CCLLCT Đề tài Nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ huyện

PHẦN MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của Đề tàiSinh thời Chủ tịch Hồ chí Minh đã chỉ rõ: “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có con người xã hội chủ nghĩa”. Cán bộ lãnh đạo, quản lý là “Cái gốc của mọi công việc”, là những người ghánh trên vai trọng trách nặng nề của đất nước, vì vậy họ phải thật sự là những “Con người xã hội chủ nghĩa”, bởi “Muốn việc thành công hay thất bại là do cán bộ tốt hay kém”.Dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, từ khi ra đời cho đến nay Đảng ta rất quan tâm coi trọng công tác xây dựng đội ngũ CB,CC. Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm cũng cố, đổi mới, xây dựng phát triển và nâng cao chất lượng của đội ngũ này. Đặc biệt trong giai đoạn cánh mạng hiện nay, chúng ta đang bước vào thời kỳ kinh tế tri thức, chủ động hội nhập quốc tế, toàn Đảng toàn dân ta đang tích cực hưởng ứng các phong trào thi đua rộng khắp thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng, Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI, phát huy nội lực tiếp tục tiến hành sự nghiệp đổi mới, CNH,HĐH (công nghiệp hóa, hiện đại hóa) đưa nước ta tiến lên con đường phát triển bền vững thì vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý vừa hồng, vừa chuyên đang trở nên cấp bách và có ý nghĩa chính trị thời sự hơn bao giờ hết.Chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 của Chính phủ đề ra mục tiêu “Đến năm 2020 đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có số lượng, cơ cấu hợp lý, chuyên nghiệp, hiện đại. Tuyệt đại bộ phận cán bộ lãnh đạo, quản lý có phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân”. Do đó, nhiệm vụ đặt ra cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý từ nay đến 2020 là phải đảm bảo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Nhà nước đạt trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng hành chính, tin học, ngoại ngữ phù hợp với chuẩn chức danh và ngạch bậc công tác; có năng lực thực thi các nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.Huyện Cư Jút có tổng diện tích tự nhiên: 72.029 (ha) với dân số: 96.684 (người), mật độ dân số trung bình 130 người km2, với đặc thù là một huyện miền núi với một nguồn nhân lực dồi dào: 62.928 người, chiếm 65,1 % dân số (năm 2013), nguồn lao động có phẩm chất lao động cần cù, năng động, sáng tạo; đội ngũ lao động tương đối lành nghề, được đào tạo cơ bản. Tuy là một huyện mới của tỉnh Đăk Nông (01012004), tách ra từ tỉnh Đăk Lăk với muôn vàn khó khăn nhưng từ những năm đầu khi tái thiết thành lập tỉnh mới, Đảng bộ và chính quyền rất quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng và kiện toàn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn. Với mục tiêu của huyện đề ra là đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cơ sở trên địa bàn huyện vừa hồng, vừa chuyên, giàu phẩm chất đạo đức và đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ”. Tuy nhiên, thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trong những năm qua trên địa bàn huyện cho thấy bên cạnh những thành tựu đã đạt được như trình độ đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đi vào nề nếp, chính quy, phục vụ tốt hơn cho hoạt động của tổ chức bộ máy thì công tác đào tạo, bồi dưỡng nhiều nơi tổ chức chưa phù hợp với yêu cầu chức năng, nhiệm vụ đặt ra. Những hạn chế đó xuất phát từ nhiều lý do như chưa có một kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hợp lý gây ra lãng phí về thời gian, tài chính và cả nguồn nhân lực, do sử dụng nguồn nhân lực không đúng nơi, đào tạo không đúng lúc, đúng chỗ. Do vậy, dẫn đến chất lượng đầu vào của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý không cao, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương, chưa đáp ứng được nhu cầu trong thực tiễn công việc được giao và đặc biệt trong nền giai đoạn hiện nay. Từ những lý do trên và quá trình nghiên cứu phù hợp với chuyên ngành học tập, học viên quyết định lựa chọn Đề tài: “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông hiện nay” thuộc Khoa: Xây dựng Đảng làm tiểu luận chuyên đề theo khung chương trình cao cấp lý luận chính trị với mong muốn “Học phải đi cùng hành”, trên cơ sở đó tiếp tục học tập, nghiên cứu, áp dụng có hiệu quả vào công tác quản lý hành chính nhà nước cấp huyện, đóng góp những ý kiến hay để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông.2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tàiVấn đề cán bộ và công tác cán bộ luôn là mối quan tâm của các nhà hoạch định chính sách, cũng như giới nghiên cứu khoa học. Đến nay đã có nhiều công trình khoa học mang tính lý luận và thực tiễn nghiên cứu vấn đề ở những góc độ và giới hạn, phạm vi khác nhau, cụ thể: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên): Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nxb CTQG, HN. 2001; PGS.GS Vũ Văn Hiền (Chủ biên): Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nxb CTQG, HN. 2007; Cao Khoa Bảng, Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (Qua một số kinh nghiệm của Hà Nội), Nxb CTQG, HN, 2008; GS Đoàn Trọng Truyến, Cải cách hành chính công và công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; TS. Thang Văn Phúc; TS. Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức, Nxb Chính trị quốc gia; Luận văn thạc sỹ Luật học của Võ Duy Quý (2008): Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính cấp tỉnh ở Bình Thuận; Luận văn thạc sỹ Luật học của Đào Thị Tùng (2010): Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước tại thành phố Đà Nẵng theo yêu cầu cải cách hành chính ở nước ta hiện nay; Nguyễn Trọng Điều, Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, viên chức đáp ứng yêu cầu hội nhập, Tạp chí Cộng sản, số 110, 2006; Công Chúc, Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ công chức tại thành phố Đà Nẵng. www.noivu.danang.gov.vn; Võ Thị Thu Diễm, Nhìn nhận kết quả từ chính sách thu hút nguồn nhân lực của thành phố Đà Nẵng, www.noivu.danang.gov.vn, v.v..Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đây đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác cán bộ; góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cho bộ máy nhà nước. Vì vậy, việc nghiên cứu, khảo sát một cách toàn diện và hệ thống công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý là một cố gắng nhằm thực hiện những ý tưởng nói trên.3. Mục đích nghiên cứu của đề tàiĐề tài có mục đích nêu lên những vướng mắc, những bất cập trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý. Trên cơ sở đó, đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các chính sách, quy định pháp luật và công tác quản lý nhà nước của các vấn đề nêu trên.4. Phạm vi nghiên cứu của đề tài Về không gian: Nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý là vấn đề được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau. Trong phạm vi bài viết này, đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông. Về thời gian: Đề tài nghiên cứu chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông từ năm 2010 đến 2015.5. Phương pháp nghiên cứu của đề tàiĐề tài vận dụng tổng hợp những nguyên tắc phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, trong đó chú trọng các nhóm phương pháp: Thống kê so sánh; phân tích tổng hợp; lịch sử logic; tổng kết, đánh giá thực tiễn.6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài Đề tài góp phần làm sáng tỏ (cả về lý luận và thực tiễn) những quan điểm và giải pháp của Đảng và Nhà nước ta về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý. Kết quả nghiên cứu của đề tài có giá trị tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập một số chuyên đề trong công tác xây dựng Đảng hiện nay đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở.7. Bố cục đề tàiNgoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; bố cục của đề tài gồm 3 chương:Chương 1. Cơ sở Lý luận chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý.Chương 2. Thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông.Chương 3. Định hướng và một số kiến nghị góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông hiện nay.

Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Sinh thời Chủ tịch Hồ chí Minh rõ: “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có người xã hội chủ nghĩa” Cán lãnh đạo, quản lý “Cái gốc cơng việc”, người ghánh vai trọng trách nặng nề đất nước, họ phải thật “Con người xã hội chủ nghĩa”, “Muốn việc thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém” Dựa tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, từ đời Đảng ta quan tâm coi trọng cơng tác xây dựng đội ngũ CB,CC Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách cán lãnh đạo, quản lý nhằm cố, đổi mới, xây dựng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ Đặc biệt giai đoạn cánh mạng nay, bước vào thời kỳ kinh tế tri thức, chủ động hội nhập quốc tế, tồn Đảng tồn dân ta tích cực hưởng ứng phong trào thi đua rộng khắp thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng, Nghị Trung ương khóa XI, phát huy nội lực tiếp tục tiến hành nghiệp đổi mới, CNH,HĐH (cơng nghiệp hóa, đại hóa) đưa nước ta tiến lên đường phát triển bền vững vấn đề xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý vừa hồng, vừa chun trở nên cấp bách có ý nghĩa trị thời hết Chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ đề mục tiêu “Đến năm 2020 đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có số lượng, cấu hợp lý, chun nghiệp, đại Tuyệt đại phận cán lãnh đạo, quản lý có phẩm chất tốt đủ lực thi hành cơng vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân” Do đó, nhiệm vụ đặt cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý từ đến 2020 phải đảm bảo đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Nhà nước đạt trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ, kỹ hành chính, tin học, ngoại ngữ phù hợp với chuẩn chức danh ngạch bậc cơng tác; có lực thực thi nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút Huyện Cư Jút có tổng diện tích tự nhiên: 72.029 (ha) với dân số: 96.684 (người), mật độ dân số trung bình 130 người/ km 2, với đặc thù huyện miền núi với nguồn nhân lực dồi dào: 62.928 người, chiếm 65,1 % dân số (năm 2013), nguồn lao động có phẩm chất lao động cần cù, động, sáng tạo; đội ngũ lao động tương đối lành nghề, đào tạo Tuy huyện tỉnh Đăk Nơng (01/01/2004), tách từ tỉnh Đăk Lăk với mn vàn khó khăn từ năm đầu tái thiết thành lập tỉnh mới, Đảng quyền quan tâm đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiện tồn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý địa bàn Với mục tiêu huyện đề đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý sở địa bàn huyện vừa hồng, vừa chun, giàu phẩm chất đạo đức đạt chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ” Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý năm qua địa bàn huyện cho thấy bên cạnh thành tựu đạt trình độ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý vào nề nếp, quy, phục vụ tốt cho hoạt động tổ chức máy cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhiều nơi tổ chức chưa phù hợp với u cầu chức năng, nhiệm vụ đặt Những hạn chế xuất phát từ nhiều lý chưa có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hợp lý gây lãng phí thời gian, tài nguồn nhân lực, sử dụng nguồn nhân lực khơng nơi, đào tạo khơng lúc, chỗ Do vậy, dẫn đến chất lượng đầu vào đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý khơng cao, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn cơng việc giao đặc biệt giai đoạn Từ lý q trình nghiên cứu phù hợp với chun ngành học tập, học viên định lựa chọn Đề tài: “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng nay” thuộc Khoa: Xây dựng Đảng làm tiểu luận chun đề theo khung chương trình cao cấp lý luận trị với mong muốn “Học phải hành”, sở tiếp tục học tập, nghiên cứu, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành nhà nước cấp huyện, đóng góp ý kiến hay để Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cán cơng tác cán ln mối quan tâm nhà hoạch định sách, giới nghiên cứu khoa học Đến có nhiều cơng trình khoa học mang tính lý luận thực tiễn nghiên cứu vấn đề góc độ giới hạn, phạm vi khác nhau, cụ thể: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xn Sầm (đồng chủ biên): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nxb CTQG, HN 2001; - PGS.GS Vũ Văn Hiền (Chủ biên): Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nxb CTQG, HN 2007; - Cao Khoa Bảng, Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố (Qua số kinh nghiệm Hà Nội), Nxb CTQG, HN, 2008; - GS Đồn Trọng Truyến, Cải cách hành cơng cơng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; - TS Thang Văn Phúc; TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia; - Luận văn thạc sỹ Luật học Võ Duy Q (2008): Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh Bình Thuận; - Luận văn thạc sỹ Luật học Đào Thị Tùng (2010): Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước thành phố Đà Nẵng theo u cầu cải cách hành nước ta nay; - Nguyễn Trọng Điều, Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, viên chức đáp ứng u cầu hội nhập, Tạp chí Cộng sản, số 110, 2006; - Cơng Chúc, Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán cơng chức thành phố Đà Nẵng www.noivu.danang.gov.vn; - Võ Thị Thu Diễm, Nhìn nhận kết từ sách thu hút nguồn nhân lực thành phố Đà Nẵng, www.noivu.danang.gov.vn, v.v Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác cán bộ; góp phần nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng đội ngũ cán cho máy nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện hệ thống cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý cố gắng nhằm thực ý tưởng nói Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài có mục đích nêu lên vướng mắc, bất cập hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Trên sở đó, đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện sách, quy định pháp luật cơng tác quản lý nhà nước vấn đề nêu Phạm vi nghiên cứu đề tài * Về khơng gian: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong phạm vi viết này, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng * Về thời gian: Đề tài nghiên cứu chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng từ năm 2010 đến 2015 Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài vận dụng tổng hợp ngun tắc phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, trọng nhóm phương pháp: Thống kê - so sánh; phân tích - tổng hợp; lịch sử - logic; tổng kết, đánh giá thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Đề tài góp phần làm sáng tỏ (cả lý luận thực tiễn) quan điểm giải pháp Đảng Nhà nước ta chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập số chun đề cơng tác xây dựng Đảng cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp sở Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; bố cục đề tài gồm chương: Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút Chương Cơ sở Lý luận chung đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Chương Thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng Chương Định hướng số kiến nghị góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ - Khái niệm cán bộ: Ở Việt Nam, thuật ngữ “cán bộ” du nhập từ Trung Quốc dùng phổ biến từ có phong trào cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Theo nghĩa gốc “cán” đảm đang, “bộ” phận; “cán bộ” phần tử hoạt động trọng yếu tổ chức, có khả đảm đang, gánh vác phận cơng việc định Theo Khoản Điều Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 (có hiệu lực từ 01/01/2010) quy định cụ thể: “Cán cơng dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Ngồi ra, Khoản Điều Luật Cán lãnh đạo, quản lý đề cập đến vấn đề cán xã, phường, thị trấn: “Cán xã phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) cơng dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, người đầu tổ chức trị - xã hội” Như vậy, có phân biệt cán cấp trung ương, tỉnh, huyện với cán cấp xã, cấp xã có điểm đặc thù riêng Nếu cán trung ương, tỉnh, huyện hình thành đường “bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm” cán xã, phường thị trấn hình thành đường bầu cử - Khái niệm cán lãnh đạo: người giữ chức vụ nòng cốt tổ chức, định hướng hoạt động tổ chức, sử dụng cơng cụ, phương tiện để điều hành hoạt động tổ chức - Khái niệm cán quản lý: người giữ chức vụ, cương vị nòng cốt tổ chức, sử dụng cơng cụ, phương tiện để điều hành hoạt động tổ chức Như vậy, quan niệm cán cơng tác tổ chức Đảng hiểu theo hai phận: phận thứ gồm cán hình thành theo đường đào tạo trường thống Đảng, Nhà nước; phận thứ hai gồm người theo đường bầu cử đề bạt, bổ nhiệm Như vậy, vào Nghị Trung ương khóa VIII cấp huyện có loại cán quản lý, lãnh đạo sau: + Cán lãnh đạo, quản lý quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận đồn thể (tổ chức trị - xã hội); + Cán LĐ, QL lực lượng vũ trang Qn đội, cơng an; Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút + Cán lãnh đạo, quản lý nghiên cứu khoa học, chun gia; + Cán lãnh đạo, quản lý kinh doanh - Khái niệm đào tạo: theo điểm 1, điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP (ngày 5/3/2010) phủ ĐTBD cơng chức thì: “Đào tạo q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học” Giáo trình tổ chức nhân hành (Học viện Hành chính) đưa ra: “Đào tạo việc học lấy cấp cao hơn, hay để có nghề mới” Như vậy, đào tạo hiểu q trình tác động đến người nhằm làm cho người lĩnh hội nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo… cách có hệ thống, chuẩn bị cho người thích nghi với sống khả nhận phân cơng lao động định, hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao - Khái niệm bồi dưỡng: theo điều 2, điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính Phủ ĐTBD cơng chức thì: “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhập, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” Như vậy, bồi dưỡng học tập để nâng cao kỹ lực liên quan đến cơng vụ, nhiệm vụ làm sở mặt kiến thức đào tạo trước đó, nhằm gia tăng khả hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức cá nhân CB LĐ,QL Tóm lại, đào tạo, bồi dưỡng CB LĐ,QL khâu cơng tác cán bộ, hoạt động thường xun nhằm đảm bảo cho đội ngũ CB LĐ,QL đáp ứng điều kiện ln thay đổi mơi trường thực thi cơng vụ phát triển kinh tế - xã hội 1.2 MỘT SỐ U CẦU KHÁCH QUAN ĐẶT RA ĐỐI VỚI CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Xây dựng, kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ CB LĐ,QL u cầu khách quan, cấp bách cơng đổi nói chung, nghiệp cải cách máy nhà nước hành nói riêng Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI khẳng định:“Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý sạch, có lực, đáp ứng u cầu tình hình mới… Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động cơng vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước…” Tình hình đòi hỏi cơng tác cán phải có đổi mới, thân người cán Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H, 2010, tr.252 Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút lãnh đạo, quản lý phải có bước chuyển mạnh mẽ lực chun mơn, đạo đức, lối sống để thực tốt trọng trách * u cầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa: CNH, HĐH tất yếu khách quan Việt Nam Đảng ta rõ: “Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nước ta thành nước cơng nghiệp có sở vật chất – kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh xã hội cơng bằng, văn minh” Trong giai đoạn cách mạng nay, bước vào thời kỳ tiếp tục nghiệp đổi đẩy mạnh nghiệp CNH,HĐH đất nước với nhiều vận hội, thời lớn với khó khăn thách thức Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội 2011 – 2020 Đảng ta xác định là: “Tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển nhanh, bền vững; phát huy sức mạnh tồn dân tộc, xây dựng nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo định hướng xã hội chủ nghĩa” * u cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cơng tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng lần thứ XI xác định nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ có tính chiến lược q trình thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn 2011 – 2020 Thực nhiệm vụ đề cần phải đạt u cầu sau đây: Xây dựng nhà nước ta thực dân, dân dân, đảm bảo thực ngày đầy đủ dân chủ xã hội chủ nghĩa Cơ cấu tổ chức chế hoạt động nhà nước phải bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, tất hạnh phúc nhân dân; Xây dựng nhà nước có đủ lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội có hiệu quả, phát huy tiềm dân tộc, đồng thời tiếp thu hợp lý thành tựu khoa học – kỹ thuật, cơng nghệ giới tinh hoa văn hóa nhân loại; xây dựng nhà nước có máy gọn nhẹ, tổ chức quy, có quy chế làm việc khoa học, bảo đảm kiểm tra, giám sát điều hành hoạt động xã hội, hoạt động thân máy nhà nước; xây dựng nhà nước hoạt động sở pháp luật, thực quản lý xã hội theo pháp luật, giữ vững kỹ cương nhà nước trật tự xã hội, bảo đảm an ninh, Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lẫn thứ VIII, Nxb CTQG, H, 1996, tr.80 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H, 2010, tr.30 Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút quốc phòng, bảo vệ vững thành cách mạng; xây dựng nhà nước có đội ngũ CBLĐ,QL sạch, tồn tâm, tồn ý phục vụ nhân dân, có trách nhiệm với nhân dân, đồng thời có lĩnh trị, lực quản lý, loại trừ bệnh quan liêu, tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi, vi phạm quyền làm chủ nhân dân… Những u cầu đặt trách nhiệm nặng nề đòi hỏi nhà nước nói chung địa phương nói riêng phải có giải pháp hữu hiệu việc xây dựng đội ngũ CB LĐ,QL vững mạnh đáp ứng u cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng * u cầu nghiệp cải cách hành cơng tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Qua 30 năm tiến hành cơng đổi mới, hành nước ta có tiến kết quan trọng Cải cách hành nhà nước góp phần tích cực bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định trị, tăng cường khả hội nhập kinh tế, bước cải thiện đời sống nhân dân góp phần vào thành tựu chung đất nước Với tầm nhìn hướng tới tương lai 2011 – 2020, nước ta xây dựng hành đại bối cảnh: Đẩy nhanh CNHHĐH, chủ động tích cực hội nhập quốc tế, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đặt sáu nhiệm vụ quan trọng, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB LĐ,QL xác định sáu nhiệm vụ quan trọng Mục tiêu chương trình cải cách hành giai đoạn xây dựng hành phục vụ, sạch, minh bạch, vững mạnh, chun nghiệp đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu Để đạt mục tiêu trên, yếu tố người phải đặt lên hàng đầu Do thiết phải trọng đến nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB LĐ,QL – nhân tố định hành đại 1.3 MỘT SỐ TIÊU CHUẨN CHUNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG THỜI KÝ ĐỔI MỚI ĐẤT NƯỚC * Về phẩm chất trị: Khoản 1, điều Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 quy định CB LĐ,QL phải: “Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia” Là “Cơng bộc”, cán bộ, cơng chức phải tuyệt đối trung thành với tổ Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút quốc, với nhân dân, với đường lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam; lấy chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh kim nam cho hành động Trong hoạt động cơng vụ, CB LĐ,QL phải tn thủ pháp luật nghiêm minh theo ngun tắc “Thượng tơn pháp luật, làm luật cho phép”, sử dụng pháp luật làm cơng cụ chủ yếu để thực thi nhiệm vụ, quyền hạn mình; “Cán bộ, cơng chức phải tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân” * Về lực: Có lực tham mưu, điều hành, tổ chức triển khai thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực chun mơn, chun ngành giao, góp phần tích cực xây dựng, hồn thiện đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nói tóm lại, tiêu chuẩn CB LĐ,QL hành đại phải là: - Có kiến thức, trí tuệ, lực xứng đáng với chức vụ giao; - Say mê sáng tạo cơng việc; - Có ý thức trách nhiệm cao cơng việc tập thể; - Có nhãn quan thực tế để giải vấn đề thực tiễn đặt ra; - Có khả làm việc độc lập làm việc nhóm; - Có khả đào tạo tự đào tạo; - Có ý thức tu dưỡng phấn đấu tồn diện; - Có khả sử dụng ngoại ngữ, sử dụng tin học phục vụ nhu cầu cơng việc * Về đạo đức cơng vụ: Luật cán bộ, cơng chức 2008 quy định chuẩn mực đạo đức cơng chức, văn hóa giao tiếp cơng sở, văn hóa giao tiếp với nhân dân, cụ thể: a Cán bộ, cơng chức phải thực cần, kiệm, liêm , chính, chí cơng vơ tư hoạt động cơng vụ (Điều 15) b Văn hóa giao tiếp cơng sở: Trong giao tiếp cơng sở, cán bộ, cơng chức phải có thái độ lịch sự, tơn trọng đồng nghiệp, ngơn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, cơng chức phải lắng nghe ý kiến đồng nghiệp, cơng bằng, vơ tư, khách quan nhận xét, đánh giá; thực dân chủ đồn kết nội Khi thi hành cơng vụ, cán bộ, cơng chức phải mang phù hiệu Luật Cán bộ, cơng chức, Khoản 2, Điều Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút thẻ cơng chức; có tác phong lịch sự; giữ dìn uy tín, danh dự cho quan, tổ chức, đơn vị, đồng nghiệp (Điều 16) c Văn hóa giao tiếp với nhân dân: Cán bộ, cơng chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn, ngơn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, cơng chức khơng hách dịch, cựa quyền (Điều 17) Trọng tâm cơng tác xây dựng đội ngũ CB LĐ,QL giai đoạn hình thành đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi cơng vụ có tính chun nghiệp, có phẩm chất tốt đủ lực thi hành cơng vụ, tận tụy phục vụ đất nước phục vụ nhân dân CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NƠNG 2.1 KHÁI LƯỢC CHUNG VỀ Q TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NƠNG Huyện Cư Jút thành lập theo Quyết định số: 227/HĐBT, ngày 19/6/1990 Hội đồng Bộ trưởng việc thành lập huyện Cư Jút thuộc tỉnh Đăk Lăk với đơn vị hành gồm: Ea Tling, Nam Dong, Tâm Thắng, Trúc Sơn, Ea Pơ Qua nhiều lần chia tách, sát nhập năm 2003 thực Nghị số 22/2003/QH11, ngày 26/11/2003 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Nghị Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút định số 04/2004/NĐ-CP, ngày 02 tháng 01 năm 2004 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành (tái thiết lập tỉnh Đăk Nơng, ngày 01/4/2004) huyện Cư Jút thuộc tỉnh Đăk Nơng Về vị trí địa lý: cách huyện Gia Nghĩa 100 (km) theo Quốc lộ 14, phía Bắc phía Đơng giáp với tỉnh Đăk Lăk, phía nam giáp với huyện Đăk Mil huyện Krơng Nơ, phía Tây giáp với vương quốc Cam-pu-chia Huyện Cư Jút có dòng sơng Sêrêpok chảy qua với nhiều khu du lịch Hồ Trúc, Bn văn hố bn cổ - Xã Tâm Thắng, khu du lịch sinh thái từ cầu 14 đến Thác Trinh Nữ, thuỷ điện Sêrêpơk 3, Sêrêpơk 4, … Huyện có tổng diện tích tự nhiên 72.028 (ha); Dân số: 92.309 (khẩu), số đơn vị hành huyện có: 07 xã 01 thị trấn, 129 thơn (bn, bon, tổ dân phố + 02 Cụm dân cư) Huyện Cư Jút huyện có đa thành phần dân tộc gồm: 25 dân tộc anh em sinh sống: Trong có: 43.757 người đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) chiếm 47,4% dân số tồn huyện Chủ yếu dân tộc: Ê Đê, M’Nơng là: 5.612 người, (chiếm 6,56%); dân tộc Mơng 3.525 người (chiếm 4,12%) lại dân tộc khác như: Tày, Nùng, Thái, Mường, Dao, Gia rai, Ba Na, … Kết thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng chủ yếu huyện năm 2015: Tốc độ tăng trưởng kinh tế 12,5%; đó: giá trị sản xuất nơng lâm nghiệp tăng 10%; giá trị sản xuất cơng nghiệp xây dựng tăng 13%, giá trị thương mại dịch vụ tăng 14%; Cơ cấu kinh tế: tiếp tục xác định cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp – xây dựng, nơng – lâm nghiệp, thương mại – dịch vụ, đó: tỷ trọng ngành cơng nghiệp xây dựng chiếm 53%, nơng lâm nghiệp chiếm 22%, thương mại dịch vụ chiếm 25%; Tổng diện tích gieo trồng 41.167 ha, đạt 100%KH; tổng sản lượng lương thực có hạt 123.203 tấn, đạt 110% KH, đó: lúa đơng xn 4.960 tấn, đạt 112%KH, lúa hè thu 15.972 tấn, đạt 90%KH, ngơ 102.271 tấn, đạt 114%KH; Thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 162,525 tỷ đồng, đạt 78,1%KH (trong đó: số thu huyện quản lý đạt 49,062 tỷ đồng, đạt 83,2%KH); tổng chi ngân sách địa phương (kể chi Ngân sách xã) đạt: 338,4 tỷ đồng, đạt 139%KH * Kết cơng tác triển khai phong trào thi đua “Đăk Nơng chung sức xây dựng Nơng thơn mới” Số tiêu chí đạt được: Xã Tâm Thắng: 10 tiêu chí; xã Nam Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút Dong: 12 tiêu chí; xã Đăk Wil: 07 tiêu chí; xã Ea Pơ: 08 tiêu chí; xã Đăk Drơng: 09 tiêu chí; xã Cư Knia: 08 tiêu chí; xã Trúc Sơn: 06 tiêu chí - Tỷ lệ hộ nghèo chung tồn huyện 10,14% Đào tạo nghề cho 1.066 lao động, giải việc làm cho 520 lao động; Tiếp tục trì 100% số xã, thị trấn làm tốt cơng tác chăm sóc gia đình thương binh liệt sỹ Người có cơng với Nước; Xây dựng cải thiện lưới điện nơng thơn, tỷ lệ hộ sử dụng điện đạt 98%; 08/08 xã, thị trấn thực cơng tác thu gom rác thải, đạt 114%; Tỷ lệ xây dựng thơn, bn văn hóa đạt 82%; xây dựng gia đình văn hóa đạt 80,3%; xây dựng quan văn hóa đạt 96,2%; Tăng dân số tự nhiên 1,2%; mức giảm sinh 1%0; Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng 19,6% (giảm 2,1% so với kỳ năm trước) * Đánh giá chung: Với thành đạt 25 năm hình thành phát triển, cán nhân dân huyện Cư Jút vinh dự Chủ tịch Nước CHXHCNVN tặng thưởng Hn chương Lao động hạng ba Quyết định số 103/QĐ-CTN, ngày 14/01/2009 Đặc biệt năm 2013, huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nơng suy tơn đơn vị dẫn đầu Cụm, Khối thi đua tồn tỉnh vinh dự thủ tướng tặng Cờ thi đua xuất sắc Chính phủ Quyết định số: 775/QĐUBND, ngày 23/5/2013 Trong thời gian tới, phương châm thi đua phát triển “Đồng thuận cao, thi đua giỏi, đích sớm”, tồn thể Đảng nhân dân dân tộc huyện Cư Jút tiếp tục nêu cao tinh thần đồn kết, sáng tạo, vượt khó, huy động nguồn lực, đẩy mạnh tồn diện nghiệp đổi mới, tạo tiền đề vững đưa Cư Jút phát triển tồn diện, bền vững 2.2 SỐ LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ - Số lượng cán lãnh đạo, quản lý khối HC-SN gồm: 90 (người) Tuổi Số lượng Tỷ lệ (%) Dưới 35 5,5 Từ 35 – 40 38 42,2 Từ 41 – 50 41 45,5 Từ 51 – 60 6,6 132 100 Tổng Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Giớ tính Tỷ lệ (%) Nam Nữ Nam Nữ 66 24 73,3 26,6 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút – Báo cáo số lượng, chất lượng đào tạo cán lãnh đạo, quản lý hành – nghiệp nhà nước năm 2015) - Nhận xét: Qua bảng số liệu ta thấy lực lượng CB LĐ,QL UBND huyện Cư Jút chưa có cân đối chuyển tiếp liên tục qua hệ lãnh đạo: CB LĐ,QL 50 tuổi chiếm: 6,6 %; lực lượng CB trẻ tuổi (dưới 35) chiếm 5,5% Như chưa có chuyển tiếp lớp CB LĐ,QL cao tuổi với lớp trẻ Về cấu giới tính chưa có cân đối: nam có 66 người chiếm 73,3%, nữ có 24 người chiếm 26,6% 2.3 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Trình độ CB Năm 2013 2014 2015 Về chun mơn Tiến sỹ 0 Thạc sỹ 3 Đại học 47 49 52 Cao đẳng 16 19 21 Trung cấp 21 20 12 Còn lại Về lý luận trị Cử nhân 1 Cao cấp 35 38 41 Trung cấp 47 49 48 Sơ cấp Về ngoại ngữ Cử nhân 4 Chứng 67 70 78 Chưa có 19 16 Về tin học Cử nhân 5 Chứng 73 75 81 Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút Chưa có 15 10 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút – Báo cáo số lượng, chất lượng đào tạo cán lãnh đạo, quản lý hành – nghiệp nhà nước năm 2015) Nhận xét chung: Qua kết đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt huyện Cư Jút cho thấy chất lượng CB QL,LĐ địa phương thấp Trình độ cán có chun mơn cao thấp, sau đại học (chiếm 3,3%), tương tự trình độ lý luận trình độ tin học, ngoại ngữ mức khiêm tốn Mặc dù hàng năm số lượng cán có trình độ cao ngày tăng lên chiếm tỷ lệ khơng lớn (2 đến 3%/năm), tồn đọng số cán chưa qua đào tạo đào tạo, bồi dưỡng trình độ trung bình 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG a) Kết đạt được: Tình hình diễn biến số lượng, chất lượng mặt đội ngũ cán huyện Cư Jút thời gian qua ổn định; hàng năm điều chỉnh, bổ sung kịp thời để phù hợp với u cầu thực tế, đảm bảo cho quan, đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ giao Với nhiều hệ cán nối tiếp nhau, với ý chí tâm, đồn kết xây dựng huyện trở thành huyện văn minh giàu đẹp, nhìn chung đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với mục tiêu, lý tưởng Đảng, tận tuỵ phục vụ nhân dân, có tinh thần sáng tạo; trẻ hố bước trưởng thành đảm nhận chức danh chủ chốt quyền cấp; đáp ứng tốt u cầu, nhiệm vụ, đóng góp quan trọng thành tựu phát triển chung tỉnh Đăk Nơng Đạt kết quan tâm đạo sâu sát Huyện ủy, UBND huyện việc xây dựng, triển khai, thực kế hoạch ĐT,BD cán LĐ,QL đầu tư kinh phí thỏa đáng cho cơng tác ĐTBD cán lãnh đạo, quản lý Nhận thức cơng tác ĐTBD CB LĐ,QL địa bàn huyện tốt Do chất lượng cơng tác ĐTBD quan bước nâng cao; CB LĐ,QL có ý thức tự giác học tập theo u cầu ngạch bậc, chức danh, trực tiếp phục vụ cho việc thực nhiệm vụ, tự nghiên cứu chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị Làm tốt cơng tác đánh giá CB LĐ,QL Cơng tác tuyển dụng thực nghiêm túc u cầu tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng chất lượng đầu vào CB LĐ,QL Sự phối hợp chặt chẽ phòng Nội vụ, Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút ban Huyện ủy Trung tâm bồi dưỡng trị việc xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo huyện b) Những tồn tại, hạn chế: Chương trình, giáo trình giảng dạy, học tập chậm đổi mới, chưa theo kịp xu hướng phát triển thời đại chất lượng chưa cao Chương trình đào tạo nhiều trùng lắp, đặc biệt chương trình đào tạo Quản lý nhà nước lý luận trị, giáo trình phần lớn biên soạn chung, khơng phù hợp với tình hình cụ thể địa phương Mục đích “học để làm việc”, nghĩa học để vận dụng, thực hành thành thạo kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, giỏi thực hành quản lý chưa quan quản lý, quan có chức đào tạo, bồi dưỡng đa số học viên thật coi trọng Nhận thức cán lãnh đạo, quản lý vai trò hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chưa cao Một số cán cơng chức thiếu ý thức phấn đấu ngần ngại học tập Một phận cán có tâm lý chạy theo cấp để “có chỗ” máy nhà nước Đội ngũ cơng chức (đặc biệt cấp sở) đào tạo lại nhiều yếu kém, đơng số lượng hạn chế trình độ chun mơn, tính chun nghiêp chưa cao kiến thức quản lý đại Mặt khác, trình độ cán cơng chức chưa đồng đều, điều gây khó khăn cho q trình thực cơng vụ, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng việc phối hợp Trình độ tin học, ngoại ngữ cán cơng chức nhiều hạn chế, trở ngại khơng nhỏ cho q trình hội nhập quốc tế nước ta Sự kết hợp quan có trách nhiệm đào tạo bồi dưỡng chưa nhịp nhàng, việc theo dõi kiểm sốt lớp học chưa thật quan tâm nên khó nắm bắt tình hình cán cơng chức học đáp ứng u cầu nguyện vọng người học Việc đánh giá kết hiệu cơng tác người cử đào tạo, bồi dưỡng chưa quan tâm mức Do nguồn ngân sách nhiều hạn chế nên việc cấp kinh phí cho đào tạo đội ngũ cán cơng chức cao trước thấp so với nhu cầu, việc đào tạo cán trẻ, đưa cán đào tạo sau đại học… Ngun nhân tồn hạn chế: Do nội dung số chương trình, giáo trình thiếu, chưa có