Tóm lược chính sách: Nâng cao khả năng thích ứng và phát triển bền vững thương mại nông sản trong bối cảnh đại dịch Covid 19

Hoạt động “Nghiên cứu hội thách thức thương mại nông sản Việt Nam bối cảnh đại dịch Covid-19 khuyến nghị sách” Tóm lược sách Nâng cao khả thích ứng phát triển bền vững thương mại nông sản bối cảnh đại dịch Covid 19 Hà Nội, 2021 MỤC LỤC Giới thiệu Các phát 2.1 Cơ hội thách thức từ phân tích biến động thương mại nơng sản 2.2 Cơ hội thách thức từ tổng quan điều chỉnh sách nơng nghiệp sách thương mại nơng sản nước giới 2.3 Cơ hội thách thức từ nghiên cứu sâu ba ngành hàng nông sản Đề xuất sách 10 Tài liệu tham khảo 12 Giới thiệu Năm 2020, dịch bệnh Covid-19 gây ảnh hưởng chưa có tới kinh tế giới Các biện pháp phòng chống dịch bệnh thực rộng rãi giãn cách xã hội, phong tỏa, đóng cửa trường học, nhà máy gây ảnh hưởng sâu rộng tới toàn hoạt động kinh tế xã hội Hoạt động thương mại đặc biệt thương mại quốc tế khơng tránh khỏi tác động dịch bệnh Covid-19 Số liệu thống kê cho thấy thương mại nông sản, xuất nhập sụt giảm năm 2020 song mức sụt giảm kim ngạch xuất nhập nông sản thấp mức giảm tổng kim ngạch xuất nhập hàng hóa Nói cách khác, ngành nơng nghiệp chống chịu tốt với tác động đại dịch Ngành nông nghiệp Việt Nam năm 2020 chứng kiến tăng nhẹ kim ngạch xuất nhập Thặng dư thương mại nông sản ổn định mức US$10 tỉ, đóng góp 50% cho tổng thặng dư thương mại hàng hóa nước năm vừa qua (TCHQ, 2020) Tuy nhiên, theo ngành hàng, trừ gạo, gỗ sản phẩm gỗ cao su, ngành hàng xuất chủ lực khác giảm kim ngạch sản xuất bị ảnh hưởng chuỗi cung ứng bị gián đoạn đại dịch Không ảnh hưởng tiêu cực ngắn hạn, trung dài hạn, đại dịch dự báo có ảnh hưởng đến mơ hình sản xuất, thương mại tiêu dùng, làm thay đổi hành vi xu hướng tiêu dùng, từ định hình lại chuỗi cung ứng (OECDa; OECDb, 2020) Thương mại nơng sản tồn cầu dự báo định hình trạng thái “bình thường mới” sau kiểm soát đại dịch, mở hội lớn cho quốc gia có chiến lược sách thích ứng phù hợp Như vậy, bên cạnh khó khăn, thách thức, đại dịch hội để ngành nông nghiệp đẩy mạnh tái cấu sản xuất, thị trường; chuyển đổi chuỗi cung ứng; tăng cường áp dụng khoa học công nghệ; đổi phương thức sản xuất, mơ hình kinh doanh, từ tận dụng hiệu hội thị trường thay đổi sau đại dịch, đặc biệt với nước xuất nông sản Việt Nam Trong bối cảnh đó, nghiên cứu thực nhằm cung cấp thơng tin đầu vào cho q trình hoạch định sách để ứng phó hiệu với khó khăn thách thức tận dụng tối đa hội mà đại dịch mang lại cho ngành nông nghiệp Việt Nam Cụ thể, nghiên cứu phân tích hội thách thức thương mại nông sản dựa (1) phân tích biến động thương mại nơng sản tồn cầu Việt Nam, (2) tổng quan điều chỉnh sách nơng nghiệp thương mại nông sản nước giới, (3) phân tích sâu tình hình sản xuất thương mại nông sản ba ngành hàng nông sản chủ lực lúa gạo, thủy sản trái bối cảnh đại dịch Các phát 2.1 Cơ hội thách thức từ phân tích biến động thương mại nông sản Số liệu thống kê ITC (2020)1 cho thấy kim ngạch xuất khẩu, nhập hàng nông sản2 năm 2020 giảm so với năm 2019 giảm sâu hơn mức giảm năm 2019 so với năm 2018 Tuy vậy, thương mại nông sản sụt giảm thương mại hàng hóa khác, tỉ trọng kim ngạch xuất nhập nông sản tổng xuất nhập hàng hóa năm 2020 tăng Ngun nhân nơng sản nhóm hàng thiết yếu nên độ co giãn cầu với thu nhập thấp Theo số liệu từ TCHQ (2020), xuất nhập nông sản Việt Nam năm 2020 tăng trưởng dương Xuất đạt khoảng US$41 tỉ nhập đạt khoảng US$31 tỉ so với số liệu năm 2019 US$40 tỉ US$30 tỉ Do thặng dư thương mại nông sản giữ vững mức US$10 tỉ bối cảnh đại dịch Xuất gạo, gỗ sản phẩm gỗ cao su tăng năm qua Đây kết đáng khích lệ song ba mặt hàng này, mặt hàng xuất chủ lực khác gồm thủy sản, rau quả, cà phê, tiêu, điều chè giảm kim ngạch Đặc biệt kim ngạch xuất rau giảm sâu, tới 13% Phân tích biến động xuất ba ngành hàng gạo, thủy sản rau cho thấy ngành hàng gạo tăng trưởng cao Nguyên nhân gạo mặt hàng an ninh lương thực nên đại dịch cầu gạo, nước quốc tế, tăng Như vậy, ngành lúa gạo Việt Nam có thêm hội thị trường nhờ đại dịch Tuy nhiên, theo số liệu thống kê, thị trường mở rộng Việt Nam chủ yếu Số liệu ITC tổng hợp từ 161 quốc gia, vùng lãnh thổ/247 quốc gia, vùng lãnh thổ toàn giới Bao gồm ngành hàng thuộc mã từ HS1 dến HS24 xuất gạo với giá thấp vào thị trường chất lượng thấp trung bình Trung Quốc, Philippines Ghana Do đó, có chiếm lĩnh thị trường chất lượng cao mà đại dịch mang lại hay không thách thức cho đổi sản xuất theo tiêu chuẩn chất lượng đổi cách thức tiếp cận thị trường phù hợp với quy định tập quán thị trường Xuất thủy sản trái giảm Trung Quốc thị trường lớn nhập trái Việt Nam, chiếm tới gần 60% tổng kim ngạch xuất giảm mạnh năm 2020 Trung Quốc ba thị trường nhập thủy sản lớn Việt Nam Trong đại dịch, xuất sang thị trường Trung Quốc giảm song xuất thủy sản sang thị trường Mỹ Anh tăng Xuất trái sang thị trường Trung Quốc tăng, đặc biệt Thái Lan Như vậy, hội thị trường có giá trị gia tăng cao mở cho thủy sản trái Tuy nhiên, tương tự gạo, song song với hội thách thức đổi sản xuất cách thức tiếp cận thị trường Hơn nữa, đại dịch làm thay đổi cấu cầu với hai mặt hàng theo hướng cầu tăng cho sản phẩm tiêu dùng nhà với yêu cầu chế biến sâu đa dạng Đây thách thức với ngành chế biến chủ yếu sơ chế sản phẩm phục vụ chủ yếu cho nhà hàng, khách sạn bếp ăn công nghiệp Ngoài ra, vận chuyển sang thị trường Trung Quốc đòi hỏi hệ thống sở hạ tầng kho dự trữ, thiết bị vận chuyển logistics chuyên biệt Việt Nam thiếu yếu 2.2 Cơ hội thách thức từ tổng quan điều chỉnh sách nơng nghiệp sách thương mại nông sản nước giới Có khoảng 60 nước giới điều chỉnh sách thương mại nơng sản đại dịch Covid-19 (ITC, 2020) Xét số lượng, nước chiếm phần tư tổng số nước giới bao gồm nước kém, phát triển nước phát triển Đáng ý nước nhập nông sản lớn Mỹ, Trung Quốc, Ấn Độ, Nga, Hàn Quốc, chiếm 30% tổng kim ngạch nhập nơng sản tồn giới, thay đổi sách để ứng phó đại dịch Chính sách xuất điều chỉnh theo hướng chủ yếu giảm xuất để đảm bảo an ninh lương thực Việt Nam, Campuchia Myanmar ba nước xuất gạo tạm dừng xuất ngắn hạn để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Chính sách nhập điều chỉnh theo hai hướng Các nước không tự chủ lương thực tăng cường nhập nhiều nước hạn chế nhập để kiểm sốt dịch bệnh lo ngại nơng sản nhập lây lan dịch bệnh Ví dụ, Trung Quốc hạn chế nhập thịt, cá hải sản hay Indonesia yêu cầu chứng nhận an toàn dịch bệnh với động vật sống nhập Đặc biệt có Philippines, nước nhập gạo lớn, tạm dừng nhập gạo ngắn hạn để ủng hộ sản xuất gạo nước Điều chỉnh sách gây tác động tới xuất nông sản, cụ thể gạo, theo hai hướng Hạn chế nhập nước nhập khẩu, đặc biệt nước nhập lớn, làm biến động cầu, gây khó khăn cho xuất Việt Nam Hạn chế xuất nước cạnh tranh mở hội chiếm lĩnh thị trường mà nước bỏ ngỏ Tuy nhiên, tận dụng hội đòi hỏi điều hành sách phải quán Trên thực tế, Việt Nam không tận dụng hội xuất gạo năm 2020 Việt Nam tạm dừng xuất thời điểm với Campuchia Myanmar Biến động bất thường xuất nhập nông sản sách tức thời sách tạm dừng xuất/nhập hay kiểm soát chặt chẽ an tồn dịch bệnh với nơng sản nhập đặt vấn đề làm để tăng chủ động thương mại nông sản theo chủ động sản xuất Tổng quan điều chỉnh sách nơng nghiệp cho thấy đại dịch, khơng nước có xuất phát điểm từ nơng nghiệp mà nước phát triển có hỗ trợ riêng cho ngành nông nghiệp (IMF, 2020) Hầu châu Á Bangladesh, Campuchia, Ấn Độ, Pakistan, Philippines, Thái Lan Myanmar thực hỗ trợ cho hai đối tượng nơng dân doanh nghiệp Đây tác nhân ngành nơng nghiệp đối tượng chịu tác động trực tiếp Hỗ trợ thực hướng tới tác động khơng mang tính ngắn hạn mà cịn mang tính trung dài hạn Hỗ trợ vốn, giống đầu vào khác hỗ trợ tức thời để ứng phó với đại dịch giúp khôi phục ổn định sản xuất ngắn hạn Trong trung dài hạn, đầu tư cho ngành nông nghiệp đặc biệt sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp cảng, kho chứa, thiết bị logistics chuyên biệt hỗ trợ giúp tăng cường lực chống chịu ngành trước tác động tương tự đại dịch hỗ trợ giúp chuỗi cung ứng ổn định, tạo điều kiện cho vận chuyển hàng chế biến sâu, hàng đông lạnh xuất Chính phủ Việt Nam đưa nhiều sách tài khóa tiền tệ để hỗ trợ người lao động, hộ gia đình doanh nghiệp thuộc tất ngành kinh tế có nơng nghiệp nơng thơn mà khơng có hỗ trợ riêng cho ngành nơng nghiệp Trong nhiều nước thực hỗ trợ cho ngành nơng nghiệp, Việt Nam khơng có hỗ trợ riêng chưa hợp lý Với quy mô sản xuất nhỏ, lại dễ bị tổn thương ngành khác tác động biến đổi khí hậu thiên tai, khơng có hỗ trợ hiệu khiến doanh nghiệp, nơng dân đại dịch khó khăn ảnh hưởng đến sản xuất khơng tránh khỏi 2.3 Cơ hội thách thức từ nghiên cứu sâu ba ngành hàng nông sản Lúa gạo, thủy sản trái lựa chọn để nghiên cứu sâu 10 ngành hàng xuất chủ lực Việt Nam nhiều năm qua Trồng lúa, nuôi thủy sản trồng ăn sinh kế phổ biến phần lớn cư dân nông thôn Gạo ngành hàng đặc biệt quan trọng với an ninh lương thực bối cảnh đại dịch Ngoài ra, đại dịch, ba ngành hàng chịu tác động khác biệt, tạo điều kiện cho phân tích đề xuất sách đa chiều Để thu thập thơng tin, số liệu phục vụ nghiên cứu, vấn thực tỉnh/thành phố bao gồm thành phố lớn Hà Nội Hồ Chí Minh tỉnh Đồng sơng Cửu Long gồm Sóc Trăng, Cần Thơ, An Giang, Đồng Tháp, Cà Mau Đối tượng vấn chia làm nhóm Nhóm gồm đại diện quan quản lý nhà nước cấp trung ương địa phương có liên quan đến sản xuất thương mại nông sản đại diện hiệp hội ngành hàng có liên quan Nhóm gồm đại diện doanh nghiệp hợp tác xã sản xuất, chế biến, kinh doanh xuất ngành hàng lựa chọn Nhóm gồm nơng dân trồng lúa, ăn nuôi trồng thủy sản Phỏng vấn thu thập thông tin tác động đại dịch, ứng phó hỗ trợ có dự báo tác động, ứng phó tương lai nhu cầu hỗ trợ ngành nông nghiệp tác nhân ngành nông nghiệp Kết điều tra cho thấy đại dịch tác động tới sản xuất, xuất thương mại nông sản nước Đại dịch mang tới hội thị trường cho gạo hội xuất sang thị trường Trung Quốc cho thủy sản trái Tuy nhiên, phân tích, hội thị trường kèm với thách thức sản xuất phải theo tiêu chuẩn, an toàn dịch bệnh, chế biến sâu sản phẩm đa dạng Với sản xuất, đại dịch mang lại động lực cho đổi cách thức sản xuất Cung lao động khan biện pháp cách ly phong tỏa nên sản xuất cần thay đổi theo hướng tăng cường áp dụng khoa học công nghệ giới hóa để thay cho lao động thủ công Sản phẩm cần đa dạng hơn, chế biến sâu để đáp ứng thay đổi cấu cầu Do đại dịch, chuỗi cung ứng, vận chuyển bị gián đoạn chí tạm dừng nên nhu cầu đầu tư cho dự trữ bảo quản tăng Đại dịch thúc đẩy chuyển đổi từ mua bán trực tiếp truyền thống sang mua bán qua mạng Tuy nhiên, với thực tế nông dân chủ yếu sản xuất quy mô nhỏ, 90% doanh nghiệp nông nghiệp có quy mơ nhỏ siêu nhỏ (VCCI, 2018) hầu hết khơng nhận hỗ trợ ứng phó với đại dịch khơng có thơng tin hay hỗ trợ khơng phù hợp, động lực thách thức với nông dân doanh nghiệp đổi sản xuất Với thương mại nước, thách thức từ đại dịch nhiều hội Thị trường gạo nước dự báo ổn định cung cầu không nhiều biến động Thị trường trái chịu cạnh tranh lớn từ trái nhập Thị trường cho sản phẩm thủy sản xuất khẩu, đặc biệt cá tra, nhỏ khách hàng nước thói quen tiêu dùng sản phẩm Vì thế, chiếm lĩnh thị trường nước đặt thách thức cho công tác truyền thông, thu thập thông tin, phân tích, dự báo cầu cấu cầu để sản xuất phù hợp nhu cầu nội địa thay giải cứu hay mua dự trữ tâm lý lo sợ thiếu nơng sản Đề xuất sách Từ phân tích hội thách thức đây, đưa đề xuất sau để vượt qua thách thức tận dụng hội mà đại dịch đặt cho sản xuất thương mại nơng sản: Thứ nhất, sách thương mại nơng sản cần điều hành qn Chính sách cần tính đến khơng lợi ích kinh tế, trị nước mà quốc tế để tận dụng tối đa hội thị trường đại dịch hay cú sốc tương tự mang lại Thứ hai, thúc đẩy quan hệ hợp tác đầu tư sản xuất nông nghiệp Việt Nam nước nhập để hạn chế tác động xấu điều chỉnh sách bất thường ngắn hạn nước nhập tới thương mại nơng sản Theo đó, mối quan hệ nước xuất nhập theo hợp đồng mua bán chuyển thành mối quan hệ bên đầu tư thu hút đầu tư Nhờ vậy, thương mại nông sản ổn định sản xuất chủ động Thứ ba, đẩy mạnh đầu tư cho sở hạ tầng cho ngành nông nghiệp trước hết hệ thống kho chứa thiết bị cho vận chuyển hàng nông sản lạnh, hàng chế biến sâu để hạn chế tác động tiêu cực đứt gãy chuỗi cung ứng tới thương mại nông sản Thứ tư, phát triển công nghiệp chế biến theo hướng chế biến sâu, giá trị gia tăng cao sản phẩm đa dạng để tiếp cận thị trường chất lượng cao thích ứng với thay đổi cấu cầu tác động đại dịch Thứ năm, thực hỗ trợ cho ngành nông nghiệp cần đối tượng, nhu cầu dễ dàng tiếp cận, đặc biệt với với nông dân doanh nghiệp nhỏ Hỗ trợ vốn, kỹ thuật phải phù hợp với nhu cầu, khả năng, ngành nghề chu kỳ kinh doanh Thứ sáu, để tiếp cận thị trường mới, cần hiểu biết quy định tập quán thị trường Do đó, cần hồn thiện hệ thống sở liệu, thông tin ngành hàng thị trường, lực phân tích thơng tin, dự báo, cảnh báo, 10 đàm phán, xử lý tranh chấp, xây dựng thương hiệu, truy xuất nguồn gốc, xúc tiến thương mại giúp tiếp cận thị trường hiệu Thứ bảy, đẩy mạnh liên kết nông dân với nông dân nông dân với doanh nghiệp giúp khắc phục hạn chế lớn sản xuất nông nghiệp quy mô nhỏ Quy mô cải thiện tạo điều kiện cho giới hóa, áp dụng khoa học kỹ thuật, sản xuất theo tiêu chuẩn chất lượng, an toàn dịch bệnh, tạo nguồn nguyên liệu ổn định cho công nghiệp chế biến Tóm lại, bên cạnh thách thức, đại dịch đòn bẩy cho đổi sản xuất giúp nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp mở hội giúp sản xuất thương mại nông sản phát triển bền vững Những giải pháp nêu lần đề cập song đại dịch lần nêu bật hạn chế sản xuất thương mại nông sản đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng việc thực kịp thời hiệu giải pháp 11 Tài liệu tham khảo IMF, 2020 Policy Tracker Available at: https://www.imf.org/en/Topics/imf-andcovid19/Policy-Responses-to-COVID-19 ITC, 2020 Tracking of COVID-19 Temporary Trade Measures Available at: https://macmap.org/covid19 OECDa, 2020 COVID-19 and global food systems Available at: http://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/covid-19-and-global-foodsystems-aeb1434b/ OECDb, 2020 Covid-19 and international trade: Issues and actions Available at: http://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/covid-19-and-internationaltrade-issues-and-actions-494da2fa/ VCCI 2018, Enterprises in agriculture account for just 8% of total enterprises, viewed 30 March 2021, Vietnam Customs (TCHQ) 2020, Periodical statistics, Available at: https://www.customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuan/SoLieuDinhKy.aspx?Group= S%25u1ed1+li%25u1ec7u+th%25u1ed1ng+k%25u00ea 12 ... sách nơng nghiệp thương mại nông sản nước giới, (3) phân tích sâu tình hình sản xuất thương mại nông sản ba ngành hàng nông sản chủ lực lúa gạo, thủy sản trái bối cảnh đại dịch Các phát 2.1 Cơ hội... nghiệp chế biến Tóm lại, bên cạnh thách thức, đại dịch đòn bẩy cho đổi sản xuất giúp nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp mở hội giúp sản xuất thương mại nông sản phát triển bền vững Những giải... sách thương mại nơng sản nước giới Có khoảng 60 nước giới điều chỉnh sách thương mại nơng sản đại dịch Covid- 19 (ITC, 2020) Xét số lượng, nước chiếm phần tư tổng số nước giới bao gồm nước kém, phát