Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức tại văn phòng phủ thủ tướng nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BEFOUR NANTHAVONG CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG PHỦ THỦ TƯỚNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Anh Xuân BEFOUR NANTHAVONG (2020), Nâng cao chất lượng bồi PGS.TS Phạm Đức Chính dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng Lào - Tạp chí Quản lý Nhà nước Số 298/2020, Học viện Hành Quốc gia (2020) Phản biện 1: …………………………………………………………… ……………………………….…………………………… Phản biện 2: …………………………………………………………… ……………………………… …………………………… BEFOUR NANTHAVONG (2020), CHALLENGES IN FOREIGN TRAINING OF THE OFFICIALS OF THEPRIME MINISTER - Southeast Asian Studies - 12/2020-ISSN0868- 2739 Phản biện 3: …………………………………………………………… ………………………………….………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà …, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia 1 KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng công PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài kháng chiến kiến quốc trước xây dựng phát triển đất Bồi dưỡng cán bộ, công chức (CB, CC) mối quan tâm hàng đầu nước Đào tạo, bồi dưỡng giải pháp quan trọng nhằm nâng cao điều kiện sống Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng chun nghiệp hóa đội ngũ cơng chức đáng ứng yêu cầu nghiệp đổi thời kỳ tương lai, đặc biệt bối cảnh ngày cao nghiệp đổi cải cách hành nước CHDCND Lào giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Với hàng loạt hệ thống quan điểm cho người yếu tố thực cải cách hành tất lĩnh vực để bước vào thiên định, quốc gia đánh giá cao vai trị, vị trí cơng chức niên kỷ mới, với thời vận hội mới, đồng thời có đội ngũ công chức, coi công chức lực lượng đặc biệt quan trọng khó khăn thử thách xã hội, nhân tố chủ thể định thành công hay thất bại Tuy nhiên thời gian qua công tác bồi dưỡng cho đội ngũ CB, CC công việc quản lý nhà nước, lực lượng đảm bảo cho phát triển Văn phòng Phủ Thủ tướng (VPPTT) nhiều hạn bất cập xây dựng bền vững hành quốc gia Việc nâng cao chất lượng kế hoạch, mục tiêu nội dung, phương pháp bồi dưỡng dẫn tới hiệu bồi dưỡng cho CB, CC VPPTT Lào là nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng hoạt động công vụ nói chung hiệu hoạt động cơng vụ sau bồi dưỡng quan giai đoạn mở cửa hội nhập quốc tế nói riêng cho CB, CC cịn nhiều hạn chế Hệ thống lý luận bồi dưỡng Luận án, mặt lý luận phân tích đưa hệ thống lý thuyết CB, CC VPPTT cịn thiếu yếu Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài sở khoa học hoạt động BD CB, CC cho VPPTT, đánh giá yếu tố “Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng ảnh hưởng Về mặt thực tiễn phân tích thực trạng q trình BD CB, nước CHDCND Lào” làm đề tài nghiên cứu Luận án tiến sĩ mình, góp CC, ngun nhân chủ quan khách quan tác động tới hiệu phần giải vấn đề công tác bồi dưỡng CB, CC nhằm việc BD CB, CC cho VPPTT thời gian qua Qua đưa quan điểm đề nâng cao chất lượng bồi dưỡng cho CB, CC nước CHDCND Lào nói xuất số giải pháp giải quết vấn đề nghiên cứu Tuy nhiên, Bồi dưỡng chung VPPTT nói riêng giai đoạn CB, CC cho VPPTT vấn đề phức tạp có tính liên nghành đồng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài nhiều yếu tố Do đó, để đảm bảo hiệu BD CB, CC cho VPPTT, theo 2.1 Mục đích nghiên cứu tác giả cần có chế đổi sách khơng từ VPPTT mà Luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lượng bồi dưỡng cán ngành Nội vụ quan liên quan bộ, cơng chức VPPTT, từ đề xuất giải pháp khoa học nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPPTT nước CHDCND Lào, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt 24 hoạt động công vụ VPPTT 4.2.4 Đổi chế quản lý kinh phí đào tạo tăng cường hiệu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu hoạt động kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng cán bộ, công - Nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu khoa học chức nước liên quan đến luận án, sở xác định nội dung nghiên cứu luận án kế thừa, vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng bồi dưỡng CB, CC VPPTT - Đổi “cách” giao kinh phí bồi dưỡng CB, CC, cụ thể: phân định nguồn kinh phí bồi dưỡng theo tiêu chuẩn bồi dưỡng theo nhu cầu - Xây dựng tiêu chí đánh giá quy chế rõ ràng, hình thức văn pháp quy làm sở cho việc áp dụng; - Phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng chất lượng bồi dưỡng CB, CC VPPTT nước CHDCND Lào, từ rút hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế bồi dưỡng CB, CC VPPTT - Dựa quan điểm, phương hướng chất lượng cán bộ, công chức nước CHDCND Lào, đưa số đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng CB, CC VPPTT nước CHDCND Lào giai đoạn 2021-2025 4.2.5 Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế bồi dưỡng Đa dạng hóa hình thức hợp tác quốc tế tổ chức khóa bồi dưỡng, như: tổ chức khóa bồi dưỡng kết hợp nước; tổ chức khóa bồi dưỡng nước có tham gia giảng dạy chun gia nước ngồi Có chế huy động tổ chức, cá nhân có lực, uy tín nước ngồi tham gia giảng dạy cho khóa bồi dưỡng CB, CC ưu đãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án thủ tục Visa, nhà công vụ, chế đỗ đãi ngộ công vụ khác cho chuyên 3.1 Đối tượng nghiên cứu gia, nhà khoa học nước ngoài…, Luận án nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: nghiên cứu bồi dưỡng CB, CC VPPTT nước CHDCND Lào Phạm vi nội dung thời gian: luận án tập trung nghiên cứu chất lượng công tác bồi dưỡng CB, CC VPPTT nước CHDCND Lào từ năm 2016-2020 phục vụ cho cơng tác nhân Văn phịng Phủ Thủ tướng giai đoạn 2021-2025 23 Cần phân định rõ hai cấp độ đổi chương trình bồi dưỡng: 1) Đổi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu hệ thống chương trình bồi dưỡng 2) Đổi kết cấu, nội dung 4.1 Phương pháp luận chương trình bồi dưỡng cho đối tượng cụ thể Theo đó, đổi Luận án lấy chủ nghĩa Mác-Lênin chủ nghĩa vật biện chứng, chủ chương trình theo hướng chọn lọc nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng NDCM Lào nhà nước 4.2.2.2 Thiết kế nội dung, chương trình, tài liệu khóa bồi dưỡng phù hợp với chức danh vị trí việc làm Thiết kế nội dung, chương trình, tài liệu khóa học bồi dưỡng với vị trí, chức danh VPPTT cần tiếp tục hoàn thiện đề án vị trí việc làm, xây pháp luật sở phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ đề tài Luận án, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành áp dụng như: dựng mô tả công việc khung lực gắn liền với vị trí để làm - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp khoa học, khách quan cho hoạt động bồi dưỡng - Phương pháp so sánh Phân tích nhu cầu bồi dưỡng cấp độ cá nhân nhằm trả lời câu hỏi: - Phương pháp điều tra xã hội học cá nhân CB, CC vị trí việc làm cụ thể đáp ứng yêu - Phương pháp tổng hợp; Phương pháp mơ hình hóa cầu lực mức độ nào, tránh lãng phí bồi dưỡng Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu CB, CC 5.1 Câu hỏi nghiên cứu 4.2.3 Xây dựng đội ngũ giảng viên sở vật chất phù hợp với - Vấn đề bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, CB, CC VPPTT đáp ứng yêu cầu đặt hay chưa? nguồn lực nhu cầu bồi dưỡng Nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; Cử bồi dưỡng nước có cơng vụ đại, phù hợp thể chế; Chú trọng BD kỹ giáo dục thực hành cho giáo viên Ứng dụng công nghệ thông tin chuyển đổi số vào hoạt động bồi - Có yếu tố tác động đến chất lượng bồi dưỡng đội ngũ CB, CC VPPTT nay? - Cần có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ CB, CC VPPTT giai đoạn tới? dưỡng Về chuyển đổi số quản lý, việc chuyển đổi để số hóa hệ thống 5.2 Giả thuyết nghiên cứu sở liệu hệ thống quản trị liên thông, môi trường ứng dụng Để nâng cao chất lượng bồi dưỡng CB, CC VPPTT, cần thực Cơng nghệ 4.0 (AI, blockchain, phân tích liệu, ) để quản lý, điều giải pháp như: hành, dự báo, hỗ trợ định cách nhanh chóng, xác Nâng cao chất lượng việc đánh giá nhu cầu xây dựng mục tiêu quản lý hoạt động phục vụ đào tạo, bồi dưỡng, quản trị đơn vị đào tạo, dưỡng cán bộ, công chức đơn vị; Phân định rõ cấp độ đổi bồi dưỡng quản lý nhà nước đơn vị đào tạo, bồi dưỡng chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức; Thiết kế nội dung, chương 22 trình, tài liệu phương pháp bồi dưỡng theo hướng phù hợp với chức Hai là, tiếp tục hồn thiện đề án vị trí việc làm, xây dựng mơ tả danh vị trí việc VPPTT; Xây dựng đội ngũ giảng viên sở vật chất công việc khung lực gắn liền với vị trí để làm khoa phù hợp với nguồn lực nhu cầu bồi dưỡng; Đổi chế quản lý kinh học, khách quan cho hoạt động bồi dưỡng phí bồi dưỡng tăng cường hiệu hoạt động kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng cán bộ, công chức; Đẩy mạnh phối hợp hoạt động Hợp tác quốc tế bồi dưỡng tạo tích thích ứng động cho CB, CC Những điểm đề tài nghiên cứu Luận án xác định nội hàm chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức để bổ sung hồn thiện sở lý luận, thực tiễn bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào Ba là, cần phải xác định nhu cầu bồi dưỡng làm sở để xây dựng thực bồi dưỡng theo lực cho quan đơn vị 4.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Thời gian tới 100% đơn vị cấp phịng VPPTT phải trình báo cáo kế hoạch kết bồi dưỡng CB, CC đơn vị cho Vụ tổ chức Cán VPPTT để Vụ có phương đánh giá án bồi dưỡng CB, CC phù hợp Về công tác đánh giá chất lượng bồi dưỡng CB, CC không Ý nghĩa luận án thực 100% sở bồi dưỡng CB, CC trình học - Các kết nghiên cứu Luận án cung cấp thêm sở khoa đánh giá người học, giảng viên hay cán quản lý lớp học mà học chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phịng Phủ Thủ tướng Góp phần bổ sung thể chế bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào - Các kết nghiên cứu Luận án tài liệu phục vụ giảng dạy tham khảo cho vấn đề bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào cần thực quan sử dụng CB, CC 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng 4.2.1 Nâng cao chất lượng việc đánh giá nhu cầu xây dựng mục tiêu dưỡng cán bộ, công chức đơn vị Cần xác định rõ nhu cầu bồi dưỡng; bố trí nguồn lực hợp lý, VPPTT Kết cấu luận án tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ ban hành chế sách thành lập Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu quỹ quốc gia ĐTBD Chương 2: Cơ sở khoa học chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức 4.2.2 Thiết kế nội dung, chương trình, tài liệu phương pháp bồi dưỡng theo hướng phù hợp với chức danh vị trí việc làm Văn Chương 3: Thực trạng chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào Chương 4: Quan điểm, mục tiêu, giải pháp nâng cao chất lượng bồi phòng Phủ Thủ tướng 4.2.2.1 Phân định rõ cấp độ đổi chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức dưỡng cán bộ, công chức VPPTT nước CHDCND Lào 21 khơng có chuyển biến nhiều sau tham gia BD Chương 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Hệ thống sách, chế độ ĐTBD nói chung ĐTBD cho CB, CC VPPTT chưa đồng bộ, chưa thực đổi để bồi dưỡng giữ chân người giỏi, có tài cơng vụ TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung 1.1.1 Các cơng trình nước Phương thức bồi dưỡng cán bộ, công chức cho VPPTT chủ yếu Bài viết “Nguồn nhân lực xã hội thời kỳ mở cửa hội nhập”, bồi dưỡng theo chức nghiệp, nhằm đáp ứng tiêu chuẩn ngạch, bậc Tạp chí Alunmai tác giả Dalyvan Khútavang (2010, tạp chí Lý thuyết CB, CC, chưa trọng trang bị kiến thức kỹ để CB, CC thực thực tiễn Đảng Nhân dân cách mạng Lào, số 6/2010, Viêng Chăn) tốt công việc nhiệm vụ giao VPPTT 1.1.2 Các cơng trình nước ngồi Chương trình, kế hoạch bồi dưỡng cững nhắc chưa gắn với - Nghiên cứu vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, phát triển lực nhà khâu khác quy trình nhân sự: CB, CC giữ vị trí lãnh đạo lãnh đạo, quản lý tổ chức: viết “Phát triển lực VPPTT nhìn chung có độ tuổi cao, chương trình bồi quản lý nhà nước: Châu Á nhanh Châu Âu?” tác giả Norm dưỡng chưa tạo kế cận hệ Smallwood (2010) đăng Harvard Business Pulishing Bố trí nguồn lực cho bồi dưỡng CB, CC VPPTT Lào nhiều bất cập - Liên quan tới bồi dưỡng nguồn nhân lực khối văn phòng: Bài viết “The governance of back-office integration”, Victor Bekkers (2012) Tác Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG PHỦ THỦ TƯỚNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, giả tiếp cận văn phịng theo góc độ chức hậu cần văn phịng 1.2 Các cơng trình nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước - Nhóm cơng trình dạng đề tài nghiên cứu khoa học: Luận án tiến sĩ “Đổi tổ chức, hoạt động máy hành cơng chức 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng nhà nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào nay”, Pathana Souk Aloun (2007) chức Một là, thay đổi tư nhận thức tất nội dung Luận án tiến sĩ “Đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo hệ thống hoạt động quản lý công chức theo hướng gắn với lực, lấy lực trị Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào nay” tác giả Khăm làm trọng tâm Phăn Vông Pha Chăn (2013, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính 20 trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh) động, kiên trì học tập nghiên cứu nội, dung, chương trình, 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước chuyên đề bồi dưỡng CB, CC góp phần hồn thành nhiệm vụ VPPTT - Các cơng trình nghiên cứu dạng giáo trình, tài liệu tham q trình hoạt động cơng vụ, cống hiến trí tuệ, tài cho đất nước khảo cung cấp lý luận bồi dưỡng: - Nhờ chương trình bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, cập nhật Giáo trình “Quản lý nguồn nhân lực xã hội GS TS Bùi Văn Nhơn chủ biên (2008, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội) - Các cơng trình nghiên cứu dạng báo, tạp chí nghiên cứu trao đổi: kiến thức quản lý mà hầu hết CB, CC VPPTT đảm bảo chức trách nhiệm vụ vị trí việc làm: liên hệ chặt chẽ với bộ, quan ngang phối hợp cơng tác, có tác phong quần chúng, dân chủ nhân dân tinh tưởng úng hộ Bài viết “Bồi dưỡng tăng cường lực làm việc cho cán bộ, công - Khi tham gia chương trình bồi dưỡng, số CB, CC Văn chức", Ngơ Thành Can (2000, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 98, tháng phịng Phủ thủ tướng có tính kỷ luật cao, có tính sang tạo học tập 3/2004); viết “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công nghiên cứu áp dụng vào trình thực nhiệm vụ sẵn sang cấp nhận chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ” Ngơ Thành Can (2007, thủ thách Tạp chí Quản lý nhà nước số 5, năm 2007) - Sách chuyên khảo: 3.3.2 Những hạn chế chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng Cuốn Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức VPPTT chưa đáp ứng tác giả Ngô Thành Can (2020, Nxb Tư pháp) Đổi nâng cao yêu cầu quản lý nhà nước CHDCND Lào giai đoạn chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam hội nhập quốc tế Triệu Văn Cường - Nguyễn Minh Phương (Chủ biên, 2018, Nxb Hồng Đức Hiệu khóa, chun đề, chương trình bồi dưỡng nước CB, CC cho VPPTT chưa cao dẫn đến tỉ lệ lớn công chức 1.3 Đánh giá tổng quan cơng trình khoảng trống hành Nhà nước lực, trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu công việc VPPTT cần nghiên cứu 1.3.1 Những vấn đề làm rõ luận án kế thừa từ cơng trình nghiên cứu nước quốc tế - Các cơng trình nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quan hành nhà nước; đồng thời đưa số kiến nghị khoa học định hướng Chất lượng khóa bồi dưỡng đội ngũ giảng viên sở bồi dưỡng CB, CC Lào: chuyên đề ĐTBD chuyên đề sở bồi dưỡng nước cịn dàn trải, khơng tập trung, khơng đảm bảo thực tốt quy trình ĐTBD, nên hiệu khơng cao Hiệu thực làm việc CB, CC Văn phòng Phủ Thủ tướng 19 khen thưởng hoạt động công vụ có 637 cán bộ, cơng chức xếp loại I giải pháp vấn đề đạt 47,2%; 656 cán bô, công chức xếp loại II đạt tỉ lệ 44,2%; 62 cán bô, - Nhiều nội dung khẳng định lý thuyết khoa học mang tính cơng chức xếp loại III đạt tỉ lệ 4,6% Số cán công chức xếp loại I tăng tổng quan giải vấn đề tầm vĩ mô, đặc biệt đối vấn đề đào tạo dần hàng năm từ 44,7% năm 2015 lên 47,2% năm 2018 51,4% năm kỹ quản lý hành theo mơ hình hành cơng mới, mô 2019 (Số liệu cụ thể thể bảng Kết xếp loại cán bộ, hình quản lý nhân theo vị trí việc làm cơng chức VPPTT Lào từ năm 2016-2020) 3.2.5.2 Một số kết khảo sát từ chủ thể bên chất lượng hoạt động công vụ cán bộ, công chức Văn phịng Phủ Thủ tướng - Một số cơng trình đề cập lý giải vấn đề bồi dưỡng công chức trước yêu cầu hội nhập quốc tế đổi sâu rộng kinh tế nước - Về thái độ tinh thần phục vụ cán cơng chức: Có 35/80 tham 1.3.2 Những khoảng trống cơng trình nghiên cứu gia khảo sát = 43,7% tham gia khảo sát cho đến giải yêu cầu - Các nghiên cứu nước cán bộ, công chức giải pháp nâng công việc họ VPPTT họ CB, CC tiếp đón, giải cao thường tiếp cận từ hành nhà nước nói chung chưa có nghiên mực từ tốn, 28/80 người cho bình thường, lại 17/80 = 21,3% tham cứu chuyên biệt cho khối quan HCNN khối Văn phòng gia khảo sát cho CB, CC chưa có tinh thần thái độ đón tiếp phù hợp - Hệ thống giải pháp nghiên cứu dừng lại - Về mức độ hài lòng người tham gia khảo sát: câu hỏi tầm vĩ mô, phần lớn đề xuất cho phát triển nguồn nhân lực nói chung, tổng hợp đánh giá thái độ người tham gia khảo sát với chất lượng dịch vụ áp dụng cho riêng quan HCNN Trung ương Văn phịng Phủ cơng VPPTT, nhiên 21/80=26,3% tham gia khảo sát ghi nhận Thủ tướng khó phát huy hiệu họ hài lịng thực TTHC yêu cầu công việc họ 1.3.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu VPPTT, 40/80 = 50% số tham gia khảo sát cảm nhận mức độ bình - Thứ nhất, cần làm rõ số vấn đề lý luận bồi dưỡng CB, thường 19/80 = 23,7% số tham gia khảo sát chưa thực hài lòng CC VPPTT khía cạnh đối tượng đào tạo, nội dung, phương pháp đào tổng thể chất lượng dịch vụ công VPPTT tạo 3.3 Đánh giá chung chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức - Thứ hai, cần làm rõ vấn đề chức trách thẩm quyền, địa vị pháp lý đối tượng “cán bộ” với đối tượng “cơng chức” VPPTT để có nội Văn phịng Phủ Thủ tướng 3.3.1 Những ưu điểm chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức dung, phương pháp bồi dưỡng công tác quản lý cho phù hợp với đặc thù đối tượng; Văn phòng Phủ Thủ tướng - Trong bồi dưỡng CB, CC VPPTT CB, CC VPPTT - Thứ ba, bên cạnh kết từ báo cáo thực trạng cần có khảo sát có nhận thức trị tốt cơng tác bồi dưỡng cán bộ, có ý thức chủ thực tế đánh giá thực trạng BD cán bộ, công chức VPPTT CHDCND 18 Lào từ bên VPPTT bên ngồi thơng qua kết điều tra, khảo sát để có nhìn tổng quan bồi dưỡng cán bộ, công chức VPPTT 3.2.4.2 Hệ thống sở bồi dưỡng nước qua hợp tác quốc tê bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng Lào - Thứ tư, cần nghiên cứu đưa giải pháp có tính ứng Trong thời gian qua, VPCP Việt Nam Văn phòng Thủ tướng Lào dụng tiến BD nguồn nhân lực khu vực tư áp dụng trao đổi, phối hợp chặt chẽ với Học viện Hành Quốc gia Việt đào tạo đánh giá công chức theo phương pháp 360 , đào tạo gắn với vị trí Nam, đơn vị có đầy đủ sở vật chất giảng viên với bề dày việc làm kết đầu kinh nghiệm việc tổ chức khóa đào tạo ngắn hạn dài Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 2.1 Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức chất lượng bồi dưỡng cán hạn cho cán làm cơng tác văn phịng quan Trung ương địa phương 3.2.4.3 Kinh phí ngân sách cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng Trong chi NSNN nói chung chi NSNN cho ĐTBD CB, CC bộ, công chức 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức trọng ưu tiên so với lĩnh vực kinh tế xã hội khác Giai đoạn Khái niệm cán bộ, công chức Nhà nước Lào (gọi tắt cán bộ, 2015-2019, chi NSNN cho ĐTBD CB, CC CHDCND Lào không cơng chức) hiểu sau: cán - công chức công dân Lào, ngừng tăng lên số tuyệt đối, tỷ trọng chi NSNN so với tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh GDP.NSNN chi cho ĐTBD CB, CC tăng gấp 2,4 lần, từ 22.600 tỷ quan Đảng nhân dân cách mạng Lào, Nhà nước, mặt trận xây dựng kip năm 2015 lên đến gần 55.000 tỷ kip năm 2019 Tỷ trọng chi NSNN cho quốc gia, quan tổ chức quần chúng cấp trung ương địa phương ĐTBD CB, CC GDP tăng từ 4,2% (năm 2015) lên 5,6% (năm 2019) công tác trụ sở thay mặt cho nước CHDCND Lào nước Mức chi NSNN cho giáo dục bình quân người tăng từ 283.000 kip quan tổ chức quốc tế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước năm 2015 lên 784.000 kip vào năm 2019 2.1.2 Bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.1.2.1 Bồi dưỡng 3.2.5 Thực trạng hiệu hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng “Bồi dưỡng” cán cơng chức hiểu trình cập nhật kiến thức kỹ thiếu lạc hậu nhằm nâng cao lĩnh 3.2.5.1 Kết hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng trị, đạo đức cách mạng, kiến thức trị, công tác quản lý, kiến thức Riêng giai đoạn 2016-2020 Kết thực nhiệm vụ công vụ khoa học, kĩ thuật cho cán bộ, công chức cách hệ thống để hàng năm cán cơng chức VPPPT Lào từ có chuyển biến tích cực thực hiệu công tác thường xác nhận chứng bồi chất Từ năm 2016 đến 2020 tổng số 1355 cán bộ, công chức 17 bồi dưỡng chiếm 8,4%, năm 2019 có 35 cán bộ, cơng chức tổng số 340 cán bộ, công chức VPPTT cử bồi dưỡng chiếm 10,3% 3.2.2.2 Về mục tiêu, tinh thần ý thức học tập học viên Đa số học viên cán bộ, cơng chức VPPTT có mục tiêu học tập tốt, để dưỡng 2.1.2.2 Bồi dưỡng cán bộ, công chức Bồi dưỡng CB, CC hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch cơng chức có kiến thức chun mơn vững phục vụ cho cơng việc Tuy nhiên 96,5% Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn, chức vụ, lãnh đạo, quản lý trang bị, số CB, CC hỏi chọn mục tiêu học tập tham gia khóa kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương trình quy định cho bồi dưỡng CB, CC cho VPPTT để lấy chứng có tính chất pháp lý Rõ chức vụ lãnh đạo, quản lý ràng, tính tích cực, chủ động mục tiêu học CB, CC VPPTT Lào 2.1.3 Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp hoạt 3.2.3 Chất lượng giảng viên sở bồi dưỡng cán bộ, động bồi dưỡng với yêu cầu công việc thực tế CB, CC cử bồi dưỡng, dựa đánh giá bên tham gia trình bồi dưỡng cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng Đội ngũ giảng viên Học viện Chính trị Hành Quốc gia Lào Tính đến ngày 01/01/2018, tổng số CB, CC Học viện Chính trị Hành Quốc gia Lào 251 người, nam 145 người (chiếm 57,77%), nữ 106 người (42,23%) quy chuẩn, tiêu chí pháp lý hành nhà nước 2.2 Đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.2.1 Cơ sở để xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 3.2.4 Hệ thống sở vật chất kinh phí Ngân sách cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng 2.2.1.1 Cơ sở lý luận xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.2.4.1 Cơ sở vật chất hạ tầng đào tạo, bồi dưỡng nước * Về mặt lý luận: Nguồn học liệu sở ĐTBD cán bộ, công chức Tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có vai trị sở thường xun chỉnh lý, biên soạn phù hợp với nhu quan trọng đánh giá chất lượng bồi dưỡng CB, CC Căn vào cầu thực tế quản lý Đảm bảo số lượng, chất lượng tài liệu học tập phù hợp mức đánh giá trên, quan, tổ chức đánh giá chất lượng bồi dưỡng phục vụ khóa bồi dưỡng 100% trường sở đào tạo có hệ nghiên cứu, báo cáo với quan quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng thống thông tin thư viện thường xuyên thực việc cập nhật tài liệu dành kiến nghị, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng; khắc phục cho công tác bồi dưỡng CB, CC Trong 6/9 sở có hệ thơng thư tồn tại, yếu chất lượng chương trình, chất lượng giảng viên, viện điện tử tương đối đại, 2/9 sở có hệ thống thư viện điện tử liên sở vật chất, khóa bồi dưỡng nâng cao hiệu học tập học viên kết với thư viện điện tử nước sở ĐTBD nước 16 * Về mặt pháp lý thực tiễn CHDCND Lào: 3.2.1.1 Chương trình bồi dưỡng Hiện hệ thống văn pháp quy CHDCND Lào chưa có văn quy định cách khoa học, thống nội dung tiêu Chương trình ĐTBD CB, CC nói chung CHDCND Lào gồm có chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng CB, CC nói chung CB, CC Văn chương trình ĐTBD lý luận trị chương trình bồi dưỡng phịng Phủ Thủ tướng nói riêng trưởng bản, làng địa phương Có 04 chương trình hệ đào tạo 03 Bên cạnh nhiều năm gần đây, nhiều cơng trình từ Học viện chương trình hệ bồi dưỡng dành cho CB, CC Hành Quốc gia Lào từ nhà khoa học hành chính, nhà Tổng kết năm thực Quyết định số 387/QĐ-TTg ngày 12-2- nghiên cứu cố gắng tìm mơ hình/thang đo hồn hảo việc đo 2015 Thủ tướng Chính phủ cho thấy 90% học viên CB, CC đảm lường chất lượng dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng chưa thực hiệu bảo thời gian thực chương trình bồi dưỡng theo cam kết 2.2.1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng bồi 3.2.1.2 Hình thức phương pháp bồi dưỡng dưỡng cán bộ, cơng chức Về hình thức bồi dưỡng CB, CC cho VPPTT áp dụng Trong hệ thống thể chế công vụ nhiều quốc gia việc xây dựng đưa với chương trình bồi dưỡng lý luận trị - hành tiêu chí cho đánh gia chất lượng bồi dưỡng CB, CC bắt đầu Lào kéo dài tháng; chương trình bồi dưỡng sở lý luận tháng; chương trọng trình bồi dưỡng lý luận đặc thù cho CB, CC quan ngang 45 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công ngày Các sở bồi dưỡng CB, CC cho VPPTT Lào quốc chức - Chương trình bồi dưỡng gia áp dụng phổ biến phương pháp thuyết trình, thảo - Học viên luận giao nhiệm vụ cho học viên CB, CC tự nghiên cứu đánh giá vấn - Giảng viên đề học tập khóa bồi dưỡng Tuy nhiên việc áp dụng kết hợp - Cơ sở vật chất kinh phí, ngân sách cho hoạt động bồi dưỡng phương pháp để việc học tập học viên hiệu nhiều sở bồi - Hiệu sau bồi dưỡng dưỡng CB, CC Lào chưa trọng 2.3 Các yếu tố tác động đến chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.2.2 Thực trạng học viên - cán công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng tham gia bồi dưỡng 2.3.1 Thể chế, sách bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 3.2.2.1 Số lượng học viên qua khóa bồi dưỡng Chính sách bồi dưỡng yếu tố quan trọng, tạo móng định Năm 2017 có 26 cán bộ, công chức tổng số 345 cán bộ, công hướng cho công tác xây dựng kế hoạch, triển khai bồi dưỡng đội ngũ CB, chức VPPTT cử bồi dưỡng chiếm 7,5%, năm 2018 có 28 cán CC bộ, công chức tổng số 335 cán bộ, công chức VPPTT cử 10 15 ngang khác để phù hợp với nhiệm vụ trị Chính phủ khố VIII Chính số lượng cán công chức VPPTT giảm bớt tới 47,1% từ 643 người năm 2015 xuống 340 người năm 2020 2.3.2 Chất lượng hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng tham gia vào bồi dưỡng CB, CC Cơ sở bồi dưỡng tham gia quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức Từ năm 2016-2020 Trong tống số 2.295 CB, CC sử dụng với vai trò đối tác thực yêu cầu mà quan nhà nước có nhu cầu VPPTT có 46 CB, CC đạt trình độ tiến sĩ chiếm tỉ lệ 2,0%, 465 CB, CC có đặt hàng trọng trách trị - xã hội sở đào tạo mục trình độ thạc sĩ chiếm tỉ lệ 20,3%, 1.363 CB, CC có trình độ đại học chiếm tiêu xây dựng đội ngũ CB, CC chung quốc gia Chất lượng hệ thống tỉ lệ 59,4% lại 421 CB, CC có trình độ cao đẳng trở xuống chiếm tỉ lệ đào tạo, bồi dưỡng tham gia vào bồi dưỡng CB, CC phụ thuộc vào 18,3% thành tố sau: 3.1.3 Đặc trưng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng 2.3.3 Chủ thể quản lý cán bộ, công chức thái độ, nhu cầu cán bộ, công chức cử bồi dưỡng Nhiệm vụ cơng việc CB, CC Văn phịng Phủ Thủ tướng đa dạng từ công tác tra, công tác văn bản, tổ chức cán bộ, hành hậu cần, thư ký, nghiên cứu tổng hợp, đảm nhiệm tổ chức hội nghị, nghị 2.3.3.1 Vai trò chủ thể quản lý cán bộ, công chức Chủ thể quản lý CB, CC có vai trị tương đối quan trọng việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng CB, CC quốc gia Do việc bồi dưỡng CB, CC Văn phòng Phủ Thủ tướng 2.3.3.2 Thái độ, nhu cầu CB, CC cử bồi dưỡng phải linh hoạt phức tạp xây dựng kế hoạch bồi dưỡng Bên cạnh nhiều yếu tố phân tích thân học viên, tức để đáp ứng nhu cầu, vị trí việc làm phù hợp với phận thái độ, nhu cầu mối CB, CC nói chung CB, CC tham gia khóa bồi chuyên đề, kế hoạch bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ dưỡng định nhiều tới chất lượng bồi dưỡng CB, CC CB, CC VPPTT cầu nối Chính phủ tới ngành người 2.3.4 Hoạt động kiểm tra, đánh giá tổ chức thực dân thông qua việc cung cấp thông tin cần thiết cho Chính phủ, Thủ tướng 2.3.4.1 Hoạt động đánh giá bồi dưỡng Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ để phục vụ, điều hành cơng 2.3.4.2 Hoạt động kiểm tra tổ chức thực tác hoạt động Chính phủ Do nâng cao chất lượng bồi dưỡng CB, 2.4 Kinh nghiệm bồi dưỡng cán bộ, công chức số quốc CC Văn phịng Phủ Thủ tướng góp phần tạo Chính phủ kiến tạo, gần dân động thích ứng gia giá trị tham khảo cho Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào 2.