thống từ Trung ương tới địa phương,… giáo trình chun mơn, nghiệp vụ chưa đáp ứng nhu cầu học tập Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút CB LĐ,QL như: lớp bồi dưỡng QLNN chương trình chun viên, chun viên chính; lớp bồi dưỡng kỹ chun mơn, giao tiếp hành chính,… - Các quan, đơn vị chưa có phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, bị động, lúng túng cơng tác theo dõi, quản lý, sử dụng CB LĐ,QL; số quy định cơng tác sử dụng, quản lý CB LĐ,QL chậm đổi mới, khơng phù hợp với u cầu thực tế Các tiêu chí, quy trình, quy định tuyển dụng, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán chưa cụ thể hóa Một số CB LĐ,QL khơng chịu tu dưỡng, rèn luyện, bổ sung, cập nhật, tích lũy kiến thức, lười học tập suy nghĩ, vơ trách nhiệm Một phận cửa quyền, hách dịch, xa rời quần chúng, đồng hành với nạn tham ơ, tham nhũng làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước, giảm sút niềm tin nhân dân vào nhà nước, vào chế độ CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GĨP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NƠNG HIỆN NAY 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG - Phương hướng: Hiện tồn đảng, tồn dân q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Thực Nghị 11/NQTW, cơng tác cán nói chung, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán nói riêng Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Đại hội Đảng huyện Cư Jút lần thứ XV đề phương hướng: “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý vừa có tâm, vừa đủ tầm, nâng cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân" Để thực tốt nhiệm vụ này, trước tiên thành phố phải xây dựng quan điểm đạo làm hệ thống tư tưởng, ngun lý kim nam cho việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý - Mục tiêu chung: Tạo bước chuyển biến việc nâng cao lực, chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý; góp phần quan trọng vào việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chun nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ, có đủ lực xây dựng vận hành hệ thống trị hiệu - Mục tiêu cụ thể: Đối với cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện: Tập trung đào tạo sau đại học ngồi nước; đào tạo cao cấp lý luận trị cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giữ chức vụ từ phó trưởng phòng cấp huyện tương Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút đương trở lên dự nguồn cho chức danh này; đào tạo ngoại ngữ đáp ứng u cầu đào tạo sau đại học làm việc, giao dịch hợp tác quốc tế + Phấn đấu đến năm 2020: 95% cán lãnh đạo, quản lý giữ chức vụ lãnh đạo quản lý trưởng phòng cấp huyện trở lên dự nguồn cho chức danh đào tạo lý luận trị trình độ cao cấp Có 70% phó trưởng phòng cấp huyện tương đương có trình độ cao cấp Mỗi xã, thị trấn có 10% cán lãnh đạo, quản lý có trình độ đào tạo sau đại học nước + Tập trung đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, trang bị cập nhật kiến thức, kỹ chun mơn nghiệp vụ theo u cầu vị trí việc làm Trang bị kiến thức văn hố cơng sở; trách nhiệm đạo đức cơng vụ cho cơng chức ngạch + Triển khai thực bồi dưỡng ngắn hạn nước đối tượng, đầy đủ tiêu bồi dưỡng nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ cho CB LĐ,QL Sở Nội vụ tỉnh xây dựng kế hoạch năm + Đào tạo tiếng đồng bào DTTSTC (tiếng M’Nơng) cho cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng u cầu học tập, nghiên cứu làm việc, giao dịch Phấn đấu đến năm 2020, 80% cán lãnh đạo, quản lý sử dụng tiếng M’Nơng để tự giao dịch, làm việc cơng tác vùng có đồng bào dân tộc, miền núi huyện Đối với cán lãnh đạo, quản lý cấp xã: Tập trung đào tạo trung cấp lý luận trị, đại học chun mơn bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kỹ quản lý, điều hành cho đội ngũ cán chủ chốt; đào tạo trình độ trung cấp trị, trung cấp chun mơn trở lên phù hợp với vị trí việc làm, hình thành thái độ tận tụy phục vụ nhân dân cho cơng chức chun mơn; đẩy mạnh bồi dưỡng theo u cầu nhiệm vụ cho người hoạt động khơng chun trách xã, phường, thị trấn thơn, tổ dân phố Phấn đấu đến năm 2020 có: 100% CB LĐ,QL cấp xã đạt trình độ học vấn tốt nghiệp THPT, 95% trở lên có trung cấp lý luận trị trung cấp chun mơn trở lên, đó, 90% trở lên có trình độ đại học chun mơn; + Các chức danh cán chủ chốt cấp xã (bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân) có 100% đạt trình độ trung cấp lý luận trị trở lên; có 70% có trình độ đại học; Cơng chức cấp xã đạt: 100% trình độ học vấn tốt nghiệp THPT trình độ trung cấp chun mơn trở lên; 60% trở lên trình độ trung cấp lý luận trị; Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GĨP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán Tiếp tục qn triệt sâu sắc tổ chức thực chiến lược theo tinh thần Nghị Trung ương khóa VIII, coi nhiệm vụ mang tính giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thực chất việc thực nghiêm túc, khoa học, chu đáo chiến lược thể việc nhận thức, qn triệt sâu sắc tư tưởng Bác Hồ “cán gốc việc” Điều có nghĩa cán định việc thực đường lối Đảng Đảng thống lãnh đạo cơng tác cán quản lý đội ngũ cán theo ngun tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị Đảng phải trực tiếp chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cho hệ thống trị, lĩnh vực Đảng thực đường lối, sách cán thơng qua tổ chức Đảng (Ban cán Đảng, Đảng đồn, cấp ủy…) đảng viên quan nhà nước đồn thể nhân dân, thực quy trình, thủ tục, pháp luật Nhà nước điều lệ đồn thể tổ chức xã hội Làm tốt cơng tác nhận thức phải làm cho tất cán bộ, đảng viên nhân dân khơng cán chủ chốt thấy tầm quan trọng chiến lược cán Phải nhận thức việc thực chiến lược cán q trình lâu dài Về khía cạnh nói cơng tác thường xun Đảng Nhà nước ta Phải kiên trì mục tiêu, phương hướng đề chiến lược Trung ương; kế hoạch, chương trình thực chiến lược cấp ủy đảng Phải khắc phục cho tình trạng nơn nóng, muốn có số lượng, chất lượng, đội ngũ cán mà khơng đáp ứng tiêu chuẩn; hay ngược lại tư tưởng bảo thủ, trì trệ, đơn giản hóa, nửa vời việc thực chiến lược cán Phân cơng, phân cấp quản lý cán cho cấp ủy tổ chức đảng; đồng thời thường xun kiểm tra việc thực cơng tác cán ngành, cấp, coi cơng việc quan trọng bậc lãnh đạo Những vấn đề chủ trương, sách, đánh giá, bố trí, sử dụng, điều động, đề bạt, khen thưởng, xử lý, kỷ luật cán cần thiết phải cấp ủy có thẩm quyền định theo đa số Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút 3.2.2 Thực tốt cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý có ý nghĩa to lớn nhằm tạo chủ động cơng tác cán bộ, đáp ứng u cầu bổ sung, tăng cường cán lãnh đạo, quản lý cho ngành, địa phương; chuẩn bị nguồn cán để đào tạo, bồi dưỡng; đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt cán lãnh đạo, quản lý Quy hoạch cán LĐ,QL vấn đề khoa học có tính hệ thống, nằm mối quan hệ khăng khít tồn vấn đề thuộc cơng tác cán Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý sở để đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, ln chuyển CB,CC Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cần ý thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, cần xác định rõ tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện quy hoạch lãnh đạo từ phó trưởng phòng trở lên Để làm tốt điều cần phải xây dựng cho tiêu chuẩn chức danh loại, vị trí cán u cầu đặt tình hình Xây dựng cấu chức danh cho ngành, lĩnh vực Thứ hai, nguồn cán để quy hoạch: Để có số lượng, chất lượng nguồn quy hoạch hợp lý, chủ động, cần thiết phải kết hợp nguồn cán chổ từ nơi khác đến Lâu cơng tác quy hoạch thường khép kín quan, đơn vị nên nhiều lúc khơng đảm bảo chất lượng số lượng cán quy hoạch Cần thực quy hoạch cán theo phương châm “động mở” phạm vi tồn ngành, tồn thành phố khắc phục tình trạng khép kín quy hoạch cán Thực chức danh quy hoạch nhiều người người quy hoạch vào nhiều chức danh Chú ý quy hoạch cán trẻ, cán nữ để có cấu nguồn cán quy hoạch hợp lý Thứ ba, phải vào nhiệm vụ trị ngành, địa phương, dự báo mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị thời gian tới để triển khai cơng tác quy hoạch cán đảm bảo sát với thực tế, có tính khả thi hiệu thiết thực Cần tăng cường phối hợp quan Đảng quyền cơng tác quy hoạch cán bộ, để cấp ủy Đảng nắm cán bộ, đề bạt, bổ nhiệm cán chuẩn xác, đắn đồng thời đề cao vai trò quan nhà nước cơng tác quản lý, quy Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút hoạch cán bộ, phát huy trách nhiệm quan, tổ chức hệ thống trị người đứng đầu quan, tổ chức Thứ tư, quy hoạch cán theo vị trí chức danh nội dung chủ yếu cơng tác cán bộ, phải tiến hành thường xun, qn, phải xuất phát từ quy hoạch tổng thể, chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, chiến lược phát triển người; phải đặt cơng tác quy hoạch mối quan hệ tác động qua lại nội dung cơng tác cán (đào tạo, ln chuyển, đề bạt, bổ nhiệm ) phải có quan tâm thực cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị 3.2.3 Hồn thiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Đảm bảo thực tốt quy trình đào tạo, bồi dưỡng gồm bước là: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đánh giá đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, có loạt yếu tố liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến quy trình thể chế, ngân sách đào tạo, bồi dưỡng chương trình tài liệu, giảng viên lực tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ giảng dạy sở đào tạo lực động lực học tập học viên Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng bước bản, quan trọng để xác định xem cán lãnh đạo, quản lý cần đào tạo, bồi dưỡng gì, loại lực cần loại khơng cần đào tạo, bồi dưỡng Sơ đồ quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút PHẦN KẾT LUẬN Ngày nay, tồn cầu hóa giới diễn nhanh chóng có sức lan tỏa mạnh mẽ với tất quốc gia, dân tộc Trong xu đó, phát triển nguồn nhân lực q vơ giá nhằm tạo lực nội sinh – nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt cơng tác xây dựng Đảng; xây dựng đội ngũ CB,CC cơng việc gốc Đảng Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý có vai trò, vị trí then chốt Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Đảng ta đề đột phá chiến lược, “Phát triển nhanh, vững bền nguồn nhân lực, đặc biệt ưu tiền hàng đầu đào tạo, tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao” Vì vậy, để có nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý “vừa hồng, vừa chun” phục vụ nghiệp Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước Nhà nước ta cần phải thực hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Xuất phát từ u cầu nêu sở lý luận chung cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Qua tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng; phân tích kết đạt khó khăn, vướng mắc Báo cáo thực tập xin nêu lên thực trạng, ngun nhân tồn tại, hạn chế cơng tác Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Trên sở giải mối quan hệ lý luận thực tiễn, học viên nêu lên số giải pháp với mong muốn góp phần nhỏ vào việc đẩy mạnh cơng cải cách hành nhà nước nói chung cụ thể nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng đáp ứng thời kỳ CNH – HĐH đất nước giai đoạn Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng ... Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GĨP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ 3.2.1 Nâng cao nhận... Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút Chương Cơ sở Lý luận chung đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Chương Thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán. .. huyện, đóng góp ý kiến hay để Học viên: Lê Xn Cường – Lớp CCLLCT K6 Đăk Nơng Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý huyện Cư Jút nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán