Quản lý nhà nước về dịch vụ công cộng trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về dịch vụ công cộng trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về dịch vụ công cộng trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về dịch vụ công cộng trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về dịch vụ công cộng trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về dịch vụ công cộng trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về dịch vụ công cộng trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về dịch vụ công cộng trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về dịch vụ công cộng trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về dịch vụ công cộng trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (LV thạc sĩ)

BOUNKEOMANYXAY KHAMSOUK BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKEOMANYXAY KHAMSOUK QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI 2017 HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn riêng tôi, thực Các số liệu, thơng tin đưa luận văn xác trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Người viết luận văn BounKeomanyxay KhamSouk LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu khoa học hành Học viện Hành Quốc gia, chương trình học Thạc sĩ với chun ngành Quản lý cơng Để hồn thành Luận văn mình, với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS NGUYỄN HỒNG HIỂN, người tận tình hướng dẫn cho thời gian qua, cảm ơn thầy giáo, cô giáo cán Học viện Hành Quốc gia, Sở Nội vụ tỉnh Xiêng Khoảng đồng nghiệp giúp tơi hồn thành luận văn này./ Người viết luận văn BounKeomanyxay KhamSouk MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa kết nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG CỘNG 1.1 Tổng quan dịch vụ công cộng 1.1.1 Khái niệm dịch vụ công cộng 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công cộng 10 1.1.3 Phân loại dịch vụ công cộng 13 1.1.4 Vai trò dịch vụ cơng cộng 15 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 18 1.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 19 1.2.4 Nguyên tắc cung ứng dịch vụ công cộng cho xã hội 21 1.2.5 Các công cụ quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 23 1.2.6 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 25 1.2.7 Bộ máy quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ công cộng số tỉnh, thành phố học cho tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ công cộng Thành phố Hồ Chí Minh, nước CHXHCN Việt Nam 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ công cộng thủ đô Viên Chăn, nước CHDCND Lào 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 36 2.1 Khái quát chung tỉnh Xiêng Khoảng 36 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ công cộng tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào 39 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước Xiêng Khoảng 39 2.1 Sơ đồ tổ chức máy QLNN DVCC chung tỉnh Xiêng Khoảng 41 2.2.2 Khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước dịch vụ công cộng Xiêng Khoảng 42 2.2.3 Đội ngũ cán quản lý 44 2.2.4 Các loại dịch vụ công cộng Xiêng Khoảng 49 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước dịch vụ công cộng Xiêng Khoảng 58 2.3.1 Những thành công nguyên nhân 58 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 66 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 68 3.1 Phương hướng Đảng Nhà nước phát triển dịch vụ công cộng 68 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 72 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 72 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý dịch vụ công cộng 75 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức quản lý dịch vụ công cộng 76 3.2.4 Xã hội hóa dịch vụ cơng cộng lĩnh vực 80 3.2.5 Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công cộng 83 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất tài cho quan có chức quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 85 3.2.7 Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý toàn mặt đời sống xã hội phạm vi lãnh thổ Như vậy, Nhà nước với tư cách chủ thể cung cấp dịch vụ công cho xã hội, đóng vai trò quan trọng phát triển quốc gia với đời sống người dân Các loại hình dịch vụ cơng quan hành nhà nước trao quyền tiến hành thực để phục vụ quyền lợi ích công dân tổ chức Xuất phát từ yêu cầu vai trò Nhà nước, Nhà nước ban hành hệ thống thể chế, văn quản lý nhà nước, cải cách hành gắn với cung cấp dịch vụ cơng cho tồn xã hội Trong dịch vụ cơng dịch vụ cơng cộng đóng vai trò quan trọng phát triển xã hội, đặc biệt dịch vụ thiết yếu văn hóa, giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường,… chất lượng cung ứng dịch vụ phụ thuộc nhiều vào hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm qua, dịch vụ công cộng nhà nước cung ứng đáp ứng nhu cầu xã hội Tuy nhiên, hoạt động tồn nhiều bất cập loại dịch vụ chưa thực phong phú, chất lượng cung ứng chưa cao, cơng tác quản lý nhà nước mang nặng tính áp đặt đơn phương,… gây khó khăn cho người dân tổ chức tiếp cận sử dụng dịch vụ Bên cạnh đó, thiếu chế tài, quy định quản lý gây khơng khó khăn thực thi công vụ cán bộ, công chức nhà nước Xuất phát từ thực tế đó, cần phải có giải pháp phù hợp để tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ công cộng cho xã hội bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hướng tới giá trị thiết thực, đáp ứng tối đa đòi hỏi người dân nước hướng đến hành phục vụ Tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Trong năm qua, Đảng quyền tỉnh có nhiều biện pháp, thức tổ chức nhằm nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ cơng cộng cho người dân tổ chức địa bàn tỉnh Chương trình cải cách hành nhà nước triển khai sâu rộng, tỉnh Xiêng Khoảng số tỉnh có thành tựu đáng kể nâng cao chất lượng cung ứng, quản lý dịch vụ công cộng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khơng ngừng nâng cao chất lượng, trình độ, đẩy mạnh hoàn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn bản,… Kết chung đánh giá quan hành địa bàn có bước chuyển đáng kể điều hành cung ứng dịch vụ cơng cộng, góp phần ổn định kinh tế, xã hội địa bàn, nâng cao đời sống xã hội người dân Bên cạnh kết đạt được, tồn định công tác quản lý nhà nước cung cấp sử dụng dịch vụ công cộng, thể chế quản lý chưa đầy đủ, chưa đồng bộ; chất lượng quản lý, cung ứng dịch vụ công cộng đơn vị chưa đảm bảo; thái độ, trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức yếu kém…, điều làm cho người dân chưa hài lòng, than phiền Như vậy, để góp phần nâng tăng cường quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh, em định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, làm đề tài tốt nghiệp cho mình, nhằm xây dựng số giải pháp tích cực phục vụ công tác quản lý nhà nước nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động cung ứng dịch vụ công, dịch vụ công cộng quản lý nhà nước loại hình dịch vụ nhiều góc độ khác - Sách “Dịch vụ công cộng khu vực quốc doanh” Elie Cohen, Claude Henry Francois Morin, Paul Champsaur (2000), Nhà xuất Chính trị quốc gia trình bày sở bước phát triển dịch vụ công cộng Pháp Liên minh châu Âu, rõ thay đổi dịch vụ công phạm vi, cách thức cung cấp từ năm sau Chiến tranh giới lần thứ hai đến năm 2000 - Sách “Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp” TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Nhà