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia 3.2 Thực trạng chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn Kinh nghiệm Hàn Quốc Hàng năm, nhà nước dành 20% ngân sách đầu tư cho giáo dục, phòng Phủ Thủ tướng 3.2.1 Chương trình, hình thức, phương pháp bồi dưỡng 14 đào tạo Hàn Quốc đặt mục tiêu, trước hết giáo dục lịng u nước, tinh 11 thần tự tơn dân tộc, ý thức trách nhiệm công dân, đồng thời đẩy mạnh đào Về đội ngũ giảng viên thực công tác bồi dưỡng: Đội ngũ giảng tạo bản, toàn diện, nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ nghề viên đóng vai trị định đến chất lượng hiệu bồi dưỡng công nghiệp, phong cách làm việc cho công chức Coi công chức chủ thể chức trình bồi dưỡng thực mục tiêu, nội dung bồi dưỡng Về mơ hình phát triển lực cơng chức: Chuyển đổi mơ hình phát Kinh nghiệm Trung Quốc triển lực cơng chức từ mơ hình bồi dưỡng sang mơ hình học tập Trung Quốc coi trọng công tác bồi dưỡng công chức nhà nước, coi cho vai trị cơng chức có thay đổi từ đối tượng đào tạo nhiệm vụ quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chuyển sang chủ thể đào tạo (tự đào tạo) chức Việc bồi dưỡng cán bộ, công chức thực theo nguyên tắc lý luận gắn liền với thực tiễn, học tập gắn liền với ứng dụng; CB, CC thiếu hụt kiến thức, kỹ bổ sung kiến thức, kỹ Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG PHỦ THỦ TƯỚNG NƯỚC CỘNG HÒA Kinh nghiệm Việt Nam DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Theo thống kê Bộ Nội vụ cho thấy năm từ 2006 – 2010, kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (CB, CC) bộ, ngành, địa phương 3.948.773 lượt người Riêng kết ĐTBD CB, CC giai đoạn 2.598.965 lượt người Theo hàng năm, Việt 3.1 Tổng quan Văn phòng Phủ Thủ tướng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.1.1 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào Nam ĐTBD gần 800.000 lượt CB, CC, riêng khối CB, CC, Cơ cấu máy nhân VPPTT nước CHDCND Lào gồm có 500.000 lượt người Đây kết đáng trân trọng, nói lên nỗ Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPPTT; Thứ trưởng Phó Chủ nhiệm VPPTT; lực lớn công tác ĐTBD Một số trợ lý giúp việc Bộ trưởng thường trực Phủ Thủ tướng, Một số trợ Tuy nhiên, Việt Nam gặp số khó khăn nâng cao lý giúp việc Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPPTT; Các Vụ trưởng, Phó Vụ chất lượng chương trình bồi dưỡng CB, CC: Hoạt động cịn nhiều trưởng, Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng số cán chuyên môn hạn chế, đặc biệt so sánh với mục tiêu nâng cao lực đội ngũ theo quy định chức vụ công tác CB, CC 3.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng 2.4.2 Giá trị tham khảo cho CHDCND Lào Về số lượng cấu CB, CC VPPTT theo giới, năm Về nội dung bồi dưỡng: Mặc dù nước áp dụng mô hình quản qua, VPPTT quan tâm củng cố máy tổ chức thường xuyên lý nhân khác thấy, xu hướng chung bồi dưỡng xếp, bố trí CB, CC VPPTT Trước hết, chuyển Ban đơn vị công chức tất nước hướng tới mơ hình việc làm trực thuộc VPPTT từ năm 2012-2017 sang thuộc với quan 12 13 ... 3.3.2 Những hạn chế chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng Cuốn Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức VPPTT chưa đáp ứng... CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG PHỦ THỦ TƯỚNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, giả tiếp cận văn phịng theo góc độ chức hậu cần văn. .. hay cán quản lý lớp học mà học chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng Góp phần bổ sung thể chế bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào