách nhà thầu để mời tham gia đấu thầu.a.1.Đối với đấu thầu rộng rãi:

-Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu quan tâm bao gồm các nội dung sau đây để yêu cầu nhà thầu quan tâm cung cấp.

Trang 30

+Về năng lực và số lượng chuyên gia.+Về năng lực tài chính.

+Về kinh nghiệm.

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ quan tâm được xây dựng theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” và cần được nêu trong hồ sơ mời thầu quan tâm, bao gồm tiêu chuẩn về năng lực và số lượng chuyên gia, về năng lực tài chính và về kinh nghiệm

-Thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm được đăng tải trên tờ báo về đấu thầu và trên trang thông tin điện tử về đấu thầu.

-Bên mời thầu đánh giá hồ sơ quan tâm do nhà thầu nộp theo tiêu chuẩn đánh giá, trình chủ đầu tư phê duyệt danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu.

a.2.Đối với đấu thầu hạn chế:

Chủ đầu tư phê duyệt danh sách nhà thầu được coi là có đủ năng lực và kinh nghiệm để mời tham gia đấu thầu.

b.Lập hồ sơ mời thầu

b.1.Căn cứ lập hồ sơ mời thầu:

-Quyết định đầu tư và các tài liệu là cơ sở để quyết định đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư.

-Kế hoạch đấu thầu được duyệt.

-Các qui định của pháp luật về đấu thầu và các qui định của pháp luật có liên quan, Điều ước quốc tế hoặc văn bản thoả thuận quốc tế (nếu có).

-Các chính sách của Nhà nước về thuế, tiền lương, ưu đãi trong đấu thầu quốc tế hoặc các qui định có liên quan.

b.2.Nội dung hồ sơ mời thầu:

Hồ sơ mời thầu của Trung tâm luôn tuân thủ các nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 32 của Luật Đấu thầu.

Trang 31

Hồ sơ mời thầu không được nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể của hàng hoá theo quy định tại khoản 5 Điều 12 của Luật Đấu thầu Do tính đặc chủng, chuyên ngành viễn thông nên một số trường hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn hiệu, catalô của một nhà sản xuất nào đó, hoặc hàng hoá từ một nước nào đó để tham khảo, minh họa cho yêu cầu về mặt kỹ thuật của hàng hóa thì phải ghi kèm theo cụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalô hoặc xuất xứ nêu ra và quy định rõ khái niệm tương đương nghĩa là có đặc tính kỹ thuật tương tự, có tính năng sử dụng là tương đương với các hàng hóa đã nêu Đối với hàng hoá phức tạp, cần yêu cầu nhà thầu nộp giấy phép bán hàng của nhà sản xuất;

Hồ sơ mời thầu phải bao gồm các yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết) để loại bỏ hồ sơ dự thầu, cụ thể như sau:

- Nhà thầu không có tên trong danh sách mua hồ sơ mời thầu, không đăng ký tham gia đấu thầu, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 16 Nghị định 111/2006/NĐ-CP

- Nhà thầu không bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định tại Điều 7, Điều 8 của Luật Đấu thầu;

- Nhà thầu không bảo đảm điều kiện năng lực theo quy định của Luật Xây dựng;- Không có bản gốc hồ sơ dự thầu;

- Đơn dự thầu không hợp lệ;

- Hiệu lực của hồ sơ dự thầu không bảo đảm yêu cầu theo quy định trong hồ sơ mời thầu.

- Không có bảo đảm dự thầu hoặc có bảo đảm dự thầu nhưng không hợp lệ: có giá trị thấp hơn, không đúng đồng tiền quy định, thời gian hiệu lực ngắn hơn, không nộp theo địa chỉ và thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu, không đúng

Trang 32

tên nhà thầu, không phải là bản gốc và không có chữ ký hợp lệ (đối với thư bảo lãnh của ngân hàng).

- Hồ sơ dự thầu có giá dự thầu không cố định, chào thầu theo nhiều mức giá hoặc giá có kèm điều kiện

- Nhà thầu có tên trong hai hoặc nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu chính (nhà thầu độc lập hoặc thành viên trong liên danh);

- Các yêu cầu quan trọng khác có tính đặc thù của gói thầu.

Nhà thầu vi phạm chỉ một trong số các điều kiện tiên quyết quy định trong hồ sơ mời thầu sẽ bị loại và hồ sơ dự thầu không được xem xét tiếp.

c.Phê duyệt HSMT:

Người quyết định đầu tư (Giám đốc Công ty hoặc Giám đốc Trung tâm) sẽ phê duyệt hoặc uỷ quyền cho chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu theo qui định tại điều 60 của Luật đấu thầu trên cơ sở báo cáo thẩm định của cơ quan, tổ chức thẩm định.

d.Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu:

 Thông báo mời thầu: Áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi Phòng kế hoạch - đầu tư (bên mời thầu) thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng, tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu.

