Lv ths qtnnl nâng cao chất lượng đọi ngũ viên chức của bhxh lào cai

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức hành nhà nước (HCNN) mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đặc biệt nước ta trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn thách thức mới, đội ngũ công chức ngành bảo hiểm người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách đội ngũ công chức, viên chức nhân tố định phát triển đất nước cần quan tâm Bước vào thời kỳ đổi mới, kể từ có Nghị Đại hội tồn quốc lần thứ VI Đảng (tháng 12-1986) phát triển kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức nước ta nói chung, đội ngũ cơng chức ngành bảo hiểm nói riêng trở nên thiết Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức nước ta đạt số kết định Nằm thực tế chung, thực trạng xây dựng, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành BHXH nói chung đội ngũ cán bộ, công chức Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai nói riêng cịn số bất cập, hạn chế Chính vậy, Chiến lược Cải cách hệ thống BHXH giai đoạn 2016-2018 đề nhiệm vụ thực “Cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý BHXH, xây dựng đội ngũ cán bộ, công thức, viên chức BHXH chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, sạch” Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài:"Nâng cao đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai "làm đề tài nghiên cứu luận văn Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành bảo hiểm, đáp ứng phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Việt Nam Đề tài kết nghiên cứu nghiên cứu sinh sở vận dụng kiến thức khoa học học nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn công tác thân năm qua Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn chất lượng đội ngũ công chức, viên chức nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán Điểm bật luận việc đưa nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” quan điểm đổi cơng tác cán mà tác giả vận dụng kế thừa luận văn để đưa tiêu chuẩn hóa viên chức phù hợp với Lào Cai xu phát triển thời đại đặc trưng thành phố Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả sách đưa q trình cải cách hành nước ta, khó khăn, nguyên tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Cải cách đội cán bộ, cơng chức nội dung quan trọng nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn 20102020 Luận văn kế thừa phương pháp cải cách hành có nội dung cải cách đội ngũ công chức phù hợp với đặc điểm đội ngũ công chức giai đoạn Nguyễn Phương Đơng (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 Tác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Luận văn kế thừa phương pháp khả thi giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cho cán đảng viên cấp sở để góp phần củng cố nâng cao phẩm chất đạo đức, trị đội ngũ cơng chức PGS.TS Nguyễn Trọng Điền (chủ biên - 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; đề tài phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách cơng vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình cơng vụ nhà nước tiêu biểu cho thể chế trị khác Luận giải đưa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trị, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy đại đất nước khu vực giới Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối tồn diện vấn đề chất lượng cơng chức nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở kết thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên việc nghiên cứu trực tiếp vấn đề nâng cao chất lượng công chức Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai năm qua, đề tài thực nhằm tìm kiếm giải pháp phù hợp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ viên chức quan hành nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn giải pháp liên quan đến chất lượng đội ngũ CBCC nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu nội dung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai gồm công tác xây dựng tiêu chuẩn, chức danh; công tác quy hoạch; cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Về không gian: Đề tài thực Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai - Về thời gian: Thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ phân tích, đánh giá qua số liệu qua nguồn số liệu thứ cấp giai đoạn 2016-2018; nguồn số liệu sơ cấp thu thập qua điều tra khảo sát đối tượng không gian từ tháng 30 đến tháng 12 năm 2018; giải pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài áp dụng chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng để tiếp cận phân tích yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ viên chức 5.2 Phương pháp thu thập thông tin * Phương pháp điều tra xã hội học: Đề tài thu thập thông tin bảng hỏi, áp dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Tác giả chọn 50 người dân để tiến hành điều tra nhận xét nhân dân công chức Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai nội dung uy tín cơng tác, kỹ làm việc chọn 50 cán bộ, viên chức Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai để tiến hành điều tra nhận xét phù hợp trình độ, lực cơng chức xã vị trí đảm nhận, phẩm chất, đạo đức, lối sống, thái độ phục vụ nhân dân … Số liệu thu thập phân loại theo nhóm nội dung, phân tích so sánh thống kê, sau xử lý phần mềm Excel * Phương pháp vấn: Đề tài tiến hành vấn trực tiếp số người dân thành phố Lào Cai để có đánh giá khách quan đội ngũ viên chức q trình thực thi cơng vụ * Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin hành vi, thái độ, điều kiện làm việc công chức Bảo hiểm xã hội thành phố Lào Cai * Phương pháp phân tích tài liệu: Được sử dụng để phân tích cơng trình nghiên cứu liên quan Phân tích nội dung tài liệu để thu thập, học hỏi, kế thừa phát triển phù hợp với đề tài Cùng với đề tài sử dụng số phương pháp khác như: thống kê, so sánh, quy nạp kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ nội dung đề tài luận văn, bảo đảm tính khoa học logic vấn đề nêu Ngoài luận văn kế thừa, phát triển kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài nhằm làm rõ vấn đề luận văn Những đóng góp đề tài - Qua kết nghiên cứu, đề tài góp phần khái quát làm rõ thêm sở lý luận chất lượng đội ngũ viên chức, đánh giá thực trạng, tìm bất cập, hạn chế chất lượng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội Thành Phố Lào Cai, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ viên chức vấn đề đặt quan điểm, giải pháp bảo đảm chất lượng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội Thành Phố Lào Cai tình hình - Luận văn góp phần làm sáng tỏ, bổ sung lý luận chất lượng đội ngũ viên chức, góp phần đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Kết nghiên cứu Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị tổng kết thực tiễn đội ngũ viên chức quan bảo hiểm xã hội Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài có kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng viên chức nhành bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng viên chức bảo hiểm xã hội Thành Phố Lào Cai Chương 3: Quan điểm, định hướng giải pháp nâng cao chất lượng viên chức BHXH Thành Phố Lào Cai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨC NHÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.Khái niệm, đặc điểm viên chức 1.1.1 Khái niệm viên chức Trong sống, bên cạnh nhu cầu vật chất đảm bảo cho tồn phát triển, người cịn có nhu cầu chăm sóc sức khỏe, giáo dục, thơng tin… Xã hội dần hình thành phận lao động đảm nhiệm cơng việc Ban đầu người làm cơng việc chiếm số lượng nhỏ so với lao động các ngành nghề sản xuất khác Sự phát triển xã hội chun mơn hóa lao động ngày cao khiến cho lực lượng ngày đơng đảo mang tính chất chun nghiệp Tuỳ giai đoạn, chế độ xã hội mà lực lượng có tên gọi khác có khác biệt đôi chút quản lý, sử dụng hoạt động cung cấp dịch vụ Nhưng có điểm chung người làm cơng việc có tơn trọng từ phía nhà nước xã hội Khái niệm viên chức sử dụng VBQPPL thay đổi theo thời kỳ tuỳ thuộc vào quan điểm nhà nước đội ngũ Hiến pháp 12013 sử dụng cụm từ "cán bộ, viên chức" để chung người làm việc quan nhà nước, ĐVSNCL (Điều 8) Theo đó, viên chức khái niệm rộng, "có dùng để phạm vi rộng lớn người làm việc máy, tổ chức nhà nước" Viên chức theo cách hiểu không sử dụng nguyên nghĩa VBQPPL có hiệu lực thấp Tại Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành năm 1998, cụm từ sử dụng "cán bộ, công chức" Khi Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2003, lần viên chức tách riêng thành nhóm, phân biệt với cơng chức Điểm d, điều Pháp lệnh quy định viên chức "những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội" Theo quy định này, viên chức nhóm nhỏ thuộc tập hợp lớn cán bộ, công chức Hai đối tượng công chức viên chức tiếp tục có thay đổi hai đạo luật ban hành Luật Cán bộ, công chức 2008 Luật Viên chức 2016 Đối tượng công chức liệt kê cách rõ ràng Nghị định 06/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 Chính phủ Người lãnh đạo ĐVSNCL trước xếp vào đối tượng viên chức chuyển sang nhóm đối tượng cơng chức Luật Viên chức định nghĩa: "Viên chức công dân Việt Nam, tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật" Qua định nghĩa trên, nắm bắt đặc điểm viên chức như: mang quốc tịch Việt Nam, ký kết hợp đồng làm việc theo vị trí việc làm ĐVSNCL hưởng lương từ nguồn thu đơn vị Viên chức người làm công việc tuý chuyên môn giảng dạy, nghiên cứu khoa học, khám chữa bệnh, cung cấp thông tin ĐVSNCL, không trực tiếp tham gia vào công tác quản lý nhà nước Hoạt động nghề nghiệp viên chức nhằm thực việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu, cung cấp cho người dân sản phẩm "phi vật", dựa "kỹ nghiệp vụ, mang tính nghề nghiệp cao" Với tính chất cơng việc vậy, hoạt động nghề nghiệp viên chức địi hỏi tính chun nghiệp, xác, chuyên gia Theo thống kê, có khoảng 1,6 triệu viên chức làm việc ĐVSNCL Đây lực lượng lao động đơng đảo, góp phần vào việc thực sách kinh tế, xã hội mà nhà nước đề Việc phân biệt rõ ràng đối tượng viên chức tạo sở lý luận sở pháp lý cho quy định liên quan tới tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Với xu hướng xã hội hố cung ứng dịch vụ cơng năm gần đây, nhiều đơn vị nghiệp thuộc thành phần kinh tế bước tham gia vào hoạt động Người lao động đơn vị có tiêu chuẩn thực hoạt động chun mơn giống viên chức Có thể gọi đối tượng "viên chức tư" Hiện nay, thuật ngữ "viên chức tư" sử dụng góc độ nghiên cứu khoa học chưa ghi nhận VBQPPL Việt Nam Do vậy, đối tượng "viên chức tư" không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Viên chức Mặc dù xây dựng hai đạo luật quan trọng điều chỉnh hai nhóm đối tượng khái niệm viên chức đối tượng coi viên chức chưa đạt trí cao nhà quản lý nhà nghiên cứu Việc đưa người đứng đầu ĐVSNCL từ đối tượng viên chức sang công chức điều gây băn khoăn Đáng tiếc điều xảy Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức nghiên cứu, soạn thảo kỹ lưỡng sau rút nhiều kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý công chức viên chức hàng chục năm qua Điều khiến cho việc ban hành quy định tuyển dụng quản lý, sử dụng viên chức gặp phải số điểm phức tạp khơng đáng có 1.1.2 Khái niệm viên chức ngành bảo hiểm Theo Điều Luật Viên chức năm 2010 quy định: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Hiện nay, văn pháp luật quy định chi tiết nhất, hoàn chỉnh cụ thể bảo hiểm xã hội Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Ngoài ra, cịn có văn pháp luật khác quy định, hướng dẫn bảo hiểm xã hội Nghị định số 115/2015/NĐ-CP, Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH,… Về khái niệm bảo hiểm xã hội, có nhiều sách báo, giáo trình Đại học có đưa quan điểm khác góc nhìn khác Dưới góc độ kinh tế: bảo hiểm xã hội khơng trực tiếp chữa bệnh người lao động ốm đau, tai nạn hay xếp công việc cho họ họ việc làm mà giúp đỡ họ có phần thu nhập người lao động bị giảm khả lao động Như viên chức ngành bào hiểm xã hội là công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị bảo hiểm xã hội công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị theo quy định pháp luật 1.1.3 Đặc điểm Từ định nghĩa trên,viên chức bao gồm đặc điểm sau đây: - Thứ nhất, phải công dân Việt Nam - Thứ hai, chế độ tuyển dụng: Viên chức phải người được tuyển dụng theo vị trí việc làm Theo đó, để tuyển dụng viên chức vị trí việc làm Ngồi ra, Điều 20 Luật Viên chức năm 2016 quy định cụ thể chế độ tuyển dụng sau:“Việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập” Vị trí việc làm hiểu “cơng việc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp chức vụ quản lí tương ứng, xác định số lượng người làm việc, cấu viên chức để thực việc tuyển dụng, sử dụng quản lí viên chức đơn vị nghiệp cơng lập” Vị trí việc làm có nhiều cơng việc, có tính thường xun, liên tục khơng bao gồm công việc thời vụ, tạm thời Để tuyển dụng vào vị trí việc làm phải thông qua hai phương thức tuyển dụng Viên chức: thi tuyển xét tuyển (Điều 23 Luật Viên chức năm 2016) Ví dụ: Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội, Bác sĩ khoa Nhi Bệnh viện Bạch Mai… Thứ ba, nơi làm việc: Viên chức làm việc Đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập theo khoản Điều Luật Viên chức năm 2016 hiểu “…tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” Đơn vị nghiệp công lập bao gồm: 10