Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội. Nòng cốt của việc tổ chức thực thi chính sách, pháp luật của Nhà nước ở cơ sở chính là đội ngũ công chức xã. Đội ngũ công chức xã là những người gần dân nhất, sát dân nhất. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, họ là những người trực tiếp truyền tải và thực thi các chính sách, pháp luật đến Nhân dân thông qua giải quyết các công việc liên quan tới quyền và lợi ích của Nhân dân; đồng thời cũng là người thấu hiểu nhất những tâm tư nguyện vọng của Nhân dân, những vướng mắc, bất cập của chính sách, pháp luật khi áp dụng trong thực tế. Hiệu quả thực thi công vụ của bộ máy chính quyền cấp xã nói chung và bộ máy hành chính nói riêng có được triển khai và thực hiện hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào năng lực của đội ngũ công chức. Vì vậy, mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước được thực hiện có hiệu quả, thành công hay không có phần đóng góp quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm, chăm lo xây dựng chính quyền cơ sở và đội ngũ cán bộ cấp cơ sở. Người đã tổng kết “Cấp xã là nơi gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” 16, tr.371. Khi bàn về đội ngũ cán bộ sau thành công của Cách mạng tháng 8, Bác đã nói “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng. Vì vậy, cán bộ là cái gốc của mọi công việc” 16, tr.269. Thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII), Nghị quyết Trung ương 3, Nghị quyết Trung ương 6 (khóa VIII), Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đặc biệt, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã xác định: ”Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” 15, tr.167 168 và được cụ thể hoá b ằng Nghị quyết số 17N QTW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về “Đổi mới và nâng cao hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn”. Nghị quyết Trung ương 6 khoá X cũng xác định: “Thực hiện mạnh mẽ chủ trương trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá và từng bước nhất thể hoá chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở”. Để cụ thể hóa Nghị quyết của Đảng, Chính phủ đã ban hành các Nghị định quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ và công chức xã, phường, thị trấn; những người hoạt động không chuyên trách cấp xã. Bên cạnh đó các Bộ, ngành Trung ương và chính quyền địa phương cấp tỉnh, huyện trên cả nước cũng đã có nhiều chính sách, giải pháp tích cực để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, từng bước phát triển về cả số lượng và chất lượng. Trong những năm qua, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Kiên Giang nói chung, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Kiên Hải nói riêng, đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, đầu tư, tạo điều kiện nhất có thể để thu hút, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã. UBND tỉnh cũng đã ban hành chính sách thu hút nguồn nhân lực và phân cấp quản lý cán bộ, công chức cấp xã. Với chính sách đặc thù của huyện đảo, h ằng năm UBND huyện Kiên Hải xét nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã đã xây dựng và ban hành kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã b ng hình thức xét tuyển sau khi được Sở Nội vụ tỉnh thẩm định về chỉ tiêu biên chế cần tuyển. Việc tổ chức xét tuyển được thực hiện công khai minh bạch, theo đúng quy định của Chính phủ và Bộ Nội vụ, kết quả đã tuyển dụng được những tri thức trẻ có trình độ nghiệp vụ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, đến nay chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang vẫn còn nhiều mặt yếu kém, bất cập. Một phần công chức xã do chuyển từ cơ chế cũ chuyển sang (do trước đây không thực hiện quy trình tuyển dụng), nên trình độ, phẩm chất, năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, trình độ chuyên môn chưa phù hợp với vị trí việc làm; còn nhiều công chức chưa đạt chuẩn theo quy định; công tác tuyển dụng với hình thức xét tuyển chưa mang tính cạnh tranh cao, chưa đánh giá đúng thực chất về trình độ, năng lực của công chức. Một bộ phận công chức chưa phát huy vai trò trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao, thiếu tính chuyên nghiệp, lúng túng trong xử lý công việc, phong cách phục vụ nhân dân chưa thật đúng mức, tỏ ra quan liêu, hách dịch, cửa quyền, chưa đáp ứng được yêu cầu công tác quản lý nhà nước ở địa phương. Đây cũng là nổi quan tâm của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện đảo Kiên Hải. Là người được sinh ra và lớn lên từ huyện đảo và hiện đang công tác tại địa phương, nên vấn đề làm thế nào để nâng cao chất lượng công chức cấp xã là nổi quan tâm và tâm huyết của tác giả, hơn nữa hiện nay chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể vấn đề này ở huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang. Vì vậy tác giả chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang” làm Luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào luận giải những vấn đề mà lý luận và thực tiễn đã và đang đặt ra.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tổ chức sống cộng đồng dân cư, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội Nòng cốt việc tổ chức thực thi sách, pháp luật Nhà nước sở đội ngũ cơng chức xã Đội ngũ công chức xã người gần dân nhất, sát dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, họ người trực tiếp truyền tải thực thi sách, pháp luật đến Nhân dân thông qua giải công việc liên quan tới quyền lợi ích Nhân dân; đồng thời người thấu hiểu tâm tư nguyện vọng Nhân dân, vướng mắc, bất cập sách, pháp luật áp dụng thực tế Hiệu thực thi công vụ máy quyền cấp xã nói chung máy hành nói riêng có triển khai thực hiệu hay không phụ thuộc lớn vào lực đội ngũ cơng chức Vì vậy, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước thực có hiệu quả, thành cơng hay khơng có phần đóng góp quan trọng đội ngũ cơng chức cấp xã Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm, chăm lo xây dựng quyền sở đội ngũ cán cấp sở Người tổng kết “Cấp xã nơi gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi” [16, tr.371] Khi bàn đội ngũ cán sau thành công Cách mạng tháng 8, Bác nói “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Vì vậy, cán gốc công việc” [16, tr.269] Thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa "hồng" vừa "chuyên", đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Nghị Trung ương (khóa VII), Nghị Trung ương 3, Nghị Trung ương (khóa VIII), Nghị Trung ương (khóa IX) nhấn mạnh vai trị quan trọng hệ thống trị đội ngũ cán bộ, công chức sở nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đặc biệt, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX xác định: ”Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” [15, tr.167- 168] cụ thể hoá b ằng Nghị số 17-N Q/TW ngày 18 tháng năm 2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX “Đổi nâng cao hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị Trung ương khoá X xác định: “Thực mạnh mẽ chủ trương trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá bước thể hoá chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở” Để cụ thể hóa Nghị Đảng, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán công chức xã, phường, thị trấn; người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bên cạnh Bộ, ngành Trung ương quyền địa phương cấp tỉnh, huyện nước có nhiều sách, giải pháp tích cực để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở, bước phát triển số lượng chất lượng Trong năm qua, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Kiên Giang nói chung, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Kiên Hải nói riêng, tập trung lãnh đạo, đạo, đầu tư, tạo điều kiện để thu hút, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã UBND tỉnh ban hành sách thu hút nguồn nhân lực phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã Với sách đặc thù huyện đảo, h ằng năm UBND huyện Kiên Hải xét nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã xây dựng ban hành kế hoạch tuyển dụng cơng chức cấp xã b ng hình thức xét tuyển sau Sở Nội vụ tỉnh thẩm định tiêu biên chế cần tuyển Việc tổ chức xét tuyển thực công khai minh bạch, theo quy định Chính phủ Bộ Nội vụ, kết tuyển dụng tri thức trẻ có trình độ nghiệp vụ chun mơn phù hợp với vị trí việc làm Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang nhiều mặt yếu kém, bất cập Một phần công chức xã chuyển từ chế cũ chuyển sang (do trước khơng thực quy trình tuyển dụng), nên trình độ, phẩm chất, lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, trình độ chun mơn chưa phù hợp với vị trí việc làm; cịn nhiều cơng chức chưa đạt chuẩn theo quy định; công tác tuyển dụng với hình thức xét tuyển chưa mang tính cạnh tranh cao, chưa đánh giá thực chất trình độ, lực công chức Một phận công chức chưa phát huy vai trò trách nhiệm thực nhiệm vụ giao, thiếu tính chuyên nghiệp, lúng túng xử lý công việc, phong cách phục vụ nhân dân chưa thật mức, tỏ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước địa phương Đây quan tâm Đảng bộ, quyền nhân dân huyện đảo Kiên Hải Là người sinh lớn lên từ huyện đảo công tác địa phương, nên vấn đề làm để nâng cao chất lượng công chức cấp xã quan tâm tâm huyết tác giả, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể vấn đề huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Vì tác giả chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang” làm Luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào luận giải vấn đề mà lý luận thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chất lượng công chức cấp xã khơng cịn vấn đề mới, ln đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Đến có nhiều chuyên gia, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác Liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài Luận văn như: PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (1997), “Tổ chức quyền nhà nước địa phương”, Nxb Đồng Nai Tác giả sách đề cập đến vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền địa phương; làm rõ vấn đề tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với đề tài nghiên cứu này, sách giúp tác giả hiểu tổ chức hoạt động quyền cấp xã từ có sở đánh giá chất lượng công chức cấp xã PGS TS Nguyễn Phú Trọng PGS TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách đưa luận chứng vị trí, vai trị u cầu khách quan cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nh m củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu TS Nguyễn Minh Sản (2009), “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Cuốn sách sâu phân tích vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã ua sách giúp tác giả hiểu vị trí, vai trị cơng chức cấp xã, đồng thời hiểu quy định pháp luật công chức cấp xã, thơng qua nhìn nhận xem pháp luật công chức xã thực phù hợp với thực tiễn chưa Hồ Đức Việt, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương (2010 ), “Đổi công tác tổ chức, cán đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước”, Tạp chí lý luận trị, (số 2) Đứng giác độ Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, báo yêu cầu công tác cán phải đáp ứng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, định hướng đổi công tác tổ chức, cán nhằm khắc phục bất cập, đáp ứng yêu cầu tình hình - Đỗ Thị Thu Hằng (2004), Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Tác giả luận văn đề cập hoàn chỉnh sở lý luận thực tiễn việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm công tác xây dựng, nâng cao lực công chức cấp xã, đồng thời đề xuất giải pháp chủ yếu nh ằm nâng cao lực cho đội ngũ công chức cấp xã thời kỳ Đây cơng trình cung cấp cho tác giả luận văn thông tin cần thiết để tham khảo khái niệm công chức cấp xã, thực trạng chất lượng, thực trạng lực đội ngũ công chức cấp xã có liên quan đến q trình thực thi công vụ công chức cấp xã giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã nói chung Trịnh Đức Hùng (2009), Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành chính, Hà Nội Thơng qua luận văn tác giả phân tích làm rõ lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ Bên cạnh có nhiều luận văn thạc sĩ có định hướng nghiên cứu liên quan đến chất lượng, lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở như: - Nguyễn Thị Thu Hoài , Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách, công chức cấp xã giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Thị Bích Hường (2006), Chất lượng đào tạo cán chủ chốt hệ thống trị xã, phường, thị trấn Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện trị quốc gia, Hồ Chí Minh - Nguyễn Thanh Tuyền (2009), Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn tỉnh Điện Biên nay, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Thanh Thuyên (2010), Nâng cao lực thực thi hoạt động quản lý hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Bình Phước, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành chính, Hà Nội - Vũ Th Hiền (2012), Năng lực thực thi công vụ công chức xã địa bàn tỉnh Châu, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành chính, Hà Nội - Trịnh Thị Kim Loan (2012), Chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, Hồ Chí Minh - Hoàng Nam (2014), Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành chính, Hà Nội Ngồi cịn có nhiều viết, đề tài khoa học liên quan đến chất lượng công chức cấp xã Qua viết, đề tài nói nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lực thực thi công vụ công chức cấp xã góc độ khác Các cơng trình đề xuất giải pháp chủ yếu nh m nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung Mặc dù vậy, trước yêu cầu đổi nghiệp xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vấn đề tập trung tìm hiểu nâng cao chất lượng công chức cấp xã, cịn vấn đề mang tính thời cấp thiết; cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Mặt khác, địa phương điều kiện kinh tế - xã hội có đặc thù riêng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công chức cấp xã Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang với tư cách luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp sở nói riêng hệ thống trị huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang nói chung Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, kết đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã năm qua huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang giai đoạn - Nhiệm vụ : + Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; đặc điểm, vị trí, vai trị cơng chức cấp xã + Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang, tồn tại, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất số giải pháp phù hợp với điều kiện, đặc thù huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang, nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang - Phạm vi nghiên cứu : + Về không gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 Đối tượng khảo sát: Luận văn nghiên cứu chức danh công chức cấp xã theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách xã gồm có chức danh sau: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê - Kế hoạch; Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường; Tài - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội Phương ph p luận phương phá p nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực sở vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước vấn đề liên quan đến hoạt động công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu đề tài góc độ khoa học quản lý công khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Đề tài tham8 khảo tài liệu quản trị nguồn nhân lực, tổ chức nhân hành chính; cơng trình viết đăng tải báo, tạp chí, internet liên quan đến chất lượng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng; tham khảo văn pháp luật quản lý công chức Trung ương, tỉnh, huyện Tác giả thu thập liệu từ Niên giám Chi cục thống kê huyện Kiên Hải, báo cáo phòng Nội vụ huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Phương pháp giúp người viết tiếp cận vấn đề từ góc độ lý thuyết đến thực tiễn, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác, người viết tránh quan điểm đánh giá phiến diện giải pháp đề xuất sát thực tiễn có tính khả thi - Phương pháp điều tra, xã hội học: Phương pháp sử dụng phiếu khảo sát thực trạng đánh giá công chức hàng năm; nh m thu thập thông tin nhận thức, quan điểm, khó khăn, bất cập việc nâng cao chất lượng công chức - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: Phương pháp dùng để hệ thống hóa số liệu thứ cấp sơ cấp thu trình điều tra, nghiên cứu; phân tích tỷ trọng trình độ cơng chức, tỷ trọng kết xếp loại công chức, tỷ lệ nhu cầu áp dụng qua điều tra - Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận, quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta chất lượng công chức cấp xã - Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang nay, luận văn đề xuất giải pháp nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình huyện Kiên Hải Đồng thời, kết luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho công chức cấp xã thực nhiệm vụ phục vụ giảng dạy trường trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục 9tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề lý luận công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cấp xã quyền cấp xã 1.1.11 Quan niệm cấp xã Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa việt nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua xác định đơn vị hành gồm có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (cấp huyện); xã, phường, thị trấn (cấp xã) đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (Điều 2) Cấp xã coi cấp thấp hệ thống đơn vị hành Việt Nam Thuật ngữ đơn vị hành cấp xã dùng để tồn đơn vị hành cấp sở bao gồm xã, phường, thị trấn Xã nơi diễn sống dân, nơi quyền đoàn thể tổ chức, hoạt động phong trào cộng đồng dân cư để nhân dân thực quyền làm chủ, thực hành dân chủ Nếu dân chủ dân làm chủ Chủ tịch Hồ Chí Minh nói, xã nơi thể rõ trực tiếp ý thức, lực dân chủ dân b ng phương thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Chế độ ủy quyền phương tiện, điều kiện nhằm thực đảm bảo cho ủy quyền phải xã mà nhân dân chủ Bao nhiêu quyền hành dân, lợi ích thuộc dân Q uyền hành lực lượng nơi dân Dân có quyền làm chủ, đồng thời có nghĩa vụ người chủ Do xã nơi làm việc sinh hoạt0 hàng ngày dân chúng, nơi thể chế Nâng cao lực trình độ mặt đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nhân tố định đến hiệu lực hiệu hoạt động quyền cải cách hành nhà nước sở Nghị định số 18/2010 /NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhấn mạnh: "Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nh m trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc giao" Do đó, để thực mục tiêu nói cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cần phải đổi cách bản, tồn diện, đồng bộ, có hệ thống, kết hợp lý luận thực tiễn để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực trở thành giải pháp hữu hiệu đẩy mạnh xây dựng hồn thiện quyền sở Vì vậy, để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã cần hướng vào số giải pháp trọng tâm sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức cấp, ngành đội ngũ cơng chức xã vai trị, tầm quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Từ xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng địa phương Thứ hai, rà soát lại tổng thể đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn số lượng, chất lượng theo nhóm chức danh, gắn với khung lực vị trí công việc họ để xác định rõ mặt hạn chế yếu Dựa vào tiêu chí để đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn, kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị, kỹ thuật tin học nh m chuẩn hóa s dụng lâu dài, hay bổ sung, thay thế; trọng đến công chức người địa phương, công chức nữ Đồng thời mạnh dạng thực tinh giản biên chế công chức không đủ lực, không đủ tiêu chuẩn theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Thứ ba, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nh m trang bị, củng cố nâng cao kiến thức, lực thực tiễn, điều hành thực thi cơng vụ Do đó, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải kết hợp trang bị kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ sở Thứ tư, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng địa phương cần gắn liền với xem xét phân loại nhu cầu đào tạo công chức cấp xã Xem xét nhu cầu quan trọng, cần thiết trước mắt, nhu cầu cần đào tạo Đồng thời, cần có chế đặc biệt tiếp tục khuyến khích cơng chức khơng ngừng tự học tập, tự bồi dưỡng Có thể học nhiều hình thức khác như: học tập trung, học giờ; học chức, từ xa, liên thông Thứ năm, trọng đặc biệt vào chương trình biên soạn tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần đổi theo hướng thiết thực, sát với đối tượng mục tiêu đào tạo Hướng tới sửa đổi, bổ sung vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức xã phù hợp theo chức danh, vị trí việc làm Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần xác định tính đặc thù cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn xã đảo cịn có yếu trình độ học vấn, nghề nghiệp kiến thức bổ trợ nên tài liệu cần xây dựng phù hợp, gắn lý luận với thực tiễn, ý rèn luyện kỹ cần thiết công chức xã Thứ sáu, trọng vào xây dựng sở vật chất, đội ngũ giảng viên làm công tác giảng dạy Trường Chính trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, sở đào tạo, bồi dưỡng khác địa bàn có cấu hợp lý, có trình độ, lực thực tiễn Bên cạnh đó, cần trọng vào đổi phương pháp giảng dạy theo hướng tích cực, đại Việc giảng dạy nên kết hợp mời cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm thực tiễn quản lý địa bàn đến trao đổi với học viên chuyên đề bồi dưỡng Thứ bảy, cần đánh giá tổng quát khách quan minh bạch chất lượng công chức cấp xã sau đào tạo, bồi dưỡng đồng thời nâng cao hiệu quản lý cơng chức xã sau đào tạo, bồi dưỡng để tìm hạn chế, nguyên nhân từ có điều chỉnh nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức địa phương 3.2.5 Nhóm giải pháp đảm bảo pháp chế hoạt động đội ngũ công chức cấp xã 3.2.5.1 Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức cấp xã Quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức cấp xã vấn đề quan trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Khi có sách thành cơng cơng việc, nơi lựa chọn cán thất bại sách nơi cách tổ chức nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài sách vơ ích” [13,tr.520] Vì vậy, để nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã huyện Kiên Hải cần phải tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát phải không ngừng đổi cách thức, nội dung quản lý, kiểm tra, giám sát để xây dựng đội ngũ có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trong tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức cấp xã huyện Kiên Hải cần trọng vấn đề sau: - Công chức cấp xã chịu đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ phịng ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện (theo chiều dọc) Vì vậy, để nâng cao chất lượng cơng chức xã, phịng ban chun môn thuộc huyện cần tăng cường hướng dẫn mặt chuyên môn, kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực nhiệm vụ công chức theo chuyên môn ngành dọc Chủ tịch UBND xã người trực tiếp sử dụng công chức cần thường xuyên kiểm tra, giám sát, theo dõi, đôn đốc, nhắc nhở kịp thời việc thực nhiệm vụ cơng chức xã Ngồi quan chức chuyên môn, tách rời vai trị quần chúng nhân dân Cơng chức xã người trực tiếp phục vụ nhân dân nên phải dựa vào nhân dân để giám sát công chức, phát sai phạm, thiếu sót họ trình thực thi cơng vụ Nâng cao hiệu cơng tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức theo thẩm quyền sở, tránh tình trạng khiếu nại, tố kéo dài, lâu năm, vượt cấp cần coi biện pháp để giảm tiêu cực hoạt động công vụ công chức xã Hoạt động kiểm tra, giám sát cần phải phối hợp với nhau, thực cách thường xun, tránh tình trạng có vi phạm thực nh m mục đích ngăn chặn vi phạm, thiếu sót, x lý khắc phục thiếu sót quản lý hành 3.2.5.2 Đẩy mạnh cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí hoạt động công chức cấp xã Tham nhũng tượng xã hội tiêu cực tồn tất quốc gia giới Tham nhũng gây thiệt hại nghiêm trọng đến nguồn lực công, xâm hại đến hoạt động đắn máy nhà nước, làm sai lệch công lý, công b ng xã hội, suy giảm niềm tin, cản trở nỗ lực giảm nghèo phát triển đất nước, xã hội Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Đảng, Nhà nước ta xác định nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, vừa cấp bách, vừa khó khăn, phức tạp, lâu dài Tuy nhiên, cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí năm qua hiệu thực chưa cao, cách hiểu phương thức phát tham nhũng chưa rõ ràng, chưa cụ thể; số nơi thời điểm phát hiệu sai phạm chưa kịp thời; quy trình kỷ luật cán bộ, cơng chức cịn dài dịng, cịn có tình trạng bao che làm nhẹ sai phạm, việc xử lý cịn thiếu nghiêm minh, cương Có trường hợp hưu nhiều năm phát sai phạm, đến lúc việc khắc phục sai phạm khó khăn, chí khơng thể khắc phục hậu để lại thực trạng xấu thực tế trường hợp chế xử lý cịn yếu Vì cần tăng cường hoạt động đấu tranh phòng, chống tham nhũng; lập kênh thông tin tương tác tiếp nhận tố giác tham nhũng đồng thời có biện pháp xác minh, x lý nhanh chóng, kịp thời thơng tin tiếp nhận; Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật phịng, chống tham nhũng đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan phịng, chống tham nhũng, trọng hoạt động phòng ngừa, xây dựng hệ thống quy định, chế tài đủ sức răn đe nh am hạn chế tối đa vi phạm phát sinh Bổ sung, hồn thiện chế, sách, pháp luật quản lý kinh tế, xã hội Trước hết cần đẩy mạnh cải cách hành hồn thiện quy định nh m khắc phục sơ hở, thiếu sót quản lý, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy tham nhũng như: quản lý s dụng đất đai, tài nguyên khoáng sản, xây dựng bản, quản lý thu, chi ngân sách, quản lý phí, lệ phí, tài sản công, công tác định giá tài sản cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tăng cường tính công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước địa phương trách nhiệm giải trình cơng chức, việc xây dựng sách, pháp luật, trình chuẩn bị trình, ban hành định, văn hành cá biệt; Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cơng tác phịng chống tham ngũng; tăng cường cơng tác tự phê bình phê bình, gương mẫu cán lãnh đạo, quản lý cấp; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phòng chống tham nhũng; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm phòng chống tham nhũng cho đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Tiểu kết Chương Trên sở lý luận, quan Đảng Đảng Nhà nước chất lượng đội ngũ công chức cấp xã qua đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang chương 2, tác giả kiến nghị hệ thống giải pháp, bao gồm: bồi dưỡng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức; làm tốt công tác tạo nguồn công chức; tiếp tục đổi cơng tác tuyển dụng; tiêu chuẩn hóa cơng việc kết hợp chuyển đổi sang mơ hình cơng vụ việc làm; tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu việc bố trí, sử dụng cơng chức hợp lý, hiệu quả; thực phân công công việc; nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi cơng tác đánh giá; cải cách sách tiền lương; xây dựng môi trường làm việc đại, hiệu tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đây hệ thống giải pháp hỗ trợ nhau, phải thực đồng giải pháp phát huy tính ưu việt giải pháp Tuy nhiên thời gian tới huyện Kiên Hải cần trọng đến hai giải pháp, tiếp tục đổi cơng tác tuyển dụng s dụng hiệu hiệu công chức xã Đây giải pháp cần thiết thực Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang thời gian tới KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, đồng thời nơi tiếp nhận phản ảnh thực tiễn sống vào sách Đảng Nhà nước Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ công chức sở yêu cầu thiết giai đoạn Trước yêu cầu nghiệp đổi cải cách hành nhà nước nay, việc nâng cao chất lượng công chức xã trở nên cấp thiết hơn, công việc cần quan tâm hàng đầu công tác quản lý s dụng công chức Một đội ngũ cơng chức có chất lượng, u nghề, có tinh thần trách nhiệm điều kiện mang tính định để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước Thực tế cho thấy, điều kiện, hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới quyền cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đội ngũ công chức cấp xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ công chức cấp xã để họ n tâm cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quyền địa phương cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Trên sở định hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức xã, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng công chức xã, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế đội ngũ cơng chức cấp xã có tính đặc thù huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Về bản, luận văn hướng hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang có đóng góp mới, định làm sáng tỏ thêm nhận thức chất lượng công chức xã nước ta Về ý nghĩa thực tiễn, luận văn góp phần làm rõ mặt mạnh, mặt yếu công chức xã Trên sở giúp cho cơng chức cấp xã tự hồn thiện mình, đồng thời sở cho quan quản lý xây dựng quy hoạch, kế hoạch nâng cao chất lượng công chức xã Tuy nhiên, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vấn đề có nhiều nội dung rộng lớn phức tạp, phụ thuộc nhiều yếu tố Vì khó giải cách đầy đủ toàn diện vấn đề, từ nội dung 0luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Thầy giáo, Cô giáo bạn đọc để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Ban Tổ chức Cán Chính phủ - Viện Khoa học Tổ chức nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền địa phương cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Kiên Hải (2010 ), Niên giám thống kê huyện Kiên Hải Chi cục thống kê huyện Kiên Hải (2015), Niên giám thống kê huyện Kiên Hải Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/19/2009, chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Đảng huyện Kiên Hải (2010 ), lịch sử Đảng huyện Kiên Hải Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Ngơ Minh Hạnh (2016), Chất lượng công chức cấp xã huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành chính, Hà Nội 13 Huyện ủy Kiên Hải (2016), Báo cáo số 17-BC/HU ngày 31/3/2016 tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 14 Huyện ủy Kiên Hải (2017), Báo cáo số 126-BC/HU ngày 30/3/2017 thực đổi phương thức lãnh đạo Đảng, xây dựng hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu 15 Huyện ủy Kiên Hải (2016), Kế hoạch số 18-KH/HU ngày 31/3/2016 thực Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 16 Huyện ủy Kiên Hải (2011), Kế hoạch số 21-KH/HU ngày 04/10/2011 đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2010-2015 định hướng năm 2020 17 Huyện ủy Kiên Hải (2012), Nghị số 03-NQ/HU ngày 30/01/2012 phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện Kiên Hải giai đoạn 2012-2015 định hướng đến năm 2020 18 Huyện ủy Kiên Hải (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Kiên Hải lần thứ VIII, nhiệm kỳ (1015-2020) 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 Nguyễn Trọng Kỷ (2015), Chất lượng cơng chức cấp xã huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành chính, Hà Nội 20 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 21 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 22 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 23 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Phịng nội vụ huyện Kiên Hải (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức cấp xã năm 2016 28 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2 013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền đại phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Võ Kim Sơn (2002), tăng cường lực đội ngũ cán chủ chốt quyền sở, tạp chí quản lý nhà nước, (số 03) 34 Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền địa phương cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia, Hồ Chí Minh 35 Trịnh Xuân Toản (2003), Đổi mới, hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức nhà nước, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (4), tr.20-22 36 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2 3), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (tái bản), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải (2014), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiên Hải - tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 38 Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải (2016), Báo cáo số 102/BC- UBND ngày 14/12/2016 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 39 Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải (2017), Báo cáo số 26/BC- UBND ngày 5/4/2017 tổng kết, triển khai thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Nghị định 29/2013/NĐ- 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 Phạm Thị Thu Vinh (2003), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 96 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU KHẢO SÁT KỸ NĂNG CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ Thông tin mà Anh/ Chị cung cấp giúp chúng tơi hồn thành Đề tài nghiên cứu “ Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã” Những thông tin phục vụ mục đích nghiên cứu, mong nhận cộng tác Anh/ Chị Trân trọng cảm ơn! Anh/ Chị đảm nhiệm chức vụ UBND xã: Có tổng số cơng chức có UBND/HĐND xã: Theo Anh/Chị có người tổng số cơng chức xã: 3.1 Có kỹ soạn thảo văn đánh giá là: - Rất tốt : (người) - Tốt : (người) - Chưa tốt : (người) - Yếu : (người) 3.2 Có kỹ giao tiếp hành đánh giá là: - Rất tốt : (người) - Tốt : (người) - Chưa tốt : (người) - Yếu : (người) 3.3 Có kỹ tiếp nhận xử lý thông tin đánh giá là: - Rất tốt : (người) - Tốt : (người) - Chưa tốt : (người) - Yếu : (người) 3.4 Có kỹ phối hợp công tác đánh giá là: - Rất tốt : (người) - Tốt : (người) - Chưa tốt : 3.5 Yếu : (người) Có kỹ phân tích giải cơng việc đánh giá là: - Rất tốt : (người) - Tốt - Chưa tốt - Yếu : (người) 3.6 : (người) : Rất tốt : (người) - Tốt - Chưa tốt - Yếu : (người) : (người) : Rất tốt : (người) - Tốt - Chưa tốt - Yếu : (người) : (người) : Rất tốt : (người) - Tốt - Chưa tốt - Yếu : (người) : (người) : (người) Có kỹ sử dụng Internet đánh giá là: - Rất tốt : (người) - Tốt - Chưa tốt - Yếu : (người) 3.10 (người) Có kỹ lập kế hoạch công tác cá nhân đánh giá là: - 3.9 (người) Có kỹ làm việc nhóm đánh giá là: - 3.8 (người) Có kỹ tổng hợp, viết báo cáo đánh giá là: - 3.7 (người) : (người) : (người) Có kỹ nghe, gọi điện thoại đánh giá là: - Rất tốt : (người) - Tốt : (người) - Chưa tốt : (người) - Yếu : (người) 3.11 Có kỹ tiếp cơng dân đánh giá là: - Rất tốt : (người) - Tốt : (người) - Chưa tốt : (người) - Yếu : (người) ... cấp x? ?, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp x? ?, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP... văn chất lượng đội ngũ công chức cấp x? ?, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang - Phạm vi nghiên cứu : + Về không gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức cấp x? ?, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên. .. trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp x? ?, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang, tồn tại, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất số giải pháp phù hợp với điều kiện, đặc thù huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang,
