CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Thực trạng chất lượng công chức cấp xã của huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng Hòa Vang huyện ngoại thành nhất, bao bọc quanh phía Tây khu vực nội thành thành phố Đà Nẵng Năm 2005, sau thực chia tách, huyện Hòa Vang từ 14 xã 11 xã, đó: 04 xã vùng núi, 04 xã trung du 03 xã đồng bằng; với tổng diện tích đất 736,91km2 Là huyện phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn năm qua, Đảng nhân dân toàn huyện nỗ lực phấn đấu đạt nhiều thành tựu to lớn, đặc biệt là việc xây dựng và hình thành nên đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng, nhất là đội ngũ công chức cấp xã, góp phần đào tạo đội ngũ công chức có lĩnh trị, kiên định mục tiêu xã hội chủ nghĩa, giữ đạo đức, phẩm chất cách mạng, không ngừng cố gắng học hỏi để nâng cao trình độ chuyên môn lực thực thi công vụ; trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước số kiến thức khác như: ngoại ngữ, tin học Cụ thể: 1.1 Về số lượng, độ tuổi, giới tính Đến đầu năm 2015, tổng số công chức cấp xã (sau gọi chung là công chức) tại huyện Hoà Vang là 127 người (97 nam, 30 nữ) Trong đó: 20 công chức có độ tuổi dưới 30 tuổi, 80 công chức thuộc độ tuổi từ 30-45 tuổi, 27 công chức thuộc độ tuổi từ 46-60 tuổi, không có công chức 60 tuổi (xem Bảng 1&2) Giới tính Nam Nữ Số lượng (người) Năm 2005 Năm 2010 90 90 19 19 Bảng Cơ cấu giới tính công chức cấp xã qua năm (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòa Vang, năm 2015) Năm 2015 97 30 Số lượng (người) Năm 2005 Năm 2010 Năm 2015 Dưới 30 22 28 20 30 – 45 70 66 80 46 - 60 17 15 27 Trên 60 0 Bảng Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã qua năm (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòa Vang, năm 2015) Độ tuổi Phân tích bảng và 2, có thể thấy, mặc dù chưa có sự hài hòa, hợp lý về cấu giới tính, cấu độ tuổi của công chức cũng đã thể hiện được sự ổn định công tác tổ chức nhân sự giai đoạn 2005-2010 Và đặc biệt, có sự thay đổi rõ rệt giai đoạn 2010-2015, kể từ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 112/2011/NĐ-CP được thực thi thì số lượng công chức đã được điều chỉnh phù hợp với yêu cầu của tình hình mới cũng tình hình thực tế tại huyện Cụ thể: số lượng công chức giai đoạn 2005-2010 ổn định sau 05 năm, từ 2010-2015, số lượng tăng thêm 18 người, tăng 01 công chức/01 chức danh 1.2 Về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chất lượng công chức là gì? Đó không chỉ là khái niệm dùng để chỉ số lượng công chức mà nó chính là sự phản ánh tiềm lực của đội ngũ Tiềm lực bắt nguồn từ tố chất phẩm chất rèn luyện, tu dưỡng cá nhân công chức ngày tăng lên gắn kết mật thiết thân công chức đơn vị, tổ chức định đơn vị, tổ chức khác hệ thống quan, đơn vị Theo đó, hiểu chất lượng công chức cấp xã khái niệm bao gồm hệ thống tiêu chí từ cấu số lượng, độ tuổi, giới tính, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, kỹ năng, phương pháp làm việc người công chức nhằm phản ánh lực phẩm chất công chức * Về trình độ học vấn chuyên môn: Trình độ học vấn của đội ngũ công chức là cao, bản đã đáp ứng được yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, công việc Cụ thể: năm 2015: 127/127 công chức tốt nghiệp THPT (chiếm tỷ lệ 100%) Trình độ chuyên môn từ 2005-2015 có thay đổi đáng kể Cụ thể, số lượng công chức chưa qua đào tạo chuyên môn ngày giảm giảm cách mạnh mẽ vào năm 2015, giảm 36,4% (từ 43/109 người vào năm 2010 (chiếm 39,5%) chưa đào tạo giảm xuống 04/127 người vào năm 2015 (chiếm 3,1%); số lượng công chức có trình độ chuyên môn tương ứng ngạch cán tăng cao, từ 27 người (năm 2010) lên 47 người (năm 2015); số lượng công chức có trình độ chuyên môn bậc đại học tăng vượt bậc, từ 19 người (năm 2010) lên 64 người (năm 2015) Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế: phần lớn công chức được đào tạo hệ tại chức, chất lương chưa đảm bảo, chủ yếu mang tính chuẩn hóa chức danh, dẫn đến hiện tượng trình độ chuyên môn không phù hợp so với chức danh đảm nhiệm Bên cạnh đó, có một số công chức chưa được đào tạo chuyên môn hoặc chỉ mới được đào tạo ở bậc sơ cấp (Bảng 3) Trình độ Số lượng (người) Năm 2005 Năm 2010 Năm 2015 Chưa đào tạo 54 43 04 Sơ cấp 02 06 02 Trung cấp 26 27 47 Cao đẳng 11 14 10 Đại học 16 19 64 Bảng Trình độ chuyên môn công chức cấp xã qua năm (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòa Vang, năm 2015) Nhìn chung, công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ công chức huyện Hòa Vang giai đoạn 2010-2015 làm tốt tinh thần tự phấn đấu học tập nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, vươn lên công việc công chức ngày cao * Về trình độ quản lý nhà nước và lý luận chính trị Quản lý nhà nước Lý luận trị Trình độ Năm 2005 Năm 2010 Năm 2015 Năm 2005 Năm 2010 Năm 2015 35 20 53 54 35 Chưa qua đào tạo 35 29 04 16 15 09 Sơ cấp, bồi dưỡng 29 45 103 40 40 83 Trung cấp 45 Bảng Trình độ quản lý hành nhà nước Trình độ lý luận trị công chức cấp xã qua năm (nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòa Vang, năm 2015) Qua thống kê, có thể thấy, hầu hết các công chức nằm độ tuổi từ 31-60 đã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước và lý luận chính trị Còn đội ngũ chưa được đào tạo, bồi dưỡng hai nội dung kiến thức này tập trung vào công chức có độ tuổi dưới 31 Đây cũng là một điều rất bất cập công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức * Năng lực thực thi công vụ: Điều này phản ánh rõ qua hiệu thực thi công vụ thực chất công chức cấp xã, kết giải công việc, đánh giá tốt hay chưa tốt; chất lượng cao hay thấp Thực tế cho thấy, lực thực thi công vụ công chức ngày cao, đáp ứng yêu cầu tình hình Hiệu quả, chất lượng công việc công chức mang lại cho người dân cấp trên, đồng nghiệp, nhân dân đánh giá cao, thể hiện qua việc giải hồ sơ liên quan đến lĩnh vực đất đai, tư pháp – hộ tịch thực nhanh chóng, số hồ sơ tồn động Trong thực công vụ, nhờ tiếp cận sâu, chắn nghiệp vụ thực cải cách hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” nên giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, góp phần chống biểu tiêu cực đội ngũ công chức, nâng cao ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ đội ngũ Tuy nhiên, vẫn bộc lộ một số hạn chế của công chức cấp xã thực hiện nhiệm vụ được giao: kỹ mềm còn thiếu, yếu; hiện tượng bè phái, đấu đá, gây mất đoàn kết nội bộ công chức; tác phong làm việc của một số công chức còn tùy tiện, chưa nghiêm túc * Đánh giá nhân dân, đối tượng phục vụ: Nhân dân đánh giá công chức qua kết quả, chất lượng thực thi công vụ mà công chức đem lại cho họ Theo kết điều tra xã hội học, thực ngẫu nhiên 110 người dân 11 xã thuộc huyện Hòa Vang nhằm đánh giá mức độ hài lòng tổ chức, công dân tiếp xúc công việc với công chức chuyên môn cấp xã, cho thấy: Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân có nhiều chuyển biến ngày tiến hơn; thực hiện tốt theo nguyên tắc công khai, minh bạch, đảm bảo dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế về tác phong làm việc của một số công chức, về sở vật chất Những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã của huyện Hoà Vang thời gian tới Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh công chức Hiện nay, Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật quy định về tiêu chuẩn chức danh công chức Tuy nhiên, các tiêu chí này chỉ mới dừng lại ở mức độ là để tuyển dụng, bố trí, xếp lương, thực chế độ sách Do đó, cần hoàn thiện tiêu chuẩn cần thiết người công chức, giúp cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cách rõ nét - Xây dựng cụ thể tiêu chí phẩm chất trị, tư tưởng đạo đức sở tiêu chí hành động cụ thể thể thấm nhuyễn tư tưởng, đặc biệt việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Vì tiêu chí này hiện chỉ mới quy định mang tính chung chung: có hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Trên sở những quy định, tiêu chí về tiêu chuẩn chức danh công chức của các quan có thẩm quyền, huyện Hòa Vang cần xây dựng và bổ sung thêm một số tiêu chí phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương để hình thành đội ngũ công chức mới kế cận có trình độ chuyên môn cao, phù hợp; tránh việc sau tuyển dụng đào tạo cho phù hợp với yêu cầu, tiêu chuẩn, chức danh công chức - Khi tuyển dụng chức danh công chức cấp xã, cần bổ sung thêm các yêu cầu việc đối tượng trải qua đào tạo, bồi dưỡng số “kỹ mềm” phải kiểm tra lại kỳ thi tuyển dụng công chức Hoặc sau tuyển dụng, quan, đơn vị phải tổ chức cho công chức tiếp cận lớp “kỹ mềm” phải xây dựng chế kiểm tra nội dung học, tránh trường hợp công chức học để chuẩn hóa chức danh để đối phó với quy định, tiêu chuẩn cấp có thẩm quyền quy định Thứ hai, xây dựng cấu công chức cấp xã hợp lý Xây dựng cấu hợp lý công chức cấp xã, đặc biệt nhấn mạnh vào yếu tố: độ tuổi, trình độ chuyên môn, trình độ văn hóa, nguồn xuất phát, giới tính, thành phần dân tộc (đối với xã có dân cư người đồng bào) Cần xây dựng cấu độ tuổi theo hướng trẻ hóa đội ngũ công chức cấp xã Đặc biệt, phải có công chức là người đồng bào đối với các xã có dân cư là người đồng bào Bên cạnh đó, cần xây dựng, bố trí đảm bảo hài hòa, đồng xã chức danh công chức Xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức cấp xã sát thực, khoa học; mở rộng diện quy hoạch, công khai quy hoạch: công chức 02 người/01 chức danh, tạo điều kiện cho mỗi công chức tự giác phấn đấu vươn lên Thứ ba, đổi mới, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thiếu cho công chức, dần hình thành đội ngũ kế cận có chất lượng; đó, trọng bồi dưỡng, rèn luyện kỹ thực hành, kỹ giải tình quản lý hành chính nhà nước Hằng năm, quan chuyên môn cấp huyện phải thường xuyên tập huấn, triển khai quy định đầy đủ; cập nhật thông tin trị, pháp luật nghiệp vụ chuyên môn cho công chức cấp xã, đặc biệt lĩnh vực cải cách hành chính; kịp thời đưa tiêu thi đua, quy trách nhiệm cụ thể nhằm tạo động lực để công chức cấp xã phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nâng cao trách nhiệm xử lý công việc Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng, nhiên nên khuyến khích công chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng quy, tập trung; tránh hình thức từ xa, vừa làm vừa học đồng thời phải điều kiện thời gian cách tốt đảm bảo đội ngũ yên tâm học tập Bên cạnh đó, nên có sách hợp lý, động viên công chức trình độ chuyên môn chưa đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, lớn tuổi, nghỉ hưu trước tuổi nhằm giảm áp lực đào tạo, bồi dưỡng lại Thứ tư, công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quản lý và kiểm tra, giám sát, đánh giá công chức - Tuân thủ các quy định của Nhà nước về tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức cấp xã Trong quá trình tuyển dụng, đảm bảo tính khách quan, trung thực, phù hợp với yêu cầu công việc, đối tượng tuyển dụng phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn, yêu cầu theo quy định, tránh nể nang, tình cảm cá nhân mà tuyển dụng đối tượng có tiêu chuẩn không phù hợp với chức danh cần tuyển Bên cạnh đó, phải tiến hành thường xuyên, định kỳ, cứ vào nhu cầu tình hình thực tế của địa phương, đảm bảo có đội ngũ kế cận, thay thế cho các vị trí công chức nghỉ hưu, việc hoặc chuyển công tác Đặc biệt, sau tuyển dụng đảm bảo công tác bố trí công chức chuyên môn đúng chức danh, vị trí việc làm Đồng thời, phải gắn quyền lợi, trách nhiệm cụ thể người công chức công việc họ phụ trách và phải xây dựng bảng phân công công việc cụ thể, rõ ràng chức danh công chức cụ thể, lấy làm cứ, tiêu chí, thước đo để đánh giá mức độ hoàn thành công việc năm công chức - Cấp ủy, thủ trưởng phải thường xuyên, trực tiếp quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cách toàn diện thể mặt: trị, tư tưởng; đạo đức, lối sống, trình tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu; công việc chuyên môn Kết kiểm tra phải đảm bảo độ xác, cụ thể với mục đích làm để đánh giá, bố trí sử dụng công chức sau này; đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào trình kiểm tra, quản lý, giám sát công chức phải lựa chọn người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, tinh thông chuyên môn nghiệp vụ - Công tác đánh giá công chức phải tiến hành thường xuyên, năm, trước công chức chuyển công tác Tài liệu đánh giá phải lưu trữ hồ sơ theo quy định Khi thực đánh giá công chức phải đảm bảo quy trình, khách quan, khoa học, tỷ mỷ, công tâm có nhìn toàn diện, bao quát, thống nhất, biện chứng; đề cao tinh thần phê tự phê bình người công chức, tránh đánh giá chung chung, nể nang, né tránh, sợ va chạm; tránh tượng định kiến với cá nhân công chức đó; phải đánh giá trình phấn đấu vươn lên người công chức, nhằm loại bỏ tượng, phủ định hết đóng góp công chức lỗi nhỏ họ Ngoài ra, người thực việc đánh giá công chức phải người có đủ lực, uy tín nhằm khắc phục tình trạng cá nhân chủ nghĩa, cục bộ, bè cánh, thiếu khách quan Thứ năm, hoàn thiện hệ thống sách chế độ tiền lương, phụ cấp cho công chức cấp xã; tăng cường sở vật chất, cải thiện điều kiện làm việc đội ngũ này Hoàn thiện chế tài nhằm hạn chế tham ô, hối lộ; đánh giá tình trạng tài sản, nguồn gốc tài sản công chức; tăng cường nguồn kinh phí cho việc thu hút nguồn nhân lực Có thể thực theo hướng giảm số lượng công chức thu hút tăng nguồn kinh phí thu hút, đảm bảo nguồn thu nhập giúp cho người công chức sống tương ứng với tình hình kinh tế thời điểm Bên cạnh đó, cần tiến hành cải thiện điều kiện làm việc sở: hoàn thiện trụ sở làm việc tạo tâm lý yên tâm, ổn định cho người công chức thực nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời đảm bảo phương tiện công tác cho công chức máy vi tính, máy in, máy fax Thứ sáu, tăng cường vai trò giám sát, phản biện xã hội tổ chức trị - xã hội mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân việc thực thi công vụ công chức cấp xã Trong thời gian qua, thông qua công tác giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát số sách không phù hợp với thực tế; phát xử lý nhiều tiêu cực máy nhà nước đặc biệt tiêu cực đội ngũ công chức cấp xã Tuy nhiên, thực giám sát phản biện xã hội có liên quan đến nhiều vấn đề mẻ, chưa trở thành thói quen phổ cập tầng lớp nhân dân, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý xã hội ta, cán lãnh đạo cấp xã như: văn hóa tranh luận, thói quen lắng nghe, nghe ý kiến trái ngược; thói quen công khai – minh bạch; thói quen trực diện dám hỏi thẳng, lĩnh bảo vệ lẽ phải, bảo vệ người dám nói thẳng Do đó, thời gian tới, cần tăng cường công tác nhằm phát huy tối đa hiệu việc giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên toàn thể nhân dân sở: nâng cao trình độ dân trí, tạo lập tập quán, thói quen thích hợp làm tảng hỗ trợ thiết thực cho hoạt động này; đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận tổ chức thành viên; kết hợp, phối hợp hình thức hoạt động tổ chức với nhằm tăng cường khả tập hợp quần chúng, phát huy tính tự quản, đoàn kết cộng đồng, đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở để ngày hoàn thiện máy quyền sở nói chung đội ngũ công chức cấp xã nói riêng Kết luận Trong thời gian qua, đặc biệt từ 2005 trở lại đây, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa Vang, Tp Đà Nẵng quan tâm xây dựng chất lượng lẫn số lượng, tập trung vào chất lượng Tuy nhiên, từ thực tiễn hoạt động hiện cho thấy chất lượng công chức cấp xã vẫn chưa đảm bảo về số lượng và cả chất lượng, chưa phục vụ cho sự phát triển huyện Hoà Vang nói riêng và thành phố Đà Nẵng nói chung Thiết nghĩ, thời gian tới, huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng cần tập trung việc nâng cao chất lượng đội ngũ này nhằm tạo một đội ngũ công chức vừa hồng, vừa chuyên, nhằm phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn, xứng đáng với lòng tin, sự tín nhiệm mà người dân đã gửi gắm đồng thời đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới cũng đáp ứng được yêu cầu phát triển và phát triển bền vững của huyện Hoà Vang nói riêng và thành phố Đà Nẵng nói chung sở trọng thực đồng giải pháp nêu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn , Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn , Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH hướng dẫn thực Nghị định 92/2009/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP việc quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 92/2010/NĐ-CP quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách xã, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội