TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

D ới góc độ pháp luật, có thể xem đây là sự uỷ quyền của lập pháp cho hành pháp để điều hành các hoạt động cụ thể của quyền lực nhà n ớc... Quy n hành chớnh ề• Quyền hành chính là quyền

Trang 1

TỔ CHỨC BỘ MÁY

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Th.S Nguyễn Thị Ngọc Lan Khoa Tổ chức và Quản lý

nhân sự Học viện Hành chính Quốc gia

Trang 2

N i dung môn h c ộ ọ

• Ch ươ ng 1: NH NG V N Đ CHUNG V HÀNH PHÁP VÀ Ữ Ấ Ề Ề HÀNH CHÍNH NHÀ N ƯỚ C

• CH ƯƠ NG 2: T CH C B MÁY TH C THI QUY N HÀNH Ổ Ứ Ộ Ự Ề PHÁP TRUNG ƯƠ NG

• CH ƯƠ NG 3: T CH C B MÁY HÀNH CHÍNH TRUNG Ổ Ứ Ộ

Trang 3

M C TIÊU C A MÔN H C Ụ Ủ Ọ

• Trang b cho sinh viên nh ng ki n th c, k năng c ng ị ữ ế ứ ỹ ũ

nh thái đ đúng khi nghiên c u cách th c t ch c b ư ộ ứ ứ ổ ứ ộ máy hành chính nhà n ướ c, nh m v n hành t t nh t b ằ ậ ố ấ ộ máy hành chính hành chính đ th c hi n đ ể ự ệ ượ c các

ch c năng, nhi m v và quy n h n đ ứ ệ ụ ề ạ ượ c trao.

Trang 5

PH ƯƠ NG PHÁP H C T P Ọ Ậ

• Nghe h ướ ng d n trên l p ẫ ớ

• Trao đ i thông qua thông tin th c ti n ổ ự ễ

• Tham quan kh o sát th c ti n t ch c b máy hành ả ự ễ ổ ứ ộ

chính nhà n ướ c trung ươ ng và đ a ph ị ươ ng theo s l a ự ự

ch n ọ

Trang 8

Tri t lý nghiên c u ế ứ

Hàng hóa và dịch vụ phục vụ nhu cầu xã hội

Trang 9

Cách ti p c n th 1 ế ậ ứ

• S khác bi t v các lo i hàng hóa và d ch v cung c p ự ệ ề ạ ị ụ ấ cho xã h i c ng nh ch th cung c p có s khác bi t ộ ũ ư ủ ể ấ ự ệ cùng v i s thay đ i c a th ch nhà n ớ ự ổ ủ ể ế ướ c và s thay ự

đ i c a các hình thái kinh t xã h i ổ ủ ế ộ

Trang 10

T ch c thu c khu v c t cung c p hàng hóa d ch v theo ổ ứ ộ ự ư ấ ị ụ nhu c u “dùng m i tr ti n” ầ ớ ả ề

Đi u gì t o ra s khác bi t này?- ề ạ ự ệ  quy n l c nhà n ề ự ướ c

Trang 11

M nh ệ đề

Nhà n ướ c làm nh ng vi c không ai có kh năng làm ữ ệ ả

Nhà n ướ c làm nh ng vi c không ai mu n làm ữ ệ ố

Nhà n ướ c làm nh ng vi c không ai đ ữ ệ ượ c phép làm

- nhà n ướ c ch nên làm nh ng vi c (cung c p hàng hóa ỉ ữ ệ ấ

và d ch v mang tính c ị ụ ưỡ ng b c, b t bu c) ứ ắ ộ

Trang 12

1.1.2 Quy n l c nhà n c và phân công th c ề ự ướ ụ thi quy n l c nhà n c ề ự ướ

Th ch nhà n ể ế ướ c quy đ nh m i quan h gi a ba nhóm ị ố ệ ữ quy n l c nhà n ề ự ướ c.

Trang 14

ưưưư Nhằmưmụcưđíchưchốngưlạiưsựưlạmưdụngưquyềnưlựcưnhàưnước,ư cầnưphânưchiaưchúng,ưđểưchúngưkimưchếưđốiưtrọngưnhau.ưCóư nhưưvậyưthiưconưngườiưmớiưtránhưkhỏiưsựưviưphạmưphápưluật,ư

buộcưphảiưlàmưnhũngưgiưmàưphápưluậtưyêuưcầu.

• Lậpưpháp:ưlàmưluật,ưsửaưđổi,ưhuỷưbỏ,ưgiámưsátưthiưhànhưluật.ư

Quyềnưlậpưphápưthểưhiệnưýưchíưchungưcủaưquốcưgiaưnênưphảiư traoưvàoưtayưnhiềuưngườiưtứcưlàưmộtưcơưquan.ưCơưquanưnàyư

khôngưnênưlàưtoànưthểưdânưchúngưmàưchỉưnênưbaoưgồmưđạiư diệnưdânưchúng,ưdoưdânưchúngưbầuưra.

• Hànhưpháp:ưthựcưthiưcácưvanưbảnưluật,ưquyềnưkhaiưchiến,ư

quyềnưnghịưhoà,ưthiếtưlậpưsựưanưninhưvàưđềưphòngưsựưxâmưlược.ư Quyềnưhànhưphápưphảiưtrongưtayưmộtưvịưvuaưchúa,ưviưquyềnư nàyưluônưcầnưnhũngưhànhưđộngưnhấtưthời,ưđểư1ưngườiưlàmưdễư hơnưnhiềuưngườiưlàm

• Tưưpháp:ưtrừngưtrịưcácưtộiưphạmưhayưphânưxửưcácưvụưtranhư

Trang 15

1.1.3 T ch c b máy nhà n c ổ ứ ộ ướ

Trang 16

Quyền lực nhà nước

Quyền

lập pháp

Quyền hành pháp

Hệ thống các tổ chức thực thi

Trang 17

1.1.3.1.HÖ thèng c¸c tæ chøc thùc thi quyÒn lËp ph¸p

• QuyÒn LP lµ quyÒn lµm, söa vµ b·i bá luËt ® îc thùc hiÖn

bëi mét c¬ quan duy nhÊt th êng ® îc gäi víi tªn lµ Quèc héi (NghÞ viÖn…)

Trang 18

H th ng các t ch c th c thi quy n l p phápệ ố ổ ứ ự ề ậ

• Quy n l p pháp? ề ậ

Quy n xác l p các quy t c ph quát cho xã h i ề ậ ắ ổ ộ

(quy n xây d ng và ban hành các chu n m c, quy t c ề ự ẩ ự ắ

ng x , quan h trong n i b qu c gia và v i bên

Trang 20

• Về tổ chức: có nhiều tên gọi, nhiều loại toà khác nhau với

những quy định về thẩm quyền xét xử, tiêu chuẩn thẩm phán… tuỳ thuộc từng quốc gia Tuy nhiên, cũng có sự giống nhau ở các n ớc *

Trang 22

Tòa án Nhân dân

tối cao

Tòa án Nhân dân cấp tỉnh

Tòa án Nhân dân cấp huyện

Các tòa án khácCác Tòa án Quân sự

Trang 23

Toà án tối cao tiểu bang

Toà án phúc thẩm tiểu bang

Toà án sơ thẩm tiểu bang

Toà án tối cao liên bang

Toà án phúc thẩm(lưuưđộng) liên bang(11)

Toà án khu vực (Sơưthẩm) liên bang(87)

Hệ Thống t pháp Hoa Kỳ

• Anh: hệ thống toà án trung ơng và địa ph ong:

-Toà địa ph ơng: Toà hoà giải; T.A vùng

-Toà TW: Toà kháng án; Toà nhà vua; Toà tối cao của toà án tối cao Anh quốc

• Pháp: Toà sơ thẩm(456); Toà sơ thẩm mở rộng(175); Toà

th ợng thẩm; Toà phá án (Toà tối cao nhà n ớc Pháp)

• Việt Nam: Hệ thống T pháp gồm hệ thống Toà án và hệ thống Viện kiểm sát nhân dân

Trang 24

1.1.3.3- Hệ thống các tổ chức thực thi quyền hành pháp

• QuyềnưHPưlàưquyềnưthiưhànhưPLưdoưLPưbanưhành;ưtổưchứcưthựcư

hiệnưcácưchínhưsáchưcơưbảnưvềưđốiưnội,ưđốiưngoạiưvàưđiềuưhànhư cácưcôngưviệcưchínhưsựưhàngưngàyưcủaưquốcưgia

• QuyềnưHPưđượcưthựcưthiưthôngưquaưBMHPưhayưhệưthốngưcácưcơư

quanưHCNN.ưBộưmáyưnàyưrấtưlớn(quyưmô;ưnguồnưlực;ưlĩnhưvựcư quảnưlý…)

Trang 25

Đ ể thực thi quyền hành pháp, cần có quyền lập quy và quyền hành chính

Quy n hanh ề phỏp = quyền lập quy + quyền

hành chớnh

• Quyền lập quy là quyền ban hành các văn bản pháp quy (còn gọi là văn bản d ới luật).Tuỳ theo từng giai đoạn, từng n ớc có thể có những tên gọi khác nhau cho loại văn bản này ở n ớc ta

có các loại nh : Nghị định, Quyết định v.v., để cụ thể hoá luật, thực hiện luật nhằm điều chỉnh những quan hệ kinh tế-xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp D ới góc độ pháp luật, có thể xem đây là sự uỷ quyền của lập pháp cho hành pháp để điều hành các hoạt động cụ thể của quyền lực nhà n ớc

Trang 26

Quy n hành chớnh ề

• Quyền hành chính là quyền tổ chức ra bộ máy hành chính để quản lý

đất n ớc, sắp xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dụng

nguồn tài chính và công sản để thực hiện những chính sách của đất

n ớc đó là quyền tổ chức, điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội, đ

a pháp luật vào đời sống nhằm giữ gỡn trật tự an ninh xã hội, phục

vụ lợi ích của công dân, bảo đảm dân sinh và giải quyết các vấn đề xã hội và sử dụng có hiệu qủa nguồn tài chính và công sản để phát triển đất n ớc một cách có hiệu quả.

Trang 27

HÖ thèng c¸c tæ chøc thùc thi quyÒn hµnh ph¸p ® îc ph©n chia

thµnh BMHPTW vµ BMHP®P

• Tæ chøc thùc thi quyÒn hµnh ph¸p trung ¬ng

- Thùc hiÖn chøc năng QLNN mang tính v mô, qu c ĩ ố gia.D a trên nh ng đi u ki n kinh t , chính tr , xã ự ữ ề ệ ế ị

h i c a qu c gia đ đ a ra nh ng th ch đ nh ộ ủ ố ể ư ữ ể ế ị

h ướ ng cho toàn b n n hành chính ộ ề

- Nói đ n t ch c th c thi quy n hành pháp TW là nói ế ổ ứ ự ề

đ n chính ph (m c dù có nhièu các hi u khác nhau ế ủ ặ ể

v Chính ph , VD M ) ề ủ ỹ

- T ch c hành pháp TW đ ổ ứ ượ c t ch c theo mô hình ổ ứ

ch c năng ứ

Trang 28

- Đó là sự phân chia hoạt động thực thi quyền hành pháp cho các

bộ phận khác nhau cấu thành tổ chức hành pháp trung ơng.

- Các bộ phận này chính là các tổ chức con của tổ chức hành

pháp trung ơng Theo nguyên tắc tổ chức, các bộ phận này cũng tạo thành một tổ chức hoàn chỉnh

- Số l ợng các bộ phận cấu thành tổ chức hành chính trung ơng

khác nhau giữ a các quốc gia và có thể có những sự thay đổi để

đáp ứng đòi hỏi của hoạt động thực thi quyền hành pháp trong

những điều kiện cụ thể

Trang 29

Tổ chức thực thi quyền hành pháp địa ph ơng

- Thực hiện các chức năng QLNN trên từng địa bàn cụ thể, với các vấn đề cụ thể thuộc địa ph ơng Căn cứ vào điều kiện địa ph ơng, thể chế hành chính nhà n ớc nói chung để ban hành các thể chế phù hợp với điều kiện địa ph ơng.

- Sự hỡnh thành các tổ chức hành pháp địa ph ơng cũng trên nguyên tắc luật định, theo mô hỡnh chức năng

- Tuỳ thuộc vào việc tổ chức, phân chia các vùng lãnh thổ đề quản lý mà các tổ chức hành pháp đ ợc thành lập một cách t ơng ứng.

- Cơ cấu tổ chức của các tổ chức hành pháp địa ph ơng đ ợc xác định trên nguyên tắc luật định Phổ biến hiện nay là sự tồn tại cả hai bộ phận cấu thành: một bộ phận do nhân dân bầu ra để thể hịên ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa ph

ơng và một bộ phận khác nhằm thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà n ớc (Uỷ Ban Nhân dân) trên địa bàn lãnh thổ

Trang 30

- Ch c năng b o v quy n t do cá nhân ứ ả ệ ề ự

- Ch c năng cung c p hàng hóa và d ch v công ứ ấ ị ụ

- Ch c năng khuy n khích tăng tr ứ ế ưở ng và phát tri n ể kinh tế

- Ch c năng b o hi m xã h i ứ ả ể ộ

Trang 31

Phân lo i ch c n ng c a b máy nhà n c ạ ứ ă ủ ộ ướ

theo OECD

• Theo OECD[], ch c năng c a t ch c nhà n ứ ủ ổ ứ ướ c hay chính ph ủ

đ ượ c phân lo i theo hai c p đ : chung nh t và nh ng lo i ch c ạ ấ ộ ấ ữ ạ ứ năng con (nhi m v ) c a t ng lo i ch c năng đó 10 ch c năng ệ ụ ủ ừ ạ ứ ứ chung nh t g m: ấ ồ

Trang 34

Hành chính - Qu n lý ả

• Trên ph ươ ng di n khoa h c qu n lý, thu t ng hành ệ ọ ả ậ ữ

chính đ ượ c H.Fayol s d ng mang ý ngh a hoàn toàn ử ụ ĩ khác.

• 14 nguyên t c c a hành chính ắ ủ

• Thu t ng “hành chính” g n v i nh ng n i dung qu n ậ ữ ắ ớ ữ ộ ả

lý trong m t t ch c Và trên nguyên t c đó, theo Fayol, ộ ổ ứ ắ

t t c các nhà qu n lý m t t ch c luôn ph i th c hi n ấ ả ả ộ ổ ứ ả ự ệ các ch c năng c b n c a m t nhà qu n lý ứ ơ ả ủ ộ ả

• “hành chính” chính là ho t đ ng qu n lý bên trong ạ ộ ả

Trang 36

Hành chính qu n lý t ch c – ả – ổ ứ

• Qu n lý luôn g n v i m t t ch c Thông qua nh ng ch c ả ắ ớ ộ ổ ứ ữ ứ năng c b n t o ra m t n n t ng c b n đ nghiên c u ơ ả ạ ộ ề ả ơ ả ể ứ hành chính là nghiên c u lý thuy t t ch c và lý thuy t ứ ế ổ ứ ế

qu n lý bên trong m t t ch c Do đó, khoa h c hành ả ộ ổ ứ ọ

chính c ng đ ng ngh a v i vi c k t h p khoa h c t ch c ũ ồ ĩ ớ ệ ế ợ ọ ổ ứ

và khoa h c qu n lý t ch c ọ ả ổ ứ

• Trong nghiên c u hành chính, t ch c đóng vai trò b ứ ổ ứ ộ

khung đ nghiên c u bên trong t ch c đó; còn qu n lý ể ứ ổ ứ ả

là nghiên c u nh ng tri t lý c ứ ữ ế ơ ả b n đ qu n l ể ả ý (nh th ư ế nào)

• S khác nhau v t ch c c ng nh cách phân lo i t ch c ự ề ổ ứ ũ ư ạ ổ ứ

t o nên nh ng thu t ng m i nh hành chính công hay ạ ữ ậ ữ ớ ư

Trang 38

Hành chính ra i khi nào? đờ

• Hành chính trong t ch c ch nh m mô t ho t đ ng ổ ứ ỉ ằ ả ạ ộ

c a nh ng nhà qu n lý c p trung và cao c p trong c ủ ữ ả ấ ấ ơ

c u t ch c b máy C p qu n lý th p không thu c ấ ổ ứ ộ ấ ả ấ ộ

ph m trù c a ho t đ ng hành chính ạ ủ ạ ộ có m t s ộ ự

phân đ nh nh t đ nh gi a hai khái ni m: qu n lý và ị ấ ị ữ ệ ả hành chính

• Lý do: N u t ch c nh , không có tr t t th b c thì ế ổ ứ ỏ ậ ự ứ ậ không đòi h i phân chia, phân đ nh các c p đ qu n ỏ ị ấ ộ ả

lý Do đó không hình thành c p qu n lý trung gian -> ấ ả không hình thành “hành chính”

Trang 40

- Tùy thu c vào cách phân lo i y u t c u thành c a b ộ ạ ế ổ ấ ủ ộ

máy nhà n c, ho t đ ng qu n lý bên trong c a t ng t ướ ạ ộ ả ủ ừ ổ

ch c thu c b máy nhà n ứ ộ ộ ướ c đó c ng đ ũ ượ c g i là hành ọ chính nhà n c.

Trang 41

1.2.2.2 Hành chính nhà n c là hành ướ

chính trong t ch c nhà n c ổ ứ ướ

B máy nhà n ộ ướ c đ ượ c c u thành t ba nhóm b máy ấ ừ ộ

nh h n ỏ ơ

• B máy th c thi quy n l p pháp ộ ự ề ậ

• B máy th c thi quy n t pháp ộ ự ề ư

• B máy th c thi quy n hành pháp ộ ự ề

M i b máy con c a b máy nhà n ỗ ộ ủ ộ ướ c đó s có c c u ẽ ơ ấ

t ch c xác đ nh và c ng đòi h i ph i có nh ng cách ổ ứ ị ũ ỏ ả ữ

th c qu n lý riêng c a t ch c đó (có hành chính) ứ ả ủ ổ ứ

Trang 42

1.2.2.3 Hành chính nhà n c là hành ướ

chính c a h th ng các t ch c c u thành b ủ ệ ố ổ ứ ấ ộ máy th c thi quy n hành pháp ự ề

• “hành chính nhà n ướ c” th ườ ng t p trung, g n v i ậ ắ ớ

nh ng v n đ thu c b máy th c thi quy n hành pháp ữ ấ ề ộ ộ ự ề

là chính Do đó c ng có th g i “hành chính nhà ũ ể ọ

n ướ c” là “hành chính c a b máy th c thi quy n hành ủ ộ ự ề pháp” hay “hành pháp trong hành đ ng” ộ

• “Hành pháp trong hành đ ng” hay “hành chính nhà ộ

n ướ c” là y u t c b n, quan tr ng đ cho nhà n ế ố ơ ả ọ ể ướ c

c a các qu c gia đ t đ ủ ố ạ ượ c m c tiêu c a nhà n ụ ủ ướ c

theo t ng giai đo n Đ ng th i c ng là nhóm ho t

Trang 44

Ch ng 2: T CH C B MÁY TH C THI ươ Ổ Ứ Ộ Ự

QUY N HÀNH PHÁP TRUNG Ề ƯƠ NG

Trang 45

2.1 Ch c n ng hành phỏp c a chớnh ph ứ ă ủ ủ

2.1.1.ưQuyền hành phỏp