Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng phổ cập giáo dục trung học ở thị xã sa đéc tỉnh đồng tháp

Điều 33 của Luật Giáo dục 2005 đã xác định “Mục tiêu của giáo dục nghề nghiệp là đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp ở các trình độ khác nhau, có đạo đức, lương tâm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

NGUYỄN CÔNG HIẾU

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG PHỔ CẬP GIÁO DỤC

TRUNG HỌC Ở THỊ XÃ SA ĐÉC

TỈNH ĐỒNG THÁP

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 60.14.05

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Phan Quốc Lâm

NGHÊ AN - 2012

1.2.6 Giải pháp và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất

1.3.6 Phương pháp quản lý chất lượng PCGD TrH 32

1.4 Ý nghĩa của vấn đề nâng cao hiệu quả QL chất lựng PCGD TrH 35 1.4.1 PCGD TrH với phát triển kinh tế 35

1.4.2 PCGD TrH và vấn đề xây dựng đời sống văn hóa 37 1.4.3 PCGD TrH với chính trị - xã hội 38

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề nâng cao chất lượng PCGD

2.3.1 Nhận thức của các lực lượng xã hội về PCGD TrH 62

2.3.2 Công tác xây dựng kế hoạch PCGD TrH 65 2.3.3 Tổ chức, chỉ đạo công tác PCGD TrH 67

2.3.4 Công tác kiểm tra, đánh giá về PCGD TrH 70 2.3.5 Đánh giá chung về hiệu quả các biện pháp quản lý

PCGD TrH

71

3.2 Một số giải pháp quản lý chất lượng PCGD TrH ở thị xã sa Đéc 74 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận

3.2.5 Huy động các nguồn lực xã hội đầu tư cho giáo dục 85 3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, tổng kết, khen

thưởng trong thực hiện công tác PCGD TrH

KTTH-HN Kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp PCGD Phổ cập giáo dục

DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ

Bảng 2.1 Thống kê số liệu phát triển trường học

Bảng 2.2 Thống kê số lượng phát triển lớp, học sinh

Bảng 2.3 Thống kê tỷ lệ học sinh đi học so với dân số trong độ tuổi

Bảng 2.4 Thống kê hiệu quả đào tạo năm học 2010-2011

Bảng 2.5 Bảng thống kê trình độ giáo viên năm học 2010-2011

Bảng 2.6 Thống kê huy động trẻ 6 tuổi vào lớp 1 hàng năm

Bảng 2.7 Thống kê huy động trẻ học lớp 6 hàng năm

Bảng 2.8 Thống kê thanh thiếu niên có bằng tốt nghiệp THCS năm 2010 Bảng 2.9 Thống kê kết quả duy trì sĩ số học sinh trong trường THCS

Bảng 2.10 Thống kê kết quả thực hiện một số tiêu chí PCGD TrH

Bảng 2.11 Kết quả khảo sát nhận thức của xã hội về những nội dung chủ yếu của PCGD TrH

Bảng 2.12 Kết quả khảo sát về các điều kiện cần thiết trong quá trình thực hiện PCGD TrH

Bảng 2.13 Kết quả khảo sát nhận thức về ý nghĩa của PCGD TrH

Bảng 2.14 Kết quả khảo sát về công tác xây dựng kế hoạch PCGD TrH Bảng 2.15 Kết quả khảo sát về công tác tổ chức, chỉ đạo công tác PCGD TrH Bảng 2.16 Kết quả khảo sát về huy động các nguồn lực xã hội cho PCGD TrH Bảng 2.17 Kết quả khảo sát về công tác kiểm tra, đánh giá PCGD TrH

Bảng 2.18 Hiệu quả của các biện pháp thực hiện công tác PCGD TrH Bảng 3.1 Kết quả thăm dò về tính cấp thiết của các giải pháp quản lý chất lượng PCGD TrH

Bảng 3.2 Kết quả thăm dò về tính khả thi của các giải pháp quản lý chất

lượng PCGD TrH

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đại hội XI của Đảng đã nhấn mạnh: “Giáo dục và đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam Phát triển giáo dục và đào tạo cùng với phát triển khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục và đào tạo là đầu tư cho phát triển”

Để phát triển, đất nước ta cần nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của nền sản xuất hiện đại trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới và nâng cao trình độ dân trí Thực hiện PCGD nói chung, PCGD TrH nói riêng, là một trong những mục tiêu chiến lược quan trọng, góp phần phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH đất nước gắn với sự phát triển kinh tế tri thức

Từ sau năm 2000, Đảng, Nhà nước và Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản

chỉ đạo về thực hiện PCGD: Chỉ thị số 61-CT/TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết

41/2000/QH10 của Quốc Hội, Nghị định số 88/2001/NĐ-CP của Chính phủ, Quyết định số 26/2001/QĐ-BGDĐT của Bộ GD-ĐT về thực hiện PCGD THCS, Hướng dẫn số 3420/THPT và số 10819/GDTrH của Bộ GD-ĐT về thực hiện PCGD TrH

Nâng cao chất lượng PCGD TrH là một trong những yêu cầu tất yếu và có tính cấp thiết, góp phần nâng cao dân trí, xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh

tế - xã hội của thị xã Sa Đéc trong tương lai Tuy nhiên, trên thực tế đến năm 2010,

tỷ lệ thanh thiếu niên từ 18 - 21 tuổi có bằng tốt nghiệp THPT, Trung học chuyên nghiệp hiện nay của thị xã là 53,2%, tỷ lệ này còn rất thấp so với chuẩn quy định của

Bộ GD-ĐT là 75%; còn tỷ lệ thanh thiếu niên từ 18 - 21 tuổi có bằng tốt nghiệp nghề hiện nay là 0,6%, vẫn thấp hơn quy định 9,4%

Đại hội Đại biểu Đảng bộ thị xã Sa Đéc lần thứ X đã xác định mục tiêu “đến năm 2015 thị xã đạt chuẩn PCGD TrH” Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi các

điều kiện công tác PCGD, từ đó xây dựng các giải pháp, biện pháp khả thi để nâng cao hiệu quả công tác PCGD TrH

Tuy nhiên, cho đến nay trên địa bàn thị xã Sa Đéc chưa có đề tài nào nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng phổ cập giáo dục TrH Đó là lý do

bản thân chọn đề tài “M pháp nâng cao h ệu qu qu chấ ượ h

4 Giả thuyết khoa học

Nếu đề xuất và thực thi được một số giải pháp quản lý có cơ sở khoa học và tính khả thi thì có thể nâng cao chất lượng PCGD TrH ở thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề PCGD và quản lý chất lượng PCGD TrH

5.2 Nghiên cứu thực trạng quản lý chất lượng PCGD TrH ở thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

5.3 Đề xuất và thăm dò tính cần thiết và tính khả thi của một số giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng PCGD TrH ở thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phươ h h ê cứu u

Tiến hành nghiên cứu các tài liệu lý luận có liên quan đến PCGD và quản lý PCGD Phân tích, nhận xét, tóm tắt và trích dẫn phục vụ trực tiếp cho việc giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu lý luận của đề tài nhằm thực hiện các nhiệm vụ thực tiễn

6.2 C c hươ h h ê cứu hực ễ

- Phương pháp điều tra bằng an-ket

Tiến hành điều tra bằng an-ket để khảo sát thực trạng PCGD, thực trạng quản

lý chất lượng PCGD TrH ở thị xã Sa Đéc

Đối tượng điều tra là cán bộ quản lý giáo dục, giáo viên các trường TH, THCS, THPT, Trung tâm GDTX ở thị xã Sa Đéc; cán bộ một số ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, thị xã

Kết quả điều tra, khảo sát được phân tích, so sánh, đối chiếu để tìm ra những thông tin cần thiết theo hướng nghiên cứu của đề tài

-Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động

Nghiên cứu các kế hoạch, quyết định, báo cáo sơ kết, tổng kết… của Sở, Phòng GD-ĐT và các ngành liên quan để thu thập các thông tin có liên quan đến các nhiệm vụ nghiên cứu

-Phương pháp tổng kết kinh nghiệm

Tiến hành sưu tầm, nghiên cứu, phân tích các kinh nghiệm quản lý PCGD của các trường, Phòng và Sở GD-ĐT, làm cơ sở cho việc đề xuất các biện pháp quản lý chất lượng PCGD TrH

-Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia

Phương pháp này được sử dụng để xây dựng và hoàn chỉnh bộ công cụ điều tra; về tính hiệu quả, tính khả thi của các biện pháp quản lý chất lượng PCGD TrH

đã đề xuất

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1 Cơ sở lý luận của đề tài

- Chương 2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

- Chương 3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng PCGD TrH ở thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

sứ mạng giúp mọi người phát huy tất cả tài năng và tiềm lực sáng tạo của mình Để thực hiện được sứ mạng đó, việc thực hiện PCGD trở thành xu thế tất yếu của các nước trên thế giới trước yêu cầu mới của thời đại Đặc biệt đối với Việt Nam sau khi trở thành thành viên chính thức của WTO

Chống nạn thất học, PCGD từ lâu đã là một trong những chủ trương lớn của Đảng và là một tư tưởng lớn của Chủ tịch Hồ Chí Minh Người đã khẳng định

“Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” và đề ra mục tiêu là “ai cũng được học hành” Những tư tưởng của Hồ Chí Minh về giáo dục đã trở thành những tư tưởng chiến lược để xây dựng và phát triển sự nghiệp giáo dục cách mạng Việt Nam Suốt mấy thập kỷ qua, vấn đề PCGD luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm sâu sắc và coi đó

là điều kiện cơ bản ban đầu để phát triển con người, phát triển sản xuất, phát triển

xã hội, đưa nước ta thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, theo kịp các nước tiên tiến trên thế giới Thể hiện qua các văn bản sau:

+ Quyết định số 26/2001- QĐ- BGDĐT của Bộ GD-ĐT ngày 05/7/2001 của

Bộ trưởng Bộ GD-ĐT về việc ban hành quy định tiêu chuẩn, kiểm tra và đánh giá công nhận PCGD THCS

+ Công văn số 712/THPT ngày 02/2/2001 của Bộ GD-ĐT về việc hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ PCGD THCS

+ Công văn số 6170/THPT ngày 18/72002 của Bộ GD-ĐT về việc hướng dẫn qui trình, hồ sơ và nội dung kiểm tra kết quả PCGD THCS

+ Công văn số 3420/THPT ngày 23/4/2003 của Bộ GD-ĐT về việc hướng dẫn thực hiện phổ cập bậc TrH

+ Công văn 10819/GDTrH ngày 07/12/2004 của Bộ GD-ĐT về việc điều chỉnh tiêu chuẩn phổ cập bậc TrH

Đến năm 2000, nước ta chính thức tuyên bố đạt chuẩn quốc gia về CMC và PCGD TH Tuy nhiên, để thực hiện sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, đi vào hội nhập quốc tế, mục tiêu PCGD phải đòi hỏi cao hơn tạo nền tảng dân trí cho việc đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ mới Bước vào thế kỷ XXI, mục tiêu PCGD của nước ta đã được Đảng xác định trong văn kiện Đại hội IX: “Củng cố vững chắc kết quả xoá mù chữ và PCGD TH, tiến hành phổ cập THCS trong cả nước, phổ cập THPT ở một số thành phố và vùng nông thôn đồng bằng có điều kiện Đẩy mạnh việc đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng và cơ cấu hợp lý Tạo điều kiện cho mọi người, mọi lứa tuổi học tập liên tục,

Trong lĩnh vực khoa học, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, các tổ chức đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về PCGD, tiêu biểu như:

- “Phổ cập giáo dục cấp I phổ thông” do Phạm Minh Hạc chủ biên [36];

“Giáo dục học – một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của Hà Thế Ngữ [40];… trong

đó đã nêu lên khái niệm, bản chất, ý nghĩa của PCGD phổ thông; những yêu cầu trong quá trình thực hiện PCGD cấp I

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thực trạng, điều kiện và biện pháp thực hiện PCGD THCS tại một số tỉnh thành phía Nam” của Viện nghiên cứu giáo dục [27] Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng PCGD THCS ở Thành phố HCM và tỉnh Tiền Giang, các tác giả đã đề xuất các điều kiện, biện pháp thực hiện PCGD THCS và kiến nghị với các cấp quản lý về chính sách, tổ chức thực hiện PCGD THCS ở địa phương

- Các bài nghiên cứu với nhiều góc độ khác nhau có liên quan đến PCGD được công bố trên các báo, tạp chí khoa học; các luận văn Thạc sĩ nghiên cứu thực trạng và giải pháp thực hiện PCGD THCS ở địa phương

Nhìn chung, vấn đề PCGD đã được nghiên cứu trên nhiều phương diện, cả

về lý luận lẫn thực tiễn ở nước ta và trên thế giới Tuy nhiên, các vấn đề liên quan đến PCGD, đặc biệt là PCGD TrH ở từng địa phương vẫn luôn có những đặc điểm riêng biệt Vì thế, nghiên cứu PCGD TrH gắn liền với thực tiễn giáo dục của địa phương sẽ mang đến hiệu quả nhất định góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu giáo dục ở địa phương

1.2 Các khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 G dục và dục H

1.2.1.1 Giáo dục

Giáo dục được hiểu theo nghĩa hẹp và nghĩa rộng Theo nghĩa hẹp, giáo dục

là quá trình hình thành cho con người cơ sở khoa học của thế giới quan, lý tưởng đạo đức, thái độ thẩm mỹ đối với hiện thực, phát triển và nâng cao thể lực của con

được thực hiện trong tất cả các mặt của cuộc sống ở nhà trường, ngoài xã hội và ở gia đình Theo nghĩa rộng, “Giáo dục là quá trình đào tạo con người một cách có mục đích, nhằm chuẩn bị con người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất, bằng cách tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội những kinh nghiệm lịch sử -

xã hội của loài người” [40; 11]

Như vậy, giáo dục là một quá trình toàn vẹn hình thành nhân cách, được tổ chức có mục đích và có kế hoạch, thông qua các hoạt động và các quan hệ giữa người giáo dục và người được giáo dục nhằm chiếm lĩnh những kinh nghiệm xã hội của loài người, hình thành thế giới quan, phẩm chất đạo đức và thị hiếu thẩm mỹ cho con người Có thể nói, giáo dục là một trong những quá trình chủ yếu hình thành và phát triển những đặc trưng nội tại của cá nhân trong mối quan hệ tương tác, hài hòa với môi trường KT-XH, hình thành và phát triển chất lượng nguồn nhân lực, từ đó tạo nên sự phát triển chung của nền kinh tế

1.2.1.2 Giáo dục TrH

- GDPT có vai trò hết sức quan trọng trong việc hình thành nhân cách cho thế

hệ trẻ, trang bị những tri thức và kỹ năng phổ thông cơ bản về khoa học, văn hóa, nghệ thuật, hướng nghiệp, có sức khỏe để tiếp tục học lên các bậc học cao hơn, học nghề, đi vào cuộc sống lao động sản xuất, thực hiện nghĩa vụ công dân

Luật Giáo dục 2005 (Điều 27) đã xác định “Mục tiêu của GDPT là giúp học sinh phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực cá nhân, tính năng động và sáng tạo, hình thành nhân cách con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách và trách nhiệm công dân; chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Giáo dục THCS nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục TH; có học vấn phổ thông ở trình độ cơ sở và những hiểu biết ban đầu về

kỹ thuật và hướng nghiệp để tiếp tục học THPT, trung cấp, học nghề hoặc đi vào

Giáo dục THPT nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục THCS, hoàn thiện học vấn phổ thông và có những hiểu biết thông thường

về kỹ thuật và hướng nghiệp, có điều kiện phát huy năng lực cá nhân để lựa chọn hướng phát triển, tiếp tục học đại học, cao đẳng, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động”

- TCCN, DN là các cấp học nằm trong hệ thống giáo dục nghề nghiệp, có vị trí rất quan trọng và có ý nghĩa chiến lược trong việc phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của sự nghiệp phát triển KT-XH, thực hiện CNH-HĐH đất nước TCCN, DN thực hiện nhiệm vụ đào tạo nghề cho người lao động, giúp họ tìm kiếm việc làm và tự tạo việc làm trong suốt quá trình lao động Trong cơ chế thị trường, việc làm luôn biến động, để thích ứng người lao động phải liên tục thay đổi nghề,

di chuyển nghề, cho nên họ rất cần được đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm mới Đào tạo nghề là nền tảng phát triển bền vững việc làm của người lao động

Ở nước ta, hệ thống giáo dục nghề nghiệp quy định:

+ TCCN được thực hiện từ ba đến bốn năm học đối với người có bằng tốt nghiệp THCS, từ một đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp THPT

+ DN được thực hiện dưới một năm đối với đào tạo nghề trình độ sơ cấp, từ một đến ba năm đối với đào tạo nghề trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng

Điều 33 của Luật Giáo dục 2005 đã xác định “Mục tiêu của giáo dục nghề nghiệp là đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp ở các trình độ khác nhau, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe nhằm tạo điều kiện cho người lao động có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, củng cố quốc phòng, an ninh

TCCN nhằm đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ năng thực hành cơ bản của một nghề, có khả năng làm việc độc lập và có tính sáng tạo, ứng dụng công nghệ vào công việc

DN nhằm đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo”

Với quan điểm, mục tiêu giáo dục nêu trên, vai trò của giáo dục TrH (THCS, THPT, TCCN, DN) được đánh giá rất quan trọng đối với sự phát triển chất lượng nguồn nhân lực cho sự nghiệp CNH-HĐH đất nước Phát triển quy mô và nâng cao chất lượng giáo dục TrH là một nhu cầu bức thiết góp phần quan trọng vào thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, phục vụ thiết thực cho sự phát triển KT-XH của đất nước

Theo GS Hà Thế Ngữ, PCGD “là tổ chức việc dạy và việc học nhằm làm cho tất cả mọi thành viên của xã hội, đến một độ tuổi nhất định (thường là độ tuổi bắt đầu chính thức tham gia lao động sản xuất xã hội) đều có được một trình

độ đào tạo nhất định” [40; 199]

Như vậy, PCGD có nghĩa là phải đưa được những tri thức nhất định đến cho tất cả mọi công dân và tạo những điều kiện thuận lợi nhất để họ được học tập thường xuyên và đầy đủ Những kiến thức được phổ cập thông qua giáo dục

sẽ giúp con người sống và làm việc với quyền lợi và nghĩa vụ của một công dân,

đến trình độ phát triển KT-XH của quốc gia Trình độ PCGD không chỉ phản ánh trình độ phát triển dân trí của một quốc gia mà còn là một chỉ số quan trọng phản ánh trình độ của hệ thống giáo dục quốc dân cũng như trình độ phát triển chung của quốc gia đó Theo hệ thống giáo dục quốc dân, trình độ PCGD phổ thông được hình thành ở các mức độ: PCGD TH, PCGD THCS và PCGD TrH

-PCGD TH là thực hiện giáo dục tối thiểu đạt trình độ TH cho trẻ trong độ

tuổi quy định một cách phổ biến trên phạm vi cả nước PCGD TH là chính sách bắt buộc từ lớp 1 đến lớp 5 đối với tất cả trẻ em Việt Nam trong độ tuổi từ 6 đến

độ tính độc lập, năng động sáng tạo và bản lĩnh của thế hệ trẻ trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [6]

-PCGD TrH là bảo đảm cho hầu hết thanh, thiếu niên sau khi tốt nghiệp

THCS tiếp tục học tập để đạt trình độ THPT hoặc TCCN hoặc đào tạo nghề 3 năm trở lên trước khi hết tuổi 21, đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ CNH-HĐH đất nước

Ở nước ta, mục tiêu chung của công tác PCGD TrH trong giai đoạn 2001 –

2010 là nâng cao dân trí, làm cho hầu hết công dân đến hết tuổi 21 ở các địa

nâng cao chất lượng của nguồn nhân lực phục vụ CNH-HĐH đất nước, thực hiện

hội nhập với giáo dục khu vực và thế giới [1]

1.2.3 Chấ ượ và chấ ượ h c dục TrH

1.2.3.1 Chất lượng

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam: “Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật phân biệt nó với sự vật khác Chất lượng là thuộc tính khách quan của sự vật Chất lượng biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính Nó là cái liên kết các thuộc tính của sự vật lại làm một, gắn bó với sự vật như một tổng thể, bao quát toàn bộ sự vật và không tách khỏi sự vật” [14, 419]

Theo Từ điển Tiếng Việt “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, sự việc” [16; 144] Hoặc “Chất lượng là tổng thể những tính chất, thuộc tính cơ bản của sự vật (sự việc) làm cho sự vật (sự việc) này phân biệt với sự vật (sự việc) khác”

Hoàng Phê cho rằng, chất lượng là “cái làm hài lòng, vượt những nhu cầu và mong muốn của người tiêu dùng” [41; 34]

Còn theo Nguyễn Cảnh Toàn thì chất lượng là “tập hợp các đặc tính của một thực thể tạo ra cho thực thể đó khả năng thỏa mãn nhu cầu đã nêu hoặc còn tiềm ẩn [43; 101]

Như vậy, chất lượng là giá trị sự vật, hiện tượng, con người phù hợp với mục tiêu, đáp ứng nhu cầu con người và xã hội

1.2.3.2 Chất lượng PCGD TrH

Có nhiều quan điểm nhận diện chất lượng, trong đó có 6 quan điểm về đánh giá chất lượng có thể vận dụng vào nhận diện chất lượng (nói chung) như “Chất lượng được đánh giá bằng đầu vào, chất lượng được đánh giá bằng đầu ra, chất lượng được đánh giá bằng giá trị gia tăng, chất lượng được đánh giá bằng giá trị học thuật, chất lượng được đánh giá bằng văn hoá tổ chức riêng và chất lượng được

Ngoài 6 quan điểm về đánh giá chất lượng nêu trên, còn có các quan điểm về chất lượng như:

- Chất lượng là sự phù hợp với các tiêu chuẩn quy định

- Chất lượng là sự phù hợp với mục đích

- Chất lượng với tư cách là hiệu quả của việc đạt mục đích

- Chất lượng là sự đáp ứng nhu cầu của khách hàng

Chất lượng PCGD TrH là sự phù hợp với các tiêu chuẩn quy định Chất lượng PCGD TrH thể hiện qua các nội dung chủ yếu sau:

- Tỷ lệ huy động số học sinh tốt nghiệp THCS hàng năm vào học lớp 10 THPT, bổ túc THPT, học nghề, học TCCN

- Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT hàng năm

- Tỷ lệ thanh, thiếu niên trong độ tuổi từ 18 đến hết 21 có bằng tốt nghiệp THPT hoặc bổ túc THPT hoặc TCCN

- Tỷ lệ thanh, thiếu niên trong độ tuổi từ 18 đến hết 21 có bằng tốt nghiệp đào tạo nghề

Theo Phó giáo sư Tiến sĩ Đặng Quốc Bảo, quản lý là một quá trình gồm hai quá trình bộ phận tích hợp vào nhau: “quản” và “lý” Quản chính là sự coi sóc, giữ gìn, duy trì hệ thống ở trạng thái ổn định Lý bao gồm sự sửa sang, sắp xếp, đổi

“quản” thì tổ chức dễ trì trệ, suy thoái Ngược lại, nếu chỉ quan tâm đến việc “lý” thì sự phát triển của tổ chức không bền vững Như vậy, trong “quản” phải có “lý”, trong “lý” phải có “quản” để hệ thống ổn định đi tới sự phát triển và phát triển trong thế ổn định [30]

Phó giáo sư Tiến sĩ Trần Kiểm quan niệm: “Quản lý là những tác động của chủ thể quản lý trong việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối ưu nhằm đạt mục đích của tổ chức với hiệu quả cao nhất” [38; 8]

Tiến sĩ Nguyễn Quốc Chí và Phó giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Thị Mỹ Lộc định nghĩa hoạt động quản lý là “tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản

lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) - trong một tổ chức - nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức” và “quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các hoạt động (chức năng) kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra” [33; 1]

Khái quát lại, quản lý là những tác động có chủ đích, có định hướng của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý trong một tổ chức nhằm bảo đảm cho sự vận động, phát triển của hệ thống phù hợp với quy luật khách quan, sử dụng và khai thác có hiệu quả các tiềm năng, các cơ hội để đạt được mục tiêu đã xác định bằng cách vận dụng các hoạt động kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra

1.2.4.2 Quản lý giáo dục

Giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc biệt được tồn tại, vận động và phát triển với tư cách là một hệ thống Hoạt động giáo dục có liên quan trực tiếp đến lợi ích, nghĩa vụ và quyền lợi của mọi người dân, mọi tổ chức kinh tế xã hội, là động lực phát triển và là nhân tố quyết định tương lai của mỗi quốc gia

QLGD là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác giáo dục thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển của xã hội QLGD được xem là khâu then chốt nhằm đảm bảo tính hiệu quả của các chính sách giáo dục

Các nhà nghiên cứu lý luận giáo dục đưa ra khá nhiều quan điểm khác nhau

về QLGD Phó giáo sư Tiến sĩ Đặng Quốc Bảo định nghĩa: “QLGD theo nghĩa tổng quát là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác giáo dục thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội” [29; 17]

Phó giáo sư Tiến sĩ Trần Kiểm thì cho rằng: “QLGD được hiểu là những tác động tự giác của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ mà

xã hội đặt ra cho ngành giáo dục QLGD là sự tác động liên tục, có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên hệ thống giáo dục nhằm tạo ra tính trồi của hệ thống; sử dụng một cách tối ưu các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống nhằm đưa

hệ thống đến mục tiêu một cách tốt nhất trong điều kiện đảm bảo sự cân bằng với môi trường bên ngoài luôn luôn biến động” [38; 36-37]

QLGD được xét trên 2 cấp độ: vĩ mô và vi mô Ở cấp vĩ mô, QLGD là những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống giáo dục quốc dân, nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục, đào tạo mà xã hội đặt ra cho ngành giáo dục Ở cấp vi mô, QLGD là những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tập thể cán bộ, giáo viên, tập thể học sinh, cha mẹ học sinh, các tổ chức, các lực lượng xã hội trong và ngoài nhà trường nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu giáo dục của nhà trường

Từ khái niệm nêu trên, dù ở cấp vĩ mô hay vi mô thì QLGD là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đưa hoạt động giáo dục đạt mục đích đã định QLGD bao gồm bốn yếu tố: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, khách thể quản lý và mục tiêu quản lý Các yếu tố này có mối quan hệ tương tác gắn bó với nhau Chủ thể quản lý tạo ra những tác nhân tác động lên đối tượng quản lý và cùng với chủ thể quản lý

quản lý nằm ngoài hệ thống QLGD Nó có thể chịu tác động hoặc tác động trở lại

đến hệ thống giáo dục và hệ thống QLGD

1.2.4.3 Quản lý chất lượng PCGD TrH

Quản lý chất lượng PCGD TrH là một nội dung của công tác quản lý trong nhà trường trung học Đó là sự tổ chức thực hiện có hệ thống các hoạt động, biện pháp quản lý toàn bộ quá trình PCGD TrH nhằm không ngừng nâng cao chất lượng PCGD TrH

Theo từ điểm Bách khoa Việt Nam, hiệu quả là kết quả mong muốn, cái sinh

ra kết quả mà con người hướng tới và chờ đợi; nó có nội dung khác nhau ở những lĩnh vực khác nhau Trong sản xuất, hiệu quả có nghĩa là hiệu suất, là năng suất Trong kinh doanh, hiệu quả là lãi suất, lợi nhuận Trong lao động nói chung, hiệu quả là năng suất lao động, được đánh giá bằng số lượng thời gian hao phí để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm, hoặc là bằng số lượng sản phẩm được sản xuất ra trong một đơn vị thời gian Trong xã hội học, một hiện tượng, một sự biến cố có hiệu quả xã hội, tức là có tác dụng tích cực đối với lĩnh vực xã hội, đối với sự phát triển của lĩnh vực đó Hiệu quả của một cuộc điều tra xã hội học là kết quả tối ưu đạt được so với mục tiêu của cuộc điều tra đó

1.4.2.Hiệu quả quản lý:

Hiệu quả quản lý là quá trình làm việc cùng với và thông qua các cá nhân, các nhóm và các nguồn lực khác (thiết bị, vốn, công nghệ) để đạt được mục tiêu

mục tiêu thông qua sự tổ chức và thực hiện các kỹ năng khác nhau Theo định nghĩa của Kythryn Bartol – Giáo sư về quản lý và tổ chức trường Đại học Maryland – thì “hiệu quả quản lý là làm đúng việc phải làm và đạt được hiệu suất, điều đó có nghĩa là phải làm đúng cách để đạt được mục tiêu đã đề ra trong hoàn cảnh, điều kiện thực tế”

Để hiểu rõ hơn khái niệm giải pháp, chúng ta cần phân biệt nó với một số khái niệm tương tự như phương pháp, biện pháp Điểm giống nhau của các khái niệm là đều nói về cách làm, cách tiến hành, cách giải quyết một công việc, một vấn đề Còn điểm khác nhau ở chỗ, biện pháp chủ yếu nhấn mạnh đến cách làm, cách hành động cụ thể, trong khi đó phương pháp nhấn mạnh đến trình tự các bước

có quan hệ với nhau để tiến hành một công việc có mục đích

Theo Nguyễn Văn Đạm, phương pháp được hiểu là “trình tự cần theo trong các bước có quan hệ với nhau khi tiến hành một công việc có mục đích nhất định” [35; 325]

Về khái niệm biện pháp, theo Từ điển tiếng Việt, đó là “cách làm, cách giải quyết một vấn đề cụ thể” [16; 64]

Như vậy, khái niệm giải pháp tuy có những điểm chung với các khái niệm trên nhưng nó cũng có điểm riêng Điểm riêng cơ bản của thuật ngữ này là nhấn mạnh đến phương pháp giải quyết một vấn đề, với sự khắc phục khó khăn nhất

Giải pháp quản lý là hệ thống các cách thức tổ chức, điều khiển hoạt động

của một nhóm (hay nhiều nhóm xã hội) cùng nhau thực hiện những mục đích và nhiệm vụ chung

Từ đó, đề xuất các giải pháp quản lý thực chất là đưa ra các cách thức tổ chức, điều khiển có hiệu quả hoạt động của một nhóm (hệ thống, quá trình) nào

đó Tuy nhiên, các cách thức tổ chức, điều khiển này phải dựa trên bản chất, chức năng, yêu cầu của hoạt động quản lý

1.2.5.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng PCGD TrH

Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng PCGD TrH là hệ thống các cách thức tổ chức, điều khiển toàn bộ hoạt động PCGD TrH nhằm nâng cao chất lượng của hoạt động này

Hoạt động quản lý nói chung và quản lý chất lượng PCGD TrH nói riêng, có thể được xem xét ở các góc độ khác nhau

Ở góc độ chức năng, công tác quản lý chất lượng PCGD TrH bao gồm: xây dựng kế hoạch hoạt động, tổ chức hoạt động, chỉ đạo giám sát và đánh giá kết quả hoạt động

Ở góc độ quá trình, công tác quản lý chất lượng PCGD TrH bao gồm: điều tra nhu cầu, xác định nội dung, phương thức tổ chức hoạt động, điều kiện đảm bảo, kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động, …

1.3 Một số vấn đề lý luận về nâng cao hiệu quả quản lý chất lƣợng PCGD TrH

1.3.1 ự cầ h ế h â c h ệu qu qu chấ ượ PCGD Tru h c

Để phấn đấu xây dựng cuộc sống ấm no, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc đòi hỏi mọi người dân đều phải có những kiến thức và hiểu biết nhất định, nhất là kiến thức phổ thông, để có thể tham gia giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội và thực hiện tốt các chương trình, dự án, kế hoạch đầu tư phát triển KT-XH hội của địa phương

Bước vào thế kỷ 21, khi trí tuệ trở thành yếu tố quyết định sự phồn vinh của đất nước thì việc phát triển sự nghiệp giáo dục kết hợp với đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cần được xem là mục tiêu hàng đầu, là điều kiện tiên quyết để phát triển nguồn lực con người, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) đã xác định: “ GD-ĐT cùng với khoa học - công nghệ là quốc sách hàng đầu” Cụ thể hóa Nghị quyết của Đảng, trong mục tiêu xây dựng và phát triển Đảng

bộ và Chính quyền thị xã luôn quan tâm đến sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo, xem đây là nhiệm vụ quan trọng trong việc đào tạo nguồn nhân lực với chất lượng cao gắn với nhu cầu phát triển KT-XH, đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ, củng cố an ninh quốc phòng, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Việc xây dựng các giải pháp nâng cao chất lương PCGD TrH sẽ giúp cho ngành GD-ĐT thực hiện tốt nhiệm vụ là nâng cao mặt bằng dân trí, đảm bảo cung cấp các kiến thức phổ thông tối thiểu cần có trong chương trình học của từng ngành học, bậc học cho các tầng lớp nhân dân, trong đó chủ yếu là lực lượng thanh niên; trang bị cho thanh niên những kiến thức, kỹ năng lao động, khả năng tiếp thu công nghệ mới để tự tạo việc làm, chủ động tìm kiếm cơ hội lập thân, lập nghiệp, góp phần giảm tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo, nâng cao chất lượng lao động, cung ứng

lao động cho các khu công nghiệp và các đối tác trong khu vực và quốc tế

chắn là bậc sơ học sẽ cấp bách Trong thời hạn rất ngắn sẽ thi hành lệnh bắt buộc học chữ quốc ngữ để chống nạn mù chữ đến triệt để” [31] Ngay sau đó, ngày 8/9/1945, Chính phủ đã ban hành ba sắc lệnh quan trọng về giáo dục, đặt sự nghiệp bình dân học vụ vừa là phong trào cách mạng vừa là một thiết chế giáo dục của Nhà nước

Trong vài thập kỷ gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quan trọng về PCGD, đặc biệt là Luật PCGD TH (năm 1991), Nghị quyết số 41/2000/QH10 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về thực hiện PCGD THCS, Chỉ thị số 61-CT/TW của Bộ Chính trị về việc thực hiện phổ cập THCS, Nghị định số 88/2001/NĐ-CP ngày 22/11/2001 của Chính phủ về thực hiện PCGD THCS Thông qua các văn bản chỉ đạo này, Đảng và Nhà nước đã thể hiện rõ các quan điểm chỉ đạo về thực hiện PCGD nước ta trong những thập kỷ đầu thế kỷ XXI Đó là:

+ PCGD là chủ trương lớn thể hiện tư tưởng giáo dục là quốc sách hàng đầu,

là một yếu tố cơ bản để phát triển giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực góp phần tạo động lực thúc đẩy tǎng trưởng kinh tế và phát triển xã hội

+ PCGD nhằm đến việc thực hiện nhiệm vụ và mục tiêu cơ bản của giáo dục

là đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc

+ PCGD là góp phần xây dựng nền giáo dục có tính nhân dân, dân tộc, khoa học, hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, lấy chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng; thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, tạo

cơ hội bình đẳng cho mọi người được học tập, phát triển tài năng

+ Xây dựng kế hoạch và mục tiêu PCGD gắn với nhu cầu phát triển KT-XH, những tiến bộ khoa học - công nghệ và củng cố quốc phòng, an ninh; coi trọng cả

ba mặt: mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả

+ PCGD là sự nghiệp của toàn Đảng, Nhà nước và của toàn dân, nhằm đến xây dựng xã hội học tập, học thường xuyên, học suốt đời Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong tổ chức thực hiện PCGD; đẩy mạnh xã hội hoá, khuyến khích, huy động

và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh

Trên cơ sở các quan điểm chỉ đạo trên, mục tiêu PCGD được định rõ theo từng thời kỳ, với chất lượng ngày càng cao theo yêu cầu phát triển của sự nghiệp CNH-HĐH Mục tiêu PCGD đề ra đến năm 2000 là : “…thanh toán nạn mù chữ ở những người trong độ tuổi từ 15 - 35, thu hẹp diện người mù chữ ở độ tuổi khác, cơ bản hoàn thành phổ cập TH trong cả nước, trước hết là đối với trẻ em trong độ tuổi

từ 6 đến 14, phổ cập THCS ở những thành phố lớn, khu công nghiệp tập trung và những nơi mà điều kiện cho phép” [5]; sau đó hướng tới “hoàn thành cơ bản phổ cập THCS vào năm 2010, củng cố kết quả phổ cập TH, đặc biệt ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa Tiếp tục xóa mù chữ, ngăn ngừa tái mù chữ, giáo dục cho người lớn Thực hiện phổ cập TrH ở những nơi đã phổ cập xong THCS” [8]

Từ việc phân tích các nội dung trên, ta có thể rút ra được hai vấn đề:

Thứ nhất, kết quả PCGD ở cấp học dưới là nền tảng cho việc thực hiện

PCGD ở cấp học trên Do đó, một địa phương muốn đạt chuẩn PCGD THCS thì phải duy trì, giữ vững thành quả PCGD TH; PCGD TrH phải được thực hiện trên cơ sở đạt chuẩn vững chắc PCGD THCS

Thứ hai, do KT-XH không ngừng phát triển, nhu cầu cuộc sống ngày càng

cao, mọi người cần học, học thường xuyên, học suốt đời để thỏa mãn các nhu cầu về tinh thần, về lao động năng suất cao nhằm không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống; cho nên, PCGD có bước khởi đầu mà không có kết thúc Đảng

và Nhà nước ta đã từng bước nâng cao mức độ PCGD từ “xóa mù chữ” (thời kỳ đầu Cách mạng Tháng tám) đến CMC-PCGD TH, tiến đến PCGD THCS và tiếp tục thực hiện PCGD TrH ở những nơi có điều kiện

Tóm lại, vấn đề PCGD luôn được Đảng, Nhà nước ta quan tâm sâu sắc và xem đó là điều kiện cơ bản ban đầu để phát triển con người, phát triển sản xuất, phát triển xã hội PCGD TrH trở thành mục tiêu quan trọng phải thực hiện được trong những thập kỷ đầu của thế kỷ XXI, góp phần thực hiện mục tiêu đến năm

2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại

1.3.3 Mục đích qu chấ ượ PCGD TrH

Ở cấp độ PCGD, quản lý chất lượng PCGD TrH là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác PCGD TrH thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, bảo đảm cho hầu hết thanh niên trong độ tuổi đều đạt được trình

độ học vấn TrH, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội

Vậy, mục đích của công tác quản lý chất lượng PCGD TrH được xác định là nhằm bảo đảm tốt các hoạt động quản lý để đưa các địa phương đã đạt chuẩn PCGD THCS tiếp tục được công nhận đạt chuẩn PCGD TrH, góp phần thực hiện mục đích giáo dục đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.3.4 Yêu cầu qu chấ ượ PCGD H

Công tác PCGD TrH là công tác mang tính xã hội sâu sắc, rộng lớn, do đó yêu cầu của công tác quản lý chất lượng PCGD TrH là phải được cụ thể hoá thành chủ trương, Nghị quyết của các cấp uỷ Đảng, Hội đồng nhân dân địa phương Ngành GD - ĐT phải tích cực tham mưu, chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện chủ trương này, đảm bảo chất lượng và hiệu quả trên cơ sở nâng cao chất lượng dạy và học Đây là nhiệm vụ chính trị, do đó phải huy động các tổ chức quần chúng xã hội, tổ chức kinh tế và các lực lượng xã hội tham gia

Tuyên truyền và phổ biến rộng rãi trong mọi tầng lớp nhân dân về chủ trương của Đảng, Nhà nước trong việc thực hiện PCGD TrH Quan tâm đến nhận thức trong ngành giáo dục về mục tiêu, nhiệm vụ PCGD TrH

Đề ra các Chỉ thị, Nghị quyết của các cấp ủy Đảng và Chính quyền địa phương; xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn nhằm cụ thể hóa các văn bản của Đảng, Nhà nước về công tác PCGD TrH

Xây dựng mục tiêu, kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế của địa phương trên cơ sở thành quả của PCGD THCS Chú ý tập trung thực hiện PCGD TrH ở các địa phương có điều kiện thuận lợi, kinh tế phát triển; củng cố và nâng cao chất lượng PCGD THCS ở các địa phương khó khăn

Đưa chỉ tiêu thực hiện PCGD TrH vào Nghị quyết của Đảng bộ, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp và kế hoạch hàng năm của UBND các cấp

* Công tác tổ chức, chỉ đạo

- Thành lập Ban chỉ đạo CMC-PCGD thực hiện PCGD TrH các đơn vị cơ sở (xã, phường, quận, huyện, tỉnh, thành phố)

- Quản lý số lượng và chất lượng PCGD TrH:

Thực hiện PCGD TrH phải đảm bảo chất lượng và hiệu quả giáo dục trên

cơ sở nâng cao chất lượng dạy và học ở các cấp học Các trường triển khai tốt yêu cầu đổi mới chương trình GDPT; tập trung đổi mới phương pháp dạy học, tăng cường tính tích cực, phát huy tính chủ động, sáng tạo của học sinh nhằm hạn chế lưu ban, bỏ học; đổi mới phương pháp kiểm tra, đánh giá; tăng cường

cơ sở vật chất, thiết bị dạy học

Quản lý các điều kiện huy động hết học sinh trong độ tuổi đi học theo chương trình PCGD TrH Quy hoạch, phát triển mạng lưới GDPT, TCCN, DN, GDTX; chỉ đạo thực hiện đa dạng hóa các loại hình giáo dục (phát triển các cơ sở giáo dục ngoài công lập) để thu hút học sinh tham gia học tập

- Quản lý công tác xây dựng đội ngũ:

Thực hiện Chỉ thị số 40-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng để quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên - CBQL, đặc biệt ở các trường THPT, TCCN, DN, trung tâm GDTX…, bảo đảm chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về

cơ cấu, nâng cao phẩm chất chính trị- đạo đức, năng lực và kỹ năng sư phạm Thực hiện rà soát, tinh giản những giáo viên dôi dư; đồng thời bố trí, bổ sung lực lượng giáo viên trẻ có đủ điều kiện và năng lực để nâng dần chất lượng và hiệu quả giáo dục ở cấp TrH

Quản lý công tác bồi dưỡng, tự bồi dưỡng của giáo viên nhằm nâng cao phẩm chất chính trị - đạo đức, kiến thức chuyên môn và kỹ năng sư phạm, đáp ứng yêu cầu đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục và đào tạo

Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên trách PCGD TrH ở địa phương đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng

Thực hiện tốt các chính sách, nhất là chế độ lương, phụ cấp nhằm tạo động lực thu hút, động viên đội ngũ nhà giáo, cán bộ QLGD tham gia công tác PCGD, phục vụ sự nghiệp giáo dục

- Quản lý tài chánh, cơ sở vật chất:

Tham mưu với chính quyền địa phương trong việc dành tỷ lệ ngân sách thỏa đáng cho yêu cầu phát triển giáo dục ở địa phương

Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị cho trường học, từng bước hiện đại hóa phương tiện dạy học, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động dạy học Quản lý việc thực hiện các quy định về mua sắm, bảo quản cơ sở vật chất, thiết bị dạy học Xây dựng kế hoạch đầu tư và quản lý việc xây dựng trường TrH đạt chuẩn quốc gia Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho các trường TCCN, DN, Trung tâm GDTX

- Xây dựng các biện pháp duy trì và phối hợp trong hoạt động giáo dục như tham gia đóng góp trong xây dựng mục tiêu kế hoạch, đề ra biện pháp thực hiện, cùng phối hợp trong việc tổ chức quán triệt các mục tiêu; phân công, nhiệm vụ hợp lý từng

huy động các đối tượng trong độ tuổi đi học, việc nâng cao chất lượng dạy và học trong nhà trường, đến việc huy động mọi nguồn lực hỗ trợ cho PCGD

- Tăng cường kết hợp ba môi trường giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, hạn chế học sinh lưu ban, bỏ học

- Huy động đóng góp của xã hội về tài lực và vật lực từ nhiều nguồn (các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất trên địa bàn, các tổ chức phi chính phủ, các hiệp hội ) với nhiều hình thức: tiền, đất đai, công lao động, cho sự phát triển giáo dục, góp phần thực hiện mục tiêu PCGD TrH ở địa phương

- Hoàn thiện cơ chế hoạt động xã hội hóa giáo dục; xây dựng chính sách khuyến khích hình thành các trường, loại hình GD-ĐT ngoài công lập, giảm áp lực cho Nhà nước trong điều kiện kinh phí chưa đủ để đầu tư

* Kiểm tra, đánh giá

Kiểm tra, đánh giá là một khâu cơ bản, là nhiệm vụ thường xuyên được thực hiện trong quá trình quản lý chất lượng PCGD nói chung, PCGD TrH nói riêng Mục đích của việc kiểm tra, đánh giá là xem xét toàn bộ hoạt động nhằm đảm bảo kết quả thực hiện PCGD TrH Trong quá trình kiểm tra, đánh giá công nhận cần phải khảo sát thực tế, đối chiếu với các tiêu chuẩn đã đề ra, xem xét quá trình thực hiện đạt chuẩn PCGD TrH; thực hiện đúng quy trình kiểm tra, đánh giá công nhận; nội dung kiểm tra, đánh giá bảo đảm tính khách quan, chính xác tạo tác dụng tích cực trong việc phát huy và nhân rộng các điển hình trên địa bàn

Quá trình tổ chức thực hiện kiểm tra, đánh giá công tác PCGD TrH đã được quy định trong các hướng dẫn số 3420/THPT và 10819/GDTrH của Bộ Giáo dục

và Đào tạo về việc thực hiện phổ cập bậc TrH

- Tiêu chuẩn kiểm tra, đánh giá

Tiêu chuẩn là những chỉ tiêu thực hiện nhiệm vụ, là mục tiêu được thể hiện dưới dạng số liệu; đồng thời tiêu chuẩn là thước đo kết quả thực tế thực hiện được Tiêu chuẩn PCGD TrH được quy định như sau:

Thanh, thiếu niên thuộc đối tượng bậc TrH được công nhận đạt chuẩn phổ cập bậc TrH phải có bằng tốt nghiệp THPT hoặc bằng TCCN hoặc bằng tốt nghiệp THPT (hệ bổ túc) hoặc bằng tốt nghiệp đào tạo nghề 3 năm trở lên trước khi hết tuổi 21

2) Đối với đơn vị cơ sở (xã, phường, thị trấn)

Đơn vị cơ sở được công nhận đạt chuẩn phổ cập bậc TrH phải đạt các điều kiện sau:

a- Đơn vị đã đạt và duy trì được chuẩn PCGD THCS

b- Huy động được 95% trở lên số đối tượng phổ cập đã tốt nghiệp THCS vào học THPT, bổ túc THPT, TCCN và DN Trong đó có ít nhất 15% vào học các trường DN và 15% trở lên vào học các trường TCCN Đối với xã có điều kiện KT-

XH khó khăn và đặc biệt khó khăn, huy động được 85% trở lên số đối tượng phổ cập đã tốt nghiệp THCS vào học THPT, bổ túc THPT, TCCN và DN Trong đó có

ít nhất 10% vào học các trường DN và 10% trở lên vào học các trường TCCN

c- Bảo đảm tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT hàng năm từ 85% trở lên; đối với các xã có điều kiện KT-XH khó khăn và đặc biệt khó khăn từ 70% trở lên

d- Bảo đảm tỷ lệ thanh, thiếu niên trong độ tuổi từ 18 đến hết 21 có bằng tốt nghiệp THPT hoặc THPT (hệ bổ túc) hoặc bằng tốt nghiệp TCCN từ 75% trở lên

và ít nhất 10% trở lên có bằng tốt nghiệp đào tạo nghề; đối với các xã có điều kiện KT-XH khó khăn và đặc biệt khó khăn từ 65% trở lên và ít nhất 10% trở lên có bằng tốt nghiệp đào tạo nghề

3) Đối với huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh được công nhận đạt chuẩn phổ cập bậc TrH phải đạt các tiêu chuẩn sau:

a- Đơn vị đã đạt và duy trì được chuẩn quốc gia về PCGD THCS

b- Có 90% trở lên số đơn vị cơ sở được công nhận đạt chuẩn phổ cập bậc TrH tại thời điểm kiểm tra; đối với vùng kinh tế khó khăn và đặc biệt khó khăn

c- Có ít nhất 50% trở lên số trường TH, 40% trở lên số trường THCS đạt chuẩn quốc gia; đối với vùng kinh tế khó khăn và đặc biệt khó khăn phải có ít nhất 40% trở lên số trường TH và 30% trở lên số trường THCS đạt chuẩn quốc gia

d- Mỗi huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có ít nhất 2 trường THPT đạt chuẩn quốc gia, 1 trung tâm KTTH-HN, 1 trung tâm GDTX; đối với vùng kinh

tế khó khăn và đặc biệt khó khăn thì có ít nhất 1 trường THPT đạt chuẩn quốc gia,

1 trung tâm KTTH-HN, 1 trung tâm GDTX

4) Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

a- Đơn vị đã đạt và duy trì được chuẩn quốc gia về PCGD THCS

b- Có 100% số quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đạt chuẩn phổ cập bậc TrH tại thời điểm kiểm tra

- Trình tự kiểm tra, đánh giá công nhận

Căn cứ vào tiêu chuẩn, các đơn vị cơ sở tự kiểm tra, đánh giá và hoàn thiện

hồ sơ theo quy định, làm báo cáo đề nghị cấp trên quản lý kiểm tra, công nhận

Việc kiểm tra, công nhận đơn vị đạt chuẩn phổ cập bậc TrH theo trình tự sau:

a) UBND cấp huyện kiểm tra và ra quyết định công nhận đối với các đơn vị

cơ sở, trình UBND cấp tỉnh kiểm tra công nhận

b) UBND cấp tỉnh kiểm tra và ra quyết định công nhận đối với huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và đề nghị Bộ Giáo dục và Đào tạo kiểm tra

c) Bộ Giáo dục và Đào tạo kiểm tra và ra quyết định công nhận đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Nội dung kiểm tra bao gồm: kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch; kiểm tra

số lượng và chất lượng các hình thức đào tạo; kiểm tra cơ sở vật chất và các điều kiện dạy học; kiểm tra hồ sơ theo dõi phổ cập, kết quả tự kiểm tra của địa phương; kiểm tra về thực hiện chế độ tài chính cho công tác phổ cập

1.3.6 Phươ h qu chấ ượ PCGD H

Trong lý luận khoa học QLGD, người ta thường phân biệt ra ba loại phương

dục - tâm lý và phương pháp kích thích Công tác PCGD TrH là một nội dung của hoạt động QLGD, cho nên, để quản lý công tác PCGD TrH, người cán bộ quản lý phải lựa chọn, sử dụng, phối hợp các phương pháp QLGD

1.3.6.1 Phương pháp hành chính - pháp luật

Phương pháp hành chính – pháp luật là tổng thể các tác động trực tiếp hoặc gián tiếp của chủ thể QLGD đến đối tượng bị quản lý dựa trên cơ sở quan hệ tổ chức và quyền lực của Nhà nước Có nhiều hình thức thực hiện phương pháp này,

đó là: luật, điều lệ, quy chế, nghị quyết, quyết định, chỉ thị, các văn bản hành chính, mệnh lệnh,…

Các hình thức thực hiện phương pháp này đều có thể hiện trong các văn bản pháp quy về PCGD, như: Luật giáo dục, Điều lệ nhà trường phổ thông, Quy chế tổ chức hoạt động của các trường ngoài công lập, Nghị quyết số 41/2000/QH10, Nghị định số 88/2001/NĐ-CP, các Chỉ thị thực hiện nhiệm vụ năm học của Bộ GD-ĐT,

Để thực hiện phương pháp này cần phải đảm bảo các yêu cầu sau đây:

- Xác định rõ căn cứ khoa học của quyết định hành chính

- Cân nhắc đầy đủ các lợi ích của hệ quản lý và bị quản lý khi thực hiện quyết định tránh trường hợp chỉ nghĩ đến lợi ích của chủ thể quản lý

- Nắm vững thực trạng của đối tượng QLGD đảm bảo có những thông tin đầy đủ về vấn đề liên quan đến quyết định

- Gắn chặt quyền hạn trách nhiệm của người ra quyết định cũng như những

cá nhân đơn vị được phân công thực hiện QLGD

- Quyết định phải rõ ràng dứt khoát, dễ hiểu, có địa chỉ của người thực hiện

và kèm theo thời gian thực hiện quyết định đó

- Cần lưu ý khắc phục nhược điểm của phương pháp này, đó là: việc dễ gây tình trạng hành chính quan liêu, nặng về mặt giấy tờ, quyết định không đủ căn cứ, thiếu những thông tin cần thiết, gây tổn thất cho tổ chức

1.3.6.2 Phương pháp giáo dục – tâm lý

Phương pháp giáo dục – tâm lý là tổng thể những tác động đến trí tuệ, tình cảm, ý thức và nhân cách của con người Trong quá trình QLGD, phương pháp này được sử dụng nhiều, một phần do đặc điểm của môi trường hoạt động giáo dục, mặt khác do tính hiệu quả cao của nó Đặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục làm cho con người hiểu rõ tính đúng đắn của vấn đề để từ đó nâng cao tính tự giác làm việc và sự gắn bó với tổ chức

Trong quá trình thực hiện PCGD, công tác tuyên truyền, vận động là hình thức của phương pháp giáo dục – tâm lý, là một biện pháp chủ yếu mang lại hiệu quả cao trong việc nâng cao nhận thức của xã hội quan tâm đầu tư cho giáo dục, hình thành thái độ tích cực học tập trong xã hội, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh và huy động mọi nguồn lực để phát triển giáo dục Do đó, việc sử dụng phương pháp giáo dục – tâm lý phù hợp với hoàn cảnh và đối tượng cụ thể sẽ có tác dụng tích cực làm đẩy nhanh quá trình hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục TrH ở địa phương

Sử dụng phương pháp này cần bảo đảm các yêu cầu sau:

- Tôn trọng nhân cách của đối tượng quản lý

- Chú trọng việc phân tích cơ sở khoa học các quyết định QLGD, tạo ra sự thống nhất trong quan niệm và hành động của các thành viên trong tổ chức

- Thuyết phục bằng lý trí – tình cảm, xây dựng lòng tin giữa chủ thể quản lý

và đối tượng chịu sự quản lý

- Hình thành những truyền thống của tổ chức và tự hào về truyền thống đó

- Tạo nền nếp, thói quen, tập quán,… nghĩa là tạo thành văn hoá trong tổ chức, trong đó có văn hóa QLGD

1.3.6.3 Phương pháp động viên

Phương pháp kích thích là tổng thể những tác động đến con người thông qua lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần nhằm phát huy ở họ tiềm năng, trí tuệ, tình cảm, ý

QLGD, người cán bộ quản lý biết tạo được sự thống nhất, hài hoà giữa hai loại kích thích vật chất và tinh thần thì sẽ thúc đẩy và nâng cao tính tích cực lao động của đội ngũ mình quản lý

Trong quản lý PCGD, việc thực hiện tốt các chính sách, chế độ lương, phụ cấp đối với giáo viên, cán bộ QLGD tham gia công tác PCGD là những kích thích

về vật chất rất cần thiết; đồng thời, còn phải chú ý thực hiện tốt các chính sách thi đua, khen thưởng kịp thời cho những cá nhân, tập thể có thành tích cao trong công tác PCGD, là những kích thích về tinh thần, tạo động lực thu hút, động viên họ có những cống hiến xứng đáng cho sự nghiệp giáo dục

Thực tiễn quản lý chất lượng PCGD TH và PCGD THCS ở nước ta trong những thập kỷ qua đã cho ta nhiều bài học rút ra từ việc vận dụng kết hợp các phương pháp QLGD Những sự kết hợp các phương pháp đã được vận dụng như: vừa đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động; kết hợp các biện pháp hành chính quy định trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể tham gia quản lý; sử dụng các phương pháp khuyến khích vật chất, tinh thần nhằm huy động sức mạnh tổng hợp của quần chúng trong và ngoài ngành giáo dục để chăm lo cho sự nghiệp phát triển giáo dục của toàn Đảng, toàn dân

1.4 Ý nghĩa của vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý chất lƣợng PCGD TrH

1.4.1 PCGD H vớ h ể k h ế

Giáo dục là bộ phận quan trọng của đời sống tinh thần của nhân dân Giáo dục bảo đảm cho nhân dân quyền được học tập, được nâng cao trình độ học vấn (các chương trình phổ cập), được phát triển các năng lực chuyên biệt của mình Mặt khác, giáo dục là động lực của phát triển kinh tế Giáo dục là nền tảng của sự phát triển khoa học – công nghệ, nguồn nhân lực kỹ thuật, tổ chức quản lý sản xuất, làm cho nền kinh tế tăng trưởng bền vững

Trong thời đại ngày nay, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ thông tin và công nghệ sinh học, ngày càng phát triển mạnh theo chiều sâu, tác

giới Sự phát triển kinh tế tri thức, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đang là

xu thế khách quan của tất cả các nền kinh tế trên thế giới Trong điều kiện như thế, nguồn nhân lực trở thành nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia; tri thức đóng vai trò chủ yếu (chứ không phải là tài nguyên vật chất) tạo thành sức mạnh cạnh tranh của các quốc gia trên thế giới trong nền kinh tế thị trường Tri thức được xem là tài nguyên của quốc gia, là cơ sở quan trọng để tạo ra những kỹ năng nghề nghiệp, góp phần nâng cao năng suất lao động, hiệu quả sản xuất, tạo thành chất lượng nguồn nhân lực

Thực tế cho thấy, trình độ học vấn của người lao động là yếu tố quan trọng nhất, quyết định hiệu quả của việc làm Kết quả nghiên cứu của UNDP (1990) ở Malaysia, Peru cho thấy trình độ học vấn của nông dân ảnh hưởng rõ rệt đến hiệu quả sử dụng lao động, kỹ thuật, giống, vốn ; đồng thời, trình độ dân trí cao cũng quyết định trong chính sách thoát khỏi đói nghèo

Như vậy, để phát triển nền kinh tế của đất nước, nhất thiết phải quan tâm đầu

tư phát triển giáo dục nhằm đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng cho yêu cầu CNH-HĐH

Định hướng phát triển KT-XH nước ta đến năm 2010, Đảng đã xác định:

“Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt được bước chuyển biến quan trọng về nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển Tạo được nền tảng để đẩy mạnh CNH- HĐH và phát triển kinh tế tri thức, đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020” [31] Định hướng trên đã đặt ra những yêu cầu to lớn về nguồn nhân lực của đất nước Năm 2005, số lao động đã qua đào tạo chỉ chiếm 25% tổng lao động xã hội; yêu cầu đến năm 2010, nước ta phấn đấu đưa con số này lên 40%

Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực theo mục tiêu đề ra, điều kiện tiên quyết là phải tiếp tục nâng cao trình độ học vấn của những người lao động Vì vậy, việc thực hiện phổ cập đến trình độ THPT hoặc TCCN hoặc DN - đồng nghĩa với

việc thực hiện PCGD TrH - cho người lao động có ý nghĩa chiến lược quan trọng góp phần phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đất nước

1.4.2 PCGD H và vấ đề ây dự đờ vă h

Giáo dục là nền tảng để văn hóa phát triển Hệ thống tri thức tổng kết được của xã hội cùng với thành tựu của khoa học sư phạm – giáo dục tạo thành một bức tranh đa dạng của các thành quả của văn hóa và truyền thụ các giá trị văn hoá cho các thế hệ nối tiếp Giáo dục thông qua thiết chế, gia đình, đặc biệt là thiết chế nhà trường giúp cho con người hội nhập vào cuộc sống chung với nhân cách, bản sắc riêng của mình, đồng thời vẫn luôn nhớ được gốc rễ của mình, có khả năng giữ được bản sắc dân tộc

Mục tiêu của PCGD TrH là nâng cao mặt bằng dân trí một cách toàn diện, làm cho hầu hết công dân đến 21 tuổi đều đạt được trình độ học vấn TrH Việc nâng cao mặt bằng dân trí là điều kiện để nâng cao chất lượng cuộc sống mà trước hết là tạo điều kiện để mọi công dân có khả năng tiếp thu, kế thừa và phát triển được những giá trị văn hóa, di sản văn hóa của dân tộc cũng như của nhân loại

Việc nâng cao trình độ dân trí còn tạo ra các nhu cầu về hưởng thụ văn hóa trong xã hội, tạo động lực để thúc đẩy nền văn hóa phát triển Việc nâng cao trình độ dân trí còn giúp cho con người nhận thức đúng đắn cái hay, cái đẹp để bảo tồn và phát triển; các thói hư, tật xấu cần được bài trừ, xóa bỏ, làm cho đời sống văn hóa ngày càng tốt đẹp hơn Trong thực tế trình độ người dân được nâng lên sẽ góp phần tích cực vào việc sáng tạo ra các giá trị văn hóa mới Chính thông qua quá trình học tập, nghiên cứu, con người có thêm tri thức, kỹ năng, kinh nghiệm và tham gia vào quá trình sáng tạo các giá trị văn hóa một cách có hiệu quả Các công trình nghiên cứu văn hóa vật thể và văn hóa phi vật thể đều có sự đóng góp chính là nhờ vào chất lượng nguồn nhân lực

Ngày nay, trong xu thế hội nhập, việc nâng cao trình độ dân trí có một ý nghĩa hết sức quan trọng Đây là điều kiện quyết định để nâng cao tính chiến đấu

trong các hoạt động văn hóa, bảo đảm cho xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc

1.4.3 PCGD H vớ chí h - h

Giáo dục là điều kiện quan trọng cho một nền chính trị dân chủ ổn định Thông qua mạng lưới các nhà trường, các ngành học của hệ thống giáo dục quốc dân, nền chính trị vừa thực hiện các mục tiêu dân chủ nhân văn, vừa thực hiện các chế định pháp quyền, vừa hướng mọi người biết sống nhân nghĩa, thương yêu, đùm bọc lẫn nhau Nhờ vậy mà nền chính trị ổn định thực hiện các mục tiêu làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, văn minh

PCGD TrH góp phần nâng cao dân trí trong cộng đồng, đây là điều kiện để người dân nhận thức một cách đầy đủ các lợi ích từ chính sách của Đảng và Nhà nước ta, từ đó, tham gia thực hiện tốt các chính sách của Đảng và Nhà nước Việc nâng cao trình độ văn hóa của người dân cũng nhằm phát huy tốt dân chủ trong quản lý xã hội, người dân có điều kiện tham gia trong quá trình đề ra chính sách như ban hành hệ thống pháp luật, đến việc kiểm tra giám sát chính quyền Đây là điều kiện để nâng cao năng lực quản lý của nhà nước Trong quản lý xã hội hiện nay, chúng ta từng bước phải sử dụng các phương tiện quản lý hiện đại, đòi hỏi trình độ nguồn nhân lực tham gia quản lý chính quyền phải được nâng lên, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước ở địa phương Khi trình độ dân trí được nâng lên cũng góp phần tích cực vào việc phát huy quyền tự do, dân chủ cho người dân Đây là mục tiêu quản lý xã hội của nhà nước ta

Trình độ dân trí nâng lên còn góp phần bảo tồn và truyền bá những giá trị xã hội trong cộng đồng Trình độ dân trí cao sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống như tạo điều kiện để tăng thu nhập, hạn chế người nghèo khổ, cuộc sống văn hoá phong phú hơn, giảm các tệ nạn xã hội, góp phần giữ vững chính trị, trật tự xã hội được ổn định

Thực hiện công tác PCGD nói chung, PCGD TrH nói riêng, còn có ý nghĩa

dục - sự bình đẳng về cơ hội học tập cho mọi người - góp phần vào thực hiện công bằng xã hội Với mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, PCGD tạo được sự bình đẳng cho thanh thiếu niên về cơ hội học tập, nâng cao trình độ học vấn và thông qua con đường học tập mà họ được phát triển nhân cách, có trình độ văn hóa,

có kỹ năng nghề nghiệp… Nhờ đó, tạo điều kiện cho mọi người có việc làm, thu nhập ổn định và nâng cao chất lượng cuộc sống

Những năm gần đây, để đánh giá về sự phát triển con người một cách toàn diện hơn, UNDP đã đưa ra cách đánh giá sự phát triển theo Chỉ số phát triển con người (HDI), trong đó có sự tích hợp các chỉ số về kinh tế, về tuổi thọ và về trình

độ giáo dục Việc thực hiện chủ trương PCGD của Đảng, Nhà nước ta trong những thập kỷ qua đã có những đóng góp trực tiếp vào Chỉ số phát triển giáo dục, giúp HDI của nước ta ngày càng được nâng cao (Theo Báo cáo Phát triển con người (UNDP), HDI của Việt Nam năm 1995: 0,539 - xếp hạng 120/174 quốc gia; năm 2004: 0,691 - xếp hạng 112/177 quốc gia) Trong thời gian tới, việc thực hiện mục tiêu PCGD TrH còn có ý nghĩa là điều kiện quan trọng để tiếp tục duy trì và nâng cao thứ bậc HDI của nước ta trên thế giới, bảo đảm cho sự phát triển bền vững

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng PCGD TrH

1.5.1 Yếu kh ch quan

- Đội ngũ người lao động hiện nay đang được cảnh báo là “thừa thầy, thiếu thợ” Nhưng thực tế những người có trình độ trung cấp, hoặc tốt nghiệp trường DN rất khó xin được việc làm (trừ trường hợp do cơ sở sản xuất, kinh doanh gửi đi học), đây chính là một trong những khó khăn để thực hiện phân luồng sau THCS đảm bảo 15% số học sinh tốt nghiệp THCS hàng năm vào học nghề

- Sau khi học hết chương trình THCS thì các em có thể đi làm kiếm tiền nuôi sống bản thân và phụ giúp gia đình nên việc huy động các em vào học THPT đảm bảo tỷ lệ thanh thiếu niên từ 18 đến 21 tuổi có bằng tốt nghiệp THPT đạt theo tiêu