Giải quyết khiếu nại về đất đai của cơ quan nhà nước trên địa bàn nghệ an

Tr-ờng Đại học Vinh Khoa luật ******************** trần thị phép giải khiếu nại đất đai quan nhà n-ớc địa bàn nghệ an khóa luận tốt nghiệp đại học ngành cử nhân luật Vinh, tháng năm 2011 Tr-ờng Đại học Vinh Khoa luật ******************** giải khiếu nại đất đai quan nhà n-ớc địa bàn nghệ an Sinh viên thực Hồ Thị Nga : Trần Thị Phép Lớp : 48B2 - LuËt MSSV : 0755031515 Ng-êi h-íng dÉn : Vinh, tháng năm 2011 LI CM N hon thnh khóa luận tốt nghiệp cuối khóa, ngồi nỗ lực cố gắng thân, em nhận giúp đỡ Hội đồng khoa học Khoa Luật, Thầy giáo, Cô giáo tổ môn Luật Hành Nhà nước Đặc biệt hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo Cơ giáo Hồ Thị Nga Em xin trân trọng cảm ơn cô giáo Hồ Thị Nga – người trực tiếp hướng dẫn khóa luận, xin chân thành cảm ơn Hội đồng khoa học Khoa Luật, Thầy giáo, Cô giáo tổ mơn Luật Hành Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho em trình triển khai đề tài khóa luận Với lực kinh nghiệm nghiên cứu cịn hạn chế, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận góp ý kiến của Hội đồng khoa học Luật, Thầy giáo, Cô giáo người quan tâm đến vấn đề Xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2011 Sinh viên Trần Thị Phép Môc lục Trang A Phần mở đầu B PhÇn néi dung Ch-ơng 1: Cơ sở lí luận việc giải khiếu nại đất đai 1.1 Khái niệm khiếu nại, khiếu nại đất đai, giải khiếu nại đất đai 1.1.1 KhiÕu n¹i 1.1.2 Khiếu nại đất đai 1.1.3 Gi¶i quyÕt khiếu nại đất đai 1.2 Ph©n biƯt khiÕu nại đất đai với tố cáo đất đai, tranh chấp ®Êt ®ai, khëi kiÖn ®Êt ®ai 11 1.2.1 Tố cáo đất đai 11 1.2.2 Tranh chÊp ®Êt ®ai 12 1.2.3 Khëi kiƯn ®Êt ®ai 14 1.3 Vai trß công tác giải khiếu nại đất đai 15 1.3.1 NhiƯm vơ quản lí nhà n-ớc đất đai 15 1.3.2 TÇm quan träng công tác giải khiếu nại đất đai 18 1.4 Néi dung thÈm quyÒn giải khiếu nại đất đai 19 1.4.1 Cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 19 1.4.2 Các nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 21 1.4.3 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai 22 Ch-ơng 2: Thực tiễn giải khiếu nại đất đai quan nhà n-ớc địa bàn NghÖ An 27 2.1 Thùc tr¹ng khiÕu nại giải khiếu nại đất đai địa bµn NghƯ An 27 2.1.1 Bức tranh chung khiếu nại, giải khiếu nại đất đai địa bàn n-ớc 27 2.1.2 Cơ thĨ vỊ khiÕu n¹i, giải khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An 29 2.2 Nh÷ng kết đạt đ-ợc công tác giải khiếu nại đất đai Nghệ An 31 2.2.1 KÕt qu¶ chung cđa c¶ n-íc 31 2.2.2 KÕt qu¶ thĨ ë NghƯ An 32 2.3 Những tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại đất đai Nghệ An 36 2.3.1 Tån tại, hạn chế chung n-ớc 36 2.3.2 Tån t¹i, h¹n chÕ ë NghƯ An 38 2.4 Nguyên nhân số quan điểm, giải pháp giải khiếu nại đất đai Nghệ An 45 2.4.1 Nguyên nhân 45 2.4.2 Quan ®iĨm 50 2.4.3 Giải pháp 51 C KÕt luËn 53 D Danh mơc tµi liƯu tham khảo Quy định chữ viết tắt UBND: Uỷ ban nhân dân TAND: Toà án nhân dân QSDĐ: Quyền sử dụng ®Êt A PhÇn më ®Çu TÝnh cÊp thiÕt đề tài Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi, bổ sung năm 2003 n-ớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam đà khẳng định: Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, t- liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi tr-ờng sống, địa bàn phân bố khu dân c-, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh, quốc phòng n-ớc ta đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân, Nhà n-ớc thống quản lí, giao đất cho hộ gia đình, cá nhân (gọi chung ng-ời sử dụng đất) sử dụng ổn định, lâu dài Quản lí sử dụng hợp lí đất đai mục tiêu quan trọng chiến l-ợc phát triển kinh tế - xà hội điều kiện n-ớc ta trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, cấu kinh tế chuyển dịch theo h-ớng tích cực Là vấn đề đ-ợc Đảng Nhà n-ớc quan tâm nh-ng trình sử dụng nh- trình thực quan hệ đất đai xảy biến động, mâu thuẫn, bất đồng làm cho sách, định quan nhà n-ớc không đ-ợc thực thi thực thi không đầy đủ Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai nảy sinh, ngày trở nên xúc, gia tăng số l-ợng lẫn tính chất phức tạp Giải khiếu nại đất đai nội dung quan trọng công tác quản lí nhà n-ớc đất đai, nhằm giải ổn thoả mâu thuẫn xảy ra, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, lợi ích Nhà n-ớc Chính mà vấn đề đ-ợc nhiều ng-ời quan tâm Làm tốt công tác giải khiếu nại đất đai giúp Nhà n-ớc củng cố, quản lí chặt chẽ toàn đất đai theo quy định pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lí nhà n-ớc với ng-ời sử dụng đất ng-ời sử dụng đất với nhau, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách ổn định, đầy đủ đạt hiệu cao Từ n-ớc ta b-ớc vào công đổi mới, điều kiƯn kinh tÕ x· héi míi cïng víi viƯc hoµn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại ng-ời dân đ-ợc quan tâm hơn, đ-ợc xem nh- kênh thông tin để quan nhà n-ớc biết rõ ý dân, lòng dân, nhằm giải xoa dịu xúc dân Tuy nhiên, tình trạng khiếu nại đất đai không mà giảm đi, ng-ợc lại, lại có chiều h-ớng gia tăng số l-ợng, quy mô mức độ phức tạp Thậm chí xuất nhiều điểm nóng gây ảnh h-ởng không nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định số địa ph-ơng n-ớc Đây vấn đề nhạy cảm, đòi hỏi phải đ-ợc giải cách thận trọng, chặt chẽ, toàn diện dứt điểm Nghệ An đ-ợc xem địa ph-ơng trọng điểm Bắc miền Trung kinh tế, trị, văn hoá Không nằm quy luật phát triển chung n-ớc, Nghệ An có hội lớn để phát triển lĩnh vực với thách thức không nhỏ mặt pháp luật, tình trạng khiếu nại ng-ời dân ngày tăng lên lĩnh vực y tế, giáo dục, xây dựng, môi tr-ờng đặc biệt khiếu nại đất đai, chí có khiếu nại đông ng-ời, gây xúc dluận nỗi trăn trở ng-ời có thẩm quyền Từ sở trên, vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đất đai vấn đề cần thiết phải tìm hiểu lí luận lẫn thực tiễn Chính chọn đề tài Giải khiếu nại đất đai quan nhà n-ớc địa bàn Nghệ An làm khóa luận tốt nghiệp, với hi vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc cung cấp cho ng-ời quan tâm hiểu rõ khiếu nại đất đai, nguyên nhân giải pháp để giải vấn đề khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ an Tình hình nghiên cứu Cho đến đà có số viết hay vài công trình nghiên cứu d-ới góc độ khác mức độ hay mức độ khác có liên quan đến vấn đề khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng Chẳng hạn nh2 vấn đề Giải khiếu tố nhân dân - thực trạng học kinh nghiệm - đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ khoa Nhà n-ớc pháp luật, học viện chÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh(1998 -1999) “ Mét số vấn đề đặt triển khai Luật Khiếu nại, tố cáo Vũ Văn tạp chí Thanh tra sè 3/1999 “ Nh÷ng kinh nghiƯm rót qua công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua Ngô Đăng Huynh tạp chí Thanh tra sè / 1999 “ Tranh chÊp, khiÕu n¹i , tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Vụ phổ biến, tuyên truyền pháp luật - Bộ t- pháp( 2009 ) Pháp luật đất đai đặc san tuyên truyền pháp luật số - Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2005) Tất nghiên cứu ®Ị cËp ®Õn vÊn ®Ị khiÕu n¹i vỊ ®Êt ®ai nhiều mức độ khác song nhìn chung ch-a có nghiên cứu nghiên cứu cách trực tiếp hệ thống vấn đề Giải khiếu nại đất đai quan nhà n-ớc địa bàn Nghệ An Bài khóa luận đ-ợc hoàn thành sở có tiếp thu tham khảo viết công trình nghiên cứu Tuy cßn nhiỊu thiÕu sãt nh-ng hi väng cã thĨ đóng góp phần vào việc giải khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An nói riêng n-ớc nói chung Mục đích nhiệm vụ - Mục đích khóa luận: làm sáng tỏ sở lí luận thực tiễn việc khiếu nại giải khiếu nại đất đai quan nhà n-ớc địa bàn Nghệ an, từ đ-a ý kiến, quan điểm giải giải pháp hạn chế khiếu nại phát sinh sát thực tế có hiệu - Nhiệm vụ: Để đạt đ-ợc mục đích khóa luận có nhiệm vụ sau: + Làm rõ khái niệm khiếu nại đất đai phân biệt với tố cáo đất đai, tranh chấp đất đai + Làm rõ quan nhà n-ớc có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai + Phân tích trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai + Tìm hiểu thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An n-ớc + Tìm hiểu phân tích số liệu thực tế vụ khiếu nại đất đai Nghệ An + Phân tích nguyên nhân thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại đất đai Nghệ An + Đ-a quan điểm giải pháp giải khiếu nại đất đai Phạm vi nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại đất đai quan nhà n-ớc phạm vi tỉnh Nghệ An Ph-ơng pháp nghiên cứu - Khóa luận có sử dụng ph-ơng pháp triết học Mác - LêNin, ph-ơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử - Ngoài sử dụng ph-ơng pháp điều tra số liệu thực tế, ph-ơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, vấn ý nghĩa đề tài Khóa luận đ-ợc hoàn thành nhằm góp phần làm sáng tỏ sở lí luận thực tiễn vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đất đai, đồng thời cố gắng đánh giá cách sát thực tế thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An, từ đề xuất ph-ơng h-ớng, giải pháp góp phần giải phần khiếu nại đất đai đà phát sinh KÕt cÊu khãa luËn Khãa luËn gåm phÇn: phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Trong quan trọng phần nội dung gồm ch-ơng: Ch-ơng 1: Cơ sở khoa học việc giải khiếu nại đất đai Ch-ơng 2: Thực tiễn giải khiếu nại đất đai quan nhà n-ớc địa bàn Nghệ An đất đai, lạm dụng quyền hạn, tham nhũng từ phía ng-ời quản lí đất đai Thực trạng bán đất hành lang An toàn giao thông dẫn đến làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng nhận không đủ diện tích làm dân khiếu nại kéo dài vấn đề nhức nhối địa bàn huyện Quỳnh L-u Năm 1996 UBND xà Quỳnh Giang lập tờ trình đề nghị quan có thẩm quyền cấp đất khu vực Giếng Tý, bám Quốc lộ 1A cho nhân dân làm nhà đ-ợc đồng ý Tuy ch-a bán đ-ợc đất nh-ng năm 1998 UBND x· Qnh Giang vÉn nép 125 triƯu ®ång vào ngân sách Nhà n-ớc Từ tháng 2/1999 đến 1/2001 UBND xà Quỳnh Giang đà cấp bán 25 lô đất, lô có diện tích 245 m2 thu 451 triệu đồng, 25 hộ dân đà hoàn thành thủ tục mua đất cho quyền xà theo quy định: có đơn xin mua đất đà đ-ợc xét duyệt, nộp đầy đủ tiền mua đất cho cán thủ quỹTừ đến hộ dân hàng năm hoàn thành nghĩa vụ thuế đất Nhà n-ớc Trong thời gian hộ dân lên quyền x· xin x¸c nhËn cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dụng đất nh-ng bị cán khất lần trốn tránh Tình trạng khiếu nại ng-ời dân tăng lên ngày gay gắt 2007 Sở Giao thông vận tải tỉnh Nghệ An khẳng định phần đất mà UBND xà Quỳnh Giang bán cho 25 hộ dân đất hành lang giao thông Quốc lộ 1A(1) Từ sai phạm quyền xà Quỳnh Giang mà ng-ời dân đà phải gánh chịu thiệt hại lớn, mà với diện tích đất đà đ-ợc giao, họ đà xây dựng nhà kiên cố - Việc tổ chức thực định giải khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật ch-a đ-ợc thực th-ờng xuyên, thiếu kiểm tra nên ch-a phát kịp thời để khắc phục làm phát sinh khiếu nại kéo dài Năm 2009 số văn quản lí, đạo công tác khiếu nại, tố cáo đ-ợc ban hành: 150 văn Tổng số vụ việc đà triển khai tra, kiểm tra giải 212 vụ việc, số vụ việc đà xem xét, giải qut lµ 191 vơ Tỉng sè vơ viƯc ch-a triĨn khai 17 vụ việc Về công tác xử lí sau Thanh tra: tổng số định, kết luận đà ban hành 164 định, kết luận, (1) Nhức nhối việc bán đất hành lang An toàn giao thông, Ngọc Hùng, Congannghean.vn 42 khiếu nại: 57 định; tố cáo: 13 định; kinh tế - xà hội: 94 kết luận Số định, kết luận đà giải dứt điểm 120 định, khiếu nại: 57 định, tố cáo: 13 định, kinh tế - xà hội: 50 kết luận Số định, kÕt ln ch-a xư lÝ hc xư lÝ ch-a døt điểm: 44 kết luận.1 Công tác Thanh tra, kiểm tra sau giải khiếu nại đóng vai trò quan trọng Việc không th-ờng xuyên thực công tác Thanh tra, kiểm tra dẫn đến nhiều tr-ờng hợp vụ việc đà đ-ợc giải nh-ng ch-a đ-ợc triển khai thực thực tế, có tr-ờng hợp ng-ời dân không đồng ý với cách giải lại tiếp tục khiếu nại, biết thân sai nh-ng không chịu chấp hành địnhĐiều gây nên tình trạng trì trệ, khiếu nại kéo dài từ phía ng-ời dân - Một số vụ việc đà đ-ợc giải pháp luật, từ nơi phát sinh đơn đến quan hành cao (Chính phủ) đà đ-ợc đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát kết luận vụ việc đà đ-ợc giải pháp luật nh-ng công dân cố tình không hiểu mà ch-a có biện pháp chế tài để chấm dứt khiếu nại Năm 2009: Tổng số vụ việc đà đ-ợc giải nhiều lần, hết thẩm quyền nh-ng công dân tiếp tục khiếu nại, tố cáo, xúc kéo dài: 54 vụ việc, khiếu nại kéo dài đà đ-ợc giải nhiều lần nh-ng công dân không trí 16 vụ việc Năm 2010 toàn ngành Thanh tra, đà thành lập 176 tổ công tác theo UBND tỉnh để kiểm tra, rà soát 176 vụ khiếu nại, tố cáo mà cấp huyện giải nh-ng công dân không trí, tăng 13,6% so với năm 2009.2 - Một số quan, đơn vị bố trí cán địa điểm tiếp công dân ch-a quy định; số đơn th- chuyển đến ch-a quan có thẩm quyền giải Một số huyện ngành đơn th- ch-a quản lí tập trung (1) Bỏo cáo tổng kết công tác tra, tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 Thanh tra tỉnh Nghệ An (2) Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 Thanh tra Tỉnh Nghệ An 43 mét đầu mối nên khó kiểm soát đ-ợc vụ việc khiếu nại phát sinh địa bàn Công tác tiếp dân đóng vai trò đặc biệt quan trọng công tác giải khiếu nại đất đai nói riêng giải khiếu nại nói chung, khâu để ng-ời dân phản ánh nguyện vọng khâu mà quan có thẩm quyền có sở để biết đ-ợc vụ việc từ có h-ớng giải phù hợp Địa điểm tiếp dân nơi nhận đơn th- khiếu nại ng-ời dân từ phân loại, xử lí, kiểm tra, xác minh giải Phòng đăng kí tiếp dân UBND tỉnh Nghệ An tiếp dân trả lời câu hỏi dân vào ngày 15 hàng tháng, ng-ời dân phải trình bày với cán tiếp dân nguyện vọng mình, ghi vào sổ đăng kí tiếp dân theo thứ tự Năm 2010 trung bình tháng phòng đăng kí tiếp dân UBND tỉnh có khoảng 37 l-ợt ng-ời đăng kí tiếp dân (cả năm 2010 447 l-ợt ng-ời) Vào ngày 15 hàng tháng UBND tỉnh giải khiếu nại, tố cáo ng-ời dân giải tối đa đ-ợc nửa số vụ việc (khoảng từ 26 đến 30 vụ), vụ việc ch-a đ-ợc giải đ-ợc chuyển vào tháng sau Đây nguyên nhân làm tồn đọng vụ việc khiếu nại, tố cáo ng-ời dân, nhiều ng-ời muốn việc đ-ợc giải lại nộp đơn th- khiếu nại đến nơi khác quan lại thẩm quyền giải Khiếu nại đất đai tuỳ theo quan có thẩm quyền giải mà ng-ời dân làm đơn th- khiếu nại Có thực tế khó tránh khỏi vụ việc ng-ời dân gửi đơn th- nhiều lần cho quan, cho nhiều quan khác lúc Có thể lí giải việc xuất phát từ tâm lí ng-ời dân mong cho vụ việc đ-ợc nhanh chóng giải với suy nghĩ gửi nhiều hội đ-ợc giải nhanh lại cao mà đ-ợc vô tình hành vi thân lại gây khó khăn cho công tác kiểm tra, l-u trữ hồ sơ, xác minh vụ việc (1).Bỏo cáo tổng kết công tác tra năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 Thanh tra tỉnh Ngh An 44 - Công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo đà có nhiều nỗ lực song ch-a đạt đ-ợc kết nh- mong muốn, nhận thức công dân khiếu nại ch-a rõ ràng Qua kết giải vụ việc khiÕu n¹i cho thÊy sè vơ viƯc khiÕu n¹i, tè cáo sai chiếm tỷ lệ lớn, khiếu nại sai chiếm 58,4%.(1) Để công tác giải khiếu nại đạt kết cao công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng đóng vai trò quan trọng Năm 2010 toàn tỉnh đà tổ chức 500 lớp tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thanh tra, khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng với tổng số 64.741 ng-ời tham gia Trong năm qua ngành, cấp đà tích cực triển khai nhiều hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại đất đai nh-ng kết đạt đ-ợc nhiều hạn chế Việc tổ chức trợ giúp pháp lí l-u động đến vùng sâu, vùng xa nh- Anh Sơn, T-ơng D-ơng, Quế Phongđà đ-ợc thực nh-ng đạt kết ch-a cao Ch-a có đổi hình thức tuyên truyền, khác biệt trình độ văn hoá khiến cho công tác phổ biến pháp luật gặp nhiều khó khăn 2.4 Nguyên nhân số quan điểm, giải pháp giải đất đai Nghệ An 2.4.1 Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại ®Êt ®ai Do chun ®ỉi sang nỊn kinh tÕ thÞ tr-ờng, n-ớc nói chung Nghệ An nói riêng đ-ợc nhà n-ớc phổ biến thực sách quản lí đất đai Đất đai trở thành t- liệu sản xuất quan trọng tài sản có giá nguời dân Kết hợp với nhiều nguyên nhân khác dân đến việc số l-ợng khiếu nại ng-ời dân liên quan đến r-ộng đất trở nên đông đảo phức tạp, số vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai ngày đông chiếm tới 90% Có nhiều nguyên nhân làm phát sinh (1) Tổng kết công tác tra, tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng năm 2010 ph-ơng h-ớng nhiệm vụ năm 2011 cđa tra tØnh NghƯ An 45 khiÕu n¹i vỊ ®Êt ®ai nãi chung nh-ng chñ yÕu vÉn tËp trung vào nguyên nhân sau đây: Một là, có biÕn ®éng lín vỊ chđ sư dơng ®Êt ChiÕn tranh khốc liệt 30 năm, chiến tranh biên giới gây nên xáo trộn lớn nơi c- trú với sách đất đai theo yêu cầu thời kì cách mạng đà dẫn đến biến động lớn chủ sử dụng đất Vì đà có nhiều ng-ời khiếu nại để đòi lại đất cũ Hai là, bất cập sách pháp luật đất đai - Hệ thống pháp luật đất đai thời gian dài đà tránh né việc giải số quan hƯ vỊ ®Êt ®ai dÉn tíi tån ®äng mét số vụ việc cần giải gây vận dụng khác địa ph-ơng giải vấn đề giống - Từ chỗ pháp luật công nhận nhiều hình thức sỡ hữu đất đai chuyển sang quy định đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân, đến sau quy định cho ng-ời sử dụng đất có đầy đủ quyền, việc nắm bắt kịp thời quy định pháp luật cán ng-ời dân bị hạn chế, việc hiểu quy định pháp luật không đầy đủ quan niệm chế độ sỡ hữu t- nhân đất đai nhân dân tồn Việc ban hành văn pháp luật đất đai theo giai đoạn lịch sử, phát triển đất n-ớc nên thiếu đồng chồng chéo, thiếu công từ dẫn đến việc khiếu nại Ba là, công tác bồi th-ờng, giải phóng mặt nhiÒu bÊt cËp - Trong thêi gian qua, nhiÒu cÊp quyền th-ờng nhấn mạnh đến tính cấp thiết việc giải phóng mặt để có đ-ợc dự án mà ch-a ý đến vấn đề xà hội nảy sinh sau thu hồi đất, dẫn tới không đảm bảo điều kiện tái định c-, ph-ơng án tích cực giải việc làm cho ng-ời có đất bị thu hồi, nông dân không đất sản xuất ng-ời không việc làm nh- nơi cũ 46 - Việc ch-a điều chỉnh kịp thời giá ®Êt ®Ĩ tÝnh båi th-êng nhµ n-íc thùc hiƯn dự án có liên quan đến nhiều tỉnh việc cho ng-ời có nhu cầu sử dụng đất phát triển dự án tự thoả thuận bồi th-ờng với ng-ời dân sử dụng đất, ng-ời đ-ợc giao đất muốn giải phóng mặt nhanh đà chấp nhận giá bồi th-ờng cao quy định nhà n-ớc làm cho mức đền bù chênh lệch khu vực, từ phát sinh khiếu nại - Quy hoạch thu hồi đất nông nghiệp để giao cho nông tr-ờng, lâm tr-ờng, dự án đầu t- phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng hạ tầng nhiều tr-ờng hợp ch-a đ-ợc nghiên cứu kĩ l-ỡng, tính khả thi thấp dẫn tới tình trạng thu hồi đất nh-ng không sử dụng, sử dụng hiệu nông dân thiếu đất không đất sản xuất, đời sống khó khăn - Không chấp hành quy định nhà n-ớc trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- nh- thông báo giải phóng mặt mà định thu hồi đất, không thông báo tr-ớc kế hoạch, ph-ơng án thu hồi đất cho ng-ời có đất bị thu hồi, c-ỡng chế giải phóng mặt ch-a bố trí nơi tái định c-, định thu hồi đất không thẩm quyền, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích trái quy hoạch đà đ-ợc xét duyệt - Việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ việc quy hoạch phát triển đô thị khu công nghiệp nhiều nơi ch-a cân nhắc, tính toán đồng bộ, toàn diện dẫn đến tr-ờng hợp ng-ời dân bị thu hồi gần hết hết đất sản xuất, đ-ợc đền bù tiền (không có đất khác để giao), giá trị thấp, việc chuyển đồi nghề nghiệp khó khăn trình độ hạn chế dẫn đến thất nghiệp, đời sống gặp nhiều khó khăn, phát sinh tệ nạn xà hội nảy sinh khiếu nại Bốn là, yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất ®ai - ViƯc ¸p dơng ph¸p lt vỊ ®Êt ®ai nhiều địa ph-ơng nhiều bất cập, việc thu hồi đất Sau có Luật Đất đai 2003 47 văn h-ớng dẫn thi hành, nhiều địa ph-ơng ch-a kịp thời ban hành đủ văn quy phạm pháp luật cụ thể hoá thuộc thẩm quyền cấp tỉnh để triển khai; nhiều địa ph-ơng ch-a nắm đổi mới, quy định pháp luật đất đai nên áp dụng quy định cũ đà bị huỷ bỏ thay thế, nhiều tr-ờng hợp áp dụng sai quy định.Những bất cập tạo nên vụ khiếu nại đất đai - Công tác quản lí đất đai nhiều bất cập, hồ sơ địa ch-a đ-ợc quan tâm mức, ch-a đầy đủ, không đủ sở cho việc quản lí đất đai Công tác quy hoạch sử dụng đất chậm, việc chỉnh lí biến động đất đai không đ-ợc theo dõi, cập nhật th-ờng xuyên dẫn đến việc tham m-u không đầy đủ, thiếu xác việc quy hoạch, thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Công tác kiểm tra, tra ch-a đ-ợc quan tâm mức, công tác hậu kiểm dự án, công trình sau đ-ợc giao đất, cho thuê đất đ-ợc địa ph-ơng ý Tình trạng sử dụng đất không mục đích, không tiến độ, không đầu t- theo dự án mà chờ chuyển nh-ợng kiếm chênh lệch giá đà đ-ợc phát xử lí kÞp thêi ViƯc kiĨm tra, tra thùc hiƯn chÕ độ công vụ xử lí vi phạm cán bộ, công chức công tác quản lí sử dụng đất đai ch-a đ-ợc đặt cách cụ thể, tích cực - Nguyên nhân từ việc quản lí thiếu chặt chẽ, sai sót quan nhà n-ớc nh- đo đạc không xác diện tích, nhầm lẫn địa danh, thu hồi đất định, không làm đầy đủ thủ tục pháp lí, giao đất, cho thuê đất, đấu thầu đất, bồi th-ờng giải toả sử dụng khoản tiền thu đ-ợc không công khai, gây ngờ vực cho nhân dân - Việc giao đất trái thẩm quyền, không đối t-ợng, giao sai diƯn tÝch, vÞ trÝ, sư dơng tiỊn thu từ đất sai quy định pháp luật ng-ời sử dụng đất đà làm đủ nghĩa vụ theo quy định nh-ng không đ-ợc hợp thức quyền sử dụng ®Êt, cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt lµ nguyên nhân gây nên khiếu nại đông ng-ời Sự yếu kém, bất cập công 48 tác quản lí đất đai với phận không nhỏ cán bộ, công chức có hành vi vụ lợi quản lí, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh khiếu nại, tranh chấp đất đai Năm là, bất cập công tác giải khiếu nại - Trong tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại, nhiều địa ph-ơng ch-a làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, ch-a h-ớng dẫn cụ thể theo quy định pháp luật việc nộp đơn để tình trạng ng-ời khiếu nại hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu nại đà không tập trung giải kịp thời, chí né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc đà có định giải cuối nh-ng việc tổ chức, thi hành định không nghiêm, quan định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải dứt điểm; số vụ việc đà có kết luận định giải nh-ng tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới khiếu nại phức tạp - Đất đai vấn đề phức tạp, đà phát sinh nhiều khiếu nại, nh-ng tổ chức chế giải khiếu nại thiếu ổn định nhìn chung bất cập so với yêu cầu thực tế Giải vụ khiếu nại đòi hỏi phải có b-ớc điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận, cần đội ngũ ng-ời am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Nh-ng công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm Khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh ë cÊp hun nh-ng bé m¸y thơ lÝ ë cÊp lại không t-ơng ứng Chủ tịch UBND cấp ng-ời chủ trì, chịu trách nhiệm việc giải khiếu nại nh-ng lại phải lo việc địa ph-ơng nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất l-ợng thấp, tái khiếu nại nhiều - Việc giải khiếu nại đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác Bộ Tài nguyên Môi tr-ờng thực chức quản lí đất đai, Bộ tài quản lí sách tài đất đai, Bộ 49 xây dựng quản lí nhà Tại tỉnh việc phân công thùc hiƯn nhiƯm vơ tham m-u cho UBND viƯc giải khiếu nại đất đai không thống nhất, có nơi giao cho tra tỉnh chủ trì, có nơi giao cho Sở Tài nguyên Môi tr-ờng chủ trì; cấp huyện có nơi giao cho Thanh tra huyện, có nơi giao cho phòng Tài nguyên Môi tr-ờng, chí có nơi vừa giao cho Thanh tra vừa giao cho co quan Tài nguyên Môi tr-ờng Tình trạng đà gây khó khăn cho công dân lúng túng việc xác định thẩm quyền tham m-u giải Sáu là, thiếu g-ơng mẫu, sa sút phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức; thiếu hiểu biết thiếu ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân Một số cán lợi ích kinh tế, tranh thủ thời gian đ-ơng chức đà cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi Việc áp dụng pháp luật UBND cấp có tình trạng tuỳ tiện, cấp huyện cấp xà Rất nhiều điểm đổi Luật Đất đai 2003 ch-a đ-ợc đ-a vào thực tế cán quản lí nhiều nơi ch-a biết, định theo quy định tr-ớc UBND cấp ch-a chăm lo đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại công dân Trong nhận thức ng-ời dân sách pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nhìn chung nhiều hạn chế, gây nhiều khó khăn cho công tác giải khiếu nại đất đai 2.4.2 Quan điểm: Khi giải khiếu nại đất đai, phải quán triệt nguyên tắc sau: - Đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân nhà n-ớc thống quản lí; Nhà n-ớc giao quyền sử dụng cho công dân, Nhà n-ớc có quyền thu hồi đất ng-ời sử dụng đất đ-ợc đền bù theo quy định pháp luật - Trong trình cách mạng, theo tình hình cụ thể mà Đảng Nhà n-ớc có chủ tr-ơng, sách đất đai phù hợp Đây sở để 50 cấp quyền có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai vào thời điểm phát sinh vụ việc sách t-ơng ứng vào thời kì - Giải khiếu nại đất đai sở tôn trọng trình sử dụng ổn định chủ sử dụng đất, kiên bảo vệ lợi ích ng-ời sử dụng đất, đồng thời phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất quyền địa ph-ơng - Khi giải khiếu nại đất đai phát sinh vấn đề kinh tế, lợi ích vật chấtcần phải đảm bảo lợi ích Nhà n-ớc cần phải quan tâm thích đáng lợi ích ng-ời sử dụng đất 2.4.3 Một số giải pháp - Tập trung xử lí số đơn th- tồn đọng hạn chế phát sinh đơn thmới Biện pháp phải đ-ợc đặt lên hàng đầu công tác quản lí đất đai Vấn đề có liên quan đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Các địa ph-ơng cần tăng c-ờng hiệu công tác tiếp dân nh- tổ chức đối thoại với dân, tăng c-ờng lÃnh đạo, đạo công tác quản lí sử dụng đất đai, th-ờng xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lí nghiêm, kịp thời, pháp luật tr-ờng hợp vi phạm - Tăng c-ờng công tác kiểm tra, tra Cơ quan Thanh tra Tài nguyên Môi tr-ờng cần tập trung tra trách nhiệm quản lí nhà n-ớc tài nguyên môi tr-ờng địa ph-ơng, nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lí nghiêm, kịp thời, pháp luật tr-ờng hợp vi phạm - Đổi tổ chức, chế giải khiếu nại, tăng c-ờng hiệu công tác tiếp dân, tích cực đối thoại với nhân dân để giải đảm bảo xác, khách quan, có tình, có lí có tính thuyết phục cao Đối với tr-ờng hợp đà giải thoả đáng, sách, pháp luật quan chức có thẩm quyền phải phối hợp với quan, đoàn thể nhân dân địa ph-ơng giải thích, động viên, thuyết phục họ thực chấm dứt khiếu nại 51 - Cần có h-ớng dẫn cụ thể, chi tiết áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để tránh tất kẻ hở, xung đột, thiếu đồng văn pháp luật Cùng với trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo thống thẩm quyền giải nh- trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai không để t-ợng tồn đọng đơn th-, chồng chéo thẩm quyền giải - Cần thiết phải thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai, quan tài phán Trung -ơng trực thuộc Chính phủ, máy tổ chức theo ngành dọc, lực l-ợng cán có tài có tâm Cơ quan tài phán hành có trách nhiệm đ-a định cuối sau quan có thẩm quyền địa ph-ơng đà ban hành định giải lần đầu nh-ng ng-ời có đơn không đồng ý với định - Cần kiện toàn máy hành cấp huyện cấp xà cho cán quản lí hiểu đ-ợc công bộc dân, quan hành có trách nhiệm tr-ớc hết phục vụ nhu cầu ng-ời dân Bộ máy hành địa ph-ơng phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kì, áp dụng pháp luật hành Cơ quan hành cấp trªn thùc hiƯn tèt viƯc kiĨm tra, tra vỊ đất đai để xử lí triệt để tr-ờng hợp gây tham nhũng, lÃng phí quản lí Đồng thời phải áp dụng nghiêm pháp luật đất đai, đặc biệt quy định bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- nhằm ngăn chặn phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai kiên giải hết vụ tồn ®äng 52 C KÕt ln ViƯt Nam nãi chung vµ tỉnh Nghệ An nói riêng đà hội nhập với kinh tế giới, hội mở nhiều song thách thức Một thách thức không nhỏ cần nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo định h-ớng xà hội chủ nghĩa để bảo vệ quyền lợi ng-ời dân, giảm thiểu đến mức thấp tình trạng khiếu kiện dân, để ng-ời dân tin vào Đảng, Nhà n-ớc, vào quyền Giải khiếu nại đất đai khía cạnh công tác quản lí nhà n-ớc đất đai, nh-ng lại vấn đề phức tạp nhạy cảm Sự phát triển nhanh chóng kinh tế đẩy vấn đề khiếu nại đất đai trở thành điểm nóng, tăng nhanh số l-ợng lẫn tính chất phức tạp, nỗi trăn trở nhà lÃnh đạo Việc chọn đề tài Giải khiếu nại đất đai quan nhà n-ớc địa bàn Nghệ An làm luận văn tốt nghiệp, đà cố gắng phản ánh cách rõ ràng, đầy đủ vấn đề chủ yếu mặt lí luận thực tiễn nh-: giúp ng-ời đọc hiểu rõ khiếu nại đất đai để phân biệt khiếu nại đất đai với dạng tranh chấp, tố cáo đất đai; biết đ-ợc quan nhà n-ớc có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Đồng thời luận văn phân tích nêu rõ thực trạng khiếu nại đất đai Nghệ An sở số liệu điều tra thực tế, đ-a nguyên nhân, quan điểm, giải pháp để khắc phục tình trạng khiếu nại đất đai Để Nghệ An ngày phát triển vững mạnh ổn định cần phải có phối hợp thực từ nhiều cấp, ngành khác nhau, không vấn đề xà hội, y tế, giáo dục, môi tr-ờngmà nỗi xúc, v-ớng mắc ng-ời dân lĩnh vực cần phải đ-ợc ý giải tốt, có nh- có phát triển bền vững hài hoà 53 D Tài liệu tham khảo Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai (1993 2003), Bộ Tài nguyên Môi tr-ờng, Hà Nội 4/2004 Báo cáo tổng kết công tác tra nặm 2008 ph-ơng h-ớng nhiệm vụ năm 2009 cđa Thanh tra TØnh NghƯ An B¸o c¸o tổng kết công tác tra năm 2009 ph-ơng h-ớng nhiệm vụ năm 2010 Thanh tra Tỉnh Nghệ An Báo cáo tổng kết công tác tra tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng năm 2010 ph-ơng h-ớng nhiệm vụ năm 2011 cđa Thanh tra tØnh NghƯ An C¸c vÊn đề tài đất đai giá đất Tạp chí luật học, đặc san Luật Đất đai năm 2003, 5/2004 Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 Thủ t-ớng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng c-ờng trách nhiệm thủ tr-ởng quan hành công tác giải khiếu nại tố cáo PGS.TS Nguyễn Văn Thạo TS Nguyễn Hữu Đạt (đồng chủ biên), Một số vấn ®Ị së h÷u ë n-íc ta hiƯn Nxb ChÝnh trị Quốc gia, Hà Nội 2004 Vũ Minh Giang Tập quán quản lý phân phối ruộng đất làng, xà sách ruộng đất lịch sử Việt Nam, Tạp chí Nhà n-ớc pháp luật số 1/1993 Giải khiếu tố nhân dân Thực trạng học kinh nghiệm Đề tài nghiên cứu khoa học cấp khoa Nhà n-ớc Pháp luật Học viện trị Quốc gia Hå ChÝ Minh (1998 – 1999) 10 TËp thĨ t¸c giả Chủ biên: ThS Trần Quang Huy Giáo trình Luật Đất đai Nxb, Công an nhân dân, 2008 54 11 ThS Nguyễn Hạnh Một số ý kiến đổi việc giải khiếu nại, tố cáo quyền địa ph-ơng Tạp chí Dân chủ pháp luật số 5/2000 12 Hiến pháp n-ớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Sửa đổi bổ sung năm 2001 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2003 13 Ngô Đăng Huynh Những kinh nghiệm rút qua công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua T¹p chÝ tra sè 9/1999 14 Ngun Tn H-ng Hiện trạng cách sử dụng đất đai n-ớc ta Báo nhân dân ngày 22/8/1991 15 Phạm Văn Khanh Những yêu cầu đặt việc thực quy định pháp luật khiếu nại tố cáo 16 Nguyễn Đình Lộc Một số ý kiến chế độ sở hữu toàn dân đất đai quyền ng-ời sử dụng đất Tạp chí ruộng đất, tháng 2/1991 17 Luật Đất đai năm 2003 Nxb Lao động xà hội năm 2008 18 Luật khiếu nại, tố cáo 1998, Sửa đổi bổ sung 2004 2005 Nxb Chính trị Quốc gia 2008 19 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 20 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 21 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi th-ờng hỗ trợ tái định c- Nhà n-ớc thu hồi đất 22 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt, thu håi ®Êt, thùc hiƯn qun sư dơng ®Êt, tr×nh tù thđ tục bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- Nhà n-ớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 23 Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung -ơng Đảng khóa IX, Tiếp tục ®ỉi míi chÝnh s¸ch, ph¸p lt vỊ ®Êt ®ai thời kỳ đẩy 55 mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất n-ớc Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2003 24 Vũ Văn Một số vấn đề đặt triển khai Luật khiếu nại tố cáo Tạp chÝ Thanh tra sè 3/1999 25 Hå B¸ Vâ NhËn biết khiếu nại, khởi kiện hành đất đai congannghean.vn, tháng 6/2010 26 Pháp luật đất đai Đặc san tuyên truyền pháp luật số Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, 2005 27 Đỗ Duy Phúc Cần phân biệt rõ khái niệm khiếu nại với tranh chấp đất đai để nâng cao hiệu giải khiếu kiện Tạp chí tra tháng 8/2009 28 Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Vụ phổ biến tuyên truyền Pháp luật Bộ Tpháp Nxb T- ph¸p 2009 56 ... Thực tiễn giải khiếu nại đất đai quan nhà n-ớc địa bàn Nghệ An 2.1 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An 2.1.1 Bức tranh chung khiếu nại giải khiếu nại đất đai phạm vi... giải khiếu nại đất đai quan nhà n-ớc địa bàn Nghệ An 27 2.1 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn Nghệ An 27 2.1.1 “ Bức tranh chung khiếu nại, giải khiếu. .. việc giải khiếu nại đất đai Ch-ơng 2: Thực tiễn giải khiếu nại đất đai quan nhà n-ớc địa bàn Nghệ An B Phần nội dung Ch-ơng Cơ sở lí luận việc giải khiếu nại đất đai 1.1 Khái niệm khiếu nại, khiếu