Đang tải... (xem toàn văn)
Bài tiểu luận môn quản lý nguồn nhân lực, đề án vị trí việc làm tại cơ quan Huyện đoàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An. Cao học quản lý kinh tế năm 2020. Đây bài tiểu luận phục vụ kết thúc môn học quản lý nguồn nhân lực
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA KINH TẾ NGUYỄN ĐÌNH THUẬN TIỂU LUẬN HỌC PHẦN: QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC ĐỀ TÀI: Đề án VTVL quan Huyện đoàn Quỳ Hợp Nghệ An, tháng 3/ năm 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA KINH TẾ TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: Đề án vị trí việc làm quan Huyện đoàn Quỳ Hợp Học viên thực Lớp/Địa điểm : Nguyễn Đình Thuận : Cao học K27 Quỳ Hợp Nghệ An, tháng 03/năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN XÂY DỰNG VỊ TRÍ VIỆC LÀM Cơ sở lý luận xây dựng vị trí việc làm 1.1 Khái niệm, phạm vi, mục đích ý nghĩa phương pháp xác định vị trí việc làm 1.2 Tiêu chí phân loại vị trí việc làm Cơ sở thực tiễn xác định vị trí việc làm CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VIỆC XÂY DỰNG ĐỀ ÁN VTVL TẠI CƠ QUAN HUYỆN ĐOÀN QUỲ HỢP Sự cần thiết xây dựng đề án 1.1 Tình hình chung 1.2 Về chức năng, nhiệm vụ Đặc điểm hoạt động quan Huyện đoàn 2.1 Khái quát đặc điểm tính chất hoạt động 2.2 Những yếu tố tác động đến hoạt động quan Kết xây dựng Ví trí việc làm quan Huyện đoàn Quỳ Hợp 3.1 Vị trí việc làm gắn với cơng việc quản lý, điều hành 3.2 Vị trí việc làm gắn với cơng việc chuyên môn Những tồn tại, hạn chế xây dựng đề án vị trí việc làm quan Huyện đoàn 4.1 Những tồn tại, hạn chế 4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG ĐỀ ÁN VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI CƠ QUAN HUYỆN ĐOÀN Các giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng đề án VTVL Những kiến nghị, đề xuất KẾT LUẬN 5 10 10 10 10 10 12 12 12 13 13 14 15 15 16 16 16 17 18 MỞ ĐẦU Lý chọn vấn đề nghiên cứu Từ năm 2016, trước yêu cầu cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức viên chức giai đoạn mới, Tỉnh ủy Nghệ An đạo xây dựng vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội từ cấp huyện đến tỉnh Mục tiêu xác định thực trạng cấu tổ chức máy vị trí việc làm quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội để có kế hoạch phân bổ, điều chỉnh, bổ sung nguồn nhân lực, bố trí biên chế phù hợp với chức danh; gắn vị trí việc làm với ngạch cơng chức, viên chức chức danh nghề nghiệp cụ thể theo chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cấp huyện đơn vị nghiệp trực thuộc Huyện ủy Đồng thời rà sốt lại tồn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cấp huyện Trên sở đó, xây dựng kế hoạch sử dụng, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ chuyên môn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phát huy hiệu sử dụng nguồn nhân lực, bước nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Xuất phát từ vấn đề nêu trên, chọn đề tài Xây dựng Đề án VTVL quan Huyện đoàn Quỳ Hợp để thực tiểu luận kết thúc môn học Quản lý nguồn nhân lực Do trình độ nhận thức khả tiếp cận có hạn nên khơng tránh khỏi sai sót Bản thân mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo mơn Mục đích, đối tượng, thời gian phương pháp nghiên cứu: 2.1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Đánh giá thực trạng cấu tổ chức máy vị trí việc làm quan Huyện đồn, phân tích điểm mạnh, điểm yếu, điểm bất cập để có kế hoạch phân bổ, điều chỉnh, bổ sung nguồn nhân lực, bố trí biên chế phù hợp với chức danh; gắn vị trí việc làm với ngạch cơng chức theo chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy quan Đồng thời đề xuất giải pháp sử dụng, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có trình độ chun