 Gửi thư mời thầu: Áp dụng đối với trường hợp đấu thầu hạn chế Phòng kế hoạch-đầu tư (Bên mời thầu) gửi thư mời thầu đến một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ kinh nghiệm và năng lực tham dự Trường hợp nếu có ít hơn 5, Phòng kế hoạch - đầu tư phải báo cáo Giám đốc trung tâm hoặc cấp Công ty có thẩm quyền xem xét, quyết định.

 Nội dung thư hoặc thông báo mời thầu gồm:

Trang 33

-Tên địa chỉ của bên mời thầu.

-Khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng (giao hàng) và các nội dung khác.-Chỉ dẫn việc tìm hiểu HSMT.

-Các điều kiện tham gia dự thầu.

-Thời gian, địa điểm tiếp nhận hồ sơ dự thầu.3.4.Tổ chức đấu thầu:

a.Phát hành hồ sơ mời thầu:

Sau khi thông báo mời thầu hoặc gửi thư mời thầu, chủ đầu tư (bên mời thầu) phát hành hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu theo danh sách dự thầu đã được chủ đầu tư lựa chọn (đối với đấu thầu hạn chế) hoặc cho các nhà thầu đăng ký tham dự thầu (đối với đấu thầu rộng rãi không sơ tuyển) Giá bán HSMT (đối với đấu thầu trong nước) theo qui định không quá 500.000 đồng/1 bộ.

Sau đó lập tổ chuyên gia đấu thầu (tổ xét thầu) là các thành viên trong phòng kế hoạch - đầu tư của trung tâm:

Danh sách tổ chuyên gia do chủ đầu tư quyết định và chủ đầu tư chịu trách nhiệm về quyết định của mình Tuỳ theo tính chất và mức độ phức tạp của gói thầu, thành phần tổ chuyên gia bao gồm các chuyên gia: kỹ thuật, công nghệ, tài chính, thương mại, pháp lý và các vấn đề khác.

Tổ chuyên gia có trách nhiệm điều hành công việc, tổng hợp và chuẩn bị báo cáo đánh giá các HSDT hoặc các tài liệu có liên quan khác.

Tiêu chuẩn đối với thành viên tổ chuyên gia:-Am hiểu pháp luật về đấu thầu.

-Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu.-Am hiểu các nội dung cụ thể của gói thầu.

-Có kinh nghiệm trong công tác quản lý thực tế hay nghiên cứu.

Trang 34

b.Chuẩn bị hồ sơ dự thầu:

Nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Trường hợp nhà thầu cần thay đổi tư cách (tên) tham gia đấu thầu so với khi mua hồ sơ mời thầu, đăng ký tham gia đấu thầu thì phải thông báo bằng văn bản tới tổ chuyên gia đấu thầu Tổ chuyên gia đấu thầu này chỉ xem xét khi nhận được văn bản thông báo này trước thời điểm đóng thầu.

c.Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Phòng kế hoạch - đầu tư tiếp nhận và quản lý các hồ sơ dự thầu đã nộp theo chế độ quản lý hồ sơ “mật” Hồ sơ dự thầu được gửi đến Phòng kế hoạch-đầu tư sau thời điểm đóng thầu đều được coi là không hợp lệ và được gửi trả lại cho nhà thầu theo nguyên trạng Bất kỳ tài liệu nào được nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu để sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự thầu đã nộp đều được coi là không hợp lệ.

d.Sửa đổi hoặc rút hồ sơ dự thầu

Khi muốn sửa đổi hoặc rút hồ sơ dự thầu đã nộp, nhà thầu phải có văn bản đề nghị và Phòng kế hoạch - đầu tư chỉ chấp thuận nếu nhận được văn bản đề nghị của nhà thầu trước thời điểm đóng thầu; văn bản đề nghị rút hồ sơ dự thầu phải được gửi riêng biệt với hồ sơ dự thầu

e.Mở thầu.

Sau khi tiếp nhận các hồ sơ dự thầu (đủ niêm phong, nộp theo đúng yêu cầu của HSMT và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “Mật”), việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu theo ngày, giờ và địa điểm ghi trong HSMT.

Những thông tin chính nêu trong HSDT của từng nhà thầu được thông báo công khai trong buổi mở thầu và ghi lại trong biên bản mở thầu.

Trang 35

Biên bản mở thầu bao gồm các nội dung sau:-Tên gói thầu.

-Ngày, giờ, địa điểm mở thầu.-Tên và địa chỉ các nhà thầu.-Giá dự thầu.

-Bảo lãnh dự thầu đối với mua sắm hàng hoá hoặc xây lắp.-Tiến độ thực hiện.

-Các nội dung liên quan khác.

Đại diện của Phòng kế hoạch - đầu tư (BMT) và đại diện các nhà thầu được mời tham dự nếu có mặt sẽ phải ký vào biên bản mở thầu.

Bản gốc HSDT sau khi mở được bên mời thầu ký xác nhận từng trang để đảm bảo nguyên trạng trước khi tiến hành đánh giá và quản lý hồ sơ “Mật” Việc đánh giá hồ sơ dự thầu được tiến hành theo bản chụp Nhà thầu phải chịu trách nhiệm về tính chính xác và phù hợp giữa bản chụp và bản gốc cũng như về niêm phong của hồ sơ dự thầu.

3.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu:

Tổ xét thầu của Trung tâm căn cứ theo tiêu chuẩn đánh giá qui định trong HSMT đã được phê duyệt để đánh giá HSDT

Để tránh kéo dài thời gian xét thầu làm ảnh hưởng tới tiến độ xây lắp cũng như nhu cầu mua sắm, thì qui định tối đa cho đánh giá HSDT đối với đấu thầu trong nước là 60 ngày Trong quá trình xét thầu, Tổ xét thầu không được bỏ bớt, bổ sung hay thay đổi bất kỳ nội dung nào của tiêu chuẩn đánh giá đã qui định trong HSMT.

a.Đánh giá sơ bộ.

Trang 36

Trước hết là kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất kỹ thuật theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu:

- Tính hợp lệ của đơn dự thầu Đơn dự thầu phải được điền đầy đủ và có chữ ký của người đại diện hợp pháp của nhà thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải do đại diện hợp pháp của từng thành viên liên danh ký, trừ trường hợp trong văn bản thoả thuận liên danh có quy định các thành viên trong liên danh uỷ quyền cho thành viên đứng đầu liên danh ký đơn dự thầu;

- Tính hợp lệ của thoả thuận liên danh Trong thoả thuận liên danh phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, khối lượng công việc phải thực hiện và giá trị tương ứng của từng thành viên trong liên danh, kể cả người đứng đầu liên danh và trách nhiệm của người đứng đầu liên danh, chữ ký của các thành viên, con dấu (nếu có);

- Có một trong các loại giấy tờ hợp lệ theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư, quyết định thành lập; Giấy đăng ký hoạt động hợp pháp; chứng chỉ chuyên môn phù hợp;

- Số lượng bản chính, bản chụp hồ sơ đề xuất kỹ thuật;- Sự hợp lệ của bảo đảm dự thầu;

- Các phụ lục, tài liệu kèm theo hồ sơ dự thầu.

Hồ sơ dự thầu bị loại bỏ khi không đáp ứng các yêu cầu cơ bản được coi là điều kiện tiên quyết nêu trong HSMT Nhà thầu vi phạm một trong các điều kiện trên sẽ bị loại bỏ không được xem xét tiếp trong bước đánh giá chi tiết.

b.Đánh giá chi tiết:

b.1.Đánh giá về mặt kỹ thuật

Trang 37

Sau khi đánh giá sơ bộ, kiểm tra tính hợp lệ của HSDT, tổ xét thầu sẽ kiểm tra về mặt kỹ thuật trong HSDT Dựa trên các tiêu chí cơ bản là năng lực sản xuất, năng lực kinh doanh, kinh nghiệm của nhà thầu và đánh giá kỹ thuật nhà thầu.

*Tiêu chuẩn về năng lực và kinh nghiệm nhà thầu: đánh giá theo tiêu chí “đạt” và “không đạt”.

Đấu thầu mua sắm hàng hoá Đấu thầu xây lắp.1.Kinh nghiệm thực hiện các hợp

đồng tương tự tại Việt Nam và ở nước ngoài.

1.Kinh nghiệm đã thực hiện các dự án có yêu cầu kỹ thuật ở vùng địa lý và hiện trường tương tự.

2.Năng lực sản xuất, cơ sở vật chất kỹ thuật, trình độ cán bộ chuyên môn.

2.Số lượng, trình độ công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện dự án.3.Năng lực tài chính (doanh thu, lợi

Ta có bảng 3: Bảng đánh giá cơ bản về năng lực và kinh nghiệm của gói thầu tại Trung tâm như sau:

Nhà thầu 1

Nhà thầu 2

Nhà thầu 3

Trang 38

Với việc sử dụng tiêu chí “đạt”, “ không đạt” thì chỉ cần một tiêu chí không đạt thì nhà thầu đó sẽ bị loại.

Tổng hợp đánh giá sơ bộ HSDT của các nhà thầu về năng lực và kinh nghiệm như sau:

Theo đánh giá tổng quát thì nhà thầu 2 sẽ bị loại.*Tiêu chuẩn về mặt kỹ thuật:

Đánh giá theo hệ thống điểm (100 hoặc 1000) hoặc tiêu chí “đạt” hay “không đạt” Qui định mức yêu cầu tối thiểu về kỹ thuật không được thấp hơn 70% tổng số điểm về mặt kỹ thuật (đối với gói thầu yêu cầu kỹ thuật cao, mức điểm tối thiểu không thấp hơn 90%) Ở Trung tâm thường tiến hành đánh giá tiêu chuẩn kỹ thuật theo phương pháp tính điểm, vì với phương pháp này ta có thể lựa chọn được nhiều nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu về kỹ thuật, để tiếp tục đánh giá mặt tài chính Mặt khác, với việc đánh giá theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” sẽ đòi hỏi các cán bộ làm công tác đấu thầu phải thống nhất với nhau về quan điểm kỹ thuật, mà nhiều khi các quan điểm này là khác nhau, dẫn đến mất nhiều thời gian trong đánh giá, làm chậm tiến độ xét thầu.

Đối với gói thầu là gói thầu tư vấn, gói thầu mua sắm hàng hoá, gói thầu xây lắp thì yêu cầu kỹ thuật lại khác nhau, song cũng đều phải đảm bảo theo

Trang 39

Đối với các gói thầu đòi hỏi kỹ thuật, mang tính chuyên ngành viễn thông cao thì trung tâm cũng tiến hành tuyển chọn tư vấn, sau đó mới tiến hành lập và xét thầu đối với gói thầu đó.

Đấu thầu mua sắm hàng hoá.

(Trong HSMT không được yêu cầu về thương hiệu hay nguồn gốc cụ thể của hàng hoá).

Đấu thầu xây lắp.

(Nghiêm cấm việc nêu yêu cầu về thương hiệu hay nguồn gốc vật tư trong HSMT).

1.Khả năng đáp ứng các yêu cầu về số lượng, chất lượng và tính năng kỹ thuật hàng hoá nêu trong HSMT.

1.Mức độ đáp ứng đối với các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng vật tư thiết bị nêu trong hồ sơ thiết kế.2 Đặc tính kinh tế kỹ thuật của

hàng hoá, tiêu chuẩn sản xuất và các nội dung khác.

2.Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công.

3.Tính hợp lý và hiệu quả kinh tế của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức cung ứng hàng hoá.

3.Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng chống cháy nổ, an toàn lao động.

4.Khả năng lắp đặt thiết bị và năng lực cán bộ kỹ thuật.

4.Mức độ đáp ứng của thiết bị thi công (số lượng, chủng loại, chất lượng và tiến độ huy động), nhân lực thi công.

5.Khả năng thích ứng về mặt địa lý 5.Các biện pháp bảo đảm chất lượng.

6.Tác động đối với môi trường và biện pháp giải quyết.

6.Khả năng cung cấp tài chính (nếu có)

Trang 40

7.Khả năng cung cấp tài chính 7.Các nội dung về tiến độ thi công, mức độ liên doanh, liên kết.

8.Các nội dung khác về điều kiện thương mại, thời gian thực hiện, đào tạo chuyển giao công nghệ.

8.Các nội dung khác trong HSMT.

Ta có ví dụ về gói thầu Cung cấp và lắp đặt thiết bị chống sét tại trung tân năm 2005.

Đây là gói thầu tiến hành đấu thầu rộng rãi, với phương thức hợp đồng là hợp đồng trọn gói Khi tiến hành mở thầu có 7 nhà thầu tham gia, sau khi đánh giá sơ bộ thì còn 5 nhà thầu có đủ điều kiện tham gia xét thầu.

Đánh giá sơ bộ HSDT của 5 nhà thầu với các nội dung như sau:-Kiểm tra tính hợp lệ.

-Kiểm tra đáp ứng các điều khoản tiên quyết trong HSMT.+Tên nhà thầu: có tên trong danh sách mời.

+Nộp HSDT: có 1 nhà thầu nộp không đúng hạn nên bị loại.

+Bảo lãnh dự thầu: có một nhà thầu không nộp bảo lãnh dự thầu nên bị loại.+Số lượng hồ sơ: các nhà thầu đều nộp đủ 1 bản gốc, 2 bản sao theo đúng yêu cầu.

+Đơn dự thầu: đều có đơn dự thầu hợp lệ.

+Các điều kiện đưa ra trong HSDT: không có điều kiện nào trái với HSMT.+Giá dự thầu hợp lệ (giá cố định và không kèm điều kiện).

+Tên của các nhà thầu với tư cách là các nhà thầu độc lập.

+Các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm theo tiêu chuẩn đánh giá nêu trong HSMT.