Lv ths qtnnl chất lượng đội ngũ công chức thuộc ubnd thị xã sơn tây, thành phố hà nội

LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam ngày hội nhập sâu, rộng với khu vực quốc tế bối cảnh Thế giới bước vào Cuộc cách mạng Khoa học – Công nghệ lần thứ Tư – Cách mạng Công nghiệp 4.0 làm thay đổi tảng phát triển kinh tế - xã hội với chiến tranh thương mại, xung đột sắc tộc, tôn giáo … không ngừng vận động, phát triển diễn biến phức tạp Đây vừa thời cơ, vừa thách thức Đảng, Nhà nước Nhân dân ta Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đủ phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ – bốn trụ cột hành đại, có tính chun nghiệp cao, Chính phủ kiến tạo, liêm chính, đóng vai trò quan trọng việc đưa nước ta vượt qua thách thức, kịp thời nắm bắt thời cơ, sớm thực thành công mục tiêu “Dân giàu, Nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Là đô thị nằm ngoại thành Hà Nội với định hướng phát triển thành đô thị vệ tinh trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật phía Tây Bắc Thủ Hà Nội; có tính chất phát triển chức dịch vụ thương mại, y tế, giáo dục đào tạo cấp vùng, du lịch văn hóa lịch sử, sinh thái, gắn với giá trị lịch sử truyền thống địa phương, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp sản xuất nông nghiệp hàng hóa chất lượng cao để hỗ trợ cho nhu cầu đô thị trung tâm Trong năm qua, Thường trực Thị ủy, HĐND Lãnh đạo UBND thị xã Sơn Tây quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND Thị xã Bên cạnh kết thu hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thuộc UBND Thị xã cịn bất cập, chất lượng đội ngũ cơng chức cịn hạn chế định Để thực thắng lợi tiêu Nghị Đại hội Đảng thị xã Sơn Tây, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, cần có giải pháp cụ thể, biện pháp thiết thực để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Thị xã đội ngũ cơng chức thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây xương sống nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hệ thống trị Thị xã, xây dựng thị Sơn Tây phát triển theo định hướng đề ra, phát triển bền vững, văn minh giàu đẹp Vì việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây nhiệm vụ thường xuyên có ý nghĩa quan trọng Từ phân tích thực trạng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Sơn Tây giúp tồn tại, hạn chế nguyên nhân nhằm đề giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Sơn Tây, tác giả chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhiều nhà khoa học nhà hoạt động trị quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác Một số cơng trình nghiên cứu đề cập đến sau: GS.TS Lê Ngọc Hùng (2018) “Phát triển khung lực công chức ngang tầm yêu cầu xã hội đổi mới: Lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản ngày 18/5/2018 Bài báo hai yêu cầu xã hội đổi lực công chức, ba vấn đề thiếu gắn kết việc sử dụng với nghiên cứu đào tạo công chức Việt Nam Bài báo đưa mơ hình hành cơng đề xuất khung lực công chức đáp ứng xã hội đổi với bốn nhóm lực Đề tài khoa học cấp Bộ (2018) “Cơ sở khoa học xây dựng chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” PGS.TS Lưu Kiếm Thanh làm chủ nhiệm Đề tài chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước đơn vị nghiệp nhà nước phụ thuộc vào trình độ, lực, chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhưng trình độ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức lại phụ thuộc vào việc bồi dưỡng cập nhật thường xuyên kiến thức, kỹ cho họ Đề tài đề xuất giải pháp phù hợp nhằm bảo đảm sở khoa học việc xây dựng chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; giải pháp nêu mục tiêu giải pháp, nội dung giải pháp điều kiện thực giải pháp - Đề tài khoa học cấp Bộ (2017) “Vấn đề tuổi quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức” PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân làm chủ nhiệm Đề tài vấn đề tuổi quản lý người, quản lý lao động nói chung quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng chủ đề xã hội quan tâm liên quan trực tiếp đến quyền lợi, hội phát triển người Đề tài hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến tuổi quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Đề tài làm rõ tranh thực trạng việc ban hành thực quy định tuổi nội dung quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức, đó, phân tích thực trạng việc ban hành thực quy định cấu độ tuổi quản lý cán bộ, công chức, viên chức; tuổi bầu cử, ứng cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng rút nhận xét việc ban hành, thực quy định tuổi nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức Đề tài đưa số kinh nghiệm nước giới thiệu nhiều số liệu thống kê liên quan đến nội dung nghiên cứu… Từ kết nghiên cứu đó, đề tài nêu quan điểm, đề xuất nhóm giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện việc ban hành thực quy định tuổi nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức - Đề tài khoa học cấp Bộ (2016), “Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý”, Nguyễn Xuân Dung làm chủ nhiệm Đề tài Cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước, định thành công hay thất bại đường lối sách quan, tổ chức Hiệu lực hiệu quản lý nhà nước phụ thuộc nhiều vào lực thực thi sách đội ngũ cán bộ, cơng chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất vừa mục tiêu vừa nội dung quan trọng cơng cải cách hành nhà nước Đề tài xây dựng thành công khung lý thuyết đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức yếu tố cấu thành nội hàm, yếu tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng tới việc xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức, làm rõ vai trò đặc điểm chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý Đồng thời, đề tài nghiên cứu kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng số quốc gia giới, rút bốn học kinh nghiệm phù hợp vận dụng nước ta Đề tài đánh giá khái quát thực trạng xây dựng tổ chức thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí việc là, theo tiêu chuẩn ngạch, hạn chế bản, nguyên nhân hạn chế Đề xuất yêu cầu, nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý Từ trình nghiên cứu cơng trình khoa học tác giả cho thấy trình độ, lực, chun mơn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng định chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu tiêu chí chung phản ánh chất lượng cán bộ, công chức Trong đơn vị, địa phương cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá riêng vào đặc điểm, điều kiện riêng Vì vậy, nghiên cứu đánh giá áp dụng phương pháp đánh giá chất lượng công chức đơn vị, địa phương cụ thể cần thiết Việc hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức cho thấy cơng trình nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung mà chưa có cơng trình nghiên cứu chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây Vì vậy, tác giả nghiên cứu đề tài: “Chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Sơn Tây, thành Phố Hà Nội”không trùng lặp với đề tài cơng bố góp phần làm sinh động thực tiễn việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứuLàm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cc thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức năm tới phục vụ tốt công phát triển kinh tế - xã hội Thị xã thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội năm gần đây, đánh giá ưu, nhược điểm, tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cơng chức phịng ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Luận văn không nghiên cứu đối tượng Lãnh đạo UBND - Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND thị xã Sơn Tây (là Cán theo Luật cán bộ, công chức năm 2008) công chức lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp thuộc UBND thị xã Sơn Tây 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian: Các phịng ban chun mơn thuộc UBND thị xã Sơn Tây Về thời gian: Nguồn số liệu để phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức khoảng thời gian từ năm 2017-2019 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ cơng chức, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, hệ thống văn nhà nước có liên quan đến cơng chức, quản lý nhà nước Luận văn kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan công bố 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê - phân tích: Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp từ văn công khai: Báo cáo kết kinh tế - xã hội hàng năm (năm 2017, 2018 2019) UBND thị xã Sơn Tây số quy mơ, cấu, trình độ chun mơn, vị trí cơng tác, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn …của năm trên, báo cáo tình hình đào tạo bồi dưỡng trình độ lý luận trị địa bàn thị xã Sơn Tây giai đoạn 2015-2019 Ban Tổ chức Thị ủy Sơn Tây; Báo cáo kết khám sức khỏe định kỳ đội ngũ cán bộ, công chức thuộc diện Ban Thường vụ quản lý Bệnh viện Quân y 105; Báo cáo kết thực Luật Cán bộ, công chức địa bàn thị xã Sơn Tây giai đoạn 2016-2019 Các số liệu từ Niên giám thống kê hàng năm Thị xã Sơn Tây, UBND TP Hà Nội, Tổng cục thống kê Các số liệu sơ cấp thu từ điều tra XH học thân học viên thu thập Từ đó, phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND Thị xã; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thực hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Sơn Tây - Phương pháp tổng hợp, so sánh: Từ số liệu tình hình thu thập được, tác giả so sánh : Số lượng, chất lượng nội dung: cấu, đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng kỷ luật tổng hợp qua năm để thấy thay đổi, hiệu chế, sách Thị xã nỗ lực cấp quyền việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND Thị xã - Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả điều tra bảng hỏi (lập phiếu khảo sát) phương pháp vấn Tổng số phiếu phát 80 phiếu khảo sát ý kiến công dân đến làm thủ tục hành Bộ phận Tiếp nhận trả kết hồ sơ hành UBND thị xã Sơn Tây, đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; lực chuyên môn nghiệp vụ; tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ mức độ hài lòng người dân chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Sơn Tây (số phiếu phát ra: 80 phiếu, số phiếu thu về: 80 phiếu; xem Phụ lục1) - Phương pháp quan sát nơi làm việc: Thực quan sát kỹ năng, thái độ làm việc, giao tiếp, ứng xử công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây Những đóng góp luận văn - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND cấp huyện; - Xác định tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND cấp huyện để Lãnh đạo UBND Lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND Thị xã đưa định quản trị nhân lực hiệu - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội thông qua tiêu chí đánh giá quy mơ, cấu đội ngũ cơng chức; lực, trình độ chun mơn; phẩm chất trị, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật tiến độ, kết thực công việc thông qua hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức: hoạt động hoạch định đội ngũ công chức, hoạt động tuyển dụng công chức, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, hoạt động bố trí, sử dụng cơng chức hoạt động đánh giá công chức; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Sơn Tây, đáp ứng yêu cầu tình hình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận luận văn kết cấu theo chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức Trong lịch sử đời phát triển công vụ, thấy Nhà nước cần xây dựng quản lý đội ngũ công chức bao gồm người có lực quản lý, có trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc bổn phận trước nhân dân Khái niệm công chức đã, tồn với đời phát triển Nhà nước, quan điểm cơng chức cịn tồn nhiều ý kiến khác Dưới cách hiểu chung: "Công chức công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan Nhà nước, ngân sách Nhà nước trả lương", nước xây dựng cho khái niệm riêng phù hợp với quan niệm hoạt động cơng vụ, chế độ trị, văn hóa lịch sử phát triển họ Ở Việt Nam, Theo khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 năm 2008 quy định:“Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Trong Luận văn tác giả sử dụng khái niệm công chức theo quy định nêu Luật Cán bộ, công chức năm 2008 1.1.2 Khái niệm đội ngũ cơng chức Có nhiều quan niệm cách hiểu khác đội ngũ Ngày khái niệm đội ngũ sử dụng cho tổ chức xã hội cách rộng rãi xuất phát theo cách hiểu thuật ngữ quân đội đội ngũ Đó là: “khối đơng người tập hợp lại cách chỉnh tề tổ chức thành lực lượng chiến đấu” Đội ngũ hiểu theo nhiều khía cạnh khác nhau, song có điểm chung là: Một nhóm người tổ chức tập hợp thành lực lượng để thực hay nhiều chức năng, hay khơng nghề nghiệp có chung mục đích định Từ cách nhiểu thấy: Đội ngũ cơng chức tập thể cơng chức có lý tưởng, mục đích phấn đấu, làm việc có kế hoạch, theo đạo thống khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật, gắn bó với quyền lợi vật chất tinh thần 1.1.3 Khái niệm chất lượng Chất lượng phạm trù trừu tượng, mang tính chất định tính khó định lượng, khó cân đo đong đếm Dưới cách tiếp cận khác quan niệm chất lượng khác Theo tổ chức Quốc tế Tiêu chuẩn hóa Quốc tế, Tiêu chuẩn 9000:2005 đưa định nghĩa sau: “Chất lượng mức độ đáp ứng yêu cầu tập hợp có đặc tính vốn có” Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng xem là: “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” Đây cách đánh giá người, việc, vật đơn nhất, tính độc lập Theo cách hiểu khác thì: Chất lượng phạm trù triết học biểu thị thuộc tính chất vật, rõ gì, tính ổn định tương đối vật để phân biệt với vật khác Chất lượng đặc tính khách quan vật, biểu bên qua thuộc tính Nó liên kết thuộc tính vật lại làm 10