môn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phát huy hiệu sử dụng nguồn nhân lực, quan Huyện đoàn 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng: Vị trí việc làm xác định cán bộ, cơng chức quan Huyện đồn Phạm vi: quan Huyện đoàn huyện Quỳ Hợp 2.3 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh để xem xét vấn đề Tồn q trình nghiên cứu thống kê, so sánh đối chiếu với vị trí việc làm theo chức nhiệm vụ vị trí Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin xuyên suốt trình nghiên cứu Nhằm xem xét, hệ thống hoá phân định rõ công việc cụ thể vị trí, xác định khối lượng thời gian hồn thành công việc tổng hợp vị trí Đồng thời xem xét hạn chế tồn vị trí việc làm CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN XÂY DỰNG VỊ TRÍ VIỆC LÀM Cơ sở lý luận xây dựng vị trí việc làm 1.1 Khái niệm, phạm vi, mục đích ý nghĩa phương pháp xác định vị trí việc làm 1.1.1 Khái niệm vị trí việc làm Với tính chất, phạm vi, ý nghĩa khác nên vị trí việc làm tiếp cận, nhận thức nhiều cách như: Vị trí việc làm số hệ thống công chức giới Theo kết nghiên cứu phổ biến có nhiều hệ thống công vụ khác như: chức nghiệp, việc làm, cán bộ, phối hợp Quốc gia tiêu biểu cho nghiên cứu áp dụng chế độ vị trí việc làm quản lý, sử dụng công chức Mỹ, Úc, Đức, Pháp…; Vị trí việc làm biện pháp quản trị nhân Biện pháp quản trị nhân lực, vị trí việc làm giúp nhà quản lý xác định tính chất, quy trình thực cơng việc u cầu người thực công việc để từ xác định số lượng, chất lượng nhân lực cần đủ cho q trình thực nhiệm vụ;Vị trí việc làm số nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức Điều Luật cán bộ, công chức quy định nguyên tắc quản lý cán bộ, cơng chức, có ngun tắc “Kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế”; Vị trí việc làm để tuyển dụng công chức Theo quy định khoản 3, điều 38 Luật cán bộ, công chức cụ thể là: “Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm” (tính chất, phạm vi áp dụng nguyên tắc quy định khoản 3, điều 38 hẹp so với nguyên tắc quy định việc áp dụng vị trí việc làm theo quy định khoản 2, điều Luật cán bộ, cơng chức); Vị trí việc làm quy phạm pháp luật hành Theo khoản điều Luật cán bộ, cơng chức vị trí việc làm là: công việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng việc quan, tổ chức, đơn vị Đây nội dung giải thích thuật ngữ “vị trí việc làm” Mặc dù tiếp cận nhận thức với tính chất, phạm vi, ý nghĩa khác nói đến vị trí việc làm nói đến vấn đề sau đây: Các phận tạo thành vị trí việc làm gồm, bốn phận tạo thành vị trí việc làm: Thứ là, tên gọi vị trí việc làm (chức vị); Thứ hai là, nhiệm vụ quyền hạn mà người đảm nhiệm vị trí việc làm phải thực (chức trách); Thứ ba là, yêu cầu trình độ, kỹ chuyên môn mà người đảm nhiệm vị trí việc làm phải đáp ứng (tiêu chuẩn); Thứ tư là, tiền lương (theo lý thuyết vị trí việc làm tiền lương trả tương xứng với chức vị, chức trách, tiêu chuẩn người đảm nhiệm công việc Điều thể rõ nét khu vực kinh doanh, tiền lương xác định phận vị trí việc làm) Ngồi phận trên, cịn có phận hợp thành khác chế độ áp dụng vị trí việc làm đặc biệt (yêu cầu chức trách, tiêu chuẩn phụ cấp hưởng) điều kiện đảm bảo thực nhiệm vụ (nơi làm việc, trang thiết bị, phối hợp thực hiện.v.v…) Vị trí việc làm phân thành 03 loại: Vị trí việc làm người đảm nhận; Vị trí việc làm nhiều người đảm nhận; Vị trí việc làm kiêm nhiệm Nguyên tắc xác định quản lý vị trí việc làm: Dựa 04 nguyên tắc: Tuân thủ quy định pháp luật quản lý cơng chức; Vị trí việc làm xác định điều chỉnh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị; Vị trí việc làm phải gắn với chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý tương ứng; Bảo đảm tính khoa học, khách quan, công khai, minh bạch phù hợp với thực tiễn 1.1.2 Phạm vi, mục đích, ý nghĩa việc xác định vị trí việc làm Đây biện pháp quản lý, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực nên vị trí việc làm áp dụng tổ chức khu vực cơng tư Tất nhiên tính chất, mục đích hoạt động tổ chức hai khu vực khác nên cách thức, phương pháp, quy trình áp dụng tên gọi, chức trách, tiêu chuẩn, tiền lương v.v vị trí việc làm tổ chức hai khu vực công tư khơng giống (ví dụ: u cầu kỹ nghiệp vụ kế tốn đơn vị hành nghiệp khơng thể giống kế tốn doanh nghiệp theo chế độ tiền lương khơng nhau) Xác định vị trí việc làm giúp cho quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng nhân lực xác định số lượng, cấu, chất lượng nhân lực đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Ngồi mục đích, ý nghĩa nêu trên, vị trí việc làm cịn có giúp cho quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng tốt nguồn nhân lực bao gồm việc trả lương, áp dụng biện pháp đảm bảo kỷ luật lao động, khen thưởng, tuyển dụng.v.v… 1.1.3 Phương pháp xác định vị trí việc làm Đến nay, phương pháp xác định vị trí việc làm nhiều tài liệu nhắc đến phân tích mô tả công việc Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy đối tượng phân tích chia nhỏ thành nhiều nhóm khác nên hình thành tên gọi cụ thể, khác phương pháp xác định vị trí việc làm Ví dụ, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị phân thành hai nhóm nhiệm vụ thường xun (tính ổn định nhiệm vụ tương đối cao) nhiệm vụ bổ sung, đột xuất (nhiệm vụ phát sinh trình thực chức quan, tổ chức, đơn vị cấp ủy thác); theo có phương pháp phân tích truyền thống (áp dụng với nhóm nhiệm vụ thường xuyên) phương pháp phân tích mở rộng nhiệm vụ (áp dụng nhiệm vụ bổ sung, đột xuất) Tính hợp lý vấn đề chỗ, nhiệm vụ bổ sung, đột xuất nhiều đến mức mà người đảm nhiệm vị trí việc làm có khơng đảm nhiệm phải bổ sung vị trí việc làm với hình thức pháp lý hợp đồng lao động có thời hạn Đây ưu điểm chế độ vị trí việc làm (tính linh hoạt sử dụng nhân lực lao động) so với chức nghiệp Phương pháp xác định vị trí việc làm nội dung u cầu phân tích cơng việc cụ thể hóa sau: Bước 1: Tthống kê công việc theo chức nãng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị Bước 2: Phân nhóm cơng việc Bước 3: Xác định yếu tố ảnh hưởng Bước 4: Thống kê, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Bước 5: Xác định bảng danh mục vị trí việc làm cần thiết đơn vị Bước 6: Xây dựng mô tả công việc vị trí việc làm Bước 7: Xây dựng khung lực vị trí việc làm Bước 8: Xác định chức danh nghề nghiệp tương ứng với danh mục vị trí việc làm cần thiết Nói chung, mặt lý thuyết phương pháp phổ biến mà nước áp dụng để xác định vị trí việc làm phương pháp phân tích Để thực phân tích, nhà quản trị nhân phân chia đối tượng phân tích thành hai nhóm là: tổ chức (trọng tâm chức năng, nhiệm vụ tổ chức) cá nhân (trọng tâm trách nhiệm quyền hạn cơng chức) theo hình thành hai nhóm phương pháp là: phân tích tổ chức phân tích cơng việc để xác định vị trí việc làm 1.2 Tiêu chí phân loại vị trí việc làm 1.2.1 Tiêu chí xác định vị trí việc làm Cơng việc chính, chức danh chức vụ (phải thực thường xun, liên tục, có tính ổn định lâu dài lặp lặp lại gắn với chức năng, nhiệm vụ đơn vị theo vị trí việc làm dự tính thời gian thực dành cho cơng việc theo nhiệm vụ) Các công việc khác (phối hợp, đột xuất, tham gia khảo sát, nắm tình hình thực tế sở) Cơng việc theo nội dung, quy trình, thơng tin đầu vào, thủ tục, thời gian xử lý, sản phẩm đầu hay kết công việc thực theo vị trí việc làm 1.2.2 Phân loại vị trí việc làm a Vị trí việc làm theo ngạch cơng chức Ngạch công chức nội dung quan trọng công tác quản lý công chức theo hệ thống chức nghiệp Tác giả Tô Tử Hạ khẳng định “Theo hệ thống chức nghiệp