bài viết phân tích chỉ ra các bất cập trong mô hình tăng trưởng bao trùm dưới góc độ là các nguyên nhân dẫn tới tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập ở Việt Nam thời gian qua, gồm: (i) Những hạn chế trong tăng trưởng bao trùm theo góc độ không gian (giữa vùng động lực và vùng không động lực); (ii) Những hạn chế trong tăng trưởng bao trùm theo các loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp nhà nước, FDI và doanh nghiệp tư nhân)...
INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 BẤT BÌNH ĐẲNG TRONG PHÂN PHỐI THU NHẬP VÀ MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG BAO TRÙM Ở VIỆT NAM INCOME INEQUALITY AND INCLUSIVE GROWTH MODEL IN VIETNAM Phí Thị Hồng Linh Trường Đại học Kinh tế Quốc dân linhph@neu.edu.vn TĨM TẮT Tăng trưởng kinh tế, bất bình đẳng phân phối thu nhập nội hàm trình phát triển, mối quan tâm hàng đầu quốc gia, có Việt Nam Tuy nhiên, thời gian qua, việc giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế Vận dụng lý luận mơ hình tăng trưởng bao trùm, viết phân tích bất cập mơ hình tăng trưởng bao trùm góc độ ngun nhân dẫn tới tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam thời gian qua, gồm: (i) Những hạn chế tăng trưởng bao trùm theo góc độ khơng gian (giữa vùng động lực vùng không động lực); (ii) Những hạn chế tăng trưởng bao trùm theo loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp nhà nước, FDI doanh nghiệp tư nhân) (iii) Những hạn chế sách phân phối, phân phối lại thu nhập tài sản sản xuất Trên sở đó, viết đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế để giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Tăng trưởng bao trùm, bất bình đẳng, bất bình đẳng phân phối thu nhập ABSTRACT Being two main contents of the economic development, economic growth and income inequality are the top concerns of many countries, including Vietnam However, over time, solving the relationship between economic growth and income inequality in Vietnam has revealed many limitations Using the inclusive growth model, the study points out the inadequacies of the model as the causes of income inequality in Vietnam in recent years, including: (i) The limitations in inclusive growth from a spatial perspective (between dynamic and non-dynamic regions); (ii) The shortage in inclusive growth by type of enterprise (state-owned, FDI and private enterprise) and (iii) the inadequacies of income distribution policies, income and production property redistribution policies Therefore, appropriate adjustments need to be made in order to solve the relationship between economic growth and income inequality in Vietnam in the future Keywords: Inclusive growth, inequality, income inequality Giới thiệu Giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế thực tiến bộ, công xã hội, có vấn đề bình đẳng phân phối thu nhập trình phát triển mối quan tâm hàng đầu hầu hết quốc gia giới Ở Việt Nam, quan điểm “gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội từ đầu toàn tiến trình phát triển” Đảng Cộng sản Việt Nam xác định rõ từ Đại hội IX (2001) tiếp tục xác định “Báo cáo Việt Nam 2035”, “Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Cơng Dân chủ” Tuy nhiên, thực tế việc giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam thời gian qua nhiều bất cập, địi hỏi cần có nghiên cứu sâu sắc trạng nhằm có điều chỉnh phù hợp Trong năm gần đây, lý luận mô hình tăng trưởng bao trùm nghiên cứu phát triển đưa vào báo cáo nhiều tổ chức quốc tế chương trình nghị nhiều quốc gia cách thức để giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng phân phối thu nhập Vận dụng lý luận này, viết làm rõ bất cập thực mơ hình tăng trưởng bao trùm dẫn tới vấn đề bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam thời gian tới 1132 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý thuyết Thuật ngữ “tăng trưởng bao trùm” nhắc đến báo cáo Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) ngày sử dụng phổ biến báo cáo kinh tế nhiều tổ chức quốc tế, chí đưa vào chương trình nghị nhiều quốc gia năm gần Vậy tăng trưởng bao trùm gì? Tại tăng trưởng bao trùm lại trở thành xu trình phát triển? Theo Ravallion Chen (2003), tăng trưởng bao trùm đồng với tăng trưởng người nghèo Quan niệm Habito (2009) ủng hộ Theo Habito (2009), tăng trưởng bao trùm tăng trưởng GDP dẫn đến giảm nghèo đáng kể Với quan niệm vậy, khái niệm tăng trưởng bao trùm tăng trưởng người nghèo hoán đổi cho Tuy nhiên, quan niệm tăng trưởng bao trùm dường không ủng hộ Rất nhiều nhà nghiên cứu tổ chức cho tăng trưởng bao trùm tăng trưởng người nghèo khơng thể hốn đổi cho Chẳng hạn: Kakwani Pernia (2000) cho rằng, tăng trưởng bao gồm ngụ ý tham gia chia sẻ lợi ích Trong đó, tham gia liên quan đến q trình tham gia tích cực nhóm xã hội nhằm bảo đảm cho tăng trưởng việc mở rộng số lượng người tham gia đóng góp vào kinh tế (biểu tỷ lệ có việc làm); chia sẻ lợi ích liên quan đến việc phân phối kết quả, điều ảnh hưởng đến tham gia Grinspun (2004) cho rằng, tăng trưởng bao trùm bao gồm hai vấn đề nghèo đói giảm bất bình đẳng Điều ngụ ý tăng trưởng bao trùm có lợi cho người có thu nhập thấp người có thu nhập cao Ali Hwa Son (2007) cho rằng, tăng trưởng bao trùm tăng trưởng không tạo hội kinh tế mới, mà hội đảm bảo quyền tiếp cận bình đẳng với hội tạo cho tất thành phần xã hội, đặc biệt người nghèo Đây quan điểm Klasen (2010) Theo Klasen (2010), tăng trưởng người nghèo tập trung vào người mức nghèo khổ, tăng trưởng bao trùm nói chung chung hơn: tăng trưởng mang lại lợi ích cho tất nhóm xã hội, bao gồm người nghèo, người nghèo, nhóm thu nhập trung bình chí người giàu có Ianchovichina Lundstrom (2009) cho rằng, tăng trưởng bao trùm tăng tốc độ tăng trưởng mở rộng quy mô kinh tế, đồng thời san sân chơi để đầu tư tăng hội việc làm hiệu Rauniyar Kanbur (2010) rằng, khơng có định nghĩa chung tăng trưởng bao trùm hay phát triển toàn diện, thuật ngữ hiểu tăng trưởng với hội bình đẳng bao gồm kinh tế, kích thước xã hội thể chế Theo CAFOD (2014), tăng trưởng bao trùm cần đảm bảo thực thể kinh tế, bao gồm cá nhân, doanh nghiệp chia sẻ cách công lợi ích tăng trưởng Như vậy, tăng trưởng bao trùm hàm ý tham gia chia sẻ lợi ích, tham gia mà khơng chia sẻ lợi ích khiến cho kết tăng trưởng không công Quan điểm OECD (2015) đồng tình cho rằng, việc phân phối kết tăng trưởng chênh lệch mức hình thành nhóm thiểu số có tầm ảnh hưởng lớn kinh tế, nhóm quay trở lại tác động tiêu cực đến bình đẳng hội tiếp cận nguồn lực hiển nhiên lúc mức độ bao trùm tăng trưởng bị tổn hại Tổng hợp số định nghĩa hiểu tăng trưởng bao trùm khơng để bị để lại phía sau q trình tăng trưởng, có nghĩa người tạo hội tham gia cách công vào việc tạo tăng trưởng (cơ hội đầu tư, hội tham gia, hội việc làm, tiếp cận sở hạ tầng…), đồng thời kết tăng trưởng phân phối cách công bằng, từ đó, tăng trưởng bao trùm giúp giải vấn đề nghèo đói bất bình đẳng (bao gồm bất bình đẳng phân phối thu nhập, bất bình đẳng giới…) 1133 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Như vậy, tăng trưởng bao trùm xem xét nhiều góc độ khác Bài viết nghiên cứu tăng trưởng bao trùm quan hệ với giải bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam thời gian qua 2.2 Phương pháp nghiên cứu Bài viết sử dụng liệu thứ cấp gồm nghiên cứu có liên quan, liệu thống kê Niên giám thống kê Tổng Cục Thống kê, số liệu thống kê từ Kết điều tra mức sống hộ gia đình dân cư Các thơng tin, liệu thu thập phương pháp nghiên cứu bàn Để xử lý thông tin, liệu thu thập, viết sử dụng phương pháp sau: (i) Phương pháp phân tích tổng hợp nghiên cứu trước nhằm làm rõ nội hàm tăng trưởng bao trùm; (ii) Phương pháp so sánh (bao gồm so sánh chuỗi so sánh chéo) nhằm phân tích liệu thống kê thứ cấp để đánh giá thực trạng bất bình đẳng tăng trưởng bao trùm, từ bất cập thực trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập mơ hình tăng trưởng bao trùm Việt Nam, làm sở đề xuất gợi ý giải pháp Kết đánh giá Phân tích thực trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam theo chiều rộng (Hệ số Gini) theo chiều sâu (Khoảng giãn cách thu nhập tiêu chuẩn “40”) cho kết sau: a Hệ số Gini Hình 1: Hệ số Gini tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2002-2016 Nguồn: Niên giám thống kê 2017 - Tổng Cục Thống kê (1) Hệ số Gini có xu hướng gia tăng, đạt mức cao Theo số liệu Tổng Cục Thống kê, giai đoạn từ 2002 đến nay, hệ số Gini Việt Nam có xu hướng tăng lên, giai đoạn 2002 - 2010, hệ số Gini tăng từ 0,418 năm 2002 lên 0,433 năm 2010, giai đoạn 2012 - 2016 hệ số Gini tăng từ 0,424 lên 0,431 Đồng thời, thời gian vừa qua, hệ số Gini Việt Nam lớn 0,4, theo chuẩn quốc tế giá trị hệ số Gini cho thấy bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam mức tương đối cao (2) Hệ số Gini có xu hướng giảm vùng có thu nhập cao, tăng lên vùng có thu nhập thấp Bảng 1: Hệ số Gini theo vùng kinh tế giai đoạn 2008 - 2016 2008 2010 2012 2014 2016 Đồng sông Hồng 0,411 0,408 0,393 0,407 0,401 Trung du miền núi phía Bắc 0,401 0,406 0,411 0,416 0,433 Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 0,381 0,385 0,384 0,385 0,393 Tây Nguyên 0,405 0,408 0,397 0,408 0,439 Đông Nam Bộ 0,410 0,414 0,391 0,397 0,387 Đồng sông Cửu Long 0,395 0,398 0,403 0,395 0,405 Nguồn: Niên giám thống kê năm từ 2009 đến 2017 – Tổng Cục Thống kê 1134 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Bảng cho thấy: vùng có thu nhập cao (Đơng Nam Bộ, Đồng sơng Hồng), hệ số Gini có xu hướng giảm, vùng có thu nhập thấp (Trung du miền núi phía bắc, Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, Đồng sông Cửu Long) hệ số Gini tăng lên Đặc biệt, giai đoạn từ 2010 đến nay, Tây Nguyên vùng có hệ số Gini tăng nhanh đến năm 2016 Tây Nguyên thành vùng có hệ số Gini lớn vùng kinh tế (0,439) (3) Mặc dù tốc độ gia tăng hệ số Gini giảm, thực chất bất bình đẳng gia tăng nhanh Giai đoạn 2002 - 2010, trung bình hệ số Gini tăng 0,00188 đơn vị/năm, giai đoạn 2012 - 2016 trung bình tăng 0,00175 đơn vị/năm, tăng chậm so với giai đoạn 2002 - 2010 Tuy nhiên, so sánh hệ số Gini vùng có mức thu nhập cho thấy hệ số Gini tăng nhanh hơn, cụ thể: (i) Hệ số Gini vùng Tây Nguyên cao có xu hướng tăng nhanh so với vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung (vùng Tây Nguyên giai đoạn 2002 - 2010, tăng 0,00517/năm, giai đoạn 2010 - 2016 tăng 0,00475/năm, số liệu tương ứng vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 0,00133 0,00438) (ii) Hệ số Gini vùng đồng sông Hồng (2010 - 2016) cao chưa có xu hướng giảm rõ ràng vùng Đơng Nam Bộ giai đoạn có mức thu nhập tương đương (giai đoạn 2008 -2014) (iii) Khi có mức thu nhập với vùng Bắc Trung Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Hệ số Gini vùng Đơng Nam Bộ (giai đoạn 2006 - 2010) có xu hướng giảm, hai vùng nay, hệ số Gini có xu hướng tăng nhanh, đặc biệt vùng Tây Nguyên b Hệ số giãn cách thu nhập Hệ số giãn cách thu nhập phản ánh mức độ gay gắt bất bình đẳng phân phối thu nhập đầu cực giàu nghèo Hệ số tính tốn dựa phép chia % thu nhập 20% dân số giàu với % thu nhập 20% dân số có thu nhập thấp Kết sau: (1) Khoảng giãn cách thu nhập ngày gia tăng Năm 2002 hệ số giãn cách thu nhập 8,11, năm 2010 9,23; đến năm 2016, lên đến 9,79 Nếu so với chuẩn quốc tế mức giãn cách chuyển từ cận lên cận tình trạng bất bình đẳng vừa Hệ số giãn cách thu nhập gia tăng tạo nên tăng trưởng kinh tế (thể qua mức thu nhập bình quân đầu người) có khác biệt ngày cao nhóm dân cư chia theo mức thu nhập vùng kinh tế Cụ thể: Bảng 2: Thu nhập bình qn đầu người theo nhóm hộ gia đình giai đoạn 2006 - 2016 (nghìn đồng - giá cố định 2010) Năm Cả nước Nghèo (nhóm 1) Cận nghèo Trung bình Khá Giàu (nhóm 5) 2006 1.019,00 295,05 510,54 734,67 1.086,40 2.468,17 2008 1.184,69 327,36 568,06 833,16 1.270,64 2.926,25 2010 1.387,10 369,4 668,8 1.000,40 1.490,10 3.410,20 2012 1.486,73 380,34 731,62 1.114,86 1.652,30 3.556,99 2014 1.805,25 451,83 899,54 1.350,00 1.937,37 4.390,24 2016 2.101,56 523,01 1.028,39 1.560,90 2.276,57 5.119,58 Nguồn: Tính toán từ Kết VHLSS 2002, 2004, 2006, 2008, 2010, 2012, 2014, 2016 TCTK Số liệu bảng cho thấy, giãn cách thu nhập tăng lên do: thu nhập bình qn đầu người nhóm có thu nhập cao có xu hướng tăng nhanh nhóm có thu nhập thấp Điều cho thấy, nhóm người nghèo nhận thành tăng trưởng kinh tế 1135 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Đơn vị tính: USD (giá so sánh năm 2010) Hình 2: Thu nhập bình quân đầu người Việt Nam theo vùng kinh tế Nguồn: Tính tốn từ số liệu Điều tra mức sống dân cư Tổng Cục Thống kê năm 2014, 2016 So sánh gia tăng thu nhập vùng kinh tế theo hình cho thấy: vùng thu nhập bình quân đầu người cao (vùng Đông Nam Bộ Đồng Sông Hồng) mức thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh có khoảng cách lớn so với vùng cịn lại Vùng có thu nhập thấp (Trung du miền núi phía Bắc, Tây Ngun) tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người thấp Điều lại cho thấy người dân sống vùng nghèo hưởng lợi thành tăng trưởng (2) Hệ số giãn cách thu nhập tăng lên nhanh Tốc độ tăng hệ số giãn cách có xu hướng giảm đi, giai đoạn 2000 - 2010 0,14 đến giai đoạn 2010 - 2016 cịn 0,0983 khơng có nghĩa mức độ tăng chậm lại Do so sánh hệ số giãn cách vùng mức thu nhập cho thấy: (i) Vùng Bắc trung Duyên hải miền Trung vùng Tây Nguyên có mức thu nhập, hệ số giãn cách vùng Tây Nguyên cao có xu hướng tăng nhanh so với vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung (vùng Tây Nguyên giai đoạn 2002 - 2010, hệ số giãn cách tăng 0,236/năm, giai đoạn 2010 - 2016 tăng 0,184/năm, số liệu tương ứng vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 0,172 0,124) (ii) Hệ số giãn cách vùng Đồng sông Hồng 7,8 giảm 0,03/năm, cao giảm chậm so với vùng Đông Nam Bộ giai đoạn có mức thu nhập tương đương (giai đoạn 2008 - 2014 giảm 0,1095/năm) (iii) Khi có mức thu nhập với vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên hệ số co giãn vùng Đơng Nam Bộ (giai đoạn 2006 - 2010) có xu hướng giảm, hai vùng có xu hướng tăng lên nhanh, đặc biệt vùng Tây Nguyên Hình 3: Hệ số giãn cách thu nhập 20% dân số giàu nghèo Nguồn: Tính toán từ Kết VHLSS 2002, 2004, 2006, 2008, 2010, 2012, 2014, 2016 TCTK (3) Hệ số giãn cách thu nhập có xu hướng giảm vùng có tăng trưởng nhanh ngược lại, tăng lên vùng có tốc độ tăng trưởng thấp 1136 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 (i) Ở vùng tăng trưởng nhanh hệ số giãn cách thu nhập có xu hướng giảm Cụ thể, hệ số giãn cách vùng Đông Nam Bộ giảm từ 9,03 năm 2002 xuống 6,8 năm 2016, vùng Đồng sông Hồng giảm từ năm 2010 xuống cịn 7,8 năm 2016 (ii) Trong vùng có thu nhập thấp (Trung du miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ Duyên hải Miền Trung vùng Tây Nguyên), hệ số giãn cách thu nhập có xu hướng tăng lên, vùng Trung du miền núi phía Bắc tăng từ 6,1 năm 2002 lên 8,8 năm 2016, Bắc trung Bộ Duyên hải miền Trung tăng từ 5,82 năm 2002 lên 7,9 năm 2016, Tây Nguyên tăng từ 6,39 năm 2002 lên 9,4 năm 2016 (iii) Ở vùng có thu nhập thấp vùng Trung du miền núi phía Bắc, hệ số giãn cách có xu hướng tăng nhanh (trung bình 0,2/năm giai đoạn 2010 - 2016, cao so với giai đoạn 2002 - 2010 (0,185/năm) (4) Hệ số giãn cách thu nhập vùng có thu nhập thấp cao so với vùng có thu nhập cao Hệ số giãn cách thu nhập thấp vùng Đông Nam Bộ (năm 2016 6,8), cao vùng Tây Nguyên (9,4), vùng Trung du miền núi phía Bắc (8,8) Điều cho thấy vùng có thu nhập cao, thành tăng trưởng kinh tế bắt đầu phân phối nhiều cho nhóm người nghèo, cịn vùng có thu nhập thấp, tăng trưởng kinh tế có lợi cho nhóm người giàu Đây nguyên nhân khiến cho hệ số giãn cách nước tăng lên Tuy nhiên, dân số tập trung đông vùng Đông Nam Bộ đồng sông Hồng mà vùng bất bình đẳng giảm làm cho xu hướng tăng bất bình đẳng nước chậm c Tiêu chuẩn “40” Sử dụng tiêu chuẩn “40” Ngân hàng Thế giới đưa để xác định % thu nhập 40% dân số nghèo nhất, tiêu chí phản ánh mức độ gay gắt bất bình đẳng phân phối thu nhập, kết tính tốn cho bảng dưới: Bảng 3: Tỷ lệ thu nhập 40% dân số thu nhập thấp (%) Giai đoạn 1990 - 2002 2002 - 2010 2010 - 