Đề án thực hiện bảo hiểm xã hội trong các doanh nghiệp việt nam thực trạng và giải pháp 50

LờI NóI ĐầU BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta Đây sách mang tính xã hội nhân đạo cao thể quan tâm Nhà nước đời sống người dân đặc biệt người lao động.Tuy nhiên đối tượng tham gia bắt buộc (trước năm 1995) giới hạn lao động thuộc thành phần kinh tế Nhà nước Vì vậy, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mong mỏi đông đảo người lao động thành phần kinh tế nước Bắt đầu từ năm 1995, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mở rộng người lao động doanh nghiệp quốc doanh Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH động viên người lao động yên tâm làm việc thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy thị trường lao động phát triển, đồng thời tạo nên công sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thành phần kinh tế Nhưng nay, việc thực BHXH cho người lao động doanh nghiệp vấn đề nan giải, thu hút quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, em chọn đề tài “Thực BHXH doanh nghiệp Việt Nam-Thực trạng giải pháp” Với mục đích nêu lên tồn cảnh tình hình thực BHXH cho người lao động doanh nghiệp Từ thấy nguyên nhân rút giải pháp bản, góp phần đẩy mạnh công tác thực BHXH cho người lao động Để đảm bảo tính lơgic cơng trình nghiên cứu, ngồi lời nói đầu phần kết luận, đề án chia thành phần sau: Chương I BHXH cho người lao động nhu cầu tất yếu khách quan Chương II Thực trạng BHXH doanh nghiệp Việt Nam Chương III Các giải pháp nhằm nâng cao công tác thực BHXH cho người lao động doanh nghiệp Việt Nam Phương pháp nghiên cứu sử dụng đề án phương pháp phương pháp nghiên cứu khoa học như: so sánh, phân tích, tổng hợp dựa quan điểm vật biện chứng, vật lich sử Do phức tạp rộng lớn hệ vấn đề, hạn chế kiến thức kinh nghiệm thực tế viết khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận thông cảm giúp đỡ thầy bạn Hà Nội Tháng 12/2002 Chương I BHXH cho người lao động nhu cầu tất yếu khách quan I Sự cần thiết BHXH người lao động Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu người, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm làm ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm cho người ta bị thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí xuất thêm số nhu cầu như: cần khám chữa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc ni dưỡng Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội lồi người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nước Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động không chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mướn lao động trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết việc bảo đảm cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ chi đồng Nhưng có xảy cách dồn dập, buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ khơng muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ- thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có mâu thuẫn nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp số tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa sở xác xuất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ những mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm bảo hiểm xã hội người lao động Như vậy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an tồn xã hội II BHXH Việt Nam Còn nước ta BHXH sách xã hội lớn Đảng Nhà nước ta nhằm đảm bảo an sinh xã hội quyền lợi BHXH cho người lao động gặp phải rủi ro phải tạm thời vĩnh viễn khả lao động Cùng với đổi toàn diện sâu sắc lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, từ năm 1995, cơng tác BHXH nước ta chuyển sang chế thực chế độ BHXH hoàn toàn so với trước Những nội dung chủ yếu đổi sách BHXH là: mở rộng đối tượng tham gia BHXH; hình thành quỹ BHXH tập trung, độc lập người lao động chủ sử dụng lao động đóng góp để chi trả chế độ BHXH cho người lao động: thành lập hệ thống BHXH Việt Nam từ Trung ương đến cấp quận, huyện, thị xã để thực công tác BHXH Qua năm thực hiện, đến khẳng định quan điểm, nội dung phương pháp đổi sách BHXH Đảng Nhà nước ta hoàn toàn đắn, phù hợp với mục tiêu đổi tồn diện đất nước Cơng tác BHXH bước khẳng định tầm quan trọng vị việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước việc đảm bảo quyền lợi BHXH cho người lao động kết cụ thể, to lớn thực tiễn xã hội Trước hết, việc đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng Nếu trước kia, người biên chế Nhà nước hưởng chế độ BHXH người lao động thành phần kinh tế khác (theo quy định lao động) có quyền tham gia BHXH Cụ thể số lao động tham gia BHXH năm 1999 so với năm 1996 18,2% Thứ hai, số thu BHXH hàng năm ngày tăng năm sau cao năm trước Từ tháng năm 1995 đến ngày 31/12/1999 thu 14.868 tỷ đồng tiền BHXH, số thu năm 1999 lớn gấp 10 lần số thu năm 1994 (trước thực chế mới) Thứ 3, hình thành quỹ BHXH tập trung độc lập nên tính tính đến ngày 31/12/1999 quỹ đầu tư 10.628 tỷ đồng tiền tạm thời nhàn rỗi vào việc đầu tư, phát triển lĩnh vực kinh tế- xã hội cần thiết đất nước Và cuối cùng, việc giải chế độ BHXH cho người lao động thường xuyên cải tiến theo hướng thuận tiện, xác hơn, hạn chế tối đa việc vi phạm pháp luật BHXH thực công xã hội lĩnh vực Tuy nhiên, việc thực chế độ sách BHXH theo chế gặp phải khơng khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ Một khó khăn lớn việc người lao động, chủ sử dụng lao động chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng sách BHXH Từ đó, họ chưa có thái độ hành vi đắn việc thực chế độ, sách BHXH theo quy định pháp luật Chính vậy, tượng né tránh, trốn nộp BHXH cho người lao động phổ biến, khu vực doanh nghiệp quốc doanh Số tiền nợ đọng BHXH đơn vị, doanh nghiệp không nhỏ Trong trường hợp vậy, quan BHXH có quyền từ chối chưa giải chế độ BHXH cho người lao động theo nguyên tắc “có đóng có hưởng” Rất nhiều trường hợp chủ sử dụng lao động thu tiền BHXH người lao động không nộp cho quan BHXH Người lao động bị lợi dụng, vi phạm quyền lợi BHXH từ phía chủ sử dụng lao động mà không biết, không dám đấu tranh, bảo vệ quyền lợi Nguyên nhân đơn giản họ khơng biết đắn, đầy đủ chế độ, sách BHXH pháp luật quy định Chính vậy, cần phải có nhìn khách quan việc thực BHXH cho người lao động doanh nghiệp Việt Nam, từ có biện pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh công tác thực thi BHXH cho người lao động Đây việc làm có ý nghĩa quan trọng cấp bách giai đoạn chuyển đổi chế thực chế độ, sách BHXH Thiết nghĩ, không công việc ngành BHXH mà nhiệm vụ chung của nhiều ngành, nhiều cấp, tồn xã hội Bởi việc thực sách xã hội lớn Đảng Nhà nước, nội dung quan trọng Bộ Luật lao động quan trọng việc góp phần vào việc đảm bảo quyền lợi BHXH người lao động doanh nghiêp Việt Nam ChươngII THựC TRạNG BHXH doanh nghiệp Việt Nam Bắt đầu từ năm 1995, phân biệt người biên chế Nhà nước với người biên chế Nhà nước bị xoá bỏ Tất người lao động thuộc đối tuợng quy định quyền tham gia BHXH Việc mở rộng đối tượng tham BHXH động viên người lao động yên tâm làm việc thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy thị trường lao động phát triển, đồng thời tạo nên cân sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế Chính mở rộng đối tượng tham gia BHXH, nên số người đóng ngày tăng Nêú năm 1995 có 2,2 triệu người tham gia,thì đến năm 1999 tăng lên triệu người: (tăng 51%) Số thu BHXH từ 788.486 triệu đồng (năm 1995) lên gần nghìn tỉ đồng (năm 1999) Việc hình thành quỹ BHXH thống , tâp trung, BHXH Việt Nam quản lý, ghi nhận bước cải cách BHXH hiệu nhiều ý nghĩa Theo số thu vào quỹ ngày tăng, nguồn chi từ Ngân sách Nhà nước giảm dần, số thu năm qua lớn số chi, phần quỹ tạm thời nhàn rỗi đầu tư có hiệu theo đạo Thủ tướng Chính phủ Riêng năm 1999, tiền lãi đầu tư quỹ mang lại khoảng 600 tỷ đồng Có thể nói hoạt động BHXH năm qua đáng kể Nó ghi nhận nỗ lực lớn lao CBCC ngành BHXH ý nghĩa an sinh xã hội thông qua hoạt động giàu tính nhân văn làm sáng rõ chất ưu việt chế độ ta, thể quan tâm chu đáo Đảng Nhà nước lợi ích đáng, hợp pháp người lao động Tuy nhiên, số vấn đề bất cập tồn trình triển khai sách BHXH hạn chế hiệu chung Trước hết, trình độ hiểu biết pháp luật sách BHXH chủ sử dụng lao động người lao động cịn bị hạn chế Cơng tác thơng tin tun truyền làm chưa sâu, chưa kỹ, nên chủ sữ dụng lao người lao động chưa hiểu rõ nghĩa vụ quyền lợi việc tham gia BHXH Một số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, lẩn trốn, đặc biệt doanh nghiệp khối quốc doanh Lương người lao động nói chung cịn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu sống, lương nghỉ hưu thấp Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH lại chưa kịp thời Các tổ chức bán công dân lập nghành: giáo dục, văn hố, du lịch có thuê mướn lao động: hợp tác xã tiểu thủ cơng nghiệp, doanh nghiệp ngồi quốc doanh có th mướn 10 lao động tới cần bổ sung vào diện bắt buộc tham gia BHXH Luật BHXH đời tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc triển khai rộng rãi hiệu sách BHXH Mặt khác, sau năm thực chức năng, nhiệm vụ Chính phủ giao cố gắng nhiều đạt nhiều thành tựu, song trước yêu cầu thiên niên kỷ mới, nghành BHXH cần hoàn thiện thêm chức nhiệm vụ Thí dụ: vấn đề bổ sung thành viên hội đồng quản lý, thay đổi đại hoá hoạt động thu, chi, quản lý quỹ I Tổng quan tình hình BHXH doanh nghiệp Việt Nam Trong khối doanh nghiệp quốc doanh Các đơn vị sản xuất kinh doanh ngành hàng độc quyền: Bưu điện, điện lực, xăng dầu có doanh thu cao, nên thực tốt sách BHXH Quyền lợi người lao động doanh nghiệp đảm bảo Còn với doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng độc quyền Trong số doanh nghiệp thực tốt sách BHXH: có doanh nghiệp làm ăn phát triển doanh nghiệp làm ăn chật vật có nhận thức tốt sách BHXH quan tâm, chăm sóc quyền lợi người lao động Điển cơng ty Bia rượu ong Thái Bình với150 lao động, lương trung bình chưa đạt 400.000 đồng/người/tháng tiền đóng BHXH cho người lao động doanh nghiệp ln trích nộp đủ kịp thời Những tưởng doanh nghiệp doanh nghiệp quốc doanh thực tốt sách BHXH cho người lao động, việc thu BHXH đơn vị khơng cần phải bàn đến, người coi hoạt động suôn sẻ đương nhiên Vậy mà việc lại không hẳn thế, doanh nghiệp chưa thực tốt sách nộp phí chậm khơng có khả nộp phí Kể doanh nghiệp mà trước tiếng thời, sản phẩm xuất nước Trong kinh tế thị trường với nhiều lý khác nhau, chặng đường kinh doanh tiếp nối doanh nghiệp không suôn sẻ mong muốn, chựng lại suy sụp Sản phẩm làm ế ẩm, lãi vay ngân hàng tăng liên tục với số nợ lên tới hàng tỷ đồng, buộc doanh nghiệp phải thu hẹp quy mô sản xuất, giảm đồng loạt hàng ngàn lao động Tình hình xuất nhiều địa phương nói đến Thái Bình Với 183 doanh nghiệp Nhà nước với 16000 lao động tỉnh có 1/2 số doanh nghịêp làm ăn hiệu quả, thực tốt sách BHXH; 1/2 hoạt động “cầm chừng” 1/4 số doanh nghiệp cịn lại chung số phận đứng bên bờ vực tan rã Ngỡ cánh chim đầu đàn tỉnh Thái Bình như: Cơng ty Điện tử Thái Bình, Cơng ty khí Thái Bình, Nhà máy đay Thái Bình, Nhà máy tơ Thái Bình, Nhà máy thuộc da Thái Bình (nay Cơng ty Giày da), Cơng ty xây dựng I, II, III Thái Bình, Cơng ty sứ Tiền Hải sải cánh tung bay ngày nào, hoá hoạt động cầm chừng, sản phẩm sản xuất tiêu thụ chậm giá thành, chất lượng, mẫu mã không đáp ứng nhu cầu thị trường Hoạt động hiệu quả, doanh thu việc thực sách BHXH cho người lao động việc xa vời lắm! Nhiều đơn vị nợ lương cơng nhân nghĩ đến việc tham gia BHXH Đến nay, đơn vị tỉnh nợ đọng tiền BHXH lên tới số tỷ đồng, nhiều doanh nghiệp 3- năm không nộp tiền BHXH Những đơn vị nợ tiền BHXH dây dưa, kéo dài với số lượng lớn là: Công ty điện tử, Công ty Giày da xuất khẩu, Cơng ty đay Thái Bình theo quy định pháp luật 15% tiền trích nộp BHXH cho người lao động hạch toán vào giá thành sản phẩm, sản phẩm sản xuất cịn nằm đó, chưa tiêu thụ lấy tiền đâu mà đóng BHXH Một minh chứng cho tình hình nộp chậm, nộp thiếu phí BHXH thực trạng đáng lo ngại Tuyên Quang với 50% số doanh nghiệp Nhà nước nợ tiền BHXH Tính đến cuối năm 1999, BHXH Tuyên Quang quản lý 915 đầu mối, có 64 doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp cổ phần với 11.208 lao động tham gia Nếu tính riêng 71 doanh nghiệp kế hoạch 1999 phải nộp 84 tỷ đồng Ngoài 32 đơn vị thường xuyên trích nộp đầy đủ kế hoạch, 50% số 71 doanh nghiệp chắn hoàn thành kế hoạch năm với số tồn hàng tỷ đồng (riêng 10 đơn vị ngành lớn : đường, chè nợ 1,1 tỷ đồng) chưa kể đến số nợ 38 doanh nghiệp tồn đọng từ 1993 đến 8,5 tỷ đồng Nợ cao Công ty chè Sông Lơ có 2000 cơng nhân song số nợ từ 1993 đến lên đến tỷ đồng, bình quân công nhân nợ triệu đồng BHXH Giám đốc Công ty cho biết Cơng ty “có hướng” trả dần (?) Song, ông lấp lửng tuyên bố: Nếu năm giỏi trả 100 triệu phải 20 năm sau hết nợ Một nguyên nhân kinh tế ngành sản xuất Tuyên Quang không phát triển Là tỉnh có nhiều tiềm phát triển nơng-lâmcơng nghiệp, hàng năm tồn tỉnh cần có 300 tỷ đồng cho hoạt động máy song đáp ứng 1/4 (khoảng 85 đến 90 tỷ đồng) 3/4 phải chờ đợi cấp từ ngân sách Nhà nước Sản xuất bị đình đốn Ngay việc phát triển sở hạ tầng nhiều thị xã thành phố phát triển sôi động, song thị xã Tuyên Quang khép giản dị hàng chục năm trước Nhiều doanh nghiệp muốn đầu tư công nghệ, phát triển sản xuất song sợ xé rào đành phải nằm im Ngành Ngân hàng khơng giải ngân Lượng hàng hố cho sở sản xuất không tiêu thụ Công ty đường Sơn Dương, đường Tuyên Quang hạ giá bán cịn 4000đồng/kg tồn đọng 2800 tấn; Xí nghiệp vật liệu xây dựng tồn triệu viên gạch doanh nghiệp giấy (2000 lao động) hàng chục xí nghiệp vật liệu xây dựng, khí, sửa chữa, may cơng nhân sống thoi thóp với đồng lương 160.000 đồng/tháng, cơng nhân xí nghiệp khơng có khả đóng BHXH Đã vậy, số chi trả cho ốm đau lại cao trở thành mối nguy cho việc bảo tồn quỹ, lâm trường Tân Thành , số tiền chi cho ốm đau quý 2/ 1999 47 triệu đồng chiếm 11% quỹ lương 34% tiền nộp BHXH; Mỏ đất chịu lửa chiếm 46% tiền nộp BHXH Cũng khó khăn vậy, việc cấp sổ BHXH doanh nghiệp chậm chạp Triển khai suốt năm nay, cấp sổ BHXH đạt 73% so với tổng số lao động; Cơng ty chè Tân Trào có 600 lao động, chưa năm hoàn thành tiêu thu BHXH nên đến chưa cấp sổ nào? Công ty đường Tuyên Quang đường Sơn Dương cấp sổ BHXH cho khối văn phòng cơng ty Và cịn liệt kê nhiều doanh nghiệp khác nợ đọng phí BHXH như: doanh nghiệp thuộc Tổng công ty dâu tằm Việt Nam: Xí nghiệp liên doanh tơ tằm Bảo Lộc (VISINTEX) nợ 532 triệu đồng hoạc công ty Dệt may lụa tơ tằm nợ 254,5 triệu đồng, xí nghiệp ươm tơ tháng Tám nợ 261 triệu đồng (số liệu năm 2001) Công ty ong Nam Định, quý 3-4/1999 tồn cơng ty nợ 541 triệu đồng: q đầu năm 2000 nợ nguyên 40 triệu đồng, vị chi 70 CNV nợ xấp xỉ 100 triệu đồng tiền BHXH Đối mặt với thực trạng việc tìm giải pháp nhằm vực dậy ngành kinh tế, thúc đẩy sản xuất việc làm cần thiết Song không nên ngồi chờ sản suất phát triển quan tâm đến quyền lợi người lao động, hai mặt vấn đề, có tác động với chặt chẽ: người lao động làm việc tốt, sản suất phát triển, quyền lợi đời sống không quan tâm Mặt khác, cần phải tăng cường tính pháp lý quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nộp BHXH Trong luật BHXH, luật phá sản doanh nghiệp cần phải có điều khoản qui định thu nộp BHXH có chế khuyến khích cho cán BHXH phát chi thu xử lí nghiêm khắc truy thu BHXH, đồng thời xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm luật BHXH dây dưa, nợ tồn đọng tiền BHXH Vấn đề cần phải nhìn nhận cách đầy đủ có chế tài mạnh, phải xác định thu nộp BHXH tồn nợ đọng BHXH không đơn góc độ kinh tế, mà làm gia tăng nhanh chóng số lao động đảm bảo chế độ BHXH Trong khối doanh nghiệp quốc doanh 2.1 Trong doanh nghiệp nước Những năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều sách khuyến khích phát triển khu vực kinh tế ngồi quốc doanh Khi thực xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, nhiều doanh nghiệp cổ phần hoá, bán khốn, cho th , khu vực hành nghiệp bước giảm thiểu 15% công chức Nhà nước nên lực lượng lao động khu vực quốc doanh có xu hướng tăng cao Trong tình hình ấy, Bộ Chính Trị có thị số 15/ CT-TƯ ngày 26/5/1997 “Tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH”, Thủ tướng Chính phủ có nhiều ý kiến đạo hệ thống BHXH Việt Nam phải tổ chức thực tốt sách BHXH để đảm bảo công xã hội người lao động khu vực Theo quy