TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN MÔN: LUẬT ĐẤT ĐAI

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN MƠN: LUẬT ĐẤT ĐAI Đề 01: Phân tích nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao Bằng quy định pháp luật đất đai hành, chứng minh rõ biểu cụ thể nguyên tắc HỌ TÊN : LẠI THẢO MY HÀ NỘI - 2020 MỤC LỤC Trang bìa Số trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I) Vài nét đất đai nguyên tắc ngành luật đất đai Khái quát đất đai sử dụng đất đai 2 Các nguyên tắc ngành luật đất đai II) Nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao Cơ sở để xây dựng nguyên tắc 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Cơ sở thực tiễn Nội dung nguyên tắc Ý nghĩa nguyên tắc III) Chứng minh biểu cụ thể nguyên tắc qua quy định pháp luật đất đai hành Biểu nguyên tắc thông qua quy định pháp luật đất đai hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Biểu nguyên tắc thông qua quy định pháp luật đất đai hành chế độ sử dụng loại đất 12 Biểu nguyên tắc thông qua quy định pháp luật đất đai hành nghĩa vụ chung người sử dụng đất 12 Biểu nguyên tắc thông qua quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai hành 13 KẾT LUẬN 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Q trình khai thác sử dụng đất ln gắn liền với trình phát triển xã hội Xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất cao Bởi đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay được, mơi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng, Thế sống lại theo quy luật, người số lượng ngày nhiều, đất đai có giới hạn khơng gian, vơ hạn thời gian sử dụng khiến cho đất đai ngày khan trở nên quý giá Việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao ln nhu cầu cấp thiết, địi hỏi phải cân nhắc kỹ hoạch định khoa học để sử dụng nguồn đất đai cho phù hợp đáp ứng nhu cầu chung người Chính vậy, em xin chọn đề tập số 01: “Phân tích nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao Bằng quy định pháp luật đất đai hành, chứng minh rõ biểu cụ thể nguyên tắc này” làm tập học kỳ để nghiên cứu tìm hiểu NỘI DUNG I) Vài nét đất đai nguyên tắc ngành luật đất đai Khái quát đất đai sử dụng đất đai Thứ nhất, khái niệm “đất đai” sử dụng phổ biến giới “là diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, lịng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )1” Trên sở đó, khoản Điều Thông tư 14/2012/TT-BTNMT quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất quy định: “Đất đai vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể có thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chu kỳ, dự đốn được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất tương lai yếu tố tự nhiên, kinh tế – xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú hoạt động sản xuất người”2 Đất đai tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu quản lý, sử dụng định trao quyền cho người sử dụng đất khác Các quyền người sử dụng đất bao gồm: quyền chiếm hữu, sử dụng quyền bề mặt Người sử dụng đất khơng có quyền định đoạt với đất đai Thứ hai, sử dụng đất đai hệ thống biện pháp nhà nước (thể đựơc đồng thời ba tính chất kinh tế, kỹ thuật pháp chế) tổ chức sử dụng đất đai phải hợp lý, đầy đủ tiết kiệm nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoanh định cho mục đích ngành) tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường Đây biện pháp hữu hiệu nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai; hạn chế chồng chéo gây lãng phí, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp; ngăn ngừa tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến Bản tổng kết Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993 Khoản Điều Thông tư 14/2012/TT-BTNMT quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển hậu khó lường tình hình bất ổn trị, an ninh quốc phòng địa phương Các nguyên tắc ngành luật đất đai Ngành luật đất đai áp dụng nguyên tắc sau:  Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu (Điều 53 Hiến pháp 2013; Điều Luật Đất đai 2013) Đất đai phạm vi toàn quốc thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý  Nguyên tắc Nhà nước thống quản lí đất đai theo quy hoạch pháp luật (Khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013; Điều Luật Đất đai 2013) Đất đai tài nguyên đặc biệt, quản lý theo pháp luật Với vai trò đại diện chủ sở hữu, thực thống quản lý đất đai, Nhà nước thực ban hành quy phạm pháp luật trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, thu hồi đất…  Nguyên tắc ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nơng nghiệp: Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người làm nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối có đất sản xuất Đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp hạn mức sử dụng trả tiền sử dụng đất, sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất trả tiền sử dụng đất,…  Nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lí tiết kiệm (Điều 63 Hiến pháp năm 2013; Điều Luật Đất đai 2013)  Nguyên tắc thường xuyên cải tạo bồi bổ đất đai Đất đai thực thể xã hội có chu kì sinh học riêng, việc khai thác, sử dụng đất cách khoa học hợp lý đồng thời thường xuyên cải tạo, bồi bổ đất đai mang tới giá trị phát triển bền vững II) Nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao Nhà nghiên cứu V.P Trôiski khẳng định: “Sử dụng hợp lý đất đai sử dụng phù hợp với lợi ích kinh tế tổng thể, đạt hiệu mục đích đặt đảm bảo tác động thuận với môi trường xung quanh bảo vệ cách hữu hiệu đất đai trình khai thác sử dụng” Vì thế, nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao năm nguyên tắc xây dựng pháp luật đất đai hành Cơ sở để xây dựng nguyên tắc 1.1 Cơ sở lý luận Việc xây dựng nguyên tắc sử dụng đất đai, hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao dựa số luận điểm chủ nghĩa Mác – Lênin: Thứ nhất, tìm hiểu nguồn gốc phát sinh, nhà sáng lập chủ nghĩa Mác-Lê nin nhận thấy đất đai khơng tạo ra, có trước người “tặng vật” thiên nhiên ban tặng cho, người có quyền sử dụng Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong trình lao động người tác động vào đất đai để tạo sản phẩm cần thiết phục vụ cho người, đất đai sản phẩm tự nhiên, đồng thời sản phẩm lao động người Các Mác cho người sử dụng đất đai: “chỉ phép sử dụng đất đai phải truyền lại cho hệ tương lai sau làm cho đất tốt lên người cha hiền vậy”1 Do vậy, sử dụng cần xây dựng nguyên tắc hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao khơng thân mà cịn hệ tương lai Thứ hai, nghiên cứu phương thức sản xuất nông nghiệp, Các Mác khẳng định: “Tất phương tiện đại tưới nước, tiêu nước, cấy cày nước, bón phân hóa học, thuốc trừ sâu máy bay… phải áp dụng rộng rãi nông nghiệp Nhưng tri thức khoa học mà nắm phương tiện kĩ thuật để canh tác mà có đem lại kết dùng việc canh tác đại quy mô” Do việc phân bố, sử dụng đất nông nghiệp việc canh tác quy mô phải tuân theo nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm để tránh việc sử dụng phương thức sản xuất không đem lại hiệu quả, dẫn đến số hệ lụy đáng tiếc Thứ ba, nghiên cứu tầm quan trọng đất đai, Các Mác viết: “Đất phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất Hội đồng xuất C.Mác Ph.Ăngghen tồn tập (1994), C.Mác - Ph.Ăngghen, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 244 -245 vị trí để định cư, tảng tập thể” Đặc biệt bàn vai trò đất với sản xuất, Mác khẳng định: “Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ Lao động cha của cải vật chất, đất mẹ” Đất đai tài nguyên vô quý giá, điều kiện cho sống động - thực vật người Đất đai có vai trị quan trọng đời sống người hoạt động xã hội, mang tính tổng hợp cao, đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế - xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội dân số đất đai, sản suất công nông nghiệp, môi trường sinh thái Đối với ngành cụ thể đất đai có vị trí khác nhau; nơng nghiệp đất đai vừa đối tượng vừa tư liệu lao động; công nghiệp ngành khác, đất đai làm móng địa điểm Các Mác khẳng định: "Đất kho tàng cung cấp cho người thứ cần thiết, trình sử dụng đất muốn đạt hiệu kinh tế cao thiết phải có kế hoạch cụ thể thời gian lập quy hoạch khơng gian" Chính vậy, việc xây dựng nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao yêu cầu cấp bách thiết thực quốc gia 1.2 Cơ sở thực tiễn Không mặt lý luận, thực tiễn Việt Nam chứng minh việc xây dựng nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao cần thiết: Thứ nhất, điều kiện tự nhiên, Việt Nam đa dạng: đồi núi, đồng bằng, bờ biển thềm lục địa, phản ánh lịch sử phát triển địa chất, địa hình lâu dài mơi trường gió mùa, nóng ẩm, phong hóa mạnh mẽ.1 Đồi núi chiếm tới 3/4 diện tích lãnh thổ chủ yếu đồi núi thấp Đồng chiếm 1/4 diện tích đất liền bị đồi núi ngăn cách thành nhiều khu vực Địa hình nước ta địa hình nhiệt đới ẩm gió mùa: xâm thực mạnh miền đồi núi, bồi tụ nhanh đồng hạ lưu sơng Ngồi ra, địa hình cịn chịu tác động mạnh mẽ người Nhờ điều kiện tự nhiên mà đất Việt Nam đa dạng, độ phì cao, thuận lợi cho phát triển nông, lâm nghiệp “Một số thông tin địa lý Việt Nam”, Bài đăng Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ hai, điều kiện kinh tế - xã hội, Tổng cục thống kê cho biết, tính đến năm 2019: “Tổng số dân Việt Nam 96.208.984 người Tỷ lệ tăng dân số bình quân năm giai đoạn 2009 - 2019 1,14%/năm”1 Dân số tăng dẫn đến nhu cầu lương thực, thực phẩm, chỗ ở, lao động, hoạt động sản xuất ngày tăng Hơn nữa, trình thị hóa địi hỏi phải sử dụng diện tích đất ngày nhiều để xây dựng hạ tầng kỹ thuật thị, cơng trình phục vụ đời sống văn hóa, phát triển sản xuất Trong đó, quỹ đất đai lại có hạn, khơng thể đáp ứng hết nhu cầu diện tích đất đai quốc gia bị giới hạn Thứ ba, thực trạng sử dụng đất nay, Việt Nam vốn đất khơng lớn, song nhìn vào cấu sử dụng đất nay, nhận xét cịn lãng phí việc khai thác sử dụng tiềm đất đai Cụ thể, tổng diện tích tự nhiên (tính đến ngày 31/12/2018) nước 33.123.597 đó: diện tích nhóm đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất, với gần 27,3 triệu hécta; diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp chiếm 3,7 triệu hécta; cịn lại diện tích nhóm đất chưa sử dụng, với triệu hécta2 Mặt khác, nhiều tỉnh phía Nam có diện tích trồng lúa nước không mang lại hiệu kinh tế cao, sử dụng để ni trồng thủy sản mang lại nhuận lớn cho người sản xuất nông nghiệp cho nhu cầu xuất vấn đề đặt phải chuyển dịch cấu trồng, vật ni phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu thổ nhưỡng vùng mà khai thác đất đai có hiệu Nhìn chung, nguồn lực đất đai chưa khai thác phát huy để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc sử dụng đất nhiều nơi cịn lãng phí, hiệu thấp Nhiều diện tích đất thu hồi để thực dự án đầu tư tiến độ sử dụng chậm, cịn để hoang phí đất đai, gây nhiều xúc xã hội Quy hoạch sử dụng đất chất lượng chưa cao quản lý quy hoạch cịn yếu Tình trạng đầu đất đai cịn xảy ra, đẩy giá đất tăng cao có tác động không nhỏ đến kinh tế vĩ mô “Thơng cáo báo chí Kết Tổng điều tra Dân số Nhà năm 2019”, Bài đăng Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thống kê ngày 19/12/2019 Quyết định số: 2908/QĐ-BTNMT phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai nước năm 2018 ngày 13/11/2019 Tóm lại, “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật”1, nhà nước ln có sách quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên theo quy định Điều 63 Hiến pháp 2013 Vì để việc triển khai sách thuận lợi, quản lý đất đai cách hợp lý nâng cao hiệu sử dụng đất, Luật Đất đai năm 2013 đặt số nguyên tắc bắt buộc tuân theo sử dụng đất đai, hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao Nội dung nguyên tắc Pháp luật đất đai hành cụ thể hóa nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao quy định Luật Đất đai năm 2013: Điều Nguyên tắc sử dụng đất Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh Người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Từ quy định trên, ta hiểu nguyên tắc sau:  Sử dụng đất hợp lý việc sử dụng đất dựa sở tính tốn khoa học nhằm đảm bảo mục đích sử dụng đất phù hợp với khả sinh lợi từ đất; xây dựng chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý; ngăn ngừa xử lí triệt để sai phạm q trình quản lí sử dụng đất  Sử dụng đất tiết kiệm việc tránh tượng bỏ hoang đất đai, lãng phí đất đai  Sử dụng đất đạt hiệu cao kinh tế cao việc khai thác cách triệt để, tối đa lợi ích kinh tế; xây dựng sách đầu tư thích hợp sách khuyến khích để thu hút đầu tư, đưa quỹ đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích khác đời sống Điều 54 Hiến pháp năm 2013  Đảm bảo hoạt động lập, triển khai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất có hiệu Như vậy, ta hiểu cách ngắn gọn việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm đạt hiệu kinh tế cao thực tinh thần tận dụng diện tích sẵn có dùng vào mục đích quy định theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần trước bước tạo sở khoa học cho việc sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm đạt hiệu kinh tế cao Để đảm bảo nguyên tắc phải tuân theo điều kiện sau:  Sử dụng đất trước hết phải theo quy hoạch kế hoạch chung  Đất đai phải sử dụng mục đích mà quan có thẩm quyền định  Tận dụng đất đai vào sản xuất nơng nghiệp, khai thác đất đai có hiệu quả, khuyến khích tổ chức, cá nhân nhận đất trống, độ núi trọc để sử dụng vào mục đích nông nghiệp  Tăng cường hiệu suất sử dụng đất, thâm canh tăng vụ, bố trí lại hợp lý sản xuất, chuyển dịch cấu phù hợp, phân công lại lao động, dân cư,… Ý nghĩa nguyên tắc Sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao có ý nghĩa quan trọng cho ngành, lĩnh vực hoạt động xã hội Phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất đai để phát triển triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Làm giảm thiểu, hạn chế đến mức thấp hậu quả, xúc từ việc đất chưa sử dụng chiếm diện tích lớn; đất thu hồi xong bỏ hoang, gây lãng phí tài ngun tồn quốc Phát huy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chặt chẽ nhà nước đất đai vừa bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, thuận tiện cho người sử dụng thực quyền giám sát việc thực quan nhà nước nhằm hạn chế tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng đất đai1 Đất đai thước đo giàu có quốc gia không sử dụng hợp lý gây nhiều hệ lụy nặng nề Quách Dương (2014), Những điểm Luật Đất đai năm 2013, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 16 tác động lớn đến toàn đời sống Tuân thủ nguyên tắc bảo hiểm không cho sống mà cho hệ tương lai III) Chứng minh biểu cụ thể nguyên tắc qua quy định pháp luật đất đai hành Biểu nguyên tắc thông qua quy định pháp luật đất đai hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch đất đai tính tốn, phân bổ đất đai cụ thể số lượng, chất lượng, vị trí, khơng gian cho mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm sở khoa học thực tế mục tiêu kinh tế - xã hội để việc sử dụng đất phù hợp với điều kiện đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng ngành sản xuất Quy hoạch đất đai gắn với kế hoạch sử dụng đất đai Bởi kế hoạch sử dụng đất đai việc xác định biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch, số trường hợp, quy hoạch đất đai bao hàm kế hoạch sử dụng đất đai 1.1 Nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Nếu trước Điều 35 Luật Đất đai năm 2013, nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gộp chung Điều 35 sửa đổi, bổ sung Điều sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai Luật sửa đổi, bổ sung 37 luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 tách riêng biệt hẳn Việc làm cụ thể hóa nguyên tắc việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 35 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc lập quy hoạch sử dụng đất phải tuân thủ quy định pháp luật quy hoạch nguyên tắc sau đây: a) Quy hoạch sử dụng đất quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã; b) Bảo vệ nghiêm ngặt đất chuyên trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; c) Bảo đảm cân nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực, địa phương khả năng, quỹ đất quốc gia nhằm sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; d) Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; thích ứng với biến đổi khí hậu; đ) Nội dung phân bổ sử dụng đất quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quốc gia Việc lập kế hoạch sử dụng đất phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: a) Phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh; b) Kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải phù hợp với phương án phân bổ, khoanh vùng đất đai quy hoạch tỉnh; c) Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; d) Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu; đ) Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; e) Kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt Có thể thấy, điểm chung lớn hai nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quỹ đất cần phải khai thác hợp lý; sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, bảo đảm phù hợp, nhằm đạt hiệu kinh tế cao Còn nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể tùy vào loại đất, khu vực quy định từ Điều 38 đến Điều 41 thuộc Điều sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai Luật sửa đổi, bổ sung 37 luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 1.2 Thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Pháp luật đất đai hành thể đạo sát quan có thẩm quyền việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để giúp cho việc 10 phát hiện, nhanh chóng, kịp thời xử lý, tượng vi phạm công bố Một số trường hợp đặc biệt người sử dụng đất dự án nhiều năm không thực quy định rõ khoản 7, Điều 49 Luật Đất đai hành: “Khoản 7: trường hợp quy hoạch sử dụng đất công bố mà chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện người sử dụng đất tiếp tục sử dụng thực quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật Trường hợp có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện người sử dụng đất khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo kế hoạch tiếp tục thực quyền người sử dụng đất không xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm; người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định pháp luật Khoản 8: diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện công bố phải thu hồi để thực dự án phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh, hủy bỏ phải công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích phần diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất khơng điều chỉnh, hủy bỏ có điều chỉnh, hủy bỏ không công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ người sử dụng đất khơng bị hạn chế quyền theo quy định khoản Điều này” 1.3 Ý nghĩa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa to lớn cơng tác quản lý sử dụng đất đai “Đáp ứng yêu cầu đất đai cho mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh tình hình mới; sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả; trì quỹ đất trồng lúa hợp lý nhằm bảo đảm an ninh lương thực quốc gia; bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng diễn biến nhanh dự báo; tăng 11 cường, nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai”1 Những quy định pháp luật đất đai hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai minh chứng cụ thể cho nguyên tắc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao Biểu nguyên tắc thông qua quy định pháp luật đất đai hành chế độ sử dụng loại đất Đối với nhóm đất khác nhau: đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng, pháp luật đất đai hành có quy định cụ thể khác nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao (từ Điều 129 đến Điều 165 Luật Đất đai năm 2013) Đặc biệt khắc phục thực trạng nhóm đất chưa sử dụng chiếm đến 30% diện tích đất tự nhiên Những quy định nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao Điều 165 Đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp có kế hoạch đầu tư, khai hoang, phục hóa, cải tạo đất để đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Nhà nước khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đầu tư để đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Đối với diện tích đất quy hoạch sử dụng vào mục đích nơng nghiệp ưu tiên giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối địa phương chưa giao đất thiếu đất sản xuất Biểu nguyên tắc thông qua quy định pháp luật đất đai hành nghĩa vụ chung người sử dụng đất Các quy định pháp luật nghĩa vụ chung người sử dụng đất Điều 170 Luật Đất đai 2013 nhằm tránh cho tượng đất đai bị bỏ hoang, lãng phí đề khai thác cách triệt để, tối đa lợi ích kinh tế từ nguồn lực đất đai Mục tiêu điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Nghị số: 134/2016/QH13 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) cấp quốc gia 12 Điều 170 Nghĩa vụ chung người sử dụng đất Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lịng đất chiều cao khơng, bảo vệ cơng trình cơng cộng lịng đất tuân theo quy định khác pháp luật có liên quan Thực kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Thực biện pháp bảo vệ đất Tuân theo quy định bảo vệ mơi trường, khơng làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan Tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lịng đất Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất, hết thời hạn sử dụng đất mà không quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng Biểu nguyên tắc thông qua quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai hành Xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa trừng phạt hành vi vi phạm Đồng thời giáo dục ý thức chấp hành, bảo giá trị pháp luật ghi nhận đặc biệt bảo vệ nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao Căn để xử phạt Điều 206, 207, 208, 209 Luật Đất đai 2013 Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định hành pháp luật Người vi phạm việc bị xử lý theo quy định pháp luật phải bồi thường theo mức độ thiệt hại thực tế cho Nhà nước cho người bị thiệt hại Những quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai quy định cụ thể Nghị định số: 91/2019/NĐ-CP Chính phủ Ví dụ xử phạt hành vi sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Khoản Điều Nghị định này: 13 “1 Chuyển đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm, đất trồng rừng (trừ trường hợp quy định khoản Điều 14 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản 11 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP) hình thức mức xử phạt sau: a) Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng diện tích đất chuyển mục đích trái phép 0,5 héc ta; b) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng diện tích đất chuyển mục đích trái phép từ 0,5 héc ta đến 01 héc ta; c) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng diện tích đất chuyển mục đích trái phép từ 01 héc ta đến 03 héc ta; d) Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng diện tích đất chuyển mục đích trái phép từ 03 héc ta trở lên.” Như vậy, nguyên tắc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao thể rõ nét số quy định pháp luật đất đai hành Đó năm nguyên tắc ngành Luật Đất đai áp dụng, cần bắt buộc tuân theo 14 KẾT LUẬN “Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay."1 Sử dụng đất đai có ý nghĩa quan trọng Do trình sử dụng đất đai, cần đảm bảo nguyên tắc hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao Trên toàn làm em Bài làm dựa quan điểm tìm hiểu cá nhân nên cịn nhiều thiếu xót Vì vậy, em mong nhận góp ý chân thành từ thầy, tổ môn Em xin chân thành cảm ơn Luật Đất đai năm 1993 15 DANH MỤC THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013; Luật Đất đai năm 1993; Luật Đất đai năm 2013; Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018; Văn hợp 21/VBHN-VPQH năm 2018 hợp Luật Đất đai văn phòng quốc hội ban hành; Nghị số: 134/2016/QH13 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) cấp quốc gia; Nghị định số 91/2019/NĐ-CP Chính phủ: xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Thông tư số: 14/2012/TT-BTNMT quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất; Quyết định số: 2908/QĐ-BTNM phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai nước năm 2018 ngày 13/11/2019; Tài liệu chuyên khảo 10 Bản tổng kết Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993; 11 Quách Dương (2014), Những điểm Luật Đất đai năm 2013, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 12 Hội đồng xuất C.Mác Ph.Ăngghen toàn tập (1994), C.Mác Ph.Ăngghen, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 244 -245; 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; Tài liệu internet 14 “Một số thông tin địa lý Việt Nam”, Bài đăng Cổng thơng tin điện tử phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 16 15 “Thông cáo báo chí Kết Tổng điều tra Dân số Nhà năm 2019”, Bài đăng Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thống kê ngày 19/12/2019 16 https://thuvienso.quochoi.vn/ 17 ... NỘI DUNG I) Vài nét đất đai nguyên tắc ngành luật đất đai Khái quát đất đai sử dụng đất đai 2 Các nguyên tắc ngành luật đất đai II) Nguyên tắc sử dụng đất. .. định pháp luật đất đai hành Biểu nguyên tắc thông qua quy định pháp luật đất đai hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Biểu nguyên tắc thông qua quy định pháp luật đất đai hành chế... góp ý chân thành từ thầy, tổ môn Em xin chân thành cảm ơn Luật Đất đai năm 1993 15 DANH MỤC THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013; Luật Đất đai năm 1993; Luật Đất đai năm 2013; Luật sửa đổi,