Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 9.34.04.03 HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9.34.04.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Nguyễn Thị Hà HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực, không chép, trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận án BOUNKHAM PHONMANY LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án này, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhà khoa học, thầy giáo, giáo Học viện Hành quốc gia, tổ chức, cá nhân có liên quan Việt Nam CHDCND Lào Tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới 02 nhà khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Nguyễn Thị Hà nhiệt tình hướng dẫn, bảo tơi viết luận án Tôi gửi lời cảm ơn trân trọng tới lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học thầy giáo, giáo Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, góp ý chun mơn suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Việt Nam Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ, hỗ trợ, động viên tơi q trình nghiên cứu Tác giả luận án MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp đề tài 7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 8 Cấu trúc Luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 10 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước 10 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 18 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu phương thức hoạt động máy hành nhà nước cấp tỉnh 21 1.2 NHẬN XÉT CHUNG KẾT QUẢ CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ NGHIÊN CỨU 23 1.2.1 Kết cơng trình nghiên cứu 23 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 29 Tiểu kết chương 30 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 32 2.1 BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 32 2.1.1 Khái niệm máy hành nhà nước cấp tỉnh 32 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy hành nhà nước cấp tỉnh 36 2.1.3 Vai trò máy hành nhà nước cấp tỉnh 38 2.1.4 Phương thức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 40 2.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 42 2.2.1 Khái niệm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 42 2.2.2 Đặc điểm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 43 2.2.3 Nguyên tắc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 48 2.2.4 Nội dung tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 50 2.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 59 2.3 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA VIỆT NAM GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 70 2.3.1 Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 70 2.3.2 Giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 78 Tiểu kết chương 82 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 85 3.1 KHÁI QUÁT TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 85 3.1.1 Giới thiệu tổ chức máy hành nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 85 3.1.2 Giới thiệu tổ chức máy hành nước cấp tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 88 3.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 96 3.2.1 Mơ hình tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 96 3.2.2 Phương thức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 100 3.2.3 Cơ chế phân cấp quyền trung ương quyền cấp tỉnh 105 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 108 3.3.1 Ưu điểm 108 3.3.2 Một số hạn chế 112 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 114 Tiểu kết chương 117 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 119 4.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN LÀO 119 4.1.1 Mục tiêu yêu cầu hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 119 4.1.2 Quan điểm hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 121 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA CHDCND LÀO 132 4.2.1 Hoàn thiện thể chế tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 132 4.2.2 Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quan hành nhà nước trung ương quan hành nhà nước địa phương 135 4.2.3 Kiện tồn tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 137 4.2.4 Đổi lề lối làm việc tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh 141 4.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 150 4.2.6 Hiện đại hóa sở vật chất tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 155 Tiểu kết chương 158 KẾT LUẬN 161 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 166 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 167 PHỤ LỤC 176 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, cơng chức CHDCND: Cộng hịa dân chủ nhân dân HCNN: Hành nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân NDCM: Nhân dân cách mạng TCBMHCNN: Tổ chức máy hành nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy hành nhà nước địa phương theo mơ hình thứ bậc (phân cấp) 52 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy hành nhà nước địa phương theo mơ hình nằm ngang (tập trung) 53 Sơ đồ 2.3: Tổ chức máy hành nhà nước địa phương 55 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào 95 Hoàn thiện thể chế tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh với việc ban hành Nghị định Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Nghị định Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; Quyết định Thủ tướng Chính phủ văn hóa cơng vụ Phân cấp mạnh cho quyền địa phương để giải cơng việc an ninh trật tự, phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu nhân dân địa phương Nghiên cứu hợp quan chuyên mơn có phạm vi, đối tượng quản lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương, bảo đảm phù hợp với quy định Luật tổ chức Chính phủ Luật hành địa phương năm 2015 Kiện toàn quan cấp sở tỉnh, từ 18 sở quan ngang sở nên có điều chỉnh, xếp kiện tồn lại mặt tổ chức để cịn 13 sở quan ngang sở Theo đó, sáp nhập Sở Giáo dục thể thao với Sở Y tế để thành Sở Phát triển nhân lực; sáp nhập Sở Giao thơng vận tải với Sở Bưu viễn thơng để thành Sở Phát triển hạ tầng; sáp nhập Sở Kế hoạch đầu tư với Sở Tài để trở thành Sở Kế hoạch Tài chính; sáp nhập Sở Tài nguyên thiên nhiên môi trường với Sở Năng lượng Mỏ địa chất để trở thành Sở Tài nguyên môi trường; sáp nhập Sở Thông tin, văn hóa du lịch với Sở Lao động phúc lợi xã hội để thành Sở Các vấn đề xã hội Đổi lề lối làm việc tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh với việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh thơng qua việc đổi công tác tuyển dụng, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, đổi công tác đánh giá kịp thời khen thưởng, kỷ luật 164 Hiện đại hóa sở vật chất tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh cần bảo đảm điều kiện làm việc (phòng làm việc, trang thiết bị) theo quy định Nhà nước, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác tham mưu, nghiên cứu, điều hành, phục vụ Ưu tiên cho việc xây dựng quyền điện tử 165 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Boukham Phonmany (2020), “Innovating management mode in provincial state administrative apparatus in Lao”, Review of Finance, Vol.3, Issue 3, 2020 Boukham Phonmany (2020), “Hồn thiện tổ chức máy hành Nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào nay”, Tạp chí kinh tế Dự báo, Số 29 - tháng 10/2020 166 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Ngơ Xn Bình (2001), Tìm hiểu hành Hàn Quốc Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2009), “Tổ chức quyền địa phương Hàn Quốc”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 12/2009 Nguyễn Hồng Diên (2009), “Tổ chức hoạt động quyền tỉnh theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại, Nxb Đồng Nai Lê Sĩ Dược (2000), Cải cách máy hành cấp Trung ương cơng đổi nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2015), Bộ máy nhà nước tổ chức máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Trần Ngọc Đường Ngơ Đức Mạnh (2008), Mơ hình tổ chức hoạt động Quốc hội Chính phủ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội En So La Thi (2000), “Xây dựng nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân lao động CHDCND Lào giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phạm Thị Giang (2019), “Mơ hình quyền địa phương tự quản số nước giá trị tham khảo cho Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước điện tử, ngày 28/6/2019 167 10 Nguyễn Thị Thu Hà (2005), “Về máy quyền cấp tỉnh số nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Số 113 11 Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Bùi Trung Hải (2016), Quản lý hành nhà nước cấp tỉnh với phát triển kinh tế Bắc Giang, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Võ Xuân Hoài (2020), Phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội 15 Học viện Hành quốc gia (2000), Thuật ngữ hành chính, Nxb giới, Hà Nội 16 Học viện Hành quốc gia (2007), “Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (Chương trình chun viên)”, Hành nhà nước cơng nghệ hành - phần II, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Học viện Tài (2008), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 18 Phạm Quang Huy (2014), “Chính quyền địa phương Việt Nam, Trung Quốc, Thụy Điển, Hoa Kỳ số kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 24 (280), 12/2014 19 Kham Khoong Phôm Ma Pan Nha (2010) "Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào", 168 Luận án tiến sĩ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Khăm Mon Chăn Thạ Chít (2016), "Cải cách máy hành nhà nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào", Luận án tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 21 Trần Thị Diệu Oanh (2012), “Phân cấp quản lý địa vị pháp lý quyền địa phương trình cải cách máy nhà nước Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 22 Trần Thị Diệu Oanh (2012), Phân cấp quan lý quyền trung ương quyền địa phương Hàn Quốc, Tạp chí Quản lý nhà nước (Việt Nam), số 195 (4/2012) 23 Vũ Kiều Oanh (2009), “Một số kết cải cách hành Nhật Bản”, Tạp chí Thơng tin Khoa học xã hội, số (317)/2009 24 Pathana Souk Aloun (2007), “Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước CHDCND Lào nay”, Luận án tiến sĩ luật, Trường Đại học Luật, Hà Nội 25 Hoàng Phê (chủ biên) (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng 26 Pho Xay Xay Nha Sone (2010), "Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách tổ chức máy hành Nhà nước cấp huyện CHDND Lào", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 176/2010 27 Pho xay Say Nha Sone (2011), “Cải cách máy hành nhà nước cấp huyện nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay”, Luận án tiến sĩ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Phụ xay Say Nha Sone (2011), “Cải cách máy hành nhà nước cấp huyện nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nay”, Luận án 169 tiến sĩ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Đặng Xuân Phương (2011), Hoàn thiện tổ chức hoạt động bộ, quan ngang q trình cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Phượng (2015), “Minh bạch hóa hoạt động quản lý hành Nhà nước từ lý luận tới thực tiễn”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 230, tr.9-13 31 Salvatore SChiavo-Campo Pachampet Sundaram (2003) “To Serve and to Preserve Improving Public Administration In a CompetitiveWorld" (Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng thể giới cạnh tranh), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Sengsathit Vichitlasy (2015), Năng lực công chức hành nhà nước cấp tỉnh - Nghiên cứu Thủ đô Viêng Chăn, Luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 33 Võ Kim Sơn (chủ nhiệm) (2001), “Tổ chức hoạt động quyền địa phương sở nước ASEAN”, Đề tài khoa học, Hà Nội 34 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Diệp Văn Sơn (2007), Cải cách hành chính, vấn đề cần biết, Nxb Lao động, Hà Nội 36 Nguyễn Xuân Tế (2001), Thể chế hành nước ASEAN, Nxb TP Hồ Chí Minh 37 Nguyễn Ngọc Thanh (2013), “Đổi nhằm nâng cao chất lượng quyền cấp sở nước ta nay”, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 38 Trịnh Tuấn Thành (2015), "Hồn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt 170 Nam", Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Tống Đức Thảo (2012), “Tổ chức, hoạt động máy nhà nước Cộng hòa Pháp giá trị tham khảo q trình hồn thiện máy nhà nước CHXHCN Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 40 Lê Sĩ Thiệp (1995), “Tổ chức, thể chế phương thức hoạt động máy hành nhà nước địa phương”, Đề tài khoa học, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 41 Lê Minh Thơng (2011), Đổi mới, hồn máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, vị nhân dân Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Trọng Thừa (2018), “Tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu - nhiệm vụ quan trọng cải cách hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử 43 Phạm Đức Toàn (2018), "Một số kinh nghiệm cải cách tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Trung Quốc", https://moha.gov.vn 44 Đồn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Lê Anh Tuấn (2017), "Tổ chức đơn vị hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển", Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 46 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 171 47 Vanlaty Khamvanvongsa (2015), “Cải cách hành nhà nước cấp trung ương CHDCND Lào”, Luận án tiến sĩ Lý luận lịch sử nhà nước phát luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 48 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 The World Bank (2005), Phân cấp Đơng Á để quyền địa phương phát huy tác dụng, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Tài liệu tiếng Lào 50 Bộ ngoại giao (2013), hội thách thức nước CHDCND Lào hội nhập AEC, Nxb, vụ ASEAN, Thủ đô Viêng Chăn 51 Bun Phênh Mun Phô Say (2006), “Cải cách hệ thống hành nhà nước nhằm đảm bảo theo hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí ALun May, (8), tr.2-11 52 Bun My Sy Chăn; Chăm Pa Thoong Chăn Tha Pha Súc (đồng chủ biên) (2007), Hành chính, Nxb Sy Bun Hương, Viêng Chăn 53 Cha Lơn Yia Phao Hơ (2012), Hoàn thiện quyền lực nhà nước, Đề tài khoa học, Viện Khoa học xã hội, Viêng Chăn 54 Kayxon Phomvihan (1978), Báo cáo Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Năm khóa II, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 55 Khăm Moon Vi Phông Xay (2005), “Cải cách quyền địa phương nhằm phát triển kinh tế - xã hội”, Đề tài khoa học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào 56 Phăn Khăm Vi Pha Văn (2001), "Một số ý kiến cải cách máy tổ chức Chính phủ CHDCND Lào", Tạp chí A Lun Mây, (7), tr.29-33 57 Phao Phông Phăn So Va Lit (1998), “Một số quan điểm cải cách máy tổ chức nhà nước CHDCND Lào”, Tạp chí A lun May, (8), tr.3-8 172 58 Phong Sa Vath Bụp Phá (2005), Sự phát triển Nhà nước Lào, Nxb Na Kon Luang, Viêng Chăn 59 Si Phục Vông Phắc Đi (2011), “Tổ chức máy nhà nước đáp ứng với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa CHDCND Lào”, Đề tài khoa học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, Viêng Chăn 60.Thoong Lay Sy Su Tham (Chủ biên) (2011), Hành quan, Sách tham khảo, Nxb Sy Bun Hương, Viêng Chăn 61.Vi Xay Băn Đa Nu Vông (2008): “Quản lý công mới”, tài liệu nghiên cứu Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào 62.Vi Say Phăn Đa Nu Vơng (Chủ biên) (2010), Hành hình thức máy hành nhà nước, Sách tham khảo, Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, Viêng Chăn Tài liệu tiếng Anh 63 Amy Dalton (1982), "A theory of the organization of state and local government employees", Journal of labour research, Volum No 2, 1982 (Lý thuyết tổ chức nhà nước cơng chức quyền địa phương) 64 Craig Yoiuig Sylwia Kaczmarek (2000), "Local government, local economic development and quality of Ufe in Poland", GeoJoumal 90 225 - 234, 2000 (Chính quyền địa phương, phát triển kinh tế địa phương chất lượng sống Ba Lan) 65 Joachim Jens Hesse (chủ biên) (1991), Local Government and Urban Affairs in International Perspective (Chính quyền địa phương vấn đề đô thị viễn cảnh quốc tế, Nxb Nomos Verlagsgesellschaft BadenBaden 66 Hoàng Xiêu Yong (2007), “Tổ chức hoạt động máy nhà nước 173 Trung Quốc”, Tài liệu phục vụ học, bồi dưỡng cho cán chủ chốt Lào, Khoa nhà nước pháp luật, Trường Đảng Trung ương Trung Quốc Văn Đảng, Nhà nước Lào 67 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nhà xuất Chanthabuly, Viêng Chăn 68 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội đảng lần thứ VI Đảng, Nhà xuất nhà nước, Viêng Chăn 69 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội đảng lần thứ VIII Đảng, Nhà xuất nhà nước, Viêng Chăn 70 Bộ Chính trị (1981), Nghị số 010/BCT, kiện toàn tổ chức cải cách lề lối làm việc để bảo đảm thực nhiệm vụ Đảng giai đoạn mới, Nxb Phủ Thủ tướng Chính phủ, Viêng Chăn 71 Quốc hội (2003), Hiến pháp 72 Quốc hội (2015), Hiến pháp 73 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Quốc hội 74 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Chính phủ 75 Quốc hội (2015), Luật hành địa phương 76 Quốc hội (2007), Luật tra 77 Chính phủ (2012), Quyết định số 104/CP ngày 4/9/2012 việc quản lý cán bộ, công chức theo ngành địa phương 78 Chính phủ (2016), Chỉ thị số 16/CP ngày 15/6/2012 thí điểm xây dựng tỉnh trở thành đơn vị chiến lược, xây huyện trở thành đơn vị vững mạnh toàn diện xây trở thành đơn vị phát triển 79 Bộ Nội vụ (2012), Hướng dẫn tổ chức thực thị Thủ tướng Chính phủ số 01/CP ngày 13/7/2012 thí điểm xây dựng tỉnh trở thành đơn vị chiến lược, xây huyện trở thành đơn vị vững mạnh toàn diện, xây trở thành đơn vị phát triển 174 80 Bộ Nội vụ (2018) Báo cáo việc tổ chức thực chương trình xây dựng phủ điện tử năm 2018 81 Thủ tướng Chính phủ (2014), Hướng dẫn số 24/TT ngày 7/5/2014 tầm nhìn đến năm 2030, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2016-2025) kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VIII (2016-2020) Văn Đảng, Nhà nước Việt Nam 82 Chính phủ (2018), Nghị định số 158/2018/NĐ-CP ngày 22/11/2018 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành 83 Chính phủ (2020), Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 84 Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng công chức thực cơng tác cải cách hành cấp tỉnh 85 Bộ Nội vụ Việt Nam (2019), Báo cáo số 6466/BC-BNV ngày 24/12/2019 tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2019 175 PHỤ LỤC Phụ lục Các đơn vị hành cấp tỉnh CHDCND Lào TT Đơn vị hành cấp tỉnh Attapeu Bokeo Bolikhamsai Champasak Huaphan Khammouane Luang Namtha Luang Prabang Oudomxay 10 Phongsaly 11 Xayabury 12 Salavan 13 Savanakhet 14 Sekong 15 Vientiane 16 Thành phố Vientiane 17 Xiengkhuang 18 Xaysomboun Ghi Thủ đô Phụ lục Danh mục Sở quan ngang sở Cơ quan Văn phòng Cơ quan đề xuất Văn phòng Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Sở Nội vụ Sở Nội vụ Sở Tư pháp Sở Tư pháp Sở Ngoại vụ Sở Ngoại vụ Sở Công thương Sở Công thương Sở Nông lâm nghiệp phát triển nông thôn Sở Nông lâm nghiệp phát triển nông thôn Sở Khoa học công nghệ thông tin Sở Khoa học công nghệ Sở Giáo dục thể thao Sở Phát triển nhân lực 10 Sở Y tế 11 Sở Giao thông vận tải Sở Phát triển hạ tầng 12 Sở Bưu viễn thơng 13 Sở Kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch Tài 14 Sở Tài 15 Sở Tài nguyên thiên nhiên môi trường Sở Tài nguyên môi trường 16 Sở Năng lượng Mỏ địa chất 17 Sở Thơng tin, văn hóa du lịch 18 Sở Lao động phúc lợi xã hội Sở Các vấn đề xã hội Phụ lục Câu hỏi vấn Câu 1: Xin Ơng (bà) vui lịng cho biết chức năng, nhiệm vụ quan tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào có chồng chéo, mâu thuẫn khơng? Câu 2: Xin Ơng (bà) vui lịng cho biết đánh giá số lượng quan tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào nay? Theo Ông (bà) số lượng quan đầy đủ chưa? Nếu thiếu cần bổ sung quan nào? Nếu thừa cần loại bỏ quan nào? Câu 3: Ơng (bà) vui lịng cho biết phương thức làm việc tổ chức máy HNCNN cấp tỉnh có bất cập không? Sự phối hợp hoạt động quan tổ chức máy HCNN cấp tỉnh quan HCNN cấp tỉnh với quan cấp tỉnh khác nào? Câu 4: Theo đánh giá Ông (bà) việc phân cấp, phân quyền hợp lý chưa? Vì sao? Những khó khăn thuận lợi quan phân cấp, phân quyền? ... THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 85 3.1 KHÁI QUÁT TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ... thiệu tổ chức máy hành nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 85 3.1.2 Giới thiệu tổ chức máy hành nước cấp tỉnh nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 88 3.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH... HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN LÀO 119 4.1.1 Mục tiêu yêu cầu hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước Cộng hòa dân chủ