Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 101 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
101
Dung lượng
739,5 KB
Nội dung
BOUNKEOMANYXAY KHAMSOUK BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKEOMANYXAY KHAMSOUK DỊCHVỀNƯỚCNHÀLÝQUẢN CƠNGVỤ CỘNGNƯỚC DÂNHỊA QUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀDỊCHVỤCÔNGCỘNGTRÊNĐỊABÀNTỈNHXIÊNGKHOẢNG,NƯỚCCỘNGHÒADÂNCHỦNHÂNDÂNLÀO BÀNĐỊATRÊNCỘNG KHOẢNGXIÊNGTỈNH LÀODÂNNHÂNCHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢNLÝCÔNG HÀ NỘI 2017 HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn riêng tôi, thực Các số liệu, thông tin đưa luận văn xác trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Người viết luận văn BounKeomanyxay KhamSouk LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu khoa học hành Học viện Hành Quốc gia, chương trình học Thạc sĩ với chuyên ngành Quảnlýcơng Để hồn thành Luận văn mình, với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN, người tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian qua, cảm ơn thầy giáo, cô giáo cán Học viện Hành Quốc gia, Sở Nội vụtỉnhXiêng Khoảng đồng nghiệp giúp tơi hồn thành luận văn này./ Người viết luận văn BounKeomanyxay KhamSouk MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa kết nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀQUẢNLÝNHÀNƯỚC ĐỐI VỚI DỊCHVỤCÔNGCỘNG 1.1 Tổng quandịchvụcôngcộng 1.1.1 Khái niệm dịchvụcôngcộng 1.1.2 Đặc điểm dịchvụcôngcộng 10 1.1.3 Phân loại dịchvụcôngcộng 13 1.1.4 Vai trò dịchvụcơngcộng 15 1.2 Quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Sự cần thiết phải quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng 18 1.2.3 Mục tiêu quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng 19 1.2.4 Nguyên tắc cung ứng dịchvụcôngcộng cho xã hội 21 1.2.5 Các công cụ quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng .23 1.2.6 Nội dung quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng 25 1.2.7 Bộ máy quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng .28 1.3 Kinh nghiệm quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng số tỉnh, thành phố học cho tỉnhXiêngKhoảng,nướcCộnghòadânchủnhândânLào 29 1.3.1 Kinh nghiệm quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng Thành phố Hồ Chí Minh, nước CHXHCN Việt Nam 29 1.3.2 Kinh nghiệm quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng thủ đô Viên Chăn, nước CHDCND Lào .31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnhXiêngKhoảng,nước CHDCND Làoquảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢNLÝNHÀNƯỚC ĐỐI VỚI DỊCHVỤCÔNGCỘNGTRÊNĐỊABÀNTỈNHXIÊNGKHOẢNG,NƯỚCCỘNGHÒADÂNCHỦNHÂNDÂNLÀO .36 2.1 Khái quát chung tỉnhXiêng Khoảng 36 2.2 Thực trạng quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộngtỉnhXiêngKhoảng,nước CHDCND Lào .39 2.2.1 Bộ máy quảnlýnhànướcXiêng Khoảng 39 2.1 Sơ đồ tổ chức máy QLNN DVCC chung tỉnhXiêng Khoảng 41 2.2.2 Khía cạnh pháp lýquảnlýnhànướcdịchvụcôngcộngXiêng Khoảng 42 2.2.3 Đội ngũ cán quảnlý 44 2.2.4 Các loại dịchvụcôngcộngXiêng Khoảng 49 2.3 Đánh giá quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộngXiêng Khoảng 58 2.3.1 Những thành công nguyên nhân 58 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 66 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢNLÝNHÀNƯỚC ĐỐI VỚI DỊCHVỤCÔNGCỘNGTRÊNĐỊABÀNTỈNHXIÊNGKHOẢNG,NƯỚCCỘNGHÒADÂNCHỦNHÂNDÂNLÀO 68 3.1 Phương hướng Đảng Nhànước phát triển dịchvụcôngcộng .68 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộngđịabàntỉnhXiêngKhoảng,nướcCộnghòadânchủnhândânLào .72 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng 72 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quảnlýdịchvụcôngcộng 