Lv ths qtnnl nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại uỷ ban dân tộc

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quá trình đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước mở cửa hội nhập quốc tế chặng đường phấn đấu lâu dài với nhiệm vụ cao cả, vơ khó khăn phức tạp, đòi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Một nội dung công cải cách hành Nhà nước việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng u cầu cơng đổi mới, phát triển đất nước Ủy ban Dân tộc quan ngang Bộ Chính phủ Việt Nam có chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Ủy ban quản lý theo quy định pháp luật So với Bộ ngành khác, cơng tác dân tộc có số tính đặc thù, là: cơng tác dân tộc lĩnh vực đa ngành, đa lĩnh vực, cần có tham gia nhiều ngành, địi hỏi công chức làm công tác dân tộc phải hiểu biết chuyên môn đa ngành, nắm rõ đặc điểm dân tộc, ngơn ngữ, phong tục, tập qn, văn hóa truyền thống đồng bào, có kỹ vận động đồng bào dân tộc Công tác dân tộc thực địa bàn rộng, tính chất cơng việc nên cán làm cơng tác dân tộc có tần suất đến địa bàn vùng dân tộc, miền núi cao ngành khác Trong bối cảnh công tác dân tộc có nhiều đặc thù, với yêu cầu cao cải cách hành việc cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống quan công tác dân tộc theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, hiệu thực thi cơng vụ địi hỏi cơng tác tổ chức cán phải tiếp tục đổi nâng cao chất lượng Những năm qua, đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc rèn luyện, thử thách trưởng thành qua công tác; số lượng, chất lượng, cấu có chuyển biến theo hướng tích cực; có lĩnh trị vững vàng, ln có ý thức rèn luyện, giữ vững phẩm chất trị, xây dựng khối đoàn kết nội bộ; thường xuyên trau dồi, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, có lối sống giản dị, lành mạnh, gần gũi với quần chúng nhân dân; thể vai trò tiên phong, gương mẫu mặt, nêu cao trách nhiệm, động, sáng tạo, nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ phân cơng Tuy nhiên bên cạnh đó, chất lượng đội ngũ cơng chức cịn bộc lộ số hạn chế: Một phận cơng chức có tác phong làm việc quan liêu, giải cơng việc cịn lúng túng, thiếu chủ động; cấu số đơn vị chưa đồng bộ, hoạt động tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng chưa thật gắn với yêu cầu công việc Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ sách chưa thật tạo động lực khuyến khích đội ngũ công chức nâng cao tinh thần trách nhiệm, phấn đấu học tập, rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn… Do vấn đề đặt cần phải có giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức để đội ngũ công chức có đầy đủ lực phẩm chất, có đủ đức, đủ tài để hoàn thành nhiệm vụ giao Đó lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Uỷ ban Dân tộc” cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng cán nhận quan tâm nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học Làm để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm giải pháp tích cực nâng cao suất lao động hiệu công việc Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu nhũng cấp độ khác công bố thể qua sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Luận án tiến sỹ “Hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam” Chu Xuân Khánh thực năm 2010 Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến quan niệm công chức nhà nước số quốc gia khác làm sở để phân tích so sánh với thực tiễn công chức Việt Nam, từ hệ thống hóa sở lý luận đội ngũ cơng chức hành nhà nước tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành nhà nước Tác giả phân tích đánh giá thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ công chức hành nhà nước Việt Nam sở rút nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành chun nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, tác giả không tiếp cận theo hướng khoa học quản trị nhân lực mà tiếp cận dựa quan điểm quản lý hành Luận án tiến sỹ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương” Nguyễn Kim Diện - Đại học Kinh tế quốc dân thực năm 2012 Luận án làm rõ đưa quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Đề tài “Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức Bộ Tài Chính” ThS Phạm Xuân Thủy, TS Bùi Xuân Chuyên, ThS Nguyễn Thị Mai Liên (Bộ Tài chính), năm 2018 Đề tài nghiên cứu tác giả đánh giá thực trạng lực cơng chức Bộ Tài dựa tiêu chí đánh giá lực kiến thức, lực kỹ nghề nghiệp, lực hành vi, đạo đức nghề nghiệp, lực thích ứng lực lãnh đạo quản lý; qua đó, đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến lực công chức để đưa giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức Bộ Tài Luận văn kế thừa nghiên cứu tác giả để có sở đánh giá chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc dựa tiêu chí đánh giá phù hợp với đặc thù ngành Bài báo khoa học “Chất lượng công chức chất lượng đội ngũ công chức” TS Tạ Ngọc Hải – Phó Viện trưởng Viện Khoa học tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ đăng tạp chí Tổ chức Nhà nước, năm 2018 Luận văn kế thừa nghiên cứu tác giả để có sở phân định rõ chất lượng công chức chất lượng đội ngũ cơng chức, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc Lê Vĩnh Tân, Bộ trưởng Bộ Nội vụ, “Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu chiến lược cán Đảng”, tạp chí Tổ chức Nhà nước số 8/2018 Tác giả cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật nội dung: đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức; nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán công chức, nâng cao hiệu công tác tổ chức cán chất lượng đội ngũ làm công tác tổ chức, cán bộ; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cán công chức; khen thưởng, tôn vinh giá trị nghề nghiệp cán bộ, cơng chức Ngồi cịn số viết đăng tạp chí khoa học nhiều cơng trình, luận án, luận văn khác có đề cập nhiều đến vấn đề Như vậy, cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác chất lượng đội ngũ công chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức có đóng góp định việc hoạch định chủ trương, sách tìm số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nước ta Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung chất lượng đội ngũ cơng chức Ủy ban Dân tộc nói riêng Tuy nhiên, việc chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc chưa có đề tài nghiên cứu Tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu tài liệu nói trên, luận văn sâu nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc nhằm đưa giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Đưa giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hố phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức - Phân tích, đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc, qua rút nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng đội ngũ công chức hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu đội ngũ công chức khối quản lý nhà nước Ủy ban dân tộc - Về thời gian: Từ năm 2016 – 2018, giải pháp từ năm 2020 - 2025 - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê: Được sử dụng việc thu thập số liệu tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức như: cấu tuổi, giới tính, trình độ chun mơn, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học, báo cáo tổng kết cơng tác cán năm Từ đó, phân tích mặt đạt được, hạn chế việc đảm nhận, thực công việc, chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc - Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả xây dựng bảng hỏi khảo sát điều tra 100 người công chức Ủy ban Dân tộc bao gồm: Lãnh đạo Ủy ban (các Phó Chủ nhiệm), Vụ trưởng Phó Vụ trưởng số công chức làm việc vụ, đơn vị Ủy ban để tiến hành khảo sát, đánh giá chất lượng công chức Ủy ban dân tộc số nội dung như: trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ thực công việc, thái độ nghề nghiệp, quan hệ với đồng nghiệp, mức độ hồn thành cơng việc Tổng số phiếu phát 100, số phiếu thu 100 Trong đó, số phiếu hợp lệ 100, số phiếu không hợp lệ Số liệu thu thập phân loại theo nhóm nội dung, phân tích so sánh, thống kê - Phương pháp tổng hợp – phân tích: tác giả tổng hợp – phân tích số liên quan đến chất lượng đội ngũ công chức qua năm để thấy rõ thay đổi, tính hiệu chế, sách Ủy ban - Nguồn số liệu: + Số liệu thứ cấp: Thu thập bảng, biểu thống kê, báo cáo hàng năm Ủy ban Dân tộc + Số liệu sơ cấp: Tác giả tổng hợp kết phiếu điều tra để hình thành nguồn số liệu Những đóng góp luận văn Luận văn hệ thống hóa lý luận chất lượng đội ngũ cơng chức; hệ thống hóa tiêu chí đánh giá, làm rõ đặc điểm đội ngũ công chức điều kiện khách quan việc xây dựng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc giai đoạn Luận văn đưa thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban dân tộc, rút ưu điểm hạn chế Từ tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban Dân tộc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn có chương: Chương Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Chương Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban dân tộc Chương Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban dân tộc CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Công chức Công chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, ngân sách nhà nước trả lương Khái niệm cơng chức mang tính lịch sử, nội dung phụ thuộc vào tính chất đặc thù quốc gia giai đoạn lịch sử cụ thể nước Do đó, khó có khái niệm chung công chức cho tất quốc gia Ở Việt Nam, khái niệm cơng chức hình thành, phát triển ngày hoàn thiện gắn với phát triển hành Nhà nước Điểm khởi đầu hình thành khái niệm cơng chức Việt Nam việc ban hành sắc lệnh số 76/SL, ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước quy chế công chức Theo quy chế này, phạm vi công chức hẹp, người tuyển dụng giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, tức đội ngũ cơng chức hành Nhà nước, theo cách nói Sau đó, suốt thời gian dài, khái niệm cơng chức sử dụng, thay vào khái niệm cán công nhân viên chức Nhà nước, không phân biệt công chức, viên chức với công nhân Khi thực công đổi mới, trước yêu cầu khách quan tiến trình cải cách hành nhà nước địi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cơng chức nhà nước, thuật ngữ công chức sử dụng trở lại Nghị định 169/HĐBT quy định sau: “Công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp gọi công chức” Khái niệm nêu đầy đủ dấu hiệu cơng chức hành đại, phù hợp với quan niệm chung quốc gia giới Đây bước chuyển quan trọng để tiến tới xây dựng chế độ công chức thời kỳ đổi Tuy nhiên, quy định bộc lộ số điểm hạn chế Cho tới nay, sau nhiều thay đổi Điều Luật Cán bộ, Công chức quy định khái niệm công chức sau: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” 1.1.2 Chất lượng Theo từ điển Tiếng Việt chất lượng hiểu nghĩa chung tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc Đối với người sống thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, chất lượng cá nhân hiểu tổng hợp phẩm chất định sức khỏe, trí tuệ, khoa học, chun mơn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, lực; ln gắn bó với tập thể, với cộng đồng tham gia cách tích cực vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.1.3 Chất lượng đội ngũ công chức Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu chất lượng người xã hội nói chung vốn cao u cầu chất lượng cơng chức cao – địi hỏi người cơng chức có trình độ phẩm chất theo u cầu nêu phải gương mẫu, tiên phong lý luận thực tiễn, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, giữ vững tiêu chuẩn tư cách người công chức Mỗi công chức không tồn cách biệt lập mà phải đặt chỉnh thể thống đội ngũ công chức Vì vậy, quan niệm chất lượng cơng chức phải đặt mối quan hệ biện chứng chất lượng công chức với chất lượng đội ngũ công chức Chất lượng đội ngũ tập hợp giản đơn số lượng mà tổng hợp sức mạnh toàn đội ngũ Sức mạnh bắt nguồn từ phẩm chất vốn có bên cơng chức tăng lên gấp bội tính thống tổ chức, giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý, kỷ luật Như vậy, nói chất lượng đội ngũ công chức bao gồm: Chất lượng cơng chức: Cụ thể phẩm chất trị, đạo đức, trình độ lực khả hồn thành nhiệm vụ Chất lượng cơng chức yếu tố tạo nên chất lượng đội ngũ Chất lượng đội ngũ với tính cách chỉnh thể, thể cấu đội ngũ tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý số lượng độ tuổi bình quân phân bố sở địa phương, đơn vị lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ công chức không bao gồm mặt, khía cạnh đó, mà bao gồm hệ thống kết cấu chỉnh thể tồn diện từ chất lượng cơng chức (đây yếu tố nhất, tiên nhất) cấu số lượng nam nữ, độ tuổi với việc bồi dưỡng, đào tạo, phân công, quản lý kiểm tra, giám sát thực nghiêm nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Từ đặc điểm trên, tác giá đưa khái niệm chất lượng đội ngũ công chức: hệ thống phẩm chất, giá trị kết cấu chỉnh thể toàn diện thể qua phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, khả hồn thành nhiệm vụ công chức cấu đội ngũ công chức 1.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Từ khái niệm chất lượng đội ngũ công chức hệ thống phẩm chất, giá trị kết cấu chỉnh thể tồn diện thể qua phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, khả hồn thành nhiệm vụ cơng chức cấu, số lượng, độ tuổi đội ngũ công chức; nói việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức tổng thể hình thức, phương pháp, sách biện pháp nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng cơng chức (về trí lực, tâm lực, thể lực) Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, cần phải giải tốt mối quan hệ chất lượng với số lượng công chức Chỉ hai mặt quan hệ hài hòa, tác động hữu với tạo nên sức mạnh đồng đội ngũ Trong thực tế cần phải chống hai khuynh hướng, khuynh hướng thứ chạy theo số lượng, trọng đến chất lượng dẫn đến nhiều số lượng hoạt động không hiệu Khuynh hướng thứ hai, cầu tồn chất lượng khơng quan tâm đến số lượng Khuynh hướng nguyên nhân quan trọng làm cho tuổi đời bình qn cơng chức ngày cao, hẫng hụt hệ 1.2 Vai trị, đặc điểm đội ngũ cơng chức 1.2.1 Vai trị đội ngũ cơng chức Vai trị đội ngũ công chức thể qua bốn mối quan hệ: Một là, quan hệ với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; hai là, với máy tổ chức lãnh đạo quản lý; ba là, với công việc; bốn là, với quần chúng nhân dân Công đổi đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, có tham gia nhiều chủ thể xã hội, có cơng vụ nhà nước Nền cơng vụ đóng vai trị chủ yếu việc tổ chức thực Nghị Đảng việc thể chế hóa Nghị thành pháp luật thực thi xã hội, qua giúp Đảng đánh giá, điều chỉnh chủ trương, đường lối cho phù hợp với thực tiễn Ngoài ra, phận quan trọng nguồn nhân lực công vụ, công chức trực tiếp tham gia đóng góp vào q trình 10