định điều 141 điều BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ “đối tượng tham gia BHXH người lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên” Thực đạo BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh thành phố cố tìm biện pháp sáng tạo thực BHXH khu vực quốc doanh thu số kết ban đầu + Năm 1997 có 2.305 đơn vị với 83.578 người lao động tham gia BHXH + Năm 1998 có 3.136 đơn vị với 112.223 người lao động tham gia BHXH + Năm 1999 có 3.900 đơn vị với 147.855 người lao động tham gia BHXH + Năm 2000 có 4.735 đơn vị với 197.983 người lao động tham gia BHXH Công tác tuyên truyền giáo dục có tác động tốt khơng với người lao động tham gia BHXH mà giúp người chưa tham gia hiểu nâng cao nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc thực sách Đảng Nhà nước Người lao động quốc doanh dần nhận ra: Tham gia BHXH khơng cơng bằng, bình đẳng với thành phần kinh tế loại hình lao động khác mà thuận lợi di chuyển từ thành phần kinh tế sang thành phần kinh tế khác quyền lợi bảo đảm Nhưng bước khởi đầu tốt chướng ngại vật mà nghành BHXH cần phải vượt qua Tính đến cuối năm 2000, 80% doanh nghiệp với 73% lao động khu vực kinh tế quốc doanh thuộc diện BHXH bắt buộc, chưa tham gia Nói cách khác, nghĩa vụ quyền lợi người lao động khu vực kinh tế chưa thực Theo số liệu thống kê, năm 1997 có 24.571 đơn vị với 560.000 lao động vào doanh nghiệp quốc doanh có 9,4% số lao động tham gia BHXH Năm 1998 có 12,8%; năm 1999 có 16% năm 2000 có 26,5% chủ yếu tập trung số tỉnh, thành phố lớn : Tp Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dương, Đồng Nai, Hải Phịng, Bà Rịa-VũngTàu, Tp Đà Nẵng, Long An, Cần Thơ, Quảng Ninh Chỉ tính riêng 10 tỉnh, thành phố năm 1999 thu 91,58% (121,9 tỷ đồng tổng số 133,1 tỷ đồng) số thu BHXH quốc doanh nước Cũng năm 1999, Tp Hồ Chí Minh có 76.180 lao động quốc doanh tham gia BHXH (bằng 51,52%) số thu đạt 81,231 tỷ đồng 61% so với số thu BHXH quốc doanh nước Thậm chí, số địa phương đến chưa có doanh nghiệp ngồi quốc doanh tham gia BHXH, là: Hưng Yên, Bắc Cạn, Lai Châu… có từ 1-2 đơn vị tham gia BHXH Sơn La, Yên Bái, Hà Tĩnh… 10 hữu, đối tượng chiếm tỷ lệ nhỏ số đối tượng tham gia : lao động làm công việc thời hạn tháng, theo mùa vụ, cơng việc có tính chất tạm thời đối tượng có thu nhập q thấp khơng thường xun Cịn đối tượng khác nên đưa hết vào đối tượng bắt buộc, kể đối tượng lao động doanh nghiệp có 10 lao động số nước, loại doanh nghiệp có lao động thuộc diện bắt buộc không tham gia BHXH, số nước khác lại khơng phân biệt doanh nghiệp có số lượng lao động nhiều hay ít, miễn có thu nhập ổn định Như vậy, đối tượng tham gia BHXH nước rộng rãi linh hoạt Điều giúp cho người lao động có đủ điều kiện đóng góp điều kiện làm việc tự tham gia BHXH cách bình thường Một số đối tượng Việt Nam chưa biết xếp vào khu vực kinh tế cho phù hợp như: giáo viên, nghệ sĩ, hướng dẫn viên du lịch làm việc cho tổ chức dân lập, bán công Hoạt động người lao động dạng tính đối tượng làm cơng ăn lương lao động khác, mức đóng góp BHXH dựa vào mức thu nhập thực tế để thu vào quỹ Ngoài ra, đối tượng tham gia lúc không người lao động làm công ăn lương mà cịn có người lao động không làm (lao động nhà, người nội trợ gia đình ) Nguyện vọng tham gia BHXH người lao động hợp tác xã nông nghiệp Nhu cầu tham gia BHXH xã viên người lao động hợp tác xã phi nông nghiệp xuất từ năm đầu thập niên 60 Nhưng điều kiện kinh tế đất nước ta cịn nhiều khó khăn nên chưa thực Đến năm 1982, chấp thuận HĐBT (nay Chính phủ) giúp đỡ Bộ hữu quan, Liên hiệp xã thủ công nghiệp Trung ương ban hành “Điều lệ tạm thời chế độ BHXH xã viên hợp tác xã tổ hợp tiểu thủ công nghiệp” Thực theo điều lệ này, người lao động hợp tác xã hưởng chế độ BHXH tương tự người làm việc khu vực Nhà nước lúc Chế độ BHXH xã viên hợp tác xã thủ công nghiệp vừa thực năm ngừng hoạt động lúc gặp nhiều khó khăn như: tổ chức liên hiệp xã cấp bị giải thể, tình hình kinh tế đất nước có nhiều biến động, đồng tiền giá, việc làm xã viên không ổn định, thu nhập hợp tác xã giảm sút, số hợp tác xã ngừng hoạt 36 động Chế độ đóng góp hưởng thụ lại vận dụng máy móc thiếu sở khoa học, quản lý thu, chi chưa chặt chẽ việc thực chế độ BHXH xã viên hợp tác xã thủ công nghiệp chưa lâu dài, giải phần khó khăn cho đời sống người lao động già yếu gặp rủi ro sống, tạo cho người lao động có ý thức tham gia BHXH; đồng thời rút học kinh nghiệm cho việc xây dựng thực chế độ BHXH sau Trong bối cảnh nay, sản xuất kinh doanh hợp tác xã phi nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn, thu nhập người lao động số hợp tác xã thấp chưa ổn định Hiện có khoảng 25% số hợp tác xã có khả tham gia BHXH theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ (như cơng nhân viên chức Nhà nước doanh nghiệp sử dụng từ 10 lao động trở lên) Những hợp tác xã mong mỏi Nhà nước có văn hướng dẫn để tham gia chế độ BHXH bắt buộc doanh nghiệp sử dụng từ 10 lao động trở lên Theo số liệu thống kê năm 1999, 42% số hợp tác xã đơn vị sản xuất kinh doanh chưa mạnh, thu nhập người lao động chưa cao, họ tham gia chế độ BHXH tự nguyện với mức đóng góp thấp hơn, chế thu linh hoạt Cịn lại 33% số hợp tác xã gặp khó khăn chưa đủ khả tham gia BHXH tương lai, tình hình sản xuất kinh doanh phát triển có 100% số hợp tác xã đủ khả tham gia BHXH Cịn tại, khó khăn thực tế phụ thuộc vào điều kiện kinh tế đất nước ta, nhiều người lao động thu nhập thấp Cụ thể có tới 30% số lao động hợp tác xã phi nơng nghiệp có thu nhập 250.000 đồng/tháng Những người lao động gặp nhiều khó khăn sống hàng ngày, họ chưa có diều kiện dành dụm cho sống lâu dài (mặc dù họ muốn) Hơn nữa, họ lại làm việc hợp tác xã kinh doanh yếu kém, nhiều kết kinh doanh đảm bảo hồ có lãi chút ít, có nơi cịn bị lỗ Do vậy, họ chưa đủ điều kiện trích kinh phí đóng BHXH cho xã viên người lao động họ Ngồi cịn ngun nhân khác nữa, người lao động chưa nhận thức hết tầm quan trọng cần thiết việc tham gia đóng BHXH để đảm bảo sống lâu dài cho Để nguyện vọng đáng 37 người lao động khu vực kinh tế thành thực cần phải có yếu tố sau: -Trước hết, cố gắng vươn lên người lao động để có thu nhập cao Bên cạnh đó, hợp tác xã phải tạo việc ổn định thu nhập ngày cao cho xã viên người lao động; đièu quan trọng, Nhà nước phải có sách hỗ trợ thoả đáng để giúp cho khu vực kinh tế hợp tác xã phát triển Bởi vì, hợp tác xã Tổ chức tập hợp đông đảo người lao động mà đa phần người lao động nghèo, có điển xuất phát thấp, vốn ít, kỹ thuật thủ cơng, trình độ tổ chức quản lý yếu Do cần hỗ trợ Nhà nước để tạo đà cho hợp tác xã tiến dần, kịp loại hình sản xuất kinh doanh khác -Còn phần Hội đồng Trung ương liên minh hợp tác xã Việt Nam có chức đại diện hỗ trợ cho hợp tác xã, có trách nhiệm giúp đỡ hợp tác xã tìm kiếm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm; chuyển giao tiến kỹ thuật cơng nghệ thích hợp để nâng cao suất lao động, tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ quản lý kỹ thuật cho khu vực hợp tác xã Mở rộng quan hệ với ngành hợp tác quốc tế để tranh thủ giúp đỡ mặt, tạo điều kiện cho hợp tác xã phát triển Chủ động phối hợp với Bộ, Ngành có liên quan sớm hoàn thiện khung pháp lý chế độ BHXH cho khu vực hợp tác xã để người lao động khu vực bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ người lao động thành phần kinh tế khác Nhu cầu BHXH người lao động kinh tế trang trại Sự chuyển hướng nển kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường có quản lý Nhà nước với kết đạt khẳng định tính đắn đường lối đổi Đảng ta đề Nhờ đường lối đổi này, nông nghiệp nơng thơn nước ta có điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế hàng hoá Điều bật sản xuất nông nghiệp nước ta vừa có xu hướng đa dạng hố, vưa có xu hướng tập trung, chun mơn hố Đó xu hướng kinh tế trang trại Đến nay, nước có 113.000 trang trại loại chuyên doanh kinh doanh tổng hợp Kinh tế trang trại phát triển mạnh mẽ Việt Nam Điều khẳng định từ chủ trương Đảng (trong Nghị Hội nghị lần thứ IV cuả Ban chấp hành Trung ương tháng 12/1997 Nghị VI ngày 10/11/1998 Bộ Chính trị) đến nghị để thực Chính phủ 38 (Nghị số 03/2000/NQ- CP tháng 2/2000) Kinh tế trang trại phát triển dẫn đến xuất nhu cầu tham gia BHXH chủ trang trại người lao động trang trại Nhu cầu xuất phát từ số điểm sau: - Thứ nhất, kinh tế trang trại phận kinh tế nông nghệp nông thôn Người lao động nơng thơn nói chung chủ trang trại người lao động trang trại nói riêng, sau q trình lao đơng sản xuất, sau trừ chi phí cho sản xuất, họ có khoản thu nhập bán sản phẩm thị trường thu nhập ngày tăng lên Theo kết điều tra mức sống dân cư Việt Nam tổng cục thống kê tién hành năm 1997- 1998 thu nhập hộ gia đình nơn thơn 13,589 triệu đồng/năm (nghĩa 1,13 triệu đồng/ tháng) Nếu tính bình qn đầu người mức thu nhập 212.000 đồng/tháng/người Trong cấu thu nhập, thu từ hoạt động nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 48,61% tổng thu nhập; thu từ hoạt động phi nông nghiệp chiếm 15,09% từ hoạt động khác chiếm 36,3% (bao gồm tiền làm thuê, tiền lương hưu ) Sự đa dạng hoá ngành nghề nông thôn dẫn đến đa dạng hoá thu nhập người lao động nông thôn Theo báo cáo Tổng cục Thống kê, thu nhập bình quân lao động sở sản xuất chuyên ngành nghề 430.000 đồng/tháng; hộ chuyên 236.000 đồng /tháng Thu nhập gấp từ 1,7- 3,9 lần so với thu nhập bình qn lao động nơng nghiệp t (khoảng 110.000 đồng/tháng) Thu nhập từ hoạt động phi nơng nghiệp ngày đóng vai trị quan trọng tổng thu nhập người dân nông thôn Riêng hộ làm kinh tế trang trại, kết điều tra Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 1999 cho thấy, bình quân thu nhập trang trại, sau trừ chi phí sản xuất (gồm trả công lao động) 46,112 triệu đồng/năm từ trang trại Nếu tính bình qn lao động thu nhập 1,343 triệu đồng/tháng bình quân nhân 660.000 đồng/tháng Thu nhập hộ gia đình làm kinh tế trang trại gấp 3,1 lần thu nhập bình quân hộ gia đình nơng thơn Cá biệt có trang trại có thu nhập cao Khánh Hoà 1,286 triệu đồng/người/tháng; Lâm Đồng 934.000 đồng/người/tháng; Đồng Nai 925.000 đồng/người/tháng Với mức thu nhập vậy, bình qn năm, hộ gia đình nơng thôn chi tiêu cho sinh hoạt hàng ngày hết 10,584 triệu đồng (tính bình qn đầu người 2,205 triệu đồng/năm hay 183.000 đồng/tháng) 39 So sánh thu nhập chi tiêu cho thấy, sau trừ chi phí sản xuất chi phí cho sinh hoạt hàng ngày, người dân nơng thơn nói chung người làm kinh tế trang trại nói riêng có tích luỹ mức độ định, tạo cho họ có điều kiện tham gia BHXH - Thứ hai, nêu chủ trang trại mở rộng quy mơ sản xuất có th mướn lao động xu hướng ngày tăng Theo Tiến sĩ Nguyễn Sinh Cúc (Tổng cục Thống kê), bình quân năm chủ trang trại tạo việc làm cho khoảng 60 vạn lao động, chủ yếu lao động chỗ Mức tiền công lao động dao động từ 10.000 đến 15.000 đồng/ngày miền Bắc từ 15.000 đến 20.000 đồng/ngày miền Nam Kinh tế trang trại góp phần to lớn việc giải việc làm cho lao đông nông thôn, đặc biệt vào thời kì nơng nhàn Hơn nữa, người lao động làm việc trả công làm đa dạng hố thu nhập cho gia đình họ; đồng thời tạo điều kiện cho người lao động làm thuê có khả tham gia BHXH Nhà nước ban hành sách BHXH họ Mặt khác, xuất quan hệ lao động, người chủ lao động (người thuê mướn lao động) phải có trách nhiệm người lao động mà thuê mướn theo quy định Bộ Luật lao động (như hợp đồng lao động, trả công lao động, bảo hộ lao động, BHXH ) - Thứ ba, kinh tế trang trại phát triển da dạng hố sản xuất kinh doanh nơng thơn ngày cao; đồng thời chun mơn hố cao Khi người chủ trang trại người lao động làm thuê có hội cao để tăng thu nhập, đồng thời xuất rủi ro làm giảm thu nhập Điều này, đòi hỏi cần có sách BHXH để bảo vệ họ bị rủi ro xảy Hơn nữa, thực BHXH lao động nơng thơn nói chung lao động làm việc trang trại nói riêng cịn góp phần thực việc bình đẳng người lao động thuộc thành phần kinh tế Có số ý kiến cho chưa nên thực BHXH khu vực kinh tế trang trại thực nên thực BHXH trang trại có thuê mướn từ 10 lao động trở lên cho làm khác vi phạm luật lao động Thực vậy, cần hiểu luật cho Hơn nữa, luật lao động chưa phù hợp phải sửa đổi, bổ sung quy định Luật Vì hết, Hiến pháp nước ta quy định: Nhà nước thực sách BHXH người lao đọng thành phần kinh tế Mặt khác, qua ý kiến 40 nhiều người lao động, nông nghiệp nơng thơn, có chủ trang trại người lao động họ mong muốn tham gia BHXH có khả để tham gia BHXH Vấn đề đặt phải tổ chức BHXH cho phù hợp với đặc điểm tính chất tổ chức lao động thành phần kinh tế, loại hình lao động Vì cần phải sớm có sách BHXH đơng đảo người lao động nông nghiệp nông thôn, có người lao động trang trại II Nâng cao nhận thức chủ sử dụng lao động người lao động Hiện nay, mức độ nhận thức, hiểu biết kiến thức sách BHXH người lao động chủ sử lao động khu vực Nhà nước coi thấp Mức độ tuân thủ thấp khu vực tư nhân, liên doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, ước tính thấp 15% xảy nhiều nguyên nhân, bao gồm việc thiếu tra, kiểm tra, trốn tránh pháp lật lao động thông qua báo cáo thấp số lượng lao động doanh nghiệp phớt lờ luật pháp sách Các tư liệu BHXH công cụ quan trọng để nâng cao kiến thức hỗ trợ hoạt động tuân thủ, đặc biệt doanh nghiệp khu vực Nhà nước Đối với chủ sử dụng lao động BHXH sách mang tính xã hội nhân đạo cao Đảng Nhà nước ta Trong trình hình thành phát triển sách, chế độ BHXH có nhiều thay đổi, bổ sung phù hợp với thời kì, ngày thể tính ưu việt Nhưng khơng phải chủ sử dụng lao động nhận thức điều quyền lợi tham gia BHXH người lao động khơng thực Chính việc thông tin tuyên truyền cho người sử dụng lao động thấy tính ưu việt chế độ quan trọng tạo sở cho quyền lợi người lao động đảm bảo Những người sử dụng lao động chưa tin tưởng vào chế độ BHXH chủ yếu người khơng qua đào tạo quy, trình độ hiểu biết sách BHXH cịn hạn chế Họ có vốn, tự tổ chức kinh doanh sản xuất thuê lao động Những đối tượng cần phải giải thích cách tường tận, tỉ mỉ chế độ BHXH Khi hiểu vấn đề chủ sử dụng lao động tự giác tham gia Giám đốc doanh nghiệp cho biết: “Còn vài trăm triệu để dành mua vật tư, thấy cán BHXH đến vận động “lọt tai” quá, mang nộp BHXH” Do khơng phải dưng mà hàng triệu lao động mang đến nộp cho ngành BHXH hàng trăm ngàn 41 tỷ đồng dưng mà BHXH tỉnh này; BHXH huyện hoàn thành kế hoạch giao, hiệu to lớn công tác tuyên truyền vận động đem lại Nhiều đơn vị tự giác thực nghiêm chỉnh việc nộp BHXH cho người lao động, song khơng doanh nghiệp dây dưa, chí chây ỳ, trốn tránh tham gia BHXH Các đối tượng tun truyền vận động thơi chưa đủ mà phải có biện pháp cụ thể tác động tới ý thức người sử dụng lao động: -Phát triển Hiệp hội ngành nghề nhằm tập hợp giáo dục, thuyết phục chủ sử dụng lao động có ý thức chấp hành pháp luật tôn trọng giai cấp công nhân lực lượng Cách mạng XHCN Doanh nghiệp gia nhập Hiệp hội quyền lợi cung cấp thông tin kinh tế, bảo vệ quyền lợi đáng bị xâm phạm, có quyền giữ người lao động qua đào tạo, tránh tình trạng doanh nghiệp quảng cáo níu lao động từ nơi sang nơi khác, ảnh hưởng lớn tới việc tổ chức sản xuất, thực hiên kế hoạch hợp đồng -Định kỳ, trước thay đổi giấy phép hành nghề, quan qản lý Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo luật pháp doanh nghiệp như: nộp thuế, nộp BHXH, nộp BH Y tế tuỳ theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp -Nếu doanh nghiệp có nhiếu năm chấp hành tốt nghĩa vụ, nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể -Cá nhân chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách, pháp luật tuỳ theo thành tích đạt danh hiệu thi đua cho cá nhân Trong điều kiện Nhà nước ta mở rộng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, nhìn kinh tế ngồi quốc doanh qua mặt tiêu cực dễ giao động, bng xi Tuy số doanh nghiệp quốc doanh ý thức chấp hành pháp luật chưa tốt “đãi cát tìm vàng” song song với xây dựng hành lang pháp lý, việc định hướng XHCN cho thành phần kinh tế biện pháp giáo dục công nhận cố gắng anh, chị em theo kiểu “mưa dầm thấm lâu” định có tác dụng Chủ doanh nghiệp quốc doanh người Việt Nam, ta nên lấy đạo lý, pháp luật, có sách nhìn nhận vai trị, vị trí họ, nhân mặt 42 tích cực để họ phải tự suy nghĩ đẩy lùi tiêu cực, tự hoàn thiện Chừng chủ sử dụng lao động thấy BHXH chế độ thiết thân sách BHXH thực có hiệu Đối với người lao động Còn người lao động, biết BHXH quyền lợi thiết thực nhằm đảm bảo sống sau cho họ, song để người lao động hiểu rõ “quyền” lại chuyện không đơn giản sớm, chiều Người lao động, làm việc khu vực quốc doanh, mối quan tâm hàng đầu họ có việc làm mức lương Hơn người lao động chưa hiểu biết pháp luật lao động, sách BHXH, chưa thấy lợi ích lâu dài mà thấy phải đóng 5% tiền lương để đóng BHXH nên họ chưa thiết tha với chế độ BHXH họ sợ “nộp vào dễ, nhận trợ cấp chế độ khó” Chính phải đặt vấn đề tuyên truyền, vận động lên hàng đầu Công tác tuyên truyền vận động không qua phương tiện thơng tin đại chúng, mà cịn có hiệu thông qua cán BHXH lăn lộn sở, kiên trì tuyên truyền, vận động thuyết phục đối tượng tham gia BHXH Việt Nam cần xây dựng sản phẩm thông tin tuyên truyền để đáp ứng nhu cầu thông tin khu vực tư nhân, người sử dụng lao động người lao động, thơng tin chương trình BHXH bắt buộc hành Những mục tiêu sản phẩm thông tin tuyên truyền cải thiện mức độ tuân thủ ngươì sử dụng lao động người lao động Hơn nữa, BHXH Việt Nam nên đảm bảo thông tin phổ biến rộng rãi đến người sử dụng lao động người lao động quan tâm đến loại hình chế độ bảo hiểm quy trình để thực đăng ký, thu khoản đóng góp, thủ tục đề nghị hưởng chế độ BHXH chi trả bảo hiểm Trong Bộ Lao động- Thương binh Xã hội có số trách nhiệm việc tuyên truyền thông tin liên quan đến sách, BHXH Việt Nam có vai trị quan trọng việc giải thích sách quy trình nhóm đối tượng chương trình BHXH Các sản phẩm thơng tin tun truyền nên phân phát rộng rãi chúng hỗ trợ cho việc mở rộng đối tượng chương trình BHXH Cả hai quan nên phối hợp nỗ lực họ lý hiệu lực quan trọng 43 làm rõ điều nhóm mục tiêu khơng bị bối rối thông điệp trái ngược khác III đẩy mạnh tuân thủ chủ sử dụng lao động Việt Nam, tỷ lệ đóng góp 20% phân bổ người sử dụng lao động người lao động có nghĩa người sử dụng lao động chịu phần lớn gánh nặng đóng góp cho người lao động Người sử dụng lao động phải chịu chi phí quản lý công tác thay mặt quan quản lý BHXH Các cải cách sách đề xuất việc mở rộng đối tượng ảnh hưởng nhiều lên doanh nghiệp nhỏ với nguồn lực hạn chế Trong giai đoạn chuẩn bị để thực luật BHXH mới, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội BHXH Việt Nam nên cung cấp thông tin đến cho người sử dụng lao động quyền lợi nghĩa vụ họ chương trình BHXH Tất người sử dụng lao đọng nên nhận thông tin tuyên truyền nhiều để họ nhận thức có đầy đủ thơng tin Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Liên minh Trung ương hợp tác xã Việt Nam Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam có trách nhiệm việc thơng tin cho thnhà viên luật Đặc biệt BHXH Việt Nam cần phải xây dựng mối quan hệ tốt chủ sử dụng lao động để hệ thơng quy trình khơng q phức tạp gây tốn thời gian Hệ thống hành tra đóng vai trị quan trọng Luật pháp rõ ràng toàn diện yêu cầu luật Những tra viên nên hoạt động cấp địa phương hợp tác chặt chẽ với phận thu đóng góp quan BHXH Thanh tra viên điểm tiếp xúc chủ yếu người sử dụng lao động quan BHXH Các tra viên nên thực chức sống người cưỡng chế thực luật pháp luật BHXH Họ đồng thời đại diện cho BHXH, nâng cao vai trò họ việc giáo dục tuyên truyền thông tin Những tra viên cần lựa chọn đào tạo cách cẩn thận Họ hiểu luật pháp quy trình BHXH cách thấu đáo Những tra viên có kinh nghiệm nên thực trường hợp phức tạp khó khăn hỗ trợ nhân viên có kinh nghiệm Các vấn đề tuân thủ nên giải cách nhanh gọn để tránh làm cho tình hình ngày xấu Sự tuân thủ người sử dụng lao động người lao động làm giảm số lượng người sử dụng lao động “được phép” không 44 đóng góp đáng bị phạt lại khơng phạt Một số quan BHXH bị thất bại điều tra mối đe doạ bị bắt buộc đóng cửa doanh nghiệp Tuy nhiên, điều cần phải cân với trách nhiệm tất thành viên chương trình- người phải tuân thủ luật pháp Sẽ không công người sử dụng lao động thành viên khác họ đóng góp đầy đủ ảnh hưởng việc không tuân thủ thành viên không nhận bảo hiểm nghỉ hưu người sử dụng lao động trốn tránh đóng góp BHXH Đây khó khăn thường gặp luật pháp bị bỏ qua, nhiên tình hình tài doanh nghiệp q có nghĩa doanh nghiệp khơng trả khoản đóng góp hành khoản khất nợ trước Một số chương trình BHXH cho phép hoàn trả dần khoản khất nợ đóng góp (10% tổng số khất nợ với số đóng góp hàng tháng) cách thức để tránh cho doanh nghiệp bị phá sản mà trả dần khoản đóng góp cho thành viên Các vi phạm nghiêm trọng nhiều lần bị khởi tố bao gồm quy trính pháp lý quyền tịch thu bán hàng hoá tài sản người thiếu nợ để thu nợ Khi phá sản xảy ra, luật pháp nên quy định ưu tiên giải nợ BHXH lợi ích BHXH người lao động Khởi tố tiến hành sở triển vọng cao việc khởi tố thành công Lợi việc khởi tố thành cơng có tác dụng cản trở người vi phạm khác tương lai BHXH Việt Nam nên có nhân viên có trình độ pháp lý đại diện cho quan BHXH trước án đại diện quyền lợi cho thành viên giám định chứng đánh giá yếu tố thành công cần thiết để đưa vụ việc tồ Các quy trình để địi lại khoản nợ đóng góp nên cụ thể chi tiết Chi phí áp dụng nên bao gồm chi phí cho tun truyền thơng tin IV Cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho đối tượng thụ hưởng Để đối tượng tham gia thêm tin tưởng vào chế độ BHXH việc làm cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục khơng cần thiết, bước cải cách thủ tục hành thực thi nhiệm vụ BHXH cấp phải lấy phương châm thu đúng, thu đủ, chi trả kịp thời đến tận tay đối 45 tượng, giải hưởng chế độ BHXH chặt chẽ, quy định làm mục tiêu phục vụ Trước đây, giải chế độ BHXH hồ sơ không đầy đủ nên người sử dụng lao động phải lại nhiều lần để bổ sung làm việc với nhiều phòng chức Việc chi trả BHXH số nơi cịn chậm gây phiền tối cho người lao động Về phía đơn vị sử dụng lao động thường lập hồ sơ hưởng BHXH cho người lao động chậm không đầy đủ thủ tục theo quy định, người lao động thắc mắc đổ lỗi cho quan BHXH Cơ chế bao cấp ăn sâu vào tiềm thức người lao động việc giải chế độ thời dễ dãi, nhiều kẽ hở, dễ phát sinh tiêu cực Khi chuyển sang chế mới, quan BHXH thực quy định Bộ Tài họ kêu ca cho khắt khe, nhiều thủ tục rườm rà (nhất giải chế độ ốm đau thai sản) Hiện nay, nước có số địa phương thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa tạo thuận lợi cho đối tượng thụ hưởng Thực chất chế cửa giao cho phận sách BHXH huyện, thị xã phịng chế độ sách BHXH tỉnh đảm trách tiếp đối tượng đơn vị sử dụng lao động đến giải chế độ BHXH với quy trình sau: -Hướng dẫn hồ sơ chứng từ, toán BHXH cho cán phụ trách công tác BHXH, đơn vị sử dụng lao động đối tượng trực tiếp -Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, thấy đầy đủ làm phiếu hẹn ngày nhận tiền -Chuyển hồ sơ cho phận thu BHXH để đối chiếu thời gian mức nộp BHXH -Căn vào phiếu hẹn, đến ngày người lao động đơn vị sử dụng lao động cử người đến nhận tiền hưởng chế độ đối tượng, riêng tiền chi chế độ: ốm đau, thai sản, BHXH chuyển tài khoản đơn vị sử dụng lao động kho bạc Ngân hàng để đơn vị tự chi trả Theo quy định này, người lao động đơn vị sử dụng lao động cần nộp hồ sơ BHXH huyện, thị xã hay phịng chế độ sách BHXH tỉnh khơng q ngày sau, đơn vị nhận tiền chi ốm đau, thai sản cho người lao động Và không 30 ngày trợ cấp hưởng BHXH lần hưu trí hưởng thường xuyên 46 Hàng quý, BHXH tỉnh sơ kết rút kinh nghiệm bàn biện pháp tháo gỡ khó khăn nhằm hồn thiện thủ tục hành đảm bảo phục vụ nhanh, thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH Đây chế thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động, BHXH tỉnh khác nên xem xét áp dụng phù hợp với điều kiện địa phương Thực chế “một cửa”, quản lý giải chế độ BHXH cho người lao động cần thiết để đưa công tác quản lý BHXH vào nề nếp Với chế này, chắn mang lại niềm tin cho người lao động, góp phần đảm bảo tính cơng nhân văn tiến xã hội PHầN KếT LUậN Sau năm thực việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH cho lao động thược thành phần kinh tế, gặp nhiều khó khăn trở ngại đạt thành công Quyền lợi hợp pháp người lao động thực BHXH giúp cho người lao động gia đình họ qua lúc khó khăn, góp phần ổn định sống Các chủ sử dụng lao động có ý thức chấp hành BHXH cho người lao động, giúp họ an tâm công tác, thêm tin tưởng vào lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhà nước Thế nhưng, thành cơng cịn số vấn đề bất cập tồ trình thực BHXH cho người lao động Nhận thức chủ sử dụng lao động người lao động sách BHXH nói chung 47 cịn chưa cao, nhiều chủ doanh nghiệp tìm cách trốn tránh trách nhiệm mình, có hành vi gian lận khai báo thực tế số lao động, tiền lương công nhân đẻ giảm phí phải nộp Và nội dung chế độ sách cịn số vấn đề chưa hợp lý gây thiệt thòi cho người lao động Thực trạng cần sớm giải quyết, Luật BHXH đời hi vọng quyền lợi người lao động bảo vệ tốt Với đề án này, em mong muốn góp phần nhỏ bé việc bảo vệ quyền lợi người lao động thành phần kinh tế Hà Nội tháng 12-2002 tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế Bảo hiểm Tạp chí Bảo hiểm xã hội Giáo trình quản trị kinh doanh bảo hiểm Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế Báo Lao động Thời báo kinh tế Và số tài liệu có liên quan khác 48 mục lục ChươngI: BHXH cho người lao động nhu cầu tất yếu khách quan I Sự cần thiết BHXH người lao động II BHXH Việt Nam Chương II: Thực trạng BHXH doanh nghiệp Việt Nam I Tổng quan tình hình thực BHXH cho người lao động doanh nghiệp Việt Nam Trong khối doanh nghiệp quốc doanh Trong khối doanh nghiệp quốc doanh 2.1 Trong doanh nghiệp nước 2.2 Trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi II Vấn đề hưởng trợ cấp BHXH người lao động Chế độ trợ cấp ốm đau Chế độ trợ cấp thai sản Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Chế độ hưu trí Chế độ tử tuất III Các hình thức trốn tránh thực BHXH cho người lao động chủ sử dụng lao động IV Tổ chức cơng đồn doanh nghiệp Việt Nam Chương III Các giải pháp nhằm nâng cao công tác thực BHXH cho người lao động doanh nghiệp Việt Nam I Để người lao động tham gia BHXH ngày đông Mở rộng đối tượng tham gia BHXH Nguyện vọng tham gia BHXH người lao động hợp tác xã nông nghiệp Nhu cầu BHXH người lao động người lao động kinh tế trang trại II Nâng cao nhận thức chủ sử dụng lao động người lao động Đối với chủ sử dụng lao động Đối với người lao động III Đẩy mạnh tuân thủ chủ sử dụng lao động IV Cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho đối tượng thụ hưởng 49 50 ... BHXH Việt Nam Chương II: Thực trạng BHXH doanh nghiệp Việt Nam I Tổng quan tình hình thực BHXH cho người lao động doanh nghiệp Việt Nam Trong khối doanh nghiệp quốc doanh Trong khối doanh nghiệp. .. có doanh thu cao, nên thực tốt sách BHXH Quyền lợi người lao động doanh nghiệp đảm bảo Còn với doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng độc quyền Trong số doanh nghiệp thực tốt sách BHXH: có doanh nghiệp. .. khác doanh nghiệp, lệ thuộc vào chủ doanh nghiệp việc làm, thu nhập Nếu khơng lợi ích chung doanh nghiệp, chịu đạo chủ doanh nghiệp chủ doanh nghiệp tìm cách chấm dứt hợp đồng lao động Trong