75 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức quảnlýdịchvụcôngcộng 76 3.2.4 Xã hội hóadịchvụcơngcộng lĩnh vực .80 3.2.5 Đổi chế quảnlý phương thức cung ứng dịchvụcôngcộng 83 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất tài cho quan có chức quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng 85 3.2.7 Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịchvụcôngcộngđịabàntỉnh 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhànước với vai trò chủ thể quảnlý toàn mặt đời sống xã hội phạm vi lãnh thổ Như vậy, Nhànước với tư cách chủ thể cung cấp dịchvụcơng cho xã hội, đóng vai trò quan trọng phát triển quốc gia với đời sống người dân Các loại hình dịchvụcơngquan hành nhànước trao quyền tiến hành thực để phục vụ quyền lợi ích cơngdân tổ chức Xuất phát từ yêu cầu vai trò Nhà nước, Nhànướcban hành hệ thống thể chế, văn quảnlýnhà nước, cải cách hành gắn với cung cấp dịchvụcơng cho tồn xã hội Trong dịchvụcơngdịchvụcơngcộng đóng vai trò quan trọng phát triển xã hội, đặc biệt dịchvụ thiết yếu văn hóa, giáo dục, y tế, vệ sinh mơi trường,… chất lượng cung ứng dịchvụ phụ thuộc nhiều vào hiệu lực, hiệu quảnlýnhànướcCộnghòadânchủnhândânLào năm qua, dịchvụcôngcộngnhànước cung ứng đáp ứng nhu cầu xã hội Tuy nhiên, hoạt động tồn nhiều bất cập loại dịchvụ chưa thực phong phú, chất lượng cung ứng chưa cao, công tác quảnlýnhànước mang nặng tính áp đặt đơn phương,… gây khó khăn cho người dân tổ chức tiếp cận sử dụng dịchvụ Bên cạnh đó, thiếu chế tài, quy định quảnlý gây khơng khó khăn thực thi cơngvụ cán bộ, công chức nhànước Xuất phát từ thực tế đó, cần phải có giải pháp phù hợp để tăng cường quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng cho xã hội bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hướng tới giá trị thiết thực, đáp ứng tối đa đòi hỏi người dânnước hướng đến hành phục vụTỉnhXiêngKhoảng,nướcCộnghòadânchủnhândânLào có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Trong năm qua, Đảng quyền tỉnh có nhiều biện pháp, thức tổ chức nhằm nâng cao chất lượng loại hình dịchvụcôngcộng cho người dân tổ chức địabàntỉnh Chương trình cải cách hành nhànước triển khai sâu rộng, tỉnhXiêng Khoảng số tỉnh có thành tựu đáng kể nâng cao chất lượng cung ứng, quảnlýdịchvụcông cộng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng nâng cao chất lượng, trình độ, đẩy mạnh hồn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn bản,… Kết chung đánh giá quan hành địabàn có bước chuyển đáng kể điều hành cung ứng dịchvụcông cộng, góp phần ổn định kinh tế, xã hội địa bàn, nâng cao đời sống xã hội người dân Bên cạnh kết đạt được, tồn định công tác quảnlýnhànước cung cấp sử dụng dịchvụcông cộng, thể chế quảnlý chưa đầy đủ, chưa đồng bộ; chất lượng quản lý, cung ứng dịchvụcôngcộng đơn vị chưa đảm bảo; thái độ, trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức yếu kém…, điều làm cho người dân chưa hài lòng, than phiền Như vậy, để góp phần nâng tăng cường quảnlýnhànước cung ứng dịchvụcôngcộngđịabàn tỉnh, em định lựa chọn đề tài: “Quản lýnhànướcdịchvụcôngcộngđịabàntỉnhXiêngKhoảng,nướcCộnghòadânchủnhândân Lào”, làm đề tài tốt nghiệp cho mình, nhằm xây dựng số giải pháp tích cực phục vụcơng tác quảnlýnhànước nâng cao chất lượng cung ứng dịchvụcôngcộngđịabàntỉnhXiêngKhoảng,nướcCộnghòadânchủnhândânLào thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động cung ứng dịchvụ công, dịchvụcôngcộngquảnlýnhànước loại hình dịchvụ nhiều góc độ khác - Sách “Dịch vụcôngcộng khu vực quốc doanh” Elie Cohen, Claude Henry Francois Morin, Paul Champsaur (2000), Nhà xuất Chính trị quốc gia trình bày sở bước phát triển dịchvụcôngcộng Pháp Liên minh châu Âu, rõ thay đổi dịchvụcông