2016 Tỷ lệ thu nhập 40% dân số có thu nhập thấp 16,06 14,97 14,76 Số điểm% giảm tỷ lệ thu nhập 40% dân số thu nhập thấp bình qn năm 0,141 0,137 0,032 Nguồn: Tính tốn từ số liệu thống kê từ VHLSS Kết bảng cho thấy: Thứ nhất, tỷ trọng thu nhập 40% dân số nghèo giảm dần Giai đoạn 1990 - 2000, nhóm 40% dân số nghèo chiếm giữ 16,06% tổng thu nhập kinh tế đến giai đoạn 2002 - 2010, nhóm chiếm 14,97%, giai đoạn 2012 - 2016 14,76% So sánh giai đoạn 2002 - 2010 giai đoạn 2010 - 2016 cho thấy giai đoạn 2010 - 2016, tỷ trọng thu nhập nhóm 40% dân số nghèo giảm 0,032 điểm%/năm, giai đoạn 2002 - 2010 (0,137 điểm%/năm) Kết cho thấy bất bình đẳng phân phối thu nhập có xu hướng tăng lên bắt đầu tăng chậm lại Với tỷ trọng thu nhập 40% dân số nghèo 17% bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam mức bất bình đẳng vừa theo cách phân loại Ngân hàng Thế giới, chuyển từ cận lên cận bất bình đẳng vừa Thứ hai, so sánh hệ số giãn cách “tiêu chuẩn 40” cho thấy mức độ bất bình đẳng xét theo tiêu chuẩn 40 tăng chậm so với hệ số giãn cách, thu nhập 20% dân số cận nghèo có gia tăng cao hơn, tốc độ tăng thu nhập nhóm sau nhóm thu nhập trung bình cao nhóm cịn lại, tỷ trọng thu nhập nhóm 20% dân số cận nghèo cải thiện nhanh Điều phản ánh nhóm 20% dân số nghèo nhận thành tăng trưởng kinh tế 1137 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Từ nội dung phân tích bất bình đẳng phân phối Việt Nam thời gian qua thấy số vấn đề sau: Xét theo vùng kinh tế: - Các vùng thu nhập cao bất bình đẳng phân phối thu nhập theo chiều rộng có xu hướng giảm, tức mối quan hệ tăng trưởng với bình đẳng phân phối thu nhập ngày trở nên mối quan hệ đồng thuận Tại vùng này, hội tham gia nhóm người có thu nhập thấp vào việc tạo nên thành tăng trưởng tăng lên đáng kể họ phân phối kết tăng trưởng từ phần phối lần đầu - Các vùng thu nhập bình quân đầu người thấp bất bình đẳng theo chiều rộng lại gia tăng trình tăng trưởng kinh tế Điều phản ánh tượng: đây, bắt đầu xuất điểm sáng tăng trưởng, xuất nhà đầu tư vào vùng này; nhiên, lan tỏa tăng trưởng đến việc tạo hội việc làm có thu nhập từ phân phối lần đầu thấp Theo nhóm thu nhập: Bất bình đẳng theo chiều sâu ngày tăng, nhóm dân số nghèo nhóm tăng trưởng thu nhập thấp Điều phản ánh việc tạo nên thành tăng trưởng chủ yếu thuộc số người, đại đa số người có thu nhập thấp chưa tham gia vào trình tăng trưởng kinh tế chưa hưởng thụ nhiều thành tăng trưởng kinh tế Thực trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập nêu số vấn đề bất cập mơ hình tăng trưởng bao trùm Việt Nam thời gian qua sau: Thứ nhất, tăng trưởng bao trùm theo góc độ khơng gian (giữa vùng động lực khơng động lực) cịn hạn chế Hiện nay, phạm vi toàn quốc, Việt Nam hình thành phát triển nhiều vùng động lực tăng trưởng Trong phạm vi địa phương, phương án quy hoạch phát triển hình thành vùng động lực tăng trưởng vùng chậm phát triển Kết vùng động lực địa phương phát huy tác dụng đạt mức tăng trưởng nhanh, thực lan tỏa tốt đến khía cạnh văn hóa, giáo dục, y tế, trình độ phát triển người có gia tăng, tỷ lệ nghèo giảm Tuy nhiên, hạn chế sách kết nối vùng động lực với vùng chậm phát triển hội phát triển cho người nghèo, vùng nghèo nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng tới lan tỏa tích cực vùng trọng điểm đến vùng chậm phát triển góc độ họ khơng có hội tham gia trực tiếp vào trình tăng trưởng để trực tiếp cải thiện điều kiện sống, thực tiến xã hội, thể hiện: (1) Bản thân vùng nghèo, vùng chậm phát triển việc tăng trưởng chậm, thu nhập bình quân đầu người thấp, bất bình đẳng phân phối thu nhập lại có gia tăng, mức chênh lệch người giàu với người nghèo mức sống tăng lên (như phân tích trên) (2) Mức độ phân hoá vùng động lực với vùng chậm phát triển trầm trọng Những tượng xuất phát từ việc Việt Nam chưa có sách tích cực nhằm gắn kết vùng nghèo với vùng phát triển để tạo hội cho người nghèo, vùng nghèo trực tiếp tham gia vào trình tăng trưởng kinh tế để hưởng lợi trực tiếp từ thành tăng trưởng từ phát triển vùng động lực Cụ thể: (i) Chính sách đăng ký nhân hộ đăng ký nhân hộ thường trú việc tuyển dụng việc làm không thuận lợi cho người khơng có hộ thường trú tạo rào cản di dân, làm cho thị trường lao động Việt Nam bị phân mảng lớn, gây tượng “bế quan tỏa cảng” hay “cô lập” người lao động vùng chậm phát triển, người lao động vùng khó có khả di chuyển tới vùng khác để trực tiếp tham gia hoạt động kinh tế (ii) Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông kết nối (cả phần cứng mềm) vùng trọng điểm với vùng lân cận hạn chế Theo thống kê điều tra mức sống dân cư, có tới 70% người nghèo sống địa phương khơng có đường kết nối với trung tâm Điều làm cho người lao động vùng chậm phát triển khó khăn có ý định di chuyển lên vùng động lực 1138 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 tham gia hoạt động kinh tế Việc thiếu thông tin làm cho họ bị bỏ lỡ nhiều hội kiếm việc làm thị trường lao động (iii) Những hạn chế vốn ngân sách nhà nước, chương trình dự án nhà đầu tư việc đầu tư cải tạo, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội khu vực chậm phát triển, khu vực nông thôn, làm cho khu vực trở nên lạc hậu, không phù hợp với điều kiện để thu hút nhà đầu tư phát triển, hay ý định du nhập nghề đến vùng này, chưa tạo dòng “di dân đảo” từ thành thị nông thôn hay từ vùng động lực vùng chậm phát triển để đổi khu vực (iv) Những vùng nghèo, vùng chậm phát triển hay khu vực nơng thơn nói chung, kinh tế thường độc canh nơng nghiệp Vì thế, họ khó khăn tìm kiếm việc làm phi nơng nghiệp, khó khăn muốn mở rộng giao lưu, trao đổi hàng hoá, nguồn nhân lực với vùng phát triển Trong đó, sách đào tạo nghề cho người lao động vùng chậm phát triển lại chưa mạnh, chưa thiết thực, chưa gắn với địa điểm có nhu cầu lao động, chí chưa có định hướng đào tạo cho họ Điều dẫn đến: mặt, người lao động vùng nghèo, vùng chậm phát triển khơng có lực, khơng đủ tự tin để di chuyển lên vùng phát triển để làm việc, tự tạo thu nhập; mặt khác, nhà đầu tư khơng đủ động lực để hình thành chi nhánh, hay sở vệ tinh trục xoay xung quanh điểm trung tâm vùng phát triển, nhằm du nhập nghề vào vùng chậm phát triển Thứ hai, tăng trưởng bao trùm từ khía cạnh loại hình doanh nghiệp cịn nhiều bất cập Phân tích góc độ doanh nghiệp tập trung vào khía cạnh tạo lập hội cho doanh nghiệp thành phần kinh tế khác quy mô lớn/nhỏ khác môi trường kinh doanh cho thấy thiếu bình đẳng Mặc dù trình đổi kinh tế, Việt Nam trọng cải thiện mơi trường kinh doanh, có việc tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cho doanh nghiệp có quy mơ khác thuộc thành phần kinh tế khác nhau, nhiên, đến cịn tồn tình trạng phân biệt bất bình đẳng mơi trường kinh doanh Nhìn chung, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp FDI nhận ưu đãi nhiều so với doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp lớn tiếp cận tốt với nguồn lực thành tăng trưởng Cụ thể: - Đối với doanh nghiệp nhà nước: khu vực kinh tế nhà nước Việt Nam chiếm tỷ trọng cao (so với nước khác) khía cạnh hoạt động kinh tế; có đặc quyền đặc lợi riêng, ưu đãi nhiều nguồn lực (về tài nguyên đất đai lợi khác, lợi độc quyền tự nhiên điều nhiều trường hợp làm bóp méo quy luật thị trường, hiệu giảm sút Xét mức độ ưu đãi tiếp cận nguồn lực, theo số nghiên cứu gần cho thấy: khu vực doanh nghiệp nhà nước dành nhiều ưu đãi, đặc biệt khả tiếp cận với đất đai tín dụng, với nguồn lực sở hạ tầng cứng mềm, tiếp cận lao động có kỹ so với doanh nghiệp ngồi nhà nước kể với doanh nghiệp FDI Trong nội khu vực doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp lớn có khả tiếp cận nguồn vốn đầu tư phát triển nhiều so với doanh nghiệp quy mô nhỏ - Khu vực doanh nghiệp FDI: hưởng ưu đãi nhiều phương diện Cụ thể: (i) Ưu đãi sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội thuận lợi: doanh nghiệp FDI thường ưu tiên tiếp cận đến địa bàn có điều kiện hạ tầng thuận lợi gần sân bay, bến cảng, đường cao tốc Vì thế, doanh nghiệp FDI tập trung nhiều vùng điều kiện thuận lợi Đông Nam Bộ (54,5%) Đồng sông Hồng (32,7%) Tình trạng cho thấy sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư theo địa bàn chưa hiệu thu hút FDI tới vùng khó khăn; (ii) Ưu đãi sách thuế doanh nghiệp FDI, thuế vừa ưu đãi ngành nghề, vừa ưu đãi lĩnh vực hoạt động, vừa ưu đãi dự án đầu tư, dự án mở rộng, ưu đãi đầu tư lớn vào lĩnh vực ưu đãi đầu tư Việt Nam Kết đóng góp vào ngân sách nhà nước doanh nghiệp FDI tăng trưởng chậm so với tăng trưởng lực hoạt động: Tốc độ tăng số nộp ngân sách nhà nước khu vực doanh nghiệp có vốn FDI năm 2017 so với năm 2016 đạt 7% thấp tốc độ tăng lợi nhuận trước thuế 1139 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 (19,2%) lợi nhuận sau thuế (22,6%) Thuế thu nhập doanh nghiệp thực tế thu doanh nghiệp FDI trung bình 10,7% (do họ tận dụng ưu đãi) thuế suất phổ thông 20% Mặc dù khu vực FDI tăng trưởng nhanh, với lợi nhuận trước thuế cao khu vực doanh nghiệp nhà nước 181% chiếm tới 48% tổng lợi nhuận doanh nghiệp (Báo cáo Tổng Cục Thống kê năm 2017), đó, theo số liệu điều tra doanh nghiệp (năm 2017), thuế khoản nộp ngân sách khu vực FDI 81% khu vực ngồi nhà nước Khoản thuế khơng bao gồm thuế gián thu khu vực FDI nộp vào ngân sách 51% khu vực nhà nước; (iii) Một ưu đãi doanh nghiệp FDI việc chuyển tiền Tốc độ tăng trưởng luồng tiền gửi nước từ doanh nghiệp FDI có xu hướng tăng lên rõ rệt, số liệu Tổng Cục Thống kê cho thấy luồng tiền năm 2017 khoảng 10,6 tỉ đô la, chiếm khoảng 5% GDP, tăng 28% so với năm 2016 theo giá hành tăng gần 24% so với năm 2016 loại trừ yếu tố giá Chính ưu đãi thuế thu nhập chuyển tiền nên tượng chuyển giá khu vực doanh nghiệp FDI ngày gia tăng, phức tạp, tượng chuyển giá từ Việt Nam nước ngồi, cịn tượng chuyển lợi nhuận ngược từ nước ngồi vào Việt Nam Chính vậy, mục tiêu lớn thu hút FDI việc làm, thu ngân sách sách chuyển giao công nghệ chưa đạt Thực tế, với khoảng 21.450 doanh nghiệp song lao động khu vực FDI chiếm 2,6 triệu tổng số 14,5 triệu lao động Về thu ngân sách không nhiều ưu đãi chuyển giá lớn Tương tự, mục tiêu chuyển giao công nghệ không thành công - Khu vực kinh tế tư nhân: Bản thân khu vực kinh tế tư nhân nói chung doanh nghiệp tư nhân nước ta nhìn chung cịn yếu: (i) Quy mơ cịn nhỏ (theo số liệu thống kê 2017, có tới 31,33% GDP Việt Nam tạo từ kinh tế gia đình, tính chất sản xuất quy mơ nhỏ, đơn giản, kỹ thuật lạc hậu chứa đựng nhiều khó khăn, hạn chế điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập cạnh tranh gay gắt nay); (ii) Rất thiếu lực, nguồn lực cần thiết Các doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân yếu quản trị cơng ty, trình độ cơng nghệ hạn chế chất lượng nguồn nhân lực khả tiếp cận thị trường; (iii) Thiếu liên kết để nâng cao lực cạnh tranh phát triển Tỉ lệ doanh nghiệp tư nhân có quan hệ làm ăn với doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nhà nước thấp, tương ứng có 6,9% 15% Trong đó, rào cản khối kinh tế tư nhân nhiều: (i) Còn có phân biệt đối xử với doanh nghiệp tư nhân tiếp cận nguồn lực nhận thức hệ thống trị; (ii) Mơi trường đầu tư, kinh doanh nhiều hạn chế, tiềm ẩn rủi ro cao, thiếu an toàn, minh bạch; (iii) Quyền tài sản quyền sở hữu trí tuệ chưa bảo vệ cách hiệu quả; Chi phí tuân thủ pháp luật số lĩnh vực cao, tiếp cận tín dụng cịn khó khăn; (iv) Mơi trường cạnh tranh thiếu lành mạnh; (v) Đặc biệt, tỷ lệ huy động loại thuế phí vào ngân sách cịn lớn thiếu khuyến khích doanh nghiệp khu vực tư nhân Đối với vấn đề nộp thuế, theo kết điều tra doanh nghiệp năm 2016 Tổng Cục Thống kê thể bảng 4: Bảng 4: Tăng trưởng bình quân doanh thu, lợi nhuận, mức nộp thuế vốn khu vực kinh tế giai đoạn 2011 - 2016 (%) Doanh thu Lợi nhuận Mức nộp thuế Mức nộp thuế thu nhập doanh nghiệp Vốn DN nhà nước 18,62 20,81 8,6 9,6 11,75 DN nhà nước 11,89 17,44 20,73 20.86 17,067 Doanh nghiệp FDI 18,62 25,47 8,6 7,7 16,28 Nguồn: Điều tra doanh nghiệp - Tổng Cục Thống kê Bảng số liệu phản ánh tranh tương phản kết kinh doanh với nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp nhà nước so với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Trong tăng trưởng doanh thu (11,89% - giai đoạn 2011 - 2016) lợi nhuận (17,44%) khu vực doanh 1140 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 nghiệp nhà nước thấp (chỉ 63,9% doanh thu khu vực FDI doanh nghiệp nhà nước lợi nhuận 68% khu vực FDI 85% doanh nghiệp nhà nước) mức thuế phải nộp tăng trưởng 20,76%, thuế thu nhập doanh nghiệp tăng 20,86%, tốc độ tăng trưởng gấp xấp xỉ 2,5 lần so với mức tăng trưởng nộp thuế khu vực lại Thực tế, giai đoạn 2011 - 2018, tỷ lệ GDP khu vực tư nhân đạt khoảng 38 - 39%, theo số liệu tính tốn từ điều tra doanh nghiệp (năm 2016) tỷ lệ thuế thu khu vực lên tới 43,82% tổng thu thuế phí, tương ứng với 37,5% tổng thu ngân sách Trong đó, khu vực doanh nghiệp nhà nước đóng góp 28,36% vào GDP nước (bằng 75% mức doanh nghiệp tư nhân) đóng góp vào thuế so với tổng thu thuế nước 24,36% (chỉ 56% doanh nghiệp tư nhân) 21,94% tổng thu ngân sách nhà nước (bằng 58% khu vực doanh nghiệp tư nhân) Các số tương ứng khu vực FDI 31,82% (so với tổng GDP), 25,29% (so với tổng thu thuế) 19,28% (có với tổng thu ngân sách nhà nước) Thứ ba, tăng trưởng bao trùm từ khía cạnh sách phân phối phân phối lại thu nhập tài sản sản xuất nhằm bảo đảm gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực bình đẳng phân phối thu nhập cịn nhiều bất cập Trước hết, xu hướng tích tụ tài sản sản xuất (đất đai, tài chính) vào nhóm ngày gia tăng Phù hợp với kinh tế thị trường, Việt Nam thực sách phân phối theo tài sản sản xuất, nhiên tồn bất công tiếp cận tài sản sản xuất Trong nông nghiệp, diễn biến thị trường đất đai qua 27 năm (1992 - 2019) dẫn đến phân hố, xuất nhóm hộ giàu có nhiều diện tích sản xuất nơng nghiệp nhóm hộ cịn lại Đồng thời, tỷ lệ hộ gia đình khơng có đất nơng nghiệp nơng thơn có xu hướng tăng lên sách thu hồi đất nông nghiệp sử dụng cho phát triển công nghiệp thương mại dịch vụ, dẫn đến người nơng dân có biểu bị bần hố (mất đất, việc làm) Nhóm hộ giàu sử dụng khai thác đất sản xuất nông nghiệp đem lại hiệu kinh tế cao, lại nhóm có khơng có đất kết sử dụng đất nông nghiệp không đem lại nhiều nguồn thu cho họ Điều nguyên nhân dẫn đến vùng nông thôn, miền núi, vùng tăng trưởng chậm tăng trưởng kinh tế đem lại cho người giàu nhiều nguồn lợi hơn, ngược lại người nghèo hưởng thành tăng trưởng cho thực tiến công xã hội Cũng vậy, thành thị, q trình tích tụ đất sản xuất ngày tăng lên, hội làm giàu ngày nhiều cho “đại gia đất” thành thị, nhà đầu tư nước kinh doanh lĩnh vực đất đai bất động sản Ngược lại, gây khó cho nhà sản xuất kinh doanh quy mô nhỏ siêu nhỏ kinh doanh lĩnh vực sản xuất Tương tự thị trường đất đai, thị trường tài có phân hố ngày lớn, hội tiếp cận thị trường tài có khác biệt rõ ràng nhà đầu tư lớn nhỏ Đặc biệt, nhà đầu tư tài nhỏ, họ vừa có khả tài hạn hẹp lại vừa khó khăn tiếp cận nguồn vốn Những phân hóa sở hữu nguồn lực nguyên nhân dẫn đến phân hoá thu nhập tầng lớp dân cư, tiềm ẩn hội khác nhau, hay bất công hội tạo thu nhập Tiếp bất cập sách phân phối lại thu nhập, gồm: bất cập hệ thống thuế sách trợ cấp, an sinh xã hội khơng có lợi cho người nghèo, vùng nghèo Hệ thống thuế qua nhiều lần sửa đổi đến nhiều bất cập, xét đến có lợi cho người giàu, vùng giàu bất lợi cho đối tượng dễ bị tổn thương Biểu hiện: (i) Hiện thuế chưa bao quát hết nguồn thu Trong cấu thu thuế, khoảng 30% thuế trực thu (trong nước phát triển, thuế trực thu chiếm tới 75% tổng thu thuế) Nhiều khoản thuế trực thu chưa áp dụng, hội tạo thu nhập nhiều phận xã hội thuận lợi mức trung bình khơng phải nộp thuế; (ii) Tính cơng chưa cao: Đối với vùng động lực, vùng trọng điểm, có nhiều ưu đãi thuận lợi cho tăng trưởng, lại chưa có sách điều tiết thu nhập thơng qua sách thuế hay nghĩa vụ đóng góp vùng vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế phạm vi nước hay vùng nghèo, người nghèo, khắc phục khó khăn cho vùng 1141 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 chậm phát triển Trong đó, tỷ lệ đóng góp từ loại thuế, phí loại đóng góp khác khu vực nơng thơn tạo gánh nặng cho nhiều hộ gia đình có thu nhập thấp Chính sách thuế giá trị gia tăng nhằm điều tiết thu nhập thông qua việc mua hàng hoá đối tượng khác nhau, lại khơng có lợi cho người nghèo Hiện nay, Việt Nam tất hộ gia đình phải trả thuế giá trị gia tăng nhau, mức thu nhập mua loại hàng hóa Trong đó, hộ gia đình giàu thường có xu hướng tiêu dùng nhiều hơn, dùng nhiều hàng hố đắt đỏ hơn, theo tính tốn Ngân hàng Thế giới 20% hộ gia đình nghèo Việt Nam trả khoảng 9% tổng số thu thuế giá trị gia tăng, 20% hộ gia đình giàu trả gần 40% tổng số thu thuế giá trị gia tăng Điều có nghĩa hộ nghèo tiết kiệm trung bình 10.000 đồng thuế suất thuế giá trị gia tăng thấp hộ giàu tiết kiệm 40.000 đồng Vì vậy, thuế suất thuế giá trị gia tăng thấp thực mang lại lợi ích cho người giàu người nghèo Hệ thống an sinh xã hội phát triển, mạng lưới bao phủ tỷ lệ nhỏ dân số Việt Nam Tỷ lệ doanh nghiệp đóng bảo hiểm xã hội tổng số doanh nghiệp đạt 30% Các hộ gia đình hưởng lợi từ trợ giúp cịn hạn hẹp Trung bình người dân hưởng lợi nhận từ mạng lưới an sinh tương đương 5% thu nhập hộ gia đình Những liệu nghiên cứu, khảo sát mức sống Việt Nam cho thấy phúc lợi xã hội đem lại lợi ích cho hộ giả nhiều hộ nghèo Ngồi số sách cho vay học sinh nghèo, hay khoản tài trợ qua chương trình tài trợ tổ chức xã hội hay cá nhân cho người nghèo, nhìn chung, Việt Nam chưa có sách giá khác nhóm người có thu nhập khác nhau, hay cụ thể người nghèo, người dễ bị tổn thương xã hội chưa có sách giá thấp tham gia dịch vụ công Nhà nước có sách hướng tới bảo vệ người nghèo sách bình ổn giá, nội dung hay cách thức tổ chức thực bình ổn giá lại không thuận lợi cho người nghèo nhiều khi, thành phần không nghèo lại hưởng lợi từ sách Trợ cấp giáo dục, trợ cấp y tế hạn chế số tiền trợ cấp cịn q nhỏ so với chi phí khiến cho người nghèo khơng đủ trang trải chi phí học hành, chi phí khám chữa bệnh Trong đó, cịn sơ hở quản lý đối tượng hưởng trợ cấp dẫn tới người giàu hưởng ưu đãi, gây tình trạng bất cơng đối tượng trợ cấp Từ phân tích cho thấy cần thực số giải pháp nhằm thực mơ hình tăng trưởng bao trùm, giảm thiểu gia tăng bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam, cụ thể: Thứ nhất, cần hồn thiện sách phát triển kết nối vùng động lực với vùng chậm phát triển nhằm thực mơ hình tăng trưởng bao trùm theo góc độ khơng gian Một là, hồn thiện hệ thống chế, sách phát huy lợi vùng động lực nhằm tăng trưởng nhanh thực hiệu ứng lan tỏa tích cực Theo đó, thời gian tới, cần tập trung hồn thiện sách: (i) Hỗ trợ việc chuyển lợi so sánh vùng động lực thành lợi cạnh tranh; (ii) Chính sách ưu tiên thu hút đầu tư; (iii) Các sách khuyến khích doanh nghiệp, sở kinh tế vùng động lực phát triển sản xuất kinh doanh theo hướng đại chất lượng cao; (v) Chính sách tái phân phối nguồn thu nhập vùng động lực Hai là, sách vùng chậm phát triển nhằm thực mục tiêu công xã hội tăng trưởng nhanh, bao gồm: (i) Tăng cường đầu tư hỗ trợ vùng nghèo, người nghèo, đầu tư phát triển hạ tầng để rút ngắn tình trạng cách biệt; (ii) Thực tốt sách trợ giúp xã hội đẩy mạnh xã hội hố cơng tác xố đói giảm nghèo Ba là, sách kết nối vùng động lực với vùng chậm phát triển tạo điều kiện cho vùng chậm phát triển trực tiếp tham gia vào trình tạo tăng trưởng kinh tế, bao gồm: (i) Chính sách tạo kết nối thuận lợi vùng chậm phát triển với vùng động lực hay trung tâm kinh tế, sách liên quan đến xóa bỏ sách đăng ký nhân, hộ thường trú thay sách quản lý theo cước cơng dân, đầu tư cho hạ tầng giao thông kết nối vùng động lực với vùng chậm phát triển; (ii) Ưu tiên đào tạo nghề cho lực lượng lao động phổ thông vùng chậm phát triển để mở rộng hội tìm 1142 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 kiếm việc làm vùng động lực; (iii) Chính sách du nhập nghề hình thành chi nhánh, sở sản xuất trực thuộc công ty lớn thuộc vùng động lực vùng chậm phát triển, giải pháp làm giảm sức ép di cư lao động, giảm tải áp lực cho khu vực đô thị thành phố; (iv) Chính sách phân phối lại thu nhập trực tiếp gián tiếp vùng động lực với vùng chậm phát triển Thứ hai, cần hoàn thiện sách bảo đảm cơng hội phát triển phân phối thu nhập loại hình doanh nghiệp nhằm thực mục tiêu bao trùm từ góc độ doanh nghiệp Một là, sách doanh nghiệp nhà nước: Cần xác định rõ lĩnh vực nhà nước cần nắm giữ, lĩnh vực nhà nước cần rút ra, thực đẩy nhanh cổ phần hố doanh nghiệp cịn lại, áp dụng chế thị trường doanh nghiệp nhà nước nắm quyền chi phối Hai là, sách doanh nghiệp FDI: Cần tạo sân chơi tốt cho khu vực thời gian tới song cần làm cho có tác động tích cực đến kinh tế tới loại hình doanh nghiệp khác theo yêu cầu tăng trưởng bao trùm, theo đó, cần nhiệm vụ đặt hàng đầu cần có sách quản lý chặt chẽ, sách chống chuyển giá doanh nghiệp FDI Ba là, sách doanh nghiệp tư nhân: Cần đảm bảo thể chế kinh doanh bình đẳng, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ thông qua sách tạo mơi trường đầu tư hội bỏ vốn, tăng cường hỗ trợ kỹ thuật, tháo gỡ khó khăn lực trình độ lực quản trị Chính sách thúc đẩy liên kết khu vực doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ với doanh nghiệp FDI, hướng tới mục tiêu chuyển giao cơng nghệ, tăng cường vai trị doanh nghiệp nước tăng trưởng kinh tế, cách phối hợp yêu cầu doanh nghiệp FDI lập dự án xin cấp phép đầu tư phải lập hồ sơ chuỗi công bố cấu phần tiềm cho doanh nghiệp nội địa liên kết với doanh nghiệp nội địa sản xuất Thứ ba, cần hồn thiện sách phân phối phân phối lại thu nhập tài sản sản xuất nhằm bảo đảm gắn kết tăng trưởng kinh tế với thực bình đẳng phân phối thu nhập Một là, hồn thiện sách phân phối hợp lý thu nhập cho tiêu dùng - đầu tư: (i) Cần cân đối tích luỹ - tiêu dùng; (ii) Trong phần dành cho tiêu dùng, cần phân chia rõ làm khoản với tỷ lệ cân đối phù hợp là: phần chi tiêu nhà nước chi cho tiêu dùng dân cư Phần chi tiêu nhà nước cần có xu hướng giảm phần chi cho tiêu dùng phủ gia tăng tỷ trọng chi cho tiêu dùng dân cư, khoản chi cho phát triển nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, thể thao nghiệp phúc lợi xã hội Hai là, điều chỉnh, phân phối lại đất đai, tài nhằm bảo đảm đồng sở hữu tài sản hộ gia đình, xố bỏ gốc rễ khả sinh bất bình đẳng áp dụng phân phối theo tài sản Nhà nước cần thực cải cách, điều chỉnh ruộng đất, cho thuê đất với giá rẻ có thời hạn nhà sản xuất quy mô nhỏ khởi nghiệp đăng ký kinh doanh Cải cách tài chính, ưu tiên cho vay vốn với lãi suất thấp doanh nghiệp vừa nhỏ Nhà nước phải có chế để người nghèo, nông dân nghèo tiếp cận yếu tố “đầu vào” sản xuất (tín dụng, phân bón, hạt giống ) phương tiện tiếp thị Ba là, hồn thiện sách phân phối lại thu nhập bảo đảm bình đẳng bối cảnh tăng trưởng kinh tế nhanh: (i) Hoàn thiện sách thuế giá trị gia tăng theo hướng giảm nhóm hàng hóa, dịch vụ thuộc đối tượng khơng chịu thuế giá trị gia tăng nhóm hàng hóa, dịch vụ thuộc đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng 5%, nâng mức thuế suất thuế giá trị gia tăng 10% lên theo lộ trình, thực mức thuế suất lũy tiến giá trị gia tăng cao hàng hoá cao cấp, xa xỉ, hàng hoá chịu thuế tiêu thụ đặc biệt; (ii) Đa dạng hoá gia tăng thuế suất thuế trực thu liên quan đến thu nhập cao thu nhập hội phát triển thuận lợi hơn; (iii) Tăng cường sách phân phối lại gián tiếp thơng qua sách xã hội tiếp cận dịch vụ công người nghèo 1143 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Kết luận Những phân tích cho thấy bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam ngày gia tăng, tăng trưởng kinh tế có lợi cho vùng giàu, người giàu, vùng nghèo, người nghèo chưa tham gia hưởng lợi nhiều thành tăng trưởng kinh tế Điều có nghĩa mơ hình tăng trưởng bao trùm Việt Nam cịn nhiều hạn chế, khía cạnh tạo tăng trưởng (theo góc độ khơng gian, loại hình doanh nghiệp) khía cạnh phân phối thành tăng trưởng (các sách phân phối, phân phối lại thu nhập tài sản sản xuất) Vì vậy, cần có giải pháp điều chỉnh giúp Việt Nam đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đặt thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ali, I and Son, H.H (2007) „Measuring Inclusive Growth‟, Asian Development Review, Vol 24, No 1: 11–31 [2] CAFOD (2014), What is “inclusive growth”?, London, CAFOD [3] Grinspun, A (2004), Pro-poor growht: Finding the Holy Grail (one Pager 6), New York, NY: International Poverty Center, United Nations Development Programme [4] Habito, C.F (2009) „Patterns of Inclusive Growth in Asia: Insights from an Enhanced GrowthPoverty Elasticity Analysis‟, ADBI Working Paper Series, No 145 Tokyo, Asian Development Bank Institute [5] Ianchovichina, E and Lundstrom, S (2009), Inclusive Growth Analytics: Framework and Application, Policy Research Working Paper, No 4851 Washington, DC, World Bank [6] Kakwani, N and Pernia, E (2000), What is Pro-poor Growth?, Asian Development Review: Studies of Asian and Pacific Economic Issues, Vol 18, No Mandaluyong City, Philippines, Asian Development Bank [7] Klasen (2010) Klasen, S (2010), Measuring and Monitoring Inclusive Growth: Multiple Definitions, Open Questions, and Some Constructive Proposals, ADB Sustainable Development Working, Paper Series, No12, Mandaluyong City, Philippines, Asian Development Bank [8] Ngân hàng Thế giới - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Việt Nam 2035 Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ, NXB Hồng Đức, Hà Nội [9] OECD (2015), All on board: Making Inclusive Growth happend, OECD Publishing, Paris [10] Rauniyar, G and Kanbur, R (2010) Inclusive Development: Two Papers on Conceptualization, Application, and the ADB Perspective Mandaluyong City, Philippines, Asian Development Bank [11] Ravallion Chen (2003) Ravallion, M and Chen, S (2003) „Measuring Pro-poor Growth‟, Economics Letters, Vol 78: 93–99 [12] Tổng Cục Thống kê (2014), Kết khảo sát mức sống dân cư Việt Nam 2014, NXB Thống kê, Hà Nội [13] Tổng Cục Thống kê (2016), Kết khảo sát mức sống dân cư Việt Nam 2016, NXB Thống kê, Hà Nội [14] Tổng Cục Thống kê, Niêm giám thống kê năm 2008, 2010, 2012, 2014, 2016, 2017, NXB Thống kê, Hà Nội 1144 ... nhiều thành tăng trưởng kinh tế Thực trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập nêu số vấn đề bất cập mơ hình tăng trưởng bao trùm Việt Nam thời gian qua sau: Thứ nhất, tăng trưởng bao trùm theo góc... nghèo đói giảm bất bình đẳng Điều ngụ ý tăng trưởng bao trùm có lợi cho người có thu nhập thấp người có thu nhập cao Ali Hwa Son (2007) cho rằng, tăng trưởng bao trùm tăng trưởng không tạo hội... (bao gồm so sánh chuỗi so sánh chéo) nhằm phân tích liệu thống kê thứ cấp để đánh giá thực trạng bất bình đẳng tăng trưởng bao trùm, từ bất cập thực trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập mơ hình