xuất Văn hố - Thơng tin tập hợp viết nhiều tác giả vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ cơng, mơ hình cung ứng dịch vụ cơng, thực trạng giải pháp - Sách “Cải cách dịch vụ công Việt Nam” PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Nhà xuất Chính trị quốc gia nghiên cứu tồn diện dịch vụ cơng góc độ kinh tế, quản lý Tác giả có so sánh dịch vụ công cộng, dịch vụ nghiệp cơng dịch vụ hành cơng để từ đưa đặc trưng riêng nhóm dịch vụ công Tác giả đánh giá thực trạng cung cấp dịch vụ hành cơng vào thời điểm giờ, thành tựu đạt - Sách “Dịch vụ công – Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay” TS Chu Văn Thành (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngồi nội dung có tính chất lý luận dịch vụ cơng tác giả tập trung nghiên cứu cung ứng dịch vụ quản lý dịch vụ cơng góc nhìn đổi cải cách hành Trong sách tác giả trình bày có hệ thống vấn đề có liên quan đến dịch vụ công, dịch vụ công cộng, dịch vụ hành cơng, mơ hình cung cấp theo phương thức Quận hội hóa, mơ hình quản lý dịch vụ vừa có tham gia quan nhà nước, tham gia cá nhân, tổ chức vào cung cấp dịch vụ - Sách“Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng Thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập” GS.TS Nguyễn Đình Phan (2010), Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân tập trung làm rõ vấn đề lý luận dịch vụ cơng, dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, làm rõ tổ chức thực dịch vụ hành cơng điều kiện thực tiễn Hà Nội, bao gồm hoạt động số quan hành cấp quận, phường giải yêu cầu nhân dân địa bàn Nhìn chung cơng trình nghiên tập trung làm rõ nội dung, chất dịch vụ công, dịch vụ công cộng đưa sở xác định nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ Các tác giả phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ Tuy nhiên, cơng trình chưa nghiên cứu cụ thể tình hình, thực trạng cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh nói riêng, đặc biệt tỉnh có nhiều tiềm phát triển tỉnh Xiêng Khoảng Chính vậy, Luận văn hy vọng làm rõ khái niệm giải pháp thiết thực đóng góp cho cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ công cộng tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ công cộng; đánh giá sâu sắc, toàn diện thực trạng quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ công cộng tỉnh Xiêng Khoảng; sở đó, học viên Khơng vậy, xã hội hóa hiểu trình để người tham gia bình đẳng vào mơi trường lành mạnh, thụ hưởng lợi ích cơng dịch vụ cơng cộng đem lại Xã hội hóa dịch vụ cơng cộng đem lại lợi ích khơng nhỏ Việc thay đổi nhận thức vai trò Nhà nước DVCC - lĩnh vực mà trước có Nhà nước đảm trách - đã chuyển giao phần cho tổ chức nhà nước Có thể kể đến DVC như: dịch vụ hành cơng, dịch vụ nghiệp cơng, cung ứng dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế, thể thao,… bước thừa nhận hiệu Điều bước thể tính đắn chủ trương xã hội hóa mạnh mẽ DVCC phạm vi rộng khắp Tuy nhiên, cần thiết phải xác định rõ mục tiêu mà công cải cách DVCC hướng tới chất lượng dịch vụ mức độ xã hội hóa Xã hội hóa loại hình dịch vụ phương thức để đạt chất lượng DVCC mong muốn Nhà nước chịu trách nhiệm cung ứng lĩnh vực mà khu vực tư không tham gia chưa tham gia Ở nước CHDCND Lào cung ứng DVCC phụ thuộc phần lớn vào Nhà nước khu vực tư chưa đủ lực để cung cấp tốt dịch vụ Do vậy, cần phải xác định lĩnh vực cần xã hội hóa xã hội hóa cấp độ đem lại hiệu tốt cho người dân, khơng tiêu chí xã hội hóa mà khơng quan tâm tới chất lượng dịch vụ Muốn đảm bảo chất lượng cung ứng DVCC đồng thời mở rộng chuyển giao việc cung ứng dịch vụ cho khu vực tư nhân, Nhà nước cần phải có chế thích hợp Trước hết, hồn thiện pháp luật cách đồng máy nhà nước, trao thẩm quyền cụ thể cho loại quan thực quản lý cung ứng dịch vụ công Đặt chế tài xử lý vi phạm với chế bảo đảm thực chế tài có hành vi vi phạm Đồng thời với chế độ chịu trách nhiệm phải thực nghiêm túc thường xuyên Cùng với việc đặt 81 hệ thống tiêu chuẩn chất lượng trách nhiệm cá nhân, tổ chức cung ứng DVCC phải nâng cao Nên đề cao trách nhiệm cá nhân đồng thời đặt chế giải trình hợp lý Các DVCC cần có chế quản lý mới, mang tính chất đặc thù để tạo điều kiện thúc đẩy phát triển toàn xã hội Trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng hiên cần phải thúc đẩy đẩy mạnh công tác xã hội hóa dịch vụ, đặc biệt dịch vụ tác động đến số đông người dân tổ chức, mang lại hiệu sâu rộng lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, vệ sinh mơi trường, giao thông vận tải,… Đối với lĩnh vực y: tế cần đẩy mạnh tham gia người dân doanh nghiệp, tổ chức có đủ lực tài chính, lực nhân sự, chun mơn để hoạt động chăm sóc sức khỏe người dân, hoạt động khám chữa bệnh lan rộng phát triển rộng khắp, nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng tính cạnh tranh lĩnh vực chắm sóc bảo vệ sức khỏe người dân Thông qua việc xã hội hóa này, quản lý tốt loại hình dịch vụ y tế, khơng ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ thông qua hệ thống tiêu chuẩn ngành Đồng thời, phát triển ngành góp phần giải gánh nặng, giảm tải sức ép cho bệnh viện công Bên cạnh đó, việc quản lý thu thuế sở y tế tư nhân mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển Đối với lĩnh vực văn hóa, giáo dục: Ưu tiên phát triển sở giáo dục bậc học, đầu tư trọng phát triển ngành học có xu hướng chất lượng cao kinh tế, đầu tư, công nghệ, y dược,…Đẩy mạnh công tác phát triển hệ thống trường học tư thục, bậc học từ mầm non, đến trung học mở rộng thu hút nguồn lực từ phía ngồi nhà nước Nhà nước quản lý giám sát hoạt động cảu sở thông qua công cụ quản lý nhà nước Đồng thời, khởi dậy phát huy văn hóa sắc dân 82 tộc, tiếp thu văn hóa tiến giới, tiếp thu giáo dục tiên tiến nước ngồi thơng qua tổ chức giáo dục thông qua đường du học Đối với lĩnh vực cung cấp nước vệ sinh môi trường, công ty chiếu sáng đô thị, vận tải hành khách,… Trong năm qua bước đầu triển khai với nhiều kết khả quan Các công ty tư nhân thực chức mọc lên nhiều, điều góp phần làm thay đổi mặt kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần vào nghiệp chung nước Trực tiếp thay đổi cấu sản xuất phát triển kinh tế địa phương Như vậy, Nhà nước giữ vai trò chủ chốt cung ứng DVCC Vấn đề đặt đồng thời với việc thúc đẩy xã hội hóa DVCC, quan hành nhà nước phải tự nâng cao chất lượng phục vụ người dân Nhà nước phải người có trách nhiệm điều tiết DVCC Trách nhiệm nhằm đảm bảo công vùng miền, huyện, sở ban ngành tỉnh cách hỗ trợ cho khu vực có điều kiện kinh tế, mơi trường sống khó khăn khu vực miền núi, vùng nơng thơn, khu vực có nhiều người dân tộc thiểu số sinh sống Có thực thành công CCHC nhà nước Điều cho thấy vai trò QLNN DVCC quyền tỉnh quan trọng, cấp huyện 3.2.5 Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công cộng Phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, đó, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ dạo; kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Xố bỏ phân biệt đối xử theo hình thức sở hữu; Nhà nước thực ưu đãi hỗ trợ phát triển số ngành, lĩnh vực sản phẩm; số mục tiêu xuất khẩu, tạo việc làm, xố đói giảm nghèo, khắc phục 83 rủi ro; số địa bàn, doanh nghiệp nhỏ vừa phương thức tổ chức quản lý cung ứng DVCC phải chuyển sang hướng xã hội hoá tiếp cận thị trường phù hợp Nhà nước quan chức quản lý cung cấp DVCC phải người chịu trách nhiệm việc bảo đảm cung cấp DVC cho xã hội theo nguyên tắc vốn có Các quan chức quản lý, cung cấp DVCC cấp tỉnh, cấp huyện, … phải chịu trách nhiệm, cuối việc đảm bảo cung cấp DVCC cho xã hội phải quan cao tỉnh Trong hoạt dộng cung cấp DVCC có nhiều quan chức tham gia, phải lấy kết cuối làm cứ, phải quy định rõ quan chịu trách nhiệm cuối việc bảo đảm cung cấp DVCC để có xảy vấn đề bất ổn đảm bảo cung cấp DVCC quan chịu trách nhiệm cuối phải người chịu trách nhiệm tồn bộ; tránh tình trạng có thành tích tốt quan tranh, nhận mình, có cố xấu đổ lỗi, đùn đẩy trách nhiệm cho Để làm tốt việc đổi chế quản lý phương thức hoạt động DVCC, vấn đề cốt lõi phải có cách đánh giá xác kết định QLNN DVCC Từ đó, tác giả đề xuất hai hướng đánh giá kết định sau: Thứ nhất, nguyên tắc đánh giá kết quản lý nhà nước DVCC khoa học, chuẩn xác Để thực tốt theo phương án này, cần thực theo nguyên tắc như: Nguyên tắc định ban hành phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý Điều có nghĩa định ban hành nhà quản lý phải đảm bảo phù hợp với pháp luật tại, phù hợp với văn quản lý nhà nước có không ngược lại chồng chéo lên văn trước ban hành liên quan đến vấn đề Đó đảm bảo tính hợp pháp Đồng thời, định ban hành phải đảm bảo tính hợp lý, phù hợp với thực 84 tiễn sống, xuất phát từ thực tiễn vấn đề cần có định để giải quyết, có hiệu định thực tế Có định ban hành có kết cao xác nhất, khoa học Nguyên tắc vê mối quan hệ mục tiêu tiêu chuẩn đánh giá Theo nguyên tắc này, tiêu chuẩn đánh giá định sở mục tiêu Mục tiêu khác nhau, tiêu chuẩn đánh giá khác nhau, mục tiêu thay đổi, tiểu chuẩn đánh giá thay đổi theo Tiêu chuẩn đánh giá phải xem thước đo để thực mục tiêu Bên cạnh đó, để có định quản lý DVCC phù hợp, đạt kết cao cần lưu ý tới nguyên tắc khác như: Nguyên tắc thống lợi ích, nguyên tắc tính khoa học xác, nguyên tắc tính đơn giản tính thực té, dễ hiểu dễ áp dụng, nguyên tắc so sánh,… Thứ hai, phương pháp đánh giá kết hoạt động QLNN DVCC kết hoạt động tổ chức công chuẩn xác Đây tổng thể cách thức có chủ đích người đánh giá việc vận dụng nguyên tắc đánh giá việc xác kết hoạt động QLNN DVCC kết hoạt động tổ chức công Để thực theo phương pháp này, cần lưu ý tới vấn đề định lượng định tính đánh giá kết đạt việc QLNN DVCC Sự phối hợp đánh giá định lượng định tính công cụ tốt nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin việc đánh giá kết hoạt động QLNN DVCC tổ chức thực cung ứng loại hình dịch vụ 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất tài cho quan có chức quản lý nhà nước dịch vụ công cộng Để nâng cao hiệu lực hiệu công tác QLNN DVCC cần phải có tổ hợp giải pháp từ khâu đầu xác định phân loại xác DVCC, đến khâu cuối đổi hoạt động cung ứng 85 DVCC Nhưng xuyên suốt hệ thống thông tin quản lý Trong yêu cầu thông tin QLNN DVCC u cầu tính xác, kịp thời, đầy đủ, công khai, hiệu quả,… yêu cầu cần phải hoàn thiện Bên cạnh việc hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý việc ứng dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ QLNN DVCC đóng vai trò quan trọng Việc QLNN DVCC giống QLNN xã hội nói chung đòi hỏi phải nhanh chóng đưa vào sử dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ Chỉ có đưa thành tựu khoa học, công nghệ vào QLNN DVCC tạo chất lượng, số lượng hàng hóa dịch vụ cơng cao với chi phí hợp lý nhất,…Đồng thời việc sử dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ giúp cho hoạt động QLNN DVCC trở lên công khai minh bạch Chính lẽ mà khơng ngừng tăng cường đầu tư sở vật chất, lắp đặt trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin đơn vị, phòng ban cung ứng DVCC đòi hỏi tất yếu, khách quan Việc bố trí sở vật chất đầy đủ, đại ứng dụng cơng nghệ thơng tin có tác dụng lớn việc nâng cao suất lao động chất lượng cơng việc Nó giúp cho cán cơng chức rút ngắn thời gian lao động, tiết kiệm công sức, tạo thuận lợi cho việc xử lý, tổng hợp, theo dõi hồ sơ công dân, tổ chức Trụ sở làm việc rộng rãi, thống mát, có nơi tiếp đón người dân đàng hồng, lịch thể ý thức tôn trọng nhân dân, đồng thời mối quan hệ giao tiếp người dân đội ngũ CBCCVC trở nên gần gũi, thân thiện công việc Trong giai đoạn nay, tỉnh Xiêng Khoảng cần phải đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai phần mềm việc vận hành, cung ứng loại hình DVCC để đáp ứng yêu cầu người dân 86 tổ chức Xây dựng hệ thống thông tin mạng, liên kết phận tồn tỉnh, thiết lập quy trình giải hồ sơ trực tuyến, thiết lập đường dây nóng để giải thắc mắc yêu cầu người dân Điều giúp quy trình tiếp nhận giải hồ sơ thực cách thông suốt, nhanh chóng, xác Đồng thời giúp cho quan chuyên môn, cán bộ, công chức, viên chức dễ dàng tiếp cận quản lý, theo dõi tình hình cung ứng sử dụng DVCC thuận lợi, nhanh chóng Việc đầu tư ứng dụng CNTT đòi hỏi kinh phí lớn nên cần tham khảo, học tập rút kinh nghiệm địa phương thực tốt nội dung Đồng thời, cần có lộ trình, kế hoạch thực cụ thể phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội trình độ chun mơn, trình độ CNTT đội ngũ CBCC toàn tỉnh Tuy nhiên, cần có kế hoạch có ưu tiên thực hiện, ưu tiên đầu tư ngành, huyện, nơi mang tính trọng điểm cần ưu tiên phát triển, làm điển hình cho đơn vị khác noi theo 3.2.7 Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Về cơng tác tra, tư pháp xây dựng quyền, tăng cường cơng tác QLNN; nắm tình hình, báo cáo kịp thời vụ việc phát sinh sở có khả khiếu kiện Phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành, đơn vị huyện tỉnh công tác khiếu nại, tố cáo Đây giải pháp quan trọng việc nâng cao chất lượng công tác QLNN DVCC Các quan cấp thân lãnh đạo đơn vị cần đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực việc cung ứng dịch vụ công Phối hợp với Mặt trận, đoàn thể UBND cấp tăng cường giám sát việc giải thủ tục hành đơn vị Qua kiểm tra phát kịp thời giải 87 khó khăn, thiếu sót quy trình, hình thức cơng khai, trình độ tác nghiệp - xử lý hồ sơ cán bộ, công chức đơn vị sở, đồng thời xử lý nghiêm hành vi sai phạm CBCC Tiếp tục tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Chú ý nâng cao trách nhiệm tinh thần phục vụ nhân dân; CBCC tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp người dân thủ tục hành Chuẩn hóa nội quy, quy chế, quy trình Triển khai thực chế phản hồi nhân dân với quyền sở thơng qua hình thức như: hòm thư góp ý, phiếu góp ý, đường dây nóng,… để nhân dân có điều kiện phản ánh xúc, kiến nghị CBCC hoạt động cung ứng DVCC mà họ thực Hàng năm, đơn vị cần tiến hành đánh giá kết hoạt động đơn vị thực chức QLNN DVCC địa bàn tỉnh Việc đánh giá kết phải tiêu chí định, cần phải xây dựng khách quan khoa học Thông qua đánh giá mức kết hoạt động đơn vị, cá nhân xác định rõ mặt mạnh, mặt yếu, từ đề biện pháp phát huy mạnh khắc phục tồn có, giúp cho cấp quyền địa phương khơng ngừng hồn thiện nâng cao chất lượng chế cung ứng DVCC TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn trình bày quan điểm định hướng đạo Đảng Nhà nước Lào QLNN DVCC Đồng thời, đưa giải pháp mang tính định hướng cơng tác QLNN DVCC địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng Trong giải pháp nêu trên, đặc biệt lưu ý tới giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thực thi nhiệm vụ, việc lựa chọn cán bộ, công chức có lực, trình độ đạo đức nhân tố định thắng lợi QLNN Từ đó, khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chun mơn, trình độ, 88 uốn nắn đạo đức công vụ,… Đây động lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ quản lý tốt dịch vụ công công Cũng từ mà chất lượng sống người dân nâng cao 89 KẾT LUẬN Để tăng cương công tác QLNN DVC nói chung với DVCC nói riêng cần có hệ thống giải pháp tồn diện, đồng bộ, với bước thích hợp Trên sở định hướng Đảng, Nhà nước Lào mục tiêu cụ thể tỉnh Xiêng Khoảng, nhằm nâng cao chất lượng loại hình DVCC địa bàn, nâng cao mức thụ hưởng người dân cần lựa chọn giải pháp phù hợp, sát với tình hình thực tế địa phương nhằm phát huy mạnh hạn chế yếu để không ngừng nâng cao công tác QLNN DVCC tốt Muốn làm điều này, trước hết cần thay đổi, nâng cao nhận thức lãnh đạo, đội ngũ CBCC trực tiếp thực thi công vụ, trực tiếp cung ứng dịch vụ công cộng chuyển từ tư quản lý sang tư phục vụ Từ việc nhận thức đúng, sở để có hành động Đồng thời, cần tăng cường đầu tư sở vật chất, ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ,…đó giải pháp đưa kinh tế - xã hội địa phương phát triển Như vậy, sở thực trạng công tác QLNN DVCC tỉnh Xiêng Khoảng mà đề giải pháp hợp lý góp phần xây dựng địa phương, xây dựng tỉnh trở thành tỉnh dầu cơng tác cung cấp loại hình dịch vụ cơng cộng, góp phần xã hội hóa loại hình dịch vụ mức độ nhanh hiệu quả, bền vững 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO I/ Tài liệu tiếng Lào: Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Học viện Chính trị Hành quốc gia, Viêng Chăn Quốc hội (2003), Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm năm 1991 sửa đổi, bổ sung năm 2003 Quốc hội (2003), Luật Quốc hội Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Hiến pháp nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (CHDCND) năm 2003; Quốc hội (2015), Luật Cán bộ, công chức Quy định Bộ trưởng Nội vụ, số 119/TTg, ngày 8/3/2012 máy tổ chức hoạt động Vụ Hành địa phương Sổ tay phân tích phát triển máy tổ chức, xuất Cơ quan Hành Quản lý cơng chức, viên chức, năm 2009 Nghị Bộ Chính trị Trung ương Đảng, số 010/BCT, ngày 20/6/1981 việc cải cách máy tổ chức sửa đổi quy định phương tức làm việc đảng thời kỳ 10 Nghị Bộ Chính trị Trung ương Đảng, số 07/BCT, ngày 9/8/2013 việc chuẩn bị tiến hành đại hội X Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 11 Từ điển tiếng Lào, số biên soạn in ấn Viện Khoa học Xã hội Quốc gia năm 2012 12 Văn kiện Đại hội đảng lần thứ VI Đảng, Nhà xuất nhà nước, năm 1996 91 13 Văn kiện Đại hội đảng lần thứ IX Đảng, Nhà xuất nhà nước, năm 2011 14 Chỉ thị số 068/ BKTTW, ban kiểm tra Trung ương đảng, việc tổ chức hoạt động thi lệnh số 09/ trị Trung ương đảng 15 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Lào (2005 2010) 16 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Lào (20102020) 17 Nghị trị Trung ương Đảng số 09/NQBCTTW, ngày 17/02/2007 18 Nghị số 171-172 /TTCP ngày 11 tháng 11 năm 1993 Thủ tướng phủ luật lệ cán bộ, cơng chức Lào 19 Nghị số 82/TTCP ngày 19 tháng năm 2003 (sửa đổi năm 2003) thủ tướng phủ luật lệ cán bộ, cơng chức Lào 20 Tổng hợp, số liệu cán bộ, công chức hành tỉnh Xiêng Khoảng năm (2010-2015) 21 Thống kê số lượng tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Xiêng Khoảng tháng năm 2010 22 Thống kê trình độ học vấn cán bộ, cơng chức Xiêng Khoảng năm 2010 23 Thống kê trình độ học vấn cán bộ, công chức Xiêng Khoảng năm 2010 24 Thống kê trình độ học vấn cán bộ, cơng chức Xiêng Khoảng năm 2012 25 Thống kê trình độ QLNN & lý luận trị cán bộ, cơng chức tỉnh Xiêng Khoảng năm 2009; 92 26 Tổng hợp năm ( 2005- 2009) trình độ, thâm niên công tác cán bộ, công chức tỉnh Xiêng Khoảng năm 2010 27 Văn kiện Đại hộ IV Đảng nhân dân cách mạng Lào (1986), Nhà xuất quốc gia, Viêng chăn; 28 Văn kiện đại hội V Đảng nhân dân cách mạng Lào (1991), Nhà xuất quốc gia, Viêng Chăn; 29 Văn kiện đại hội VI Đảng nhân dân cách mạng Lào (1996), Nhà xuất quốc gia, Viêng Chăn; 30 Văn kiện đại hội VII Đảng nhân dân cách mạng Lào (2001), Nhà xuất quốc gia, Viêng Chăn 31 Văn kiện đại hội VIII Đảng nhân dân cách mạnh Lào (2006), Nhà xuất quốc gia, Viêng Chăn II/ Tài liệu tiếng Việt: 32 Lê Dân (2011), “Phương án đánh giá hài lòng dịch vụ hành cơng cơng dân tổ chức”, tạp chí Khoa học, cơng nghệ Đại học Đà Nẵng số 33 Giáo trình “Luật hành Việt Nam”, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2000, tr 185 34 Giáo trình “Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1997, tr 262 35 Giáo trình “Quản lý hành nhà nước tập I”, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1994, tr 391 36 Học viện Hành Quốc gia (2003), “Giáo trình Hành cơng”, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 37 Học viện Hành Quốc gia (2002), “Kỹ cách tiếp cận việc cải tiến cung ứng dịch vụ công”, Nxb Thống kê, Hà Nội 93 38 Học viện Hành Quốc gia (2006), “Hành cơng – dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học”, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 39 Phạm Ngọc Hà, Trần Việt Hoa, “Một số đề xuất triển khai thực đánh giá kết hoạt động cung ứng dịch vụ công Việt Nam nay” 40 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2010), “Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước”, tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 41 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Ngọc Hiến (2002),“Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp”, Nxb Văn hố-Thơng tin 43 TS Nguyễn Khắc Hùng, TS Lê Thị Vân Hạnh: “Cải tiến việc cung ứng dịch vụ cơng tiến trình cải cách hành nước ta”, Kỷ yếu Hội thảo “Dịch vụ công – nhận thức thực tiễn”, Học viện Hành Quốc gia, T9-2001 44 Lê Chi Mai (2003), “Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 12,13 45 Lê Chi Mai (2006), “dịch vụ hành cơng”, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, tr 49 46 Đinh văn Mậu: “Bàn luận thẩm quyền hành dịch vụ cơng”, Kỷ yếu hội thảo: “Dịch vụ cơng vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công”, Học viện Hành Quốc gia, 2002 47 Nguyễn Tuấn Minh, Nguyễn Thị Thanh Vân, “kinh nghiệm cải cách đo lường chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng Hàn Quốc” 94 48 Nghị số 17/NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X: “về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước” 49 Thang Văn Phúc (2001), “Cải cách hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 50 Nguyễn Đình Phan (2010),“Nâng cao chất lượng dịch vụ hành công Thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập”, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 51 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Chu Văn Thành (2004), “Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Chu Văn Thành (2007), “Dịch vụ công – Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên): “Hành học đại cương”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999, tr 18 55 Nguyễn Minh Tuấn (2002),“Bàn dịch vụ hành cơng”, tạp chí khoa học số tháng 4/2002 56 Bùi Huy Khiên, Nguyễn Thị Vân Hương (2013), “Quản lý cơng”, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 95 ... động quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Về thời gian: Nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước dịch vụ cơng cộng địa bàn tỉnh Xiêng. .. thiện quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG CỘNG 1.1 Tổng quan dịch vụ công. .. tăng cường quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh, em định lựa chọn đề tài: Quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào , làm