phạm vi, cách thức cung cấp từ năm sau Chiến tranh giới lần thứ hai đến năm 2000 - Sách “Vai trò Nhànước cung ứng dịchvụcơng - Nhận thức, thực trạng giải pháp” TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Nhà xuất Văn hoá - Thông tin tập hợp viết nhiều tác giả vai trò nhànước cung ứng dịchvụ cơng, mơ hình cung ứng dịchvụ công, thực trạng giải pháp - Sách “Cải cách dịchvụcông Việt Nam” PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Nhà xuất Chính trị quốc gia nghiên cứu tồn diện dịchvụcơng góc độ kinh tế, quảnlý Tác giả có so sánh dịchvụcơng cộng, dịchvụ nghiệp cơngdịchvụ hành cơng để từ đưa đặc trưng riêng nhóm dịchvụcơng Tác giả đánh giá thực trạng cung cấp dịchvụ hành cơng vào thời điểm giờ, thành tựu đạt - Sách “Dịch vụcông – Đổi quảnlý tổ chức cung ứng Việt Nam nay” TS Chu Văn Thành (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngồi nội dung có tính chất lý luận dịchvụcơng tác giả tập trung nghiên cứu cung ứng dịchvụquảnlýdịchvụcơng góc nhìn đổi cải cách hành Trong sách tác giả trình bày có hệ thống vấn đề có liên quan đến dịchvụ cơng, dịchvụcơng cộng, dịchvụ hành cơng, mơ hình cung cấp theo phương thức Quận hội hóa, mơ hình quảnlýdịchvụ vừa có tham gia quannhà nước, tham gia cá nhân, tổ chức vào cung cấp dịchvụ - Sách“Nâng cao chất lượng dịchvụ hành cơng Thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập” GS.TS Nguyễn Đình Phan (2010), Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân tập trung làm rõ vấn đề lý luận dịchvụ công, dịchvụcông lĩnh vực hành chính, làm rõ tổ chức thực dịchvụ hành cơng điều kiện thực tiễn Hà Nội, bao gồm hoạt động số quan hành cấp quận, phường giải yêu cầu nhândânđịabàn Nhìn chung cơng trình nghiên tập trung làm rõ nội dung, chất dịchvụ công, dịchvụcôngcộng đưa sở xác định nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng dịchvụ Các tác giả phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịchvụ Tuy nhiên, cơng trình chưa nghiên cứu cụ thể tình hình, thực trạng cơng tác quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộngđịabàntỉnh nói riêng, đặc biệt tỉnh có nhiều tiềm phát triển tỉnhXiêng Khoảng Chính vậy, Luận văn hy vọng làm rõ khái niệm giải pháp thiết thực đóng góp cho cơng tác quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộngtỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận quảnlýnhànướcdịchvụcơng cộng; đánh giá sâu sắc, tồn diện thực trạng quảnlýnhànước việc cung ứng dịchvụcôngcộngtỉnhXiêng Khoảng; sở đó, học viên Khơng vậy, xã hội hóa hiểu q trình để người tham gia bình đẳng vào mơi trường lành mạnh, thụ hưởng lợi ích cơngdịchvụcơngcộng đem lại Xã hội hóadịchvụcơngcộng đem lại lợi ích khơng nhỏ Việc thay đổi nhận thức vai trò Nhànước DVCC - lĩnh vực mà trước có Nhànước đảm trách - đã chuyển giao phần cho tổ chức ngồi nhànước Có thể kể đến DVC như: dịchvụ hành cơng, dịchvụ nghiệp cơng, cung ứng dịchvụ văn hóa, giáo dục, y tế, thể thao,… bước thừa nhận hiệu Điều bước thể tínhđắnchủ trương xã hội hóa mạnh mẽ DVCC phạm vi rộng khắp Tuy nhiên, cần thiết phải xác định rõ mục tiêu mà công cải cách DVCC hướng tới chất lượng dịchvụ mức độ xã hội hóa Xã hội hóa loại hình dịchvụ phương thức để đạt chất lượng DVCC mong muốn Nhànước chịu trách nhiệm cung ứng lĩnh vực mà khu vực tư không tham gia chưa tham gia Ở nước CHDCND Lào cung ứng DVCC phụ thuộc phần lớn vào Nhànước khu vực tư chưa đủ lực để cung cấp tốt dịchvụ Do vậy, cần phải xác định lĩnh vực cần xã hội hóa xã hội hóa cấp độ đem lại hiệu tốt cho người dân, khơng tiêu chí xã hội hóa mà khơng quan tâm tới chất lượng dịchvụ Muốn đảm bảo chất lượng cung ứng DVCC đồng thời mở rộng chuyển giao việc cung ứng dịchvụ cho khu vực tư nhân, Nhànước cần phải có chế thích hợp Trước hết, hoàn thiện pháp luật cách đồng máy nhà nước, trao thẩm quyền cụ thể cho loại quan thực quảnlý cung ứng dịchvụcông Đặt chế tài xử lý vi phạm với chế bảo đảm thực chế tài có hành vi vi phạm Đồng thời với chế độ chịu trách nhiệm phải thực nghiêm túc thường xuyên Cùng với việc đặt 81 hệ thống tiêu chuẩn chất lượng trách nhiệm cá nhân, tổ chức cung ứng DVCC phải nâng cao Nên đề cao trách nhiệm cá nhân đồng thời đặt chế giải trình hợp lý Các DVCC cần có chế quảnlý mới, mang tính chất đặc thù để tạo điều kiện thúc đẩy phát triển toàn xã hội TrênđịabàntỉnhXiêng Khoảng hiên cần phải thúc đẩy đẩy mạnh cơng tác xã hội hóadịch vụ, đặc biệt dịchvụ tác động đến số đông người dân tổ chức, mang lại hiệu sâu rộng lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, giao thông vận tải,… Đối với lĩnh vực y: tế cần đẩy mạnh tham gia người dân doanh nghiệp, tổ chức có đủ lực tài chính, lực nhân sự, chun mơn để hoạt động chăm sóc sức khỏe người dân, hoạt động khám chữa bệnh lan rộng phát triển rộng khắp, nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng tính cạnh tranh lĩnh vực chắm sóc bảo vệ sức khỏe người dân Thơng qua việc xã hội hóa này, quảnlý tốt loại hình dịchvụ y tế, không ngừng nâng cao chất lượng dịchvụ thông qua hệ thống tiêu chuẩn ngành Đồng thời, phát triển ngành góp phần giải gánh nặng, giảm tải sức ép cho bệnh viện công Bên cạnh đó, việc quảnlý thu thuế sở y tế tư nhân mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển Đối với lĩnh vực văn hóa, giáo dục: Ưu tiên phát triển sở giáo dục bậc học, đầu tư trọng phát triển ngành học có xu hướng chất lượng cao kinh tế, đầu tư, công nghệ, y dược,…Đẩy mạnh công tác phát triển hệ thống trường học tư thục, bậc học từ mầm non, đến trung học mở rộng thu hút nguồn lực từ phía ngồi nhànướcNhànướcquảnlý giám sát hoạt động cảu sở thông qua công cụ quảnlýnhànước Đồng thời, khởi dậy phát huy văn hóa sắc dân 82 tộc, tiếp thu văn hóa tiến giới, tiếp thu giáo dục tiên tiến nước ngồi thơng qua tổ chức giáo dục thông qua đường du học Đối với lĩnh vực cung cấp nướcvệ sinh môi trường, công ty chiếu sáng đô thị, vận tải hành khách,… Trong năm qua bước đầu triển khai với nhiều kết khả quan Các công ty tư nhân thực chức mọc lên nhiều, điều góp phần làm thay đổi mặt kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần vào nghiệp chung nước Trực tiếp thay đổi cấu sản xuất phát triển kinh tế địa phương Như vậy, Nhànước giữ vai trò chủ chốt cung ứng DVCC Vấn đề đặt đồng thời với việc thúc đẩy xã hội hóa DVCC, quan hành nhànước phải tự nâng cao chất lượng phục vụ người dânNhànước phải người có trách nhiệm điều tiết DVCC Trách nhiệm nhằm đảm bảo công vùng miền, huyện, sở ban ngành tỉnh cách hỗ trợ cho khu vực có điều kiện kinh tế, mơi trường sống khó khăn khu vực miền núi, vùng nông thôn, khu vực có nhiều người dân tộc thiểu số sinh sống Có thực thành cơng CCHC nhànước Điều cho thấy vai trò QLNN DVCC quyền tỉnhquan trọng, cấp huyện 3.2.5 Đổi chế quảnlý phương thức cung ứng dịchvụcôngcộng Phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, đó, kinh tế nhànước giữ vai trò chủ dạo; kinh tế nhànước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Xoá bỏ phân biệt đối xử theo hình thức sở hữu; Nhànước thực ưu đãi hỗ trợ phát triển số ngành, lĩnh vực sản phẩm; số mục tiêu xuất khẩu, tạo việc làm, xố đói giảm nghèo, khắc phục 83 rủi ro; số địa bàn, doanh nghiệp nhỏ vừa phương thức tổ chức quảnlý cung ứng DVCC phải chuyển sang hướng xã hội hoá tiếp cận thị trường phù hợp Nhànướcquan chức quảnlý cung cấp DVCC phải người chịu trách nhiệm việc bảo đảm cung cấp DVC cho xã hội theo nguyên tắc vốn có Các quan chức quản lý, cung cấp DVCC cấp tỉnh, cấp huyện, … phải chịu trách nhiệm, cuối việc đảm bảo cung cấp DVCC cho xã hội phải quan cao tỉnh Trong hoạt dộng cung cấp DVCC có nhiều quan chức tham gia, phải lấy kết cuối làm cứ, phải quy định rõ quan chịu trách nhiệm cuối việc bảo đảm cung cấp DVCC để có xảy vấn đề bất ổn đảm bảo cung cấp DVCC quan chịu trách nhiệm cuối phải người chịu trách nhiệm toàn bộ; tránh tình trạng có thành tích tốt quan tranh, nhận mình, có cố xấu đổ lỗi, đùn đẩy trách nhiệm cho Để làm tốt việc đổi chế quảnlý phương thức hoạt động DVCC, vấn đề cốt lõi phải có cách đánh giá xác kết định QLNN DVCC Từ đó, tác giả đề xuất hai hướng đánh giá kết định sau: Thứ nhất, nguyên tắc đánh giá kết quảnlýnhànước DVCC khoa học, chuẩn xác Để thực tốt theo phương án này, cần thực theo nguyên tắc như: Nguyên tắc định ban hành phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý Điều có nghĩa định ban hành nhàquảnlý phải đảm bảo phù hợp với pháp luật tại, phù hợp với văn quảnlýnhànước có khơng ngược lại chồng chéo lên văn trước ban hành liên quan đến vấn đề Đó đảm bảo tính hợp pháp Đồng thời, định ban hành phải đảm bảo tính hợp lý, phù hợp với thực 84 tiễn sống, xuất phát từ thực tiễn vấn đề cần có định để giải quyết, có hiệu định thực tế Có định ban hành có kết cao xác nhất, khoa học Nguyên tắc vê mối quan hệ mục tiêu tiêu chuẩn đánh giá Theo nguyên tắc này, tiêu chuẩn đánh giá định sở mục tiêu Mục tiêu khác nhau, tiêu chuẩn đánh giá khác nhau, mục tiêu thay đổi, tiểu chuẩn đánh giá thay đổi theo Tiêu chuẩn đánh giá phải xem thước đo để thực mục tiêu Bên cạnh đó, để có định quảnlý DVCC phù hợp, đạt kết cao cần lưu ý tới nguyên tắc khác như: Nguyên tắc thống lợi ích, nguyên tắc tính khoa học xác, nguyên tắc tính đơn giản tính thực té, dễ hiểu dễ áp dụng, nguyên tắc so sánh,… Thứ hai, phương pháp đánh giá kết hoạt động QLNN DVCC kết hoạt động tổ chức công chuẩn xác Đây tổng thể cách thức có chủđích người đánh giá việc vận dụng nguyên tắc đánh giá việc xác kết hoạt động QLNN DVCC kết hoạt động tổ chức công Để thực theo phương pháp này, cần lưu ý tới vấn đề định lượng định tính đánh giá kết đạt việc QLNN DVCC Sự phối hợp đánh giá định lượng định tínhcơng cụ tốt nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin việc đánh giá kết hoạt động QLNN DVCC tổ chức thực cung ứng loại hình dịchvụ 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất tài cho quan có chức quảnlýnhànướcdịchvụcôngcộng Để nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác QLNN DVCC cần phải có tổ hợp giải pháp từ khâu đầu xác định phân loại xác DVCC, đến khâu cuối đổi hoạt động cung ứng 85 DVCC Nhưng xuyên suốt hệ thống thông tin quảnlý Trong yêu cầu thông tin QLNN DVCC u cầu tính xác, kịp thời, đầy đủ, cơng khai, hiệu quả,… yêu cầu cần phải hoàn thiện Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống thơng tin quảnlý việc ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ QLNN DVCC đóng vai trò quan trọng Việc QLNN DVCC giống QLNN xã hội nói chung đòi hỏi phải nhanh chóng đưa vào sử dụng thành tựu khoa học, công nghệ Chỉ có đưa thành tựu khoa học, cơng nghệ vào QLNN DVCC tạo chất lượng, số lượng hàng hóadịchvụcơng cao với chi phí hợp lý nhất,…Đồng thời việc sử dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ giúp cho hoạt động QLNN DVCC trở lên cơng khai minh bạch Chính lẽ mà không ngừng tăng cường đầu tư sở vật chất, lắp đặt trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thơng tin đơn vị, phòng ban cung ứng DVCC đòi hỏi tất yếu, khách quan Việc bố trí sở vật chất đầy đủ, đại ứng dụng cơng nghệ thơng tin có tác dụng lớn việc nâng cao suất lao động chất lượng cơng việc Nó giúp cho cán công chức rút ngắn thời gian lao động, tiết kiệm công sức, tạo thuận lợi cho việc xử lý, tổng hợp, theo dõi hồ sơ công dân, tổ chức Trụ sở làm việc rộng rãi, thoáng mát, có nơi tiếp đón người dân đàng hồng, lịch thể ý thức tơn trọng nhân dân, đồng thời mối quan hệ giao tiếp người dân đội ngũ CBCCVC trở nên gần gũi, thân thiện công việc Trong giai đoạn nay, tỉnhXiêng Khoảng cần phải đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai phần mềm việc vận hành, cung ứng loại hình DVCC để đáp ứng yêu cầu người dân 86 tổ chức Xây dựng hệ thống thông tin mạng, liên kết phận toàn tỉnh, thiết lập quy trình giải hồ sơ trực tuyến, thiết lập đường dây nóng để giải thắc mắc yêu cầu người dân Điều giúp quy trình tiếp nhận giải hồ sơ thực cách thơng suốt, nhanh chóng, xác Đồng thời giúp cho quan chun mơn, cán bộ, cơng chức, viên chức dễ dàng tiếp cận quản lý, theo dõi tình hình cung ứng sử dụng DVCC thuận lợi, nhanh chóng Việc đầu tư ứng dụng CNTT đòi hỏi kinh phí lớn nên cần tham khảo, học tập rút kinh nghiệm địa phương thực tốt nội dung Đồng thời, cần có lộ trình, kế hoạch thực cụ thể phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội trình độ chun mơn, trình độ CNTT đội ngũ CBCC tồn tỉnh Tuy nhiên, cần có kế hoạch có ưu tiên thực hiện, ưu tiên đầu tư ngành, huyện, nơi mang tính trọng điểm cần ưu tiên phát triển, làm điển hình cho đơn vị khác noi theo 3.2.7 Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịchvụcôngcộngđịabàntỉnhVềcông tác tra, tư pháp xây dựng quyền, tăng cường cơng tác QLNN; nắm tình hình, báo cáo kịp thời vụ việc phát sinh sở có khả khiếu kiện Phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành, đơn vị huyện tỉnhcông tác khiếu nại, tố cáo Đây giải pháp quan trọng việc nâng cao chất lượng công tác QLNN DVCC Các quan cấp thân lãnh đạo đơn vị cần đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực việc cung ứng dịchvụcông Phối hợp với Mặt trận, đoàn thể UBND cấp tăng cường giám sát việc giải thủ tục hành đơn vị Qua kiểm tra phát kịp thời giải 87 khó khăn, thiếu sót quy trình, hình thức cơng khai, trình độ tác nghiệp - xử lý hồ sơ cán bộ, công chức đơn vị sở, đồng thời xử lý nghiêm hành vi sai phạm CBCC Tiếp tục tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Chú ý nâng cao trách nhiệm tinh thần phục vụnhân dân; CBCC tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp người dân thủ tục hành Chuẩn hóa nội quy, quy chế, quy trình Triển khai thực chế phản hồi nhândân với quyền sở thơng qua hình thức như: hòm thư góp ý, phiếu góp ý, đường dây nóng,… để nhândân có điều kiện phản ánh xúc, kiến nghị CBCC hoạt động cung ứng DVCC mà họ thực Hàng năm, đơn vị cần tiến hành đánh giá kết hoạt động đơn vị thực chức QLNN DVCC địabàntỉnh Việc đánh giá kết phải tiêu chí định, cần phải xây dựng khách quan khoa học Thông qua đánh giá mức kết hoạt động đơn vị, cá nhân xác định rõ mặt mạnh, mặt yếu, từ đề biện pháp phát huy mạnh khắc phục tồn có, giúp cho cấp quyền địa phương khơng ngừng hồn thiện nâng cao chất lượng chế cung ứng DVCC TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn trình bày quan điểm định hướng đạo Đảng NhànướcLào QLNN DVCC Đồng thời, đưa giải pháp mang tính định hướng cơng tác QLNN DVCC địabàntỉnhXiêng Khoảng Trong giải pháp nêu trên, đặc biệt lưu ý tới giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thực thi nhiệm vụ, việc lựa chọn cán bộ, cơng chức có lực, trình độ đạo đức nhân tố định thắng lợi QLNN Từ đó, khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên mơn, trình độ, 88 uốn nắn đạo đức cơng vụ,… Đây động lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, nâng cao chất lượng cung ứng dịchvụquảnlý tốt dịchvụcơngcơng Cũng từ mà chất lượng sống người dân nâng cao 89 KẾT LUẬN Để tăng cương cơng tác QLNN DVC nói chung với DVCC nói riêng cần có hệ thống giải pháp toàn diện, đồng bộ, với bước thích hợp Trên sở định hướng Đảng, NhànướcLào mục tiêu cụ thể tỉnhXiêngKhoảng, nhằm nâng cao chất lượng loại hình DVCC địa bàn, nâng cao mức thụ hưởng người dân cần lựa chọn giải pháp phù hợp, sát với tình hình thực tế địa phương nhằm phát huy mạnh hạn chế yếu để không ngừng nâng cao công tác QLNN DVCC tốt Muốn làm điều này, trước hết cần thay đổi, nâng cao nhận thức lãnh đạo, đội ngũ CBCC trực tiếp thực thi công vụ, trực tiếp cung ứng dịchvụcôngcộng chuyển từ tư quảnlý sang tư phục vụ Từ việc nhận thức đúng, sở để có hành động Đồng thời, cần tăng cường đầu tư sở vật chất, ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ,…đó giải pháp đưa kinh tế - xã hội địa phương phát triển Như vậy, sở thực trạng công tác QLNN DVCC tỉnhXiêng Khoảng mà đề giải pháp hợp lý góp phần xây dựng địa phương, xây dựng tỉnh trở thành tỉnh dầu công tác cung cấp loại hình dịchvụcơng cộng, góp phần xã hội hóa loại hình dịchvụ mức độ nhanh hiệu quả, bền vững 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO I/ Tài liệu tiếng Lào: Đảng Nhândân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhândân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Học viện Chính trị Hành quốc gia, Viêng Chăn Quốc hội (2003), Hiến pháp CộnghòadânchủnhândânLào năm năm 1991 sửa đổi, bổ sung năm 2003 Quốc hội (2003), Luật Quốc hội CộnghòadânchủnhândânLào Hiến pháp nướcCộnghòaDânchủnhândânLào (CHDCND) năm 2003; Quốc hội (2015), Luật Cán bộ, công chức Quy định Bộ trưởng Nội vụ, số 119/TTg, ngày 8/3/2012 máy tổ chức hoạt động Vụ Hành địa phương Sổ tay phân tích phát triển máy tổ chức, xuất Cơ quan Hành Quảnlýcông chức, viên chức, năm 2009 Nghị Bộ Chính trị Trung ương Đảng, số 010/BCT, ngày 20/6/1981 việc cải cách máy tổ chức sửa đổi quy định phương tức làm việc đảng thời kỳ 10.Nghị Bộ Chính trị Trung ương Đảng, số 07/BCT, ngày 9/8/2013 việc chuẩn bị tiến hành đại hội X Đảng Nhândân Cách mạng Lào 11.Từ điển tiếng Lào, số biên soạn in ấn Viện Khoa học Xã hội Quốc gia năm 2012 12 Văn kiện Đại hội đảng lần thứ VI Đảng, Nhà xuất nhà nước, năm 1996 91 13 Văn kiện Đại hội đảng lần thứ IX Đảng, Nhà xuất nhà nước, năm 2011 14.Chỉ thị số 068/ BKTTW, ban kiểm tra Trung ương đảng, việc tổ chức hoạt động thi lệnh số 09/ trị Trung ương đảng 15.Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng NhànướcLào (2005 2010) 16.Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng NhànướcLào (20102020) 17.Nghị trị Trung ương Đảng số 09/NQBCTTW, ngày 17/02/2007 18.Nghị số 171-172 /TTCP ngày 11 tháng 11 năm 1993 Thủ tướng phủ luật lệ cán bộ, công chức Lào 19.Nghị số 82/TTCP ngày 19 tháng năm 2003 (sửa đổi năm 2003) thủ tướng phủ luật lệ cán bộ, công chức Lào 20 Tổng hợp, số liệu cán bộ, cơng chức hành tỉnhXiêng Khoảng năm (2010-2015) 21.Thống kê số lượng tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức tỉnhXiêng Khoảng tháng năm 2010 22 Thống kê trình độ học vấn cán bộ, công chức Xiêng Khoảng năm 2010 23 Thống kê trình độ học vấn cán bộ, cơng chức Xiêng Khoảng năm 2010 24 Thống kê trình độ học vấn cán bộ, công chức Xiêng Khoảng năm 2012 25.Thống kê trình độ QLNN & lý luận trị cán bộ, công chức tỉnhXiêng Khoảng năm 2009; 92 26.Tổng hợp năm ( 2005- 2009) trình độ, thâm niên công tác cán bộ, công chức tỉnhXiêng Khoảng năm 2010 27.Văn kiện Đại hộ IV Đảng nhândân cách mạng Lào (1986), Nhà xuất quốc gia, Viêng chăn; 28.Văn kiện đại hội V Đảng nhândân cách mạng Lào (1991), Nhà xuất quốc gia, Viêng Chăn; 29.Văn kiện đại hội VI Đảng nhândân cách mạng Lào (1996), Nhà xuất quốc gia, Viêng Chăn; 30.Văn kiện đại hội VII Đảng nhândân cách mạng Lào (2001), Nhà xuất quốc gia, Viêng Chăn 31.Văn kiện đại hội VIII Đảng nhândân cách mạnh Lào (2006), Nhà xuất quốc gia, Viêng Chăn II/ Tài liệu tiếng Việt: 32 Lê Dân (2011), “Phương án đánh giá hài lòng dịchvụ hành cơngcơngdân tổ chức”, tạp chí Khoa học, cơng nghệ Đại học Đà Nẵng số 33 Giáo trình “Luật hành Việt Nam”, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2000, tr 185 34 Giáo trình “Lý luận Nhànước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1997, tr 262 35 Giáo trình “Quản lý hành nhànước tập I”, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1994, tr 391 36 Học viện Hành Quốc gia (2003), “Giáo trình Hành cơng”, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 37 Học viện Hành Quốc gia (2002), “Kỹ cách tiếp cận việc cải tiến cung ứng dịchvụ công”, Nxb Thống kê, Hà Nội 93 38 Học viện Hành Quốc gia (2006), “Hành cơng – dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học”, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 39 Phạm Ngọc Hà, Trần Việt Hoa, “Một số đề xuất triển khai thực đánh giá kết hoạt động cung ứng dịchvụcông Việt Nam nay” 40 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2010), “Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịchvụ hành cơngquan hành nhà nước”, tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 41 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Ngọc Hiến (2002),“Vai trò Nhànước cung ứng dịchvụcông - Nhận thức, thực trạng giải pháp”, Nxb Văn hố-Thơng tin 43 TS Nguyễn Khắc Hùng, TS Lê Thị Vân Hạnh: “Cải tiến việc cung ứng dịchvụcơng tiến trình cải cách hành nước ta”, Kỷ yếu Hội thảo “Dịch vụcông – nhận thức thực tiễn”, Học viện Hành Quốc gia, T9-2001 44 Lê Chi Mai (2003), “Cải cách dịchvụcông Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 12,13 45 Lê Chi Mai (2006), “dịch vụ hành cơng”, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, tr 49 46 Đinh văn Mậu: “Bàn luận thẩm quyền hành dịchvụ cơng”, Kỷ yếu hội thảo: “Dịch vụcơng vai trò Nhànước cung ứng dịchvụ cơng”, Học viện Hành Quốc gia, 2002 47 Nguyễn Tuấn Minh, Nguyễn Thị Thanh Vân, “kinh nghiệm cải cách đo lường chất lượng cung ứng dịchvụ hành cơng Hàn Quốc” 94 48 Nghị số 17/NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X: “về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quảnlý Bộ máy nhà nước” 49 Thang Văn Phúc (2001), “Cải cách hành nhànước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 50 Nguyễn Đình Phan (2010),“Nâng cao chất lượng dịchvụ hành cơng Thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập”, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 51 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Chu Văn Thành (2004), “Dịch vụcông xã hội hóadịchvụcơng số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Chu Văn Thành (2007), “Dịch vụcông – Đổi quảnlý tổ chức cung ứng Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên): “Hành học đại cương”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999, tr 18 55 Nguyễn Minh Tuấn (2002),“Bàn dịchvụ hành cơng”, tạp chí khoa học số tháng 4/2002 56 Bùi Huy Khiên, Nguyễn Thị Vân Hương (2013), “Quản lý cơng”, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 95 ... động quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Về thời gian: Nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước dịch vụ cơng cộng địa bàn tỉnh Xiêng. .. thiện quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG CỘNG 1.1 Tổng quan dịch vụ công. .. tăng cường quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh, em định lựa chọn đề tài: Quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào , làm