Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức tại văn phòng phủ thủ tướng nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BEFOUR NANTHAVONG CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG PHỦ THỦ TƯỚNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BEFOUR NANTHAVONG CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG PHỦ THỦ TƯỚNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Lê Anh Xuân PGS.TS Phạm Đức Chính HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết sử dụng minh họa luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả BeFour Nanthavong LỜI CẢM ƠN Trong trình thực viết Luận án, cịn gặp nhiều khó khăn thời gian, thơng tin, tư liệu, song giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia đồng chí phịng, ban Văn phòng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào mà tác giả hoàn thành Luận án: "Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" theo thời gian yêu cầu Học viện Với tình cảm trân trọng nhất, xin cảm ơn tới: - Ban Giám đốc Học viện hành Quốc gia, thầy cô giáo Ban quản lý đào tạo sau Đại học Khoa, Ban Học viện - Đặc biệt tác giả xin cám ơn TS Lê Anh Xuân PGS.TS Phạm Đức Chính tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận án thời gian quy định - Cùng đồng nghiệp công tác Văn phòng Phủ Thủ tướng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Bộ Nội Vụ Lào nhiệt tình thu thập, cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Trong q trình làm đề tài, thân tác giả cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, đánh giá Tuy nhiên hiểu biết cịn hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý thầy, giáo đọc giả Trân trọng! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung… 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước .7 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2 Các cơng trình nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức .10 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước .10 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 15 1.3 Đánh giá tổng quan cơng trình khoảng trống cần nghiên cứu .23 1.3.1 Những vấn đề làm rõ luận án kế thừa từ cơng trình nghiên cứu nước quốc tế 23 1.3.2 Những khoảng trống công trình nghiên cứu 23 1.3.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 25 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 28 2.1 Bồi dưỡng cán bộ, công chức chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 28 2.1.2 Bồi dưỡng cán bộ, công chức 30 2.1.3 Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức 33 2.2 Đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức .35 2.2.1 Cơ sở xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức .35 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức………… 42 2.3 Các yếu tố tác động đến chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức .51 2.3.1 Thể chế, sách bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 52 2.3.2 Chất lượng hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng tham gia vào bồi dưỡng CBCC 54 2.3.3 Chủ thể quản lý cán công chức thái độ, nhu cầu cán công chức cử bồi dưỡng 58 2.3.4 Hoạt động kiểm tra, đánh giá tổ chức thực 60 2.4 Kinh nghiệm bồi dưỡng cán bộ, công chức số quốc gia giá trị tham khảo cho Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào…………………………………….62 2.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia 62 2.4.2 Giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 71 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG PHỦ THỦ TƯỚNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 78 3.1 Tổng quan Văn phòng Phủ Thủ tướng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .78 3.1.1 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Phủ Thủ tướng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .78 3.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng …………… 83 3.1.3 Đặc trưng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng …… 89 3.2 Thực trạng chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng 94 3.2.1 Chương trình, hình thức, phương pháp bồi dưỡng 94 3.2.2 Thực trạng học viên - cán công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng tham gia bồi dưỡng 104 3.2.3 Chất lượng giảng viên sở bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng 111 3.2.4 Hệ thống sở vật chất kinh phí ngân sách cho bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn Phịng Phủ Thủ tướng .115 3.2.5 Thực trạng hiệu hoạt động công vụ cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng sau bồi dưỡng 124 3.3 Đánh giá chung chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng 130 3.3.1 Những ưu điểm chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng 130 3.3.2 Những hạn chế chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng 132 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .135 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG PHỦ THỦ TƯỚNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO………………… 140 4.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức……… …………… …………… …………… …………… ………….140 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức 140 4.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức 145 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng 146 4.2.1 Nâng cao chất lượng việc đánh giá nhu cầu xây dựng mục tiêu bồi dưỡng cán bộ, công chức đơn vị .146 4.2.2 Thiết kế nội dung, chương trình, tài liệu phương pháp bồi dưỡng theo hướng phù hợp với chức danh vị trí việc làm Văn phòng Phủ Thủ tướng 150 4.2.3 Xây dựng đội ngũ giảng viên sở vật chất phù hợp với nguồn lực nhu cầu bồi dưỡng .154 4.2.4 Đổi chế quản lý kinh phí bồi dưỡng tăng cường hiệu hoạt động kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng cán bộ, công chức 161 4.2.5 Đẩy mạnh hoạt động Hợp tác quốc tế bồi dưỡng 167 KẾT LUẬN .170 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ .173 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 174 PHỤ LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CNH : Cơng nghiệp hóa CB, CC : Cán bộ, cơng chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNTT : Công nghệ thông tin ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐH : Hiện đại hóa KT-XH : Kinh tế - Xã hội KH&CN : Khoa học công nghệ QLHC : Quản lý hành UBND : Ủy ban nhân dân VPPTT : Văn phòng Phủ Thủ tướng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thang đo điểm đánh giá cho nội dung đánh giá 38 bồi dưỡng CBCC Việt Nam Bảng 2.2 Các tiêu chí đánh giá giảng viên bồi dưỡng CBCC 47 Bảng 3.1 Số lượng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng nước 85 CHDCND Lào từ năm 2013 - 2020 Bảng 3.2 Số lượng tỷ lệ cán công chức Văn phòng Phủ Thủ 86 tướng nước CHDCND Lào theo độ tuổi thâm niên cơng tác tính đến tháng 12 năm 2019 Bảng 3.3 Trình độ đào tạo cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ 88 tướng năm 2016-2020 Bảng 3.4 Tổng hợp chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn 95 Phịng Phủ Thủ tướng Lào Bảng 3.5 Kết thực chương trình bồi dưỡng CBCC Văn Phòng 97 Phủ Thủ tướng Lào 2015-2020 Bảng 3.6 Kết tổng hợp đánh giá chương trình bồi dưỡng CBCC 100 Văn Phịng Phủ Thủ tướng Bảng 3.7 Kết khảo sát nhu cầu học viên CBCC hình thức bồi 102 dưỡng CBCC cho VPPTT Bảng 3.8 Kết khảo sát nhu cầu học viên CBCC phương pháp 103 bồi dưỡng CBCC cho VPPTT Bảng 3.9 Số lượt cán bộ, công chức cử bồi dưỡng hàng từ 2015- 105 2019 Bảng 3.10 Số lượt cán bộ, công chức bồi dưỡng hàng năm phân 106 theo nhóm từ 2015-2019 Bảng 3.11 Kết khảo sát mục tiêu nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, cơng 108 chức Văn Phịng Phủ Thủ tướng Bảng 3.12 Kết đánh giá giảng viên mục tiêu, tinh thần ý 109 thức học tập học viên Bảng 3.13 Tính chủ động, tự giác người học tham 110 gia bồi dưỡng CBCC Bảng 3.14 Tổng hợp số lượng giảng viên Học viện Chính trị 111 Hành Quốc gia Lào Bảng 3.15 Tổng hợp giảng viên Trường trị hành 112 trung ương Bảng 3.16 Kết tổng hợp đánh giá giảng viên tham gia bồi dưỡng 114 CBCC Văn phòng Phủ Thủ tướng Bảng 3.17 Kết tổng hợp đánh giá sở bồi dưỡng CBCC Văn 118 phòng Phủ Thủ tướng Bảng 3.18 Chi NSNN CHDCND Lào cho ĐTBD CBCC giai đoạn 123 2015-2019 Bảng 3.19 Mức độ hài lịng thân q trình tham gia bồi 133 dưỡng CBCC Bảng 3.20 Mức độ quan tâm lãnh đạo đơn vị với công tác bồi 138 dưỡng CBCC ... ? ?Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào? ?? 27 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.1 Bồi dưỡng cán bộ, công. .. chủ nhân dân Lào 71 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG PHỦ THỦ TƯỚNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 78 3.1 Tổng quan Văn phòng Phủ Thủ tướng. .. 2.1 Bồi dưỡng cán bộ, công chức chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 28 2.1.2 Bồi dưỡng cán bộ, công chức 30 2.1.3 Chất lượng bồi dưỡng cán