Bồi dưỡng cán bộ công an nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHOUVANH SIPHOMTHAVIBOUN BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG AN NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Triệu Văn Cường PGS.TS Hoàng Mai Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ – phịng họp….nhà… Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi…h….ngày….tháng….năm 20… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước Lào xác định cơng tác bồi dưỡng cán cơng an có vai trò đặc biệt quan trọng, coi phát triển nguồn nhân lực yếu tố định yếu tố trọng yếu để phát triển đất nước, từ góp phần đạt mục tiêu Nhà nước thời kỳ Trong Chiến lược bồi dưỡng công an Đảng Nhà nước Lào xác định, cần phải tạo bước đột phá ba nội dung bản, gồm: số lượng đầy đủ; chất lượng phải tốt hơn, cao hơn; chế, điều lệ phải có hiệu Quán triệt quan điểm đạo Đảng, sách, pháp luật Nhà nước CHDCND Lào bồi dưỡng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng; Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ; Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiệm vụ; Nghị số 16-NQ/TW ngày 12/3/2018 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ An ninh tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 6/8/2018 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ An ninh, Nghị số 17-NQ/ĐU ngày 28/10/2014 Đảng ủy Công an Trung ương, thời gian tới, công tác giáo dục, bồi dưỡng cán công an cần đẩy mạnh Công an nhân tố định cho thành công hoạt động, đặc biệt lực lượng vũ trang Chính qua Đại hội, từ Đại hội VIII đến nay, xác định rõ 04 mục tiêu bản, xuyên suốt là: Xây dựng lực lượng Công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại Nghị số 30NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới” khẳng định: “Xây dựng Cơng an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, nâng 3 cao sức mạnh chiến đấu, thực lực lượng trung thành, tin cậy Đảng, Nhà nước nhân dân, lực lượng nòng cốt bảo vệ Tổ quốc” Những quan điểm cụ thể hóa Điều 56, Hiến pháp năm 2015: “Nhà nước xây dựng Công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, làm nịng cốt thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phịng, chống tội phạm” Theo đó, cơng tác bồi dưỡng CAND đạt kết tích cực: Nội dung chương trình bồi dưỡng, phương pháp giảng dạy khơng ngừng đổi mới, bảo đảm tính khoa học, đại, góp phần nâng cao tính chủ động khả tự học, tự nghiên cứu học viên, qua chất lượng bồi dưỡng bước nâng cao Hệ thống ngành, nghề bồi dưỡng tiếp tục hoàn thiện mở rộng theo hướng đa dạng hóa; đội ngũ giảng viên, cán quản lý bồi dưỡng tăng số lượng, bước nâng cao chất lượng; sở vật chất, trang thiết bị dạy học cải thiện theo hướng đại, đồng bộ; quan hệ hợp tác nước quốc tế bồi dưỡng mở rộng, đem lại hiệu thiết thực… 4 Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu Một nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động sách bồi dưỡng nhà nước; nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán công an chưa ý đến yếu tố khác biệt mang tính đặc thù ngành; hệ thống văn quy phạm pháp luật bồi dưỡng cán cơng an cịn thiếu, chưa hồn thiện, rườm rà; máy quản lý bồi dưỡng cán công an bộc lộ hạn chế, thiếu đồng Sự phối hợp cấp công tác bồi dưỡng cán cơng an cịn thiếu chặt chẽ, chưa đồng văn pháp luật chưa quy định rõ giúp phân biệt chức năng, nhiệm vụ quan với sở bồi dưỡng… Mặt khác, lực đội ngũ cán công an đảm nhiệm cơng tác quản lý bồi dưỡng cịn yếu, số lượng mỏng Hệ thống sở bồi dưỡng cán công an chưa đủ mạnh; trang thiết bị, sở vật chất cho sở bồi dưỡng cán cơng an cịn hạn chế, khơng phù hợp với hoạt động cập nhật, trang bị kiến thức, kỹ phương pháp làm việc cho bồi dưỡng cán công an Trong bối cảnh đó, để hồn thành xuất sắc trọng trách Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó, lực lượng CAND cần phải chủ động, tích cực, đổi toàn diện, nâng cao chất lượng, hiệu mặt cơng tác Cơng an, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ giải pháp đột phá, chiến lược, lâu dài Từ lý trên, để đáp ứng tốt công tác bồi dưỡng cho cán công an nghiên cứu sinh chọn đề tài “Bồi dưỡng cán công an nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để triển khai luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn bồi dưỡng CBCA nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào từ đề xuất số giải pháp đổi bồi dưỡng cán công an nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án đặt nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài; sở xác định nội dung 5 nghiên cứu luận án kế thừa, vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Phân tích làm rõ sở lý luận bồi dưỡng cán Cơng an - Phân tích đánh giá thực trạng; tìm nguyên nhân ưu điểm hạn chế bồi dưỡng cán Công an nước Cộng hòa DCND Lào - Đề xuất giải pháp nâng đổi bồi dưỡng cán Công an nước Cộng hòa DCND Lào giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng cán công an 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng cán công an, nhiên tập trung vào nhóm cán lãnh đạo, khn khổ luận án khơng thể nghiên cứu bồi dưỡng cho tất cán ngành công an với nhiều lĩnh vực chuyên mơn nghiệp vụ khác cấp Vì vậy, luận án tập trung vào nhóm cán lãnh đạo cụ thể là: - Bộ An ninh Lào: Cục trưởng, Phó Cục trưởng - Cấp tỉnh: Giám đốc, Phó giám đốc Cơng an tỉnh - Cấp huyện: Trưởng, Phó Cơng an cấp huyện - Về khơng gian: Tại nước CHDCND Lào - Về thời gian: Luận án nghiên cứu từ năm 2015 - 2020 Nghiên cứu sở lý luận thực trạng bồi dưỡng cán công an Lào từ có Nghị định số 27/CP ngày 16/9/2015 Chính phủ Chiến lược bồi dưỡng đội ngũ cán công an đáp ứng nhu cầu xây dựng đất nước bảo vệ tổ quốc giai đoạn 2016 – 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích tài liệu: phương pháp sử dụng để phân tích tài liệu sơ cấp tài liệu thứ cấp Tài liệu sơ cấp bao gồm văn pháp luật Văn kiện Đảng có liên quan, số 6 liệu thống kê thức quan nhà nước có thẩm quyền Tài liệu thứ cấp bao gồm báo, tạp chí, kết luận phân tích tác giả khác thực Phương pháp sử dụng đồng thời bốn chương luận án - Phương pháp tổng hợp: phương pháp sử dụng để tổng hợp số liệu, tri thức có từ hoạt động phân tích tài liệu, vấn, hỏi chuyên gia Việc tổng hợp nhằm mục đích đưa luận giải, nhận xét đề xuất tác giả luận án Phương pháp sử dụng đồng thời bốn chương luận án - Phương pháp so sánh: phương pháp áp dụng để nghiên cứu kinh nghiệm nước ngồi, qua rút học lựa chọn hạt nhân hợp lý, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh để áp dụng Lào Phương pháp chủ yếu sử dụng tập trung chương luận án - Phương pháp điều tra xã hội học: phương pháp sử dụng để cung cấp số liệu chứng minh cho thực trạng bồi dưỡng cán Công an Lào Cụ thể nội dung phương pháp điều tra xã hội học luận án sử dụng sau: Luận án sử dụng phương pháp phát phiếu khảo sát đánh giá với 510 cán bộ, Cơng an thuộc nhóm lãnh đạo Bộ An ninh Lào 150 phiếu, Cơng an thuộc nhóm lãnh đạo tỉnh 54 phiếu, Cơng an thuộc nhóm lãnh đạo huyện 306 phiếu thiết kế sẵn qua phiếu khảo sát tự điền, người trả lời ghi tên ký tên để đảm bảo tính khách quan thơng tin thu Luận án thu 500 phiếu Thời gian khảo sát: Từ tháng 10/2019 đến tháng 11/2019 Trên sở phiếu khảo sát, luận án sử dụng phương pháp xử lý số liệu phân tích phần mềm thống kê SPSS bảo tính xác cao Bên cạnh đó, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác như: phương pháp lịch sử, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch… để cung cấp thêm luận khoa học thực tiễn triển khai đề tài Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Luận án giải số câu hỏi nghiên cứu sau: 7 - Hoạt động bồi dưỡng cán cơng an cấp có vai trị, đặc điểm, nội dung gì? - Thực trạng hoạt động bồi dưỡng cán công an cấp nước CHDCND Lào nào? Ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân? - Cần thực giải pháp để đổi công tác bồi dưỡng cán công an nước CHDCND Lào? 5.2 Giả thuyết khoa học Luận án minh chứng nội dung sau: Thứ nhất, hoạt động bồi dưỡng cán ngành công an có vai trị quan trọng phát triển nguồn nhân lực nước CHDCND Lào Thứ hai, thời gian qua hoạt động bồi dưỡng cán công an cấp đạt thành tựu định góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán công an Tuy nhiên, hạn chế định cần tiếp tục tăng cường hoạt động bồi dưỡng cán công an cấp Thứ ba, xuất phát từ vai trò quan trọng hoạt động bồi dưỡng cán cơng an cấp địi hỏi tăng cường hoạt động lĩnh vực theo hướng đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động bồi dưỡng nâng cao hoạt động tra, kiểm tra, giám sát chất lượng hoạt động bồi dưỡng cán công an cấp Những đóng góp khoa học luận án Luận án “Bồi dưỡng cán cơng an nước cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề này, luận án có số đóng góp khoa học sau: - Trên sở nghiên cứu kế thừa tài liệu có Lào nước giới, luận án đưa khái niệm, nội dung bồi dưỡng cán cơng an Lào Phân tích yếu tố tác động đến hoạt động bồi dưỡng cán công an - Đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân kết đạt nguyên nhân hạn chế thực trạng bồi dưỡng cán công an Lào - Đề xuất giải pháp đổi bồi dưỡng cán công an Lào, phù hợp với định hướng ngành công an Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về lý luận, kết luận án góp phần làm phong phú, làm 8 sáng tỏ số vấn đề lý luận bồi dưỡng cán công an nước CHDCND Lào Về thực tiễn, kết nghiên cứu luận án cơng trình khoa học có giá trị tham khảo tốt nhà nghiên cứu nghiên cứu toàn diện lĩnh vực bồi dưỡng cán cơng an Luận án có giá trị tham khảo trường công an Lào Việt Nam hợp tác bồi dưỡng chức danh ngành công an Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở khoa học bồi dưỡng cán công an Chương 3: Thực trạng bồi dưỡng cán công an nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 4: Quan điểm giải pháp đổi bồi dưỡng cán công an nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 9 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu bồi dưỡng cán công an 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới * Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam Lưu Kiếm Thanh (2012), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù chuyên biệt, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 201; Lại Đức Vượng (2009), “Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay”, luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; Trần Thị Thanh Thuỷ viết: “Triết lý giáo dục hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số tháng 6/2010; Năm 2005, Bộ Nội vụ nghiên cứu đề tài: “Kế hoạch đổi chương trình đào tạo công vụ Việt Nam” (Bob.Boase, CTA.ADBMHA); Ngô Thành Can viết sách chuyên khảo “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công”, nhà xuất Lao Động Cuốn sách gồm chương: Chương I, chương II đề cập đến vấn đề ĐTBD phát triển nguồn nhân lực.; Võ Kim Sơn, “Đổi tư đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước (2010) Theo đó, vấn đề quan trọng để cải tiến công tác đào tạo, bồi dưỡng phải đổi tư duy, quan điểm cách tiếp cận Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), “Hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam nay” đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, - Đề tài khoa học cấp “Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành theo nhu cầu cơng việc” TS Nguyễn Ngọc Vân làm chủ nhiệm, Bộ Nội vụ, năm 2008 ; Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán theo vị trí chức danh, vị trí việc làm” TS Vũ Thanh Xuân làm chủ nhiệm, Bộ Nội vụ, năm 2009 ; Bài viết: “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - 10 10 thể đáp ứng nhu cầu nhân lực tương lai ngành công an 2.1.2.2 Đặc điểm bồi dưỡng cán công an Một là, bồi dưỡng cán cơng an tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý lực hoạt động thực tiễn Hai là, bồi dưỡng cán cơng an phải tiến hành khoa học, có chương trình kế hoạch cụ thể Ba là, cán công an thường phải luân chuyển, thay đổi nhiệm vụ địa bàn hoạt động nên bồi dưỡng cán công an phải thường xuyên, kịp thời Bốn là, chuyên môn, nghiệp vụ ngành công an thay đổi, kiến thức, kỹ ngành bổ sung ngày đại, chương trình, tài liệu bồi dưỡng cán cơng an phải đổi mới, cập nhật Năm là, để nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán công an cần kết hợp nhuần nhuyễn hình thức bồi dưỡng 2.1.3 Sự cần thiết phải bồi dưỡng cán công an Việc bồi dưỡng Cán công an nhiệm vụ quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, tích cực chủ động hội nhập sâu, rộng vào khu vực toàn cầu 2.1.4 Chủ thể bồi dưỡng cán công an Đảng ban hành nghị chuyên đề công tác bồi dưỡng phù hợp với đặc điểm tình hình giai đoạn Nội dung nghị bồi dưỡng xác định quan điểm, phương hướng, mục tiêu trách nhiệm bộ, tỉnh huyện công tác Đảng lãnh đạo Nhà nước cụ thể hóa nghị Trung ương, Bộ, tỉnh, huyện thành chương trình, kế hoạch cụ thể cho hoạt động bồi dưỡng cán công an Bộ An ninh vào nghị quyết, thị Trung ương, vào thực tiễn đội ngũ Cán công an để xây dựng nghị quyết, chương trình, đề án… đạo đơn vị cấp cấp Đảng ủy Bộ An ninh triển khai bước công tác bồi dưỡng cán 16 16 công an; nắm vững lực tổ chức bồi dưỡng trường bồi dưỡng cán công an; xác định nguồn kinh phí phục vụ, hỗ trợ; v.v… Các tỉnh, huyện địa bàn cụ thể hóa nghị Bộ An ninh trực thuộc, đạo quan, ban, ngành có liên quan tỉnh, huyện xây dựng kế hoạch bồi dưỡng Bộ An ninh, xem xét nhu cầu, xét duyệt đối tượng bồi dưỡng báo cáo cấp uỷ cấp trực tiếp tham gia bồi dưỡng Cán công an thực tiễn, địa phương, động viên, quản lý cán thực nhiệm vụ bồi dưỡng Chủ thể trực tiếp tổ chức thực bồi dưỡng cho Cán công an cấp hệ thống trường Bộ An ninh, cụ thể: Trường Tổng cục trị, Học viện An ninh Quốc gia Lào, Học viện cảnh sát nhân dân Lào triển khai xây dựng đội ngũ giảng viên; tổ chức lớp học theo chương trình, nội dung, kế hoạch bồi dưỡng hàng năm Bộ, tỉnh, huyện đề 2.1.5 Nội dung, phương pháp bồi dưỡng cán công an Nội dung bồi dưỡng: - Bồi dưỡng nhận thức - Bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ Cơng an chuyên sâu theo chủ đề xây dựng - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo quản lý cho cán đương nhiệm, cán diện quy hoạch để nâng cao lực quản lý điều hành Ví dụ chương trình bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý cấp Cục, cấp Tỉnh, cấp Huyện Hình thức bồi dưỡng: Một là, bồi dưỡng hình thức thơng qua buổi sinh hoạt chun mơn, nghiệp vụ học viện, trường công an nhân dân, chương trình tọa đàm, hội thảo, tham luận kỳ Hai là, bồi dưỡng tập trung thông qua khóa học ngắn hạn Ba là, bồi dưỡng theo hình thức học tập từ xa (qua mạng internet) thi chứng Phương pháp bồi dưỡng: Phương thức bồi dưỡng chủ yếu đội ngũ cán cơng an Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào sở bồi dưỡng Học viện An ninh Quốc gia Lào trường bồi dưỡng Bộ An ninh, hay gọi bồi dưỡng nhà 17 17 trường 2.1.6 Quy trình bồi dưỡng cán cơng an Quy trình bồi dưỡng bao gồm bước sau: - Bước 1: Xác định nhu cầu bồi dưỡng: - Bước 2: Xác định yêu cầu học tập - Bước 3: Kế hoạch chương trình bồi dưỡng - Bước 4: Thực kế hoạch bồi dưỡng - Bước 5: Đánh giá thực kế hoạch bồi dưỡng 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng cán cơng an 2.2.1 Quan điểm trị 2.2.2 Hệ thống sách, pháp ḷt 2.2.3 Trình độ, lực đội ngũ giảng viên 2.2.4 Đặc điểm thuộc người học 2.2.5 Nội dung, chương trình, tài liệu bồi dưỡng 2.2.6 Đầu tư sở vật chất tài cho bồi dưỡng 2.2.7 Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế 2.3 Kinh nghiệm bồi dưỡng cán công an số nước học rút cho nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 2.3.1 Kinh nghiệm của số nước 2.3.1.1 Kinh nghiệm Vương quốc Anh Cộng hoà Pháp 2.3.1.2 Kinh nghiệm Việt Nam 2.3.1.4 Kinh nghiệm số nước Đông Nam Á 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho nước Cộng hòa DCND Lào Bài học nâng cao nhận thức bồi dưỡng cán Bài học tổ chức, xây dựng chương trình, kế hoạch thực bồi dưỡng cán công an Bài học xác định, xây dựng nội dung bồi dưỡng cán cơng an theo u cầu nhiệm vụ tình hình Bài học hoạt động kiểm tra, đôn đốc, đánh giá, rút kinh nghiệm sau bồi dưỡng cán Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG AN NƯỚC CƠNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 18 18 3.1 Khái quát đội ngũ cán công an nước Cộng hòa DCND Lào 3.1.1 Đội ngũ cán cơng an nước Cộng hịa DCND Lào * Bộ máy tổ chức Công an Lào Bộ An ninh nước CHDCND Lào gồm Bộ trưởng, Thứ trưởng, Bộ An ninh khối quan trực thuộc có: Văn phòng, Cục đối ngoại, Cục trinh sát, Cục Quản lý hộ Xây dựng sở, Cục Thông tin, Cục Điều tra, Cục Kiểm tra - Thanh tra, Cục Nghiên cứu Khoa học Lịch sử, Cục Trại giam - Cải tạo, Cục Phòng cháy chữa cháy, Cục Bảo vệ mơi trường, Cục Kỹ thuật hình sự, Học viện An ninh quốc gia, Học viện Cảnh sát nhân dân Bộ Tư lệnh trực thuộc có Bộ Tư lệnh cảnh sát động , Bộ Tư lệnh cảnh sát vũ trang Bộ Tư lệnh cảnh vệ Khối Tổng cục gồm: Tổng cục An ninh (Tổng cục 502), Tổng cục Cảnh sát (Tổng cục 503), Tổng cục Chính trị (Tổng cục 501) Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật (Tổng cục 507) Trong nước có 18 cơng an Tỉnh cơng an Thành phố Tính tới năm 2018 Bộ Cơng an có 24 tướng lĩnh 3.1.2 Đội ngũ cán công an cấp Cục Tổ chức máy Cơ quan Bộ An ninh Lào gồm có: 04 tổng cục 01 văn phòng Cơ cấu tổ chức tổng cục sau: Tổng cục Chính trị (có 15 cục); Tổng cục Cơng cộng (có 13 cục); Tổng cục Cảnh sát (có 14 cục); Tổng cục Hậu cần (có 12 cục) với tổng số 54 cục chun mơn khác Văn phịng Bộ phân chia thành 07 cục chuyên ngành phục vụ cho hoạt động Bộ Các tổ chức trị xã hội hoạt động có nề nếp góp phần quan trọng vào việc nâng cao lĩnh trị, tinh thần trách nhiệm cán bộ, chiến sỹ trình học tập, rèn luyện, chiến đấu phục vụ chiến đấu 3.1.3 Đội ngũ cán công an cấp Sở - Theo số liệu thống kê Bộ An ninh Lào, tính đến ngày 31/12/2020, tổng số cán cơng an cấp Sở Giám đốc Phó giám đốc Cơng an tỉnh tồn tồn quốc 54 đồng chí Tồn nước Cộng hịa DCND Lào có 18 tỉnh 19 19 3.1.4 Đội ngũ cán công an cấp Huyện Theo số liệu thống kê Bộ An ninh Lào, tính đến ngày 31/12/2020, tổng số cán Trưởng Phó trưởng cơng an cấp Huyện toàn quốc 445 người 3.2 Thực trạng bồi dưỡng cán công an 3.2.1 Cơ sở pháp luật thực bồi dưỡng cán công an nước Cộng hòa DCND Lào 3.2.2 Các chủ thể bồi dưỡng cán công an 3.2.3.1 Chủ thể bồi dưỡng Trường Tổng cục trị, Học viện An ninh Quốc gia Lào, Học viện cảnh sát nhân dân Lào triển khai xây dựng đội ngũ giảng viên; tổ chức lớp học theo chương trình, nội dung, kế hoạch bồi dưỡng hàng năm Bộ, tỉnh, huyện đề 3.2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng Lãnh đạo Bộ an ninh Lào xem xét kế hoạch cân đối nhu cầu bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ ngân sách giao Bộ, lãnh đạo Bộ xem xét ký phê duyệt kế hoạch bồi dưỡng năm phân bổ cho đơn vị triển khai thực 3.2.3.3 Đánh giá hoạt động bồi dưỡng cán công an Hoạt động hầu hết dựa nhận xét nghiệm thu cán công an qua bồi dưỡng để tổng hợp xác định mức độ đạt mục tiêu trình bồi dưỡng 3.2.4 Thực trạng xây dựng nội dung, chương trình, phương pháp bồi dưỡng cán công an Bộ An ninh Lào tổ chức triển khai quy định Trung ương đầy đủ đồng Bồi dưỡng cán công an nói chung bao gồm khung: Bồi dưỡng nước ngồi nước Trong đó, bồi dưỡng nước bao gồm lý luận trị; chun mơn, nghiệp vụ; kiến thức, kỹ quản lý nhà nước quản lý chuyên ngành; tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số Nội dung bồi dưỡng nước bao gồm kiến thức, kinh nghiệm, kỹ quản lý, lãnh đạo quản lý chuyên ngành; kiến thức, kinh nghiệm hội nhập quốc tế Việc áp dụng chương trình bồi dưỡng chức danh Cán cơng an theo Quyết định số 172/QĐ-TTg ngày 20 20 25/02/2016 Thủ tướng phủ phê duyệt kế hoạch bồi dưỡng cán công an giai đoạn 2016 - 2025 - Về hình thức phương pháp bồi dưỡng chức danh cán công an 3.3 Đánh giá chung thực trạng bồi dưỡng cán công an nước Cộng hòa DCND Lào 3.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 3.3.1.1 Những kết đạt Trong thời gian qua công tác bồi dưỡng cán công an Bộ An ninh Lào triển khai thực nhiều hình thức, nội dung khác có nhiều chuyển biến tích cực; cơng tác bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức bổ trợ, chuẩn hóa, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho Cán cơng an liên tục tăng cường, mở rộng trì thường xuyên Việc bồi dưỡng đội ngũ cán cơng an đã góp phần tạo nguồn, bổ sung mang lại chuyển biến đáng kể trình độ mặt Nội dung chương trình bồi dưỡng bước đổi theo hướng tập trung bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa tiêu chuẩn trang bị cho đội ngũ chức danh cán công an kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ lĩnh vực phục vụ cho cơng việc Phương pháp, hình thức tổ chức bồi dưỡng đổi theo hướng bán sát với thực tế tình hình cán công an, giúp cho cán công an nhận thức, nắm bắt, xử lý, giải kịp thời vướng mắc phát sinh trình thực thi nhiệm vụ 3.3.1.2 Nguyên nhân kết đạt Một là, công tác bồi dưỡng cán công an nhận quan tâm lớn cấp lãnh đạo Đảng Nhà nước Hai là, công tác lập kế hoạch bồi dưỡng để chuẩn hóa chức danh, vị trí cơng việc nâng cao trình độ, kỹ cho đội ngũ chức danh cán công an thực đảm bảo trình tự thủ tục tiến hành hàng năm 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất, chất lượng bồi dưỡng cán công an chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bối cảnh 21 21 Thứ hai, tư bồi dưỡng cán công an chưa phản ánh đầy đủ chất bồi dưỡng, chưa gắn với yêu cầu phát triển lực Thứ ba, quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán công an chưa thực cách khoa học Thứ tư, việc đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng cán công an chưa bảo đảm tính tồn diện 3.3.2.2 Ngun nhân hạn chế Một là, nhận thức lãnh đạo cấp vị trí, vai trị đội ngũ cán công an chưa thật đầy đủ, chưa tương xứng với thực tế làm việc đội ngũ Hai là, hệ thống pháp luật quy định chế, sách, chế độ cơng cán công an, quy định chế độ bồi dưỡng cán công an chưa thật hồn chỉnh, lại có thay đổi liên tục quy định tiêu chuẩn chức danh Ba là, nội dung chất lượng chương trình, tài liệu bồi dưỡng chưa cao; chương trình, giáo trình, phương pháp hình thức tổ chức bồi dưỡng cán cơng an đơi cịn chưa phù hợp với đối tượng Bốn là, sở bồi dưỡng Bộ Công an chưa đầu tư mức, chưa đáp ứng so với yêu cầu Năm là, đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy khóa bồi dưỡng cán cơng an cịn thiếu số lượng, yếu chất lượng Sáu là, phận cán cơng an chưa có tinh thần tích cực học tập, tham gia khóa bồi dưỡng mang tính hình thức với tâm lý học cho xong, học cốt để lấy cấp, chứng bậc mà chưa quan tâm mức đến chất lượng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ công tác Bảy là, chế độ, sách cán cơng an cử tham gia khóa bồi dưỡng điều chỉnh, bổ sung, nâng cao so với trước, song cịn thấp Tám là, cơng tác kiểm tra, đánh giá kết khóa bồi dưỡng cịn qua loa, hình thức Việc kiểm tra kết học tập học viên cịn chung chung, khơng đánh giá xác kết bồi dưỡng Cơng tác đánh giá sau bồi dưỡng chưa làm thường xuyên, chưa có phản hồi từ phía người học quan quản lý cán công an 22 22 23 23 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG AN NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 Quan điểm bồi dưỡng cán công an nước CHDCND Lào 4.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác bồi dưỡng cán công an Thứ nhất, cần chuyển hướng bồi dưỡng từ bồi dưỡng chung chung, nặng lý luận túy sang bồi dưỡng để cung cấp kỹ cụ thể cho đối tượng Thứ hai, bồi dưỡng cán công an công an cần tiến hành đồng bộ, tức phải đặt tổng thể cải cách hành nhà nước nói chung đồng thực nhiệm vụ cụ thể Thứ ba, bồi dưỡng phải công việc thường xuyên liên tục Thứ tư, bồi dưỡng cần phải kiểm sốt hiệu Tuy nhiên, q trình diễn hoạt động bồi dưỡng cán công an năm qua bộc lộ bất cập 4.1.2 Về xác định mục tiêu bồi dưỡng cán công an giai đoạn 2020 - 2030 - Mục tiêu chung: Hướng đến tiếp tục củng cố, kiện toàn đội ngũ công an cấp cục, tỉnh, huyện giai đoạn 2020 – 2025; xây dựng cán cơng an có đủ lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, đạt chuẩn trình độ mặt, nâng cao lực quản lý, điều hành thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ [58] - Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu từ 2020 đến 2025 có 97% cơng an có trình độ học vấn từ Đại học trở lên Phấn đấu mục tiêu có khoảng 90% cán cơng an có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên Đạt 90% số lượng cán công an bồi dưỡng kiến thức, kỹ hành nhà nước kiến thức quốc phòng, an ninh, tin học văn phòng [58] 4.1.3 Về xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán công an 24 24 Hiện nay, xu tồn cầu hố, hội nhập quốc tế ngày diễn mạnh mẽ phương diện, Lào khơng nằm ngồi quỹ đạo phát triển chung Do vậy, yêu cầu đặt giữ vững ổn định trị, an ninh trật tự lớn Việc xác định mục tiêu hướng tới yêu cầu giữ vững ổn định trị, an ninh trật tự xã hội bối cảnh thực tạo dựng đội ngũ cán công an có chất lượng cao, có lập trường tư tưởng trị, với đầy đủ kỹ cần thiết trình độ chun mơn đáp ứng u cầu công việc 4.2 Các giải pháp đổi bồi dưỡng cán cơng an nước Cộng hịa DCND Lào 4.2.1 Đổi triết lý bồi dưỡng cán công an theo hướng chuyển từ bồi dưỡng kiến thức sang phát triển lực Đây không đơn thay đổi phương pháp bồi dưỡng cán công an, mà thay đổi cách tiếp cận, tư bồi dưỡng cán công an Để phát triển lực cho đội ngũ cán công an, vấn đề phải để cán công an tham gia tích cực, chủ động vào q trình bồi dưỡng Theo đó, cán cơng an phải chủ động tiếp thu kiến thức, chia sẻ kinh nghiệm vận dụng có hiệu kiến thức, kinh nghiệm vào thực nhiệm vụ Việc thiết kế chương trình bồi dưỡng cán công an cần tập trung vào định hướng lớn, định hướng hành động, định hướng thực thi nhiệm vụ, định hướng nhận diện giải vấn đề, định hướng chiến lược bảo vệ tổ quốc, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, phục vụ nhân dân tương lai 4.2.2 Nâng cao nhận thức quán triệt tư tưởng Chủ tịch Kay Son Phôm Vi Hản đào tạo, bồi dưỡng cán nói chung, cán ngành cơng an nói riêng Cán cơng an phải đổi nhận thức vai trị, vị trí cơng tác bồi dưỡng cán công an Cụ thể, bồi dưỡng cách hệ thống, đồng thời phải coi công tác bồi dưỡng cán công an nhiệm vụ, biện pháp thường xuyên nhằm tiêu chuẩn hoá nâng cao lực trình độ cán cơng an Xóa bỏ suy nghĩ coi cơng tác bồi dưỡng để có đủ cấp, đủ tiêu chuẩn ngạch, bậc, đủ tiêu công tác bồi dưỡng mục đích Do đó, cần đổi tư cách đánh giá trình độ, lực, kỹ nghiệp 25 25 vụ, nhu cầu…để tiến hành phân loại đối tượng học cho phù hợp, cần đặc biệt quan tâm đến cán cơng an trẻ nguồn nhân lực quan trọng tương lai Quán triệt tư tưởng “học để làm việc”, “làm việc học để làm việc cho tốt”, khơng nên coi cơng tác bồi dưỡng cơng chức "chi phí”, mà coi "đầu tư thơng minh có lãi” 4.2.3 Đổi chương trình bồi dưỡng theo hướng đại, phù hợp với yêu cầu vị trí cơng việc Nếu chương trình bồi dưỡng cán công an trước xây dựng chặt chẽ cấu trúc, giai đoạn cần phải có độ mở phù hợp; từ chỗ đại trà hóa cần tiến đến khu biệt hóa, cá nhân hóa Nói cách khác, chương trình bồi dưỡng cán công an phải xây dựng để đáp ứng yêu cầu bổ sung kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ mà cán cơng an cịn thiếu hụt, cung cấp cho họ kiến thức, kỹ mà họ biết, có khơng phù hợp 4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Thứ nhất, cần kết hợp đội ngũ giảng viên thỉnh giảng đội ngũ giảng viên hữu sở bồi dưỡng cán công an Thứ hai, để phát triển chất lượng giáo viên, giảng viên cần thường xuyên tham gia bồi dưỡng kỹ lưỡng, chuyên sâu ngành, môn, đặc biệt học hỏi kinh nghiệm từ tỉnh bạn, nước phát triển để tích lũy kinh nghiệm giảng dạy, tiếp cận phương pháp giảng dạy Thứ ba, xu hướng phổ biến thực tế mang lại nhiều kết xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức 4.2.5 Tiếp tục đổi phương pháp giảng dạy, tích cực hóa hoạt động học tập học viên bồi dưỡng cán cơng an - Tích cực lơi học viên tham gia, - Tích cực trao đổi, tổ chức thảo luận, gợi mở vấn đề mẻ, nảy sinh thực tiễn để kích thích bộc lộ quan điểm người học giảng đối tượng học viên người lớn - Đối tượng phương pháp - Đổi tích cực hóa phương pháp giảng dạy - Minh họa với hình ảnh trực quan, sử dụng phương tiện kỹ thuật vào giảng dạy 26 26 - Nên sử dụng tình giả định, tập, yêu cầu học viên đưa tình thực tế trình bồi dưỡng 4.2.6 Ban hành chế độ khuyến khích, đãi ngộ cho cán cơng an có tinh thần học tập nâng cao trình độ chun mơn Bộ An ninh nên có chế độ thưởng phù hợp, xứng đáng với cán công an có thành tích học tập tốt, áp dụng điều học vào cơng việc, có sáng kiến công tác áp dụng rộng rãi đơn vị Có chế độ bồi dưỡng dài hạn để tạo sở phát triển nghiệp thân cán cơng an Xem xét có sách ln chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm tạo điều kiện để cán làm công tác bảo vệ an ninh quốc gia công tác bồi dưỡng phát triển nghiệp 4.2.7 Quan tâm đầu tư sở vật chất phục vụ việc dạy học sở bồi dưỡng cán công an Tiến hành xếp lại sở bồi dưỡng theo hướng gọn, nhẹ, tạo điều kiện đạo quản lý chặt chẽ Bộ An ninh Lào Tập trung đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước sở bồi dưỡng như: Tổng Cục trị an nhinh Lào; Học viện An ninh Nhân dân Lào, Học viện Cảnh sát Nhân dân Lào, Trung tâm bồi dưỡng, huấn luyện khác 4.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá thường xuyên hoạt động bồi dưỡng cán công an Đánh giá chất lượng hiệu bồi dưỡng cán công an cần tập trung vào đánh giá “đầu ra”, kết cuối hoạt động bồi dưỡng Đánh giá “đầu ra” hoạt động bồi dưỡng đánh giá học viên sau kết thúc khóa học, dựa số lực, kiến thức, kỹ thực hành chuyên môn, nghiệp vụ Việc đánh giá thực thông qua bảng kiểm trước sau trình bồi dưỡng Bảng kiểm cần xây dựng, thiết kế thực công phu, bao gồm hệ thống câu hỏi kiến thức tập thực hành để đánh giá trạng cán công an trước sau tham gia khóa học 27 27 KẾT LUẬN Bồi dưỡng cán công an vấn đề cấp thiết Đảng nhà nước ta quan tâm đầu tư để tạo dựng đội ngũcán cơng an có đủ lực phẩm chất, đáp ứng tốt yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện hội nhập quốc tế Công tác bồi dưỡng công an bên cạnh mặt đạt cịn tồn tại, hạn chế Điều xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Chính vậy, việc khắc phục tồn tại, hạn chế đặt địi hỏi cần phải có thời gian, giải pháp cách thức tiến hành cách phù hợp Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn công tác bồi dưỡng cán cơng an nói riêng, tác giả đưa hệ thống giải pháp nhóm thành nhóm giải pháp bản, đồng thời đề xuất số kiến nghị nhằm thực cách có hiệu giải pháp nêu trước Những giải pháp kiến nghị mà tác giả luận án đưa dựa sở lý luận thực tiễn công tác bồi dưỡngcán công an Để hệ thống giải pháp nêu cụ thể hóa vào sống nhằm nâng cao hiệu cho cơng tác bồi dưỡng cơng an nói chung cơng tác bồi dưỡng cán cơng an nói riêng cần phải thực thống đồng Mặt khác cần phải nhanh chóng có quan tâm đạo, tham gia Đảng, Nhà nước Bộ An ninh Lào, Những thách thức, yêu cầu đặt nước CHDCND Lào mặt khó khăn, cản trở, đồng thời động lực thúc đẩy công tác bồi dưỡng ngày phải đổi theo hướng thiết thực hiệu Từng bước đưa chất lượng đội ngũ cán công an ngày tăng lên Tuy bồi dưỡng biện pháp để nâng cao chất lượng cán cơng an biện pháp trọng tâm, lâu dài có ý nghĩa quan trọng trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Bộ An ninh Lào Những bất cập, hạn chế công tác bồi dưỡng bước giải quyết, góp phần tạo dựng đội ngũ cán công an thực thi nhiệm vụ hiệu 28 28 Trong năm qua, công tác bồi dưỡngcán công an Đảng nhà nước trọng triển khai Và Bộ An ninh Lào khơng nằm ngồi hướng dẫn, đạo chung Đảng nhà nước công tác bồi dưỡngcán công an Qua chương luận án, sở lý luận bồi dưỡng cán công an, với phân tích thực trạng cơng tác bồi dưỡng cán công an 05 năm qua Luận án thực trạng chất lượng đội ngũ cán cơng an cịn thấp Trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước kỹ cần thiết q trình hội nhập cán cơng an cao Trong luận án tác giả thống kê kết bồi dưỡng cán công an vịng 05 năm qua, từ rút nhận xét, đánh giá công tác Đây số liệu góp phần dần hồn thiện tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ cho nhóm đối tượng cụ thể Bên cạnh đó, luận án cho thấy đánh giá người học nội dung, chương trình bồi dưỡng; phương pháp giảng dạy; sở vật chất; hiệu làm việc sau bồi dưỡng Những đánh giá sở để xác định hiệu mà công tác bồi dưỡng mang lại Đồng thời luận án cho thấy nhu cầu bồi dưỡng cán cơng an lớn Để góp phần đưa phương hướng giải tồn công tác bồi dưỡng cán công an, luận án mạnh dạn nêu định hướng giải pháp nâng cao hiệu bồi dưỡng cán công an thời gian tới dựa mặt công tác như: giải pháp sở vật chất, phương pháp giảng dạy, đội ngũ giảng viên,… Tuy nhiên, phạm vi luận án, người nghiên cứu sâu làm rõ cách tồn diện cơng tác bồi dưỡng cán công an Tác giả hy vọng điều thực nghiên cứu tác giả thời gian tới 29 29 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỬA TÁC GIẢ Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán công an tạo nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, Tạp chí Giáo dục xã hộ số 1859 tháng 11/2018 Vai trị cơng tác bồi dưỡng cán cơng an nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Tạp chí Giáo dục Xã hội số 1859 tháng 12/2018 Xây dựng quy trình bồi dưỡng lực lượng Bộ An ninh nước Cơng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành Quốc gia, số 275 tháng 12/2018 30 30 ... TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG AN NƯỚC CƠNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 18 18 3.1 Khái quát đội ngũ cán công an nước Cộng hòa DCND Lào 3.1.1 Đội ngũ cán cơng an nước Cộng hịa DCND Lào * Bộ máy tổ chức Công. .. học quan quản lý cán công an 22 22 23 23 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG AN NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 Quan điểm bồi dưỡng cán công an nước CHDCND Lào 4.1.1... cơng an Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào sở bồi dưỡng Học viện An ninh Quốc gia Lào trường bồi dưỡng Bộ An ninh, hay gọi bồi dưỡng nhà 17 17 trường 2.1.6 Quy trình bồi dưỡng cán cơng an Quy trình bồi dưỡng