Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI, 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Nguyễn Thị Hà Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà …, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền địa phương quyền tổ chức phạm vi đơn vị hành lãnh thổ định Hành địa phương có vai trị quan trọng, thiếu hệ thống quản lý hành nhà nước Đây cấp có nhiệm vụ thực Hiến pháp, pháp luật quy định cấp trên, lập thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương CHDCND Lào giành độc lập vào ngày 2/12/1975 Sau giành độc lập, từ năm 1976 đến năm 1978, quyền quản lý đất nước phần lớn tập trung trung ương, thời điểm chưa có phân cấp quản lý rõ ràng quyền địa phương trung ương Mọi hoạt động quản lý chủ yếu tập trung trung ương Năm 1991, Hiến pháp ban hành, theo Hiến pháp này, máy nhà nước tổ chức lại từ Trung ương đến sở cách có hệ thống Như vậy, vấn đề cải cách máy quyền Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào quan tâm từ sớm Năm 1991, tổ chức máy hành nhà nước nói chung máy hành nhà nước địa phương nói riêng nội dung quan tâm nhiều quốc gia giới kể quốc gia phát triển quốc gia phát triển, quốc gia trình chuyển đồi từ hành cai trị sang hành phục vụ CHDCND Lào Tuy nhiên, tổ chức máy HCNN cấp tỉnh nước CHDCND Lào vốn cịn có nhiều bất cập, là: - Hệ thống văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động tổ chức máy HCNN cấp tỉnh chưa thực hoàn thiện năm 2015 có Hiến pháp Luật hành địa phương thiếu số quy định liên quan - Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, cách thức xếp máy chưa thực khoa học Khơng tính HĐND cấp tỉnh, tính quan HCNN cấp tỉnh, CHDCND Lào có 16 sở quan ngang cấp sở Mặc dù quan cấp sở thuộc tổ chức máy HCNN cấp tỉnh đa số sở lại chịu quản lý Bộ trung ương theo ngành dọc Điều gây khó khăn cho cơng tác cán bộ, công tác điều hành địa phương - Sự phân cấp, phần quyền quản lý trung ương địa phương nhiều nội dung chưa phân định rõ ràng Những năm gần CHDCND Lào ý đến việc phân cấp, phân quyền từ phủ cho quyền địa phương Tuy nhiên, thực tế phân cấp, phần quyền quản lý trung ương địa phương nhiều vấn đề Ở số nội dung, việc phân cấp, phân quyền chưa rõ ràng dẫn đến tình trạng chồng lấn, bỏ trống hoạt động trung ương địa phương - Hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, địi hỏi phải có máy HCNN cấp tỉnh đồng bộ, gọn nhẹ đáp ứng với yêu cầu đổi hội nhập Trong trình phát triển đất nước, tổ chức hành nhà nước có nhiều thay đổi đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đặc biệt tiến hành công đổi mới, hội nhập quốc tế Do CHDCND Lào vừa tiến hành đổi mới, vừa nghiên cứu, vừa rút kinh nghiệm tổ chức hoạt động máy hành nhà nước yếu - Đội ngũ CBCC quyền cấp tỉnh cịn hạn chế, việc phân cơng, bố trí, xếp CBCC vào vị trí cịn số bất cập Trong bối cảnh trình độ dân trí CHDCND Lào chưa cao, trình độ, lực đội ngũ CBCC nói chung, CBCC quyền cấp tỉnh cịn hạn chế Việc bố trí, xếp CBCC chưa hợp lý Vì vậy, chất lượng, hiệu làm việc đội ngũ CBCC không cao - Điều kiện sở hạ tầng thiếu lạc hậu, chưa đồng Nhìn chung, CHDCND Lào nước nghèo, thu nhập bình quân thấp, sở hạ tầng cịn nghèo nàn lạc hậu; cơng cụ, phương tiện làm việc cịn thiếu khơng đồng Về vấn đề lý luận, CHDCND Lào, việc nghiên cứu vấn đề tổ chức máy nhà nước có nhiều cơng trình đề cập nhiều khía cạnh mức độ khác Tuy nhiên, nghiên cứu cách tổ chức máy HCNN địa phương nói chung HCNN cấp tỉnh nói riêng chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu Riêng vấn đề tổ chức quyền cấp tỉnh chưa có cơng trình nghiên cứu theo tiếp cận quản lý cơng Chính sở lý luận tổ chức hoạt động máy HCNN địa phương chưa hồn thiện Chính vậy, tác giả lựa chọn vấn đề “Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào” để nghiên cứu luận án tiến sĩ quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở lý luận tính thực trạng, luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào phù hợp với điều kiện thực tiễn CHDCND Lào 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, từ nội dung, kết mà cơng trình nghiên cứu, đồng thời khoảng trống - Xây dựng khung lý thuyết tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào, mặt đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế, làm sở cho việc đề xuất giải pháp - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào - Đề tài nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào từ năm 2015 đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng tiến hành nghiên cứu bao gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; tổng kết thực tiễn; phân tích, tổng hợp, so sánh; vấn chuyên gia Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học Tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào cồng kềnh so với quy mô dân số số lượng CBCC, chồng chéo thẩm quyền quản lý trung ương quyền cấp tỉnh số quan HCNN cấp tỉnh Nếu hoàn thiện tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quyền cấp tỉnh 5.2 Câu hỏi nghiên cứu - Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh có nội dung gì? - Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào có nhược điểm gì, nguyên nhân sao? - Để khắc phục hạn chế tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào, cần thực biện pháp gì? Những đóng góp đề tài Đề tài nghiên cứu thành cơng có số đóng góp mặt lý luận: cung cấp khái niệm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh; mơ hình để tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh (mơ hình phân cấp quyền lực, mơ hình tập trung quyền lực mơ hình hỗn hợp phân cấp tập trung); làm rõ phương thức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh (làm việc theo chế độ tập thể, chế độ thủ trưởng, chế độ phối hợp) Đồng thời, đúc rút số giá trị tham khảo cho CHDCND Lào sở nghiên cứu tổ chức máy HCNN cấp tỉnh quốc gia khác Kết nghiên cứu cung cấp phân tích, đánh giá thực trạng mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động, chế phân cấp tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào theo Hiến pháp 2015 Luật hành địa phương 2015 Kết nghiên cứu đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu Luận án làm phong phú thêm sở lý luận tổ chức máy HCNN cấp tỉnh 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết nghiên cứu Luận án cung cấp thêm sở tổ chức máy HCNN cấp tỉnh để giúp nhà quản lý, nhà hoạch định sách xây dựng, ban hành thể chế liên quan đến tổ chức máy HCNN cấp tỉnh ngày chặt chẽ, đầy đủ phù hợp với thực tiễn địa phương Luận án làm tài liệu tham khảo cho tổ chức cá nhân nghiên cứu tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào; phục vụ cho công tác giảng dạy nghiên cứu lĩnh vực khoa học hành chính; cung cấp cho học viên cao học, nghiên cứu sinh cá nhân, tổ chức quan tâm nghiên cứu tổ chức máy HCNN cấp tỉnh Cấu trúc Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Kết cơng trình nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài vào nghiên cứu số nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu có thống chung việc khẳng định vị trí, vai trị máy hành nhà nước máy nhà nước Thứ hai, hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước nội dung quan trọng trình tổ chức hoạt động quan nhà nước Thứ ba, số cơng trình nghiên cứu tổ chức máy nhà nước xây dựng sở lý luận đánh giá thực trạng việc tổ chức máy nhà nước Thứ tư, số công trình nghiên cứu quyền địa phương có đề cập đến cải cách tổ chức máy hành nhà nước Thứ năm, cơng trình nghiên cứu tổ chức máy nhà nước nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền cung cấp cho tác giả mô hình tổ chức hành nhà nước để tham khảo 1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan cơng trình có liên quan đến đề tài cho thấy nghiên cứu tổ chức máy tiếp cận từ góc độ quản lý cơng hạn chế, đặc biệt tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào chưa nghiên cứu chuyên sâu hệ thống Vì vậy, luận án cần tiếp tục nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước địa phương số nội dung: Một là, tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào tổ chức theo thứ bậc Tuy nhiên, có tổ chức song trùng trực thuộc Những tổ chức cần tìm hiểu Hai là, cấu tổ chức, hoạt động quyền địa phương cấp tỉnh (bao gồm HĐND cấp tỉnh) mối quan hệ HĐND tỉnh trưởng, thị trưởng khoảng trống để đề tài luận án tiếp tục nghiên cứu Ba là, phân cấp quyền trung ương tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 2.1 Bộ máy hành nhà nước cấp tỉnh 2.1.1 Khái niệm máy hành nhà nước cấp tỉnh Bộ máy hành nhà nước cấp tỉnh hiểu hệ thống quan phận quan quản lý hành nhà nước tỉnh (hoặc tương đương tỉnh) bảo đảm thực nhiệm vụ chung quản lý hành nhà nước phạm vi lãnh thổ tỉnh (hoặc tương đương tỉnh) 2.1.2 Vị trí chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy hành nhà nước cấp tỉnh Cơ quan hành nhà nước cấp tỉnh quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa phương, có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước khác để đảm bảo hiệu lực, hiệu máy quyền địa phương 2.1.3 Vai trò tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh hệ thống quan triển khai tổ chức thực pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống địa phương Chính phủ trung ương trực tiếp điều hành tất cơng việc nhà nước phạm vi tồn lãnh thổ Vì thế, cần có hành nhà nước địa phương đại diện quyền trung ương địa phương Mỗi tỉnh có đặc điểm riêng vị trí địa lý, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán… Để gần dân hơn, tìm hiểu thoả mãn tốt nhu cầu dân thực tốt chức quản lý nhà nước, cần phải có hành nhà nước cấp tỉnh 2.1.4 Phương thức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Phương thức tổ chức máy hành nhà nước cách 10 quản lý hành nhà nước cấp Mơ hình hỗn hợp vừa có Hội đồng, vừa có ủy ban hành nhà nước đặt địa phương 2.2.4.2 Phương thức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước địa phương Phương thức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cách thức, phương pháp mà tổ chức máy hành nhà nước áp dụng để thực chức năng, nhiệm vụ Có phương thức làm việc sau: chế độ tập thể, chế độ thủ trưởng, chế độ chuyên viên, chế độ phối hợp 2.2.4.3 Phân cấp quản lý quyền trung ương quyền địa phương Việc phân cấp, phân quyền việc xác định rõ ràng nhiệm vụ đích thực cấp quyền, làm cho cấp nhận rõ chủ động, sáng tạo làm nhiệm vụ quy định pháp luật Mối quan hệ Trung ương - địa phương thể tập trung dân chủ Một nhiệm vụ bản, hàng đầu quyền địa phương tỉnh tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn tỉnh 2.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 2.2.5.1 Thể chế Thể chế yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến cấu tổ chức máy hành nhà nước nói chung, tổ chức máy hành nhà nước địa phương nói riêng Bởi thể chế sở cho việc xây dựng cấu tổ chức máy hành nhà nước 2.2.5.2 Chủ trương, đường lối đảng cầm quyền Đảng cầm quyền lực lượng lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo xã hội, đảng cầm quyền dẫn dắt nhà nước xã hội hoạt động 13 theo hướng mà đảng cầm quyền mong muốn Các quan hành nhà nước thực chức quản lý hành nhà nước thực thi nhiệm vụ trị đảng cầm quyền, thực chủ trương, đường lối đảng cầm quyền 2.2.5.3 Sự phát triển kinh tế - xã hội Sự thay đổi môi trường kinh tế - xã hội buộc hệ thống thể chế hành nhà nước phải thích ứng với thay đổi xã hội để quản lý xã hội cách hiệu 2.2.5.4 Truyền thống lịch sử, văn hoá dân tộc Một hệ thống thể chế tốt tự nguyện áp dụng phát huy ưu điểm giá trị truyền thống, phải loại bỏ nhược điểm yếu tố truyền thống 2.2.5.5 Bối cảnh hội nhập Toàn cầu hóa phát triển làm cho phụ thuộc lẫn quốc gia ngày tăng Điều dẫn đến việc phải cải cách hành nhà nước nói chung, tổ chức máy hành nhà nước nói riêng để tranh thủ thời cơ, chủ động khai thác mặt thuận lợi, hạn chế vượt qua thách thức 2.2.5.6 Sự phát triển khoa học công nghệ Việc áp dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý hành giúp thu hẹp khoảng cách khơng gian, rút ngắn thời gian, giảm chi phí thực tế nhờ trực tiếp góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý, điều hành Sự phát triển khoa học công nghệ làm thay đổi quy mô cấu trúc quan hành nhà nước 2.2.5.7 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Việc quản lý đô thị nông thôn khác nhau, quản lý đồng miền núi khác nhau, quản lý tỉnh đất liền hải đảo 14 khác Ở nhiều quốc gia thành lập máy hành khác tỉnh, vùng điều kiện tự nhiên khác 2.3 Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam giá trị tham khảo cho CHDCND Lào Qua việc nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam, rút số giá trị tham khảo cho CHDCND Lào sau: - Cần có phân biệt nhiệm vụ máy hành nhà nước cấp tỉnh đô thị nông thôn, đồng miền núi - Cần có phân chia thành loại quan, quan phải có quan có máy hành nhà nước cấp tỉnh địa phương - Cần có quy định cụ thể số lượng cấp phó người đứng đầu máy hành nhà nước cấp tỉnh - Thực xã hội hóa dịch vụ hành cơng cho máy hành nhà nước cấp tỉnh Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Khái quát tổ chức máy nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.1.1 Giới thiệu tổ chức máy nhà nước CHDCND Lào Theo Hiến pháp năm 2015, CHDCND Lào quốc gia dân chủ, với tất quyền lực thuộc nhân dân, dân lợi ích người dân Chương Hiến pháp quy định: Chính phủ 15 quan hành pháp Nhà nước, có tồn quyền việc quản lý giám sát tồn quốc Chính phủ gồm 18 quan ngang Hành địa phương có 17 tỉnh, thành phố Viêng Chăn Như vậy, đơn vị hành cấp tỉnh có 18 đơn vị Điểm quyền địa phương theo Hiến pháp năm 2015 cấp tỉnh có Hội đồng nhân dân (HĐND) 3.1.2 Giới thiệu tổ chức máy hành nước cấp tỉnh nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào - Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào gồm có: Văn phịng tỉnh, thành phố; Sở quan ngang sở; Thanh tra tỉnh - Cơ cấu nhân tổ chức máy HCNN cấp tỉnh Cơ cấu nhân tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào gồm có: Tỉnh trưởng, thị trưởng; Phó tỉnh trưởng, phó thị trưởng; Chánh văn phịng tỉnh, thành phố trưởng phịng; Phó chánh văn phịng, phó trưởng phịng 3.2 Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào 3.2.1 Mơ hình tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Với ban hành Hiến pháp năm 2015 Luật hành địa phương năm 2015, sở ngành dọc có thay đổi theo thay đổi quan chuyên môn cấp Hiện sở ngành dọc địa phương (cấp tỉnh) không giống nhau, số tỉnh có 16 sở quan tương đương, số tỉnh khác lại có 20 sở quan tương đương, tùy thuộc vào điều kiện thực tế tỉnh Đối với quan trực thuộc văn phòng tỉnh số tỉnh phòng, phòng Chức 16 năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước cấp tỉnh có thay đổi cho phù hợp với mơ hình 3.2.2 Phương thức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Cơ quan hành tỉnh, thành phố quan hành cấp tỉnh có vai trị quản lý hành nhà nước mặt trị, hành chính, kinh tế, văn hóa - xã hội, bảo vệ quốc phòng - an ninh, việc ngoại giao, đào tạo sử dụng nguồn nhân lực, bảo vệ sử dụng tài nguyên thiên nhiên, môi trường tài nguyên khác địa phương, đạo, kiểm tra việc tổ chức thực kế hoạch, chiến lược phát triển huyện, thị trấn, thành phố khu vực quản lý mình, thực nghị họp hội đồng nhân dân tỉnh Phương thức hoạt động quan hành cấp tỉnh CHDCND Lào thơng qua họp Cuộc họp quan hành cấp tỉnh tổ chức định kỳ tháng lần, trường hợp cần thiết cấp bách họp bất thường kỳ theo đồng ý tỉnh trưởng, thị trưởng Trong hoạt động, tổ chức máy hành nhà nước CHDCND Lào nói chung, tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nói riêng cần phải có phối hợp với quan khác 3.2.3 Cơ chế phân cấp quyền trung ương quyền cấp tỉnh Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, ngồi quy định luật, Chính phủ ban hành số quy định cấu tổ chức máy hệ thống quan quản lý hành nhà nước cấp Việc thực phân cấp, phân quyền quản lý hệ thống hành nhà nước thời gian qua thực theo quy chế 17 nguyên tắc cụ thể Đối với cấp tỉnh, thành phố, Chính phủ phân cấp quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cho số lĩnh vực đảm bảo trật tự an ninh xã hội, quan hệ hợp tác với nước theo định Chính phủ… Quan hệ phối hợp quan hành trung ương quan hành địa phương cấp tỉnh quy định tương đối rõ ràng, đặc biệt lĩnh vực: lập kế hoạch, dự án ngân sách; phối hợp phê duyệt kế hoạch, ngân sách; quản lý cán công chức Ở CHDCND Lào triển khai tốt trình phân cấp, phối hợp, giao nhiệm vụ định cho địa phương định, theo chương trình xây Chính phủ đề triển khai nước 3.3 Đánh giá chung tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào 3.3.1 Ưu điểm - Tổ chức máy hành nhà nước có phân biệt máy HCNN cấp tỉnh với cấp huyện, - Cơ quan chun mơn tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nhận đạo từ chuyên ngành quyền địa phương - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tập trung vào quản lý hành - Cơ chế làm việc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh đơn giản va đoán 3.3.2 Một số hạn chế - Một số quy định cấu tổ chức máy hành địa phương cịn bất cập - Tổ chức máy HCNN cấp tỉnh cồng kềnh 18 - Tổ chức máy hành nhà nước thiếu ổn định, thường xuyên có chia, tách - Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nơng thơn thị chưa có phân biệt 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan HCNN cấp tỉnh chưa quy định chặt chẽ, rõ ràng, chồng chéo - Lề lối làm việc máy HCNN chưa thật khoa học - Phân cấp trung ương địa phương hạn chế - Năng lực công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức quan HCNN cấp tỉnh cịn hạn chế - Điều kiện sở vật chất, phương tiện kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào 4.1.1 Mục tiêu yêu cầu hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước CHDCND Lào - Hoàn thiện máy HCNN tổng thể cải cách máy HCNN đổi hệ thống trị - Xây dựng hoàn thiện máy HCNN gắn với cải cách kinh tế - Tăng cường lực quan HCNN quản lý xã hội pháp luật - Hoàn thiện máy HCNN phải tiến hành thận trọng, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm 19 - Xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực - Có chiến lược xây dựng hoàn thiện máy HCNN để tránh nguy manh mún, thiếu đồng - Xây dựng hoàn thiện máy HCNN phải xuất phát từ thực tiễn, điều kiện cụ thể CHDCND Lào 4.1.2 Quan điểm hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào - Đảm bảo lãnh đạo Đảng NDCM Lào - Đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Phải thực đồng với cải cách hệ thống trị địa phương - Phải phù hợp với đặc điểm đô thị nông thôn 4.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào 4.2.1 Hoàn thiện thể chế tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Đối với máy quyền địa phương cần tiếp tục luật hóa hồn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế phối hợp có hiệu tổ chức, quan cấp Trong cần ý ban hành quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành Đó Nghị định Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Nghị định Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành 20 Ngồi để tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh hoạt động cách chuyên nghiệp, cần bổ sung quy định phương thức làm việc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh; phối hợp tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh với tổ chức, quan khác hệ thống trị; tính liêm đội ngũ cán bộ, cơng chức Theo ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ văn hóa cơng vụ 4.2.2 Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quan hành nhà nước trung ương quan hành nhà nước địa phương Việc phân cấp, phân quyền quan hành nhà nước trung ương quan hành nhà nước địa phương phải sở nguyên tắc định: Cấp quản lý có hiệu giao cho cấp đảm nhiệm; Chính phủ thống quản lý nhà nước tập trung theo ngành dọc số lĩnh vực quốc phòng - an ninh, ngoại giao, thuế, kho bạc, hải quan, ngân hàng; bảo đảm nguyên tắc việc, địa bàn giao cho quan, tổ chức chủ trì thực chịu trách nhiệm chính; thực việc phân cấp tổ chức máy cho quyền địa phương; quản lý biên chế gắn với tổ chức máy, vậy, tiến hành phân cấp tổ chức máy cho quyền địa phương gắn với việc phân cấp quản lý biên chế Đối với địa phương, cần tạo chế mở, trao quyền chủ động Chính quyền địa phương quyền xem xét, định nên hợp nhất, giải thể, có thành lập hay khơng sở ngành để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn Trung ương quy định chung số lượng cấp phó địa phương quyền bố trí cụ thể, khơng vượt khung 4.2.3 Kiện tồn tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 21 Cần tiếp tục rà soát chuyển nhiệm vụ mà quan nhà nước không cần thiết phải thực để giao cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tổ chức xã hội đảm nhận Cơ quan HCNN cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa bàn lãnh thổ cấp tỉnh Giao quyền tự chủ biên chế, tài cho đơn vị đủ điều kiện Thực mơ hình hợp tác cơng - tư dịch vụ công Trên sở phân định chức năng, cần xếp tổ chức máy quan hành nhà nước cấp tỉnh để thu gọn đầu mối, giảm tầng nấc trung gian Về xếp, kiện toàn tổ chức quan thuộc tỉnh trưởng, thị trưởng theo hướng: quy định khung số lượng cấu tổ chức, biên chế, cấp phó quan chuyên môn thuộc tỉnh trưởng, thị trưởng cấp tỉnh để thành lập phù hợp với đặc điểm địa phương Nghiên cứu hợp số quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ tương đồng; rà soát, xếp cấu tổ chức bên sở, ngành, quan thuộc tỉnh trưởng, thị trưởng, bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 16 sở quan ngang sở nên có điều chỉnh, xếp kiện toàn lại mặt tổ chức nhằm thu gọn đầu mối quản lý đa ngành đa lĩnh vực Một số sở sáp nhập với nhau, giảm số sở quan ngang sở từ 16 xuống 13 4.2.4 Đổi lề lối làm việc tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh Để đổi lề lối làm việc tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh cần ý nội dung: Nhiệm vụ cán bộ, cơng chức tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh cụ thể hóa theo vị trí cơng tác Đối với người đứng đầu quan, tăng cường trách nhiệm đạo, điều hành nhiệm vụ quan Các tổ chức 22 hành nhà nước cấp tỉnh cần có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thường xuyên để chủ động công tác tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo cách hiệu Đổi phương thức làm việc tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh cần thực số biện pháp: đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh 4.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh cần ý đồng khâu Tuyển dụng công chức cần phải quan tâm đến mặt: trình độ, thái độ sức khỏe Đồng thời gắn liền với việc rà soát điều chỉnh, đào tạo lại, sàng lọc, thực phương châm có lên, có xuống, có vào, có Tuyển dụng cơng chức phải lưu ý thực dân chủ, công khai, khách quan việc tuyển dụng, để tuyển cho người có đủ tiêu chuẩn vào ngạch công chức; xây dựng thực quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm cách chặt chẽ; cơng khai nhu cầu đối tượng, tiêu chuẩn công chức cần tuyển; tham gia với hội đồng thi tuyển việc kiểm tra hồ sơ người dự thi, chuẩn bị nội dung thi vào ngạch công chức cần tuyển Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng Lựa chọn đưa đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo chuyên mơn, mà vị trí cơng tác cần phải có nghiệp vụ chun mơn Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Chủ tịch Kaysone Phomvihan Phương thức đào tạo, bồi dưỡng kết hợp đào tạo quy với hình thức bồi dưỡng khác, kết hợp đào tạo, bồi dưỡng trường lớp với việc 23 rèn luyện qua thực tế công tác, có chế độ khuyến khích bắt buộc với việc tự học, tự nghiên cứu Đổi công tác đánh giá Đánh giá cán bộ, công chức phải sở chuẩn mực, nguyên tắc định Đánh giá với tinh thần xây dựng, tuân thủ theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung đánh giá phải bao hàm hai mặt: Phẩm chất đạo đức lực công tác Việc kết luận đánh giá phải công khai, dân chủ tinh thần đồn kết, tình đồng chí, đồng nghiệp Kịp thời khen thưởng kỷ luật Việc khen thưởng phải thực khách quan, công để việc khen thưởng thật xác; tạo thành phong trào thi đua phấn đấu vươn lên cán bộ, cơng chức Bên cạnh khen thưởng phải có áp dụng kỷ luật cán bộ, công chức chây lười, không thực công việc giao hay khơng hồn thành nhiệm vụ giao; vi phạm kỷ luật quy định 4.2.6 Hiện đại hóa sở vật chất tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Bảo đảm điều kiện làm việc (phòng làm việc, trang thiết bị) theo quy định Nhà nước; thay kịp thời trang thiết bị cũ, hỏng có yêu cầu Kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định bất hợp lý quản lý tài chính, tài sản cơng Đồng thời, nghiên cứu, mở rộng thực chế khoán số chế độ tài để bảo đảm linh hoạt phát huy tính chủ động đơn vị phục vụ Tăng cường sử dụng hợp đồng thuê khốn cơng việc, kể việc th chun gia Việc phân bổ kinh phí cho đơn vị nên đề nghị có phân định rõ, tránh chồng chéo việc tốn Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác tham mưu, nghiên cứu, điều hành, phục vụ Xây dựng quyền 24 điện tử nhằm tăng cường khả kết nối liên thơng, tích hợp, chia sẻ, sử dụng lại thông tin, tăng cường khả giám sát, hạn chế trùng lặp, tiết kiệm chi phí, thời gian triển khai quan nhà nước; bước nâng cao tính linh hoạt xây dựng, triển khai thành phần hệ thống thông tin theo điều kiện thực tế KẾT LUẬN Với nội dung trình bày, thấy luận án đạt số kết nghiên cứu chủ yếu sau: Một là, khái qt cơng trình nghiên cứu có liên quan Nghiên cứu cấu tổ chức, phương thức hoạt động quan HCNN cấp tỉnh khoảng trống để đề tài tiếp tục nghiên cứu Hai là, hệ thống hóa vấn đề lý luận chung máy HCNN cấp tỉnh tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh có đặc điểm, nguyên tắc riêng, chịu tác động nhiều yếu tố khác Ba là, sở nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam, luận án rút giá trị tham khảo cho CHDCND Lào Bốn là, máy hành nhà nước CHDCND Lào tổ chức theo mơ hình thứ bậc Ở địa phương cấp tỉnh có 18 đơn vị hành Cơ quan HCNN cấp tỉnh có 16 sở quan ngang sở Năm là, tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh có ưu điểm có phân biệt máy HCNN cấp tỉnh với cấp huyện, bản; quan chuyên môn kịp thời nhận đạo từ chuyên ngành; chế làm việc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh đơn giản đoán Tuy nhiên, tổ chức máy HCNN cấp tỉnh CHDCND Lào chưa thực tinh gọn 25 Nguyên nhân chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan HCNN cấp tỉnh chưa quy định chặt chẽ, rõ ràng, chồng chéo; lề lối làm việc máy HCNN cấp tỉnh chưa thực khoa học; phân cấp trung ương địa phương hạn chế; lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức quan HCNN cấp tỉnh hạn chế; điều kiện sở vật chất, phương tiện kỹ thuật cịn nghèo nàn, lạc hậu Sáu là, việc hồn thiện máy HCNN tổng thể cải cách máy HCNN đổi hệ thống trị, gắn việc hoàn thiện máy HCNN với cải cách kinh tế Bảy là, hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào cần thực giải pháp sau: Hoàn thiện thể chế tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh với việc ban hành Nghị định Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Nghị định Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; Quyết định Thủ tướng Chính phủ văn hóa cơng vụ Phân cấp mạnh cho quyền địa phương Kiện tồn quan cấp sở tỉnh, từ 16 sở quan ngang sở nên có điều chỉnh, xếp kiện tồn lại mặt tổ chức để cịn 13 sở quan ngang sở Đổi lề lối làm việc tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh với việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Bảo đảm điều kiện làm việc, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác tham mưu, nghiên cứu, điều hành, phục vụ 26 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Boukham Phonmany (2020), “Innovating management mode in provincial state administrative apparatus in Lao”, Review of Finance, Vol.3, Issue 3, 2020 Boukham Phonmany (2020), “Hoàn thiện tổ chức máy hành Nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào nay”, Tạp chí kinh tế Dự báo, Số 29 - tháng 10/2020 27 ... VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 2.1 Bộ máy hành nhà nước cấp tỉnh 2.1.1 Khái niệm máy hành nhà nước cấp tỉnh Bộ máy hành nhà nước cấp tỉnh hiểu hệ thống quan phận quan quản lý hành. .. 2.2 Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 2.2.1 Khái niệm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh cấu quan phận cấu thành quan hành nhà nước tỉnh (hoặc tương đương tỉnh) ... máy hành nước cấp tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào gồm có: Văn phịng tỉnh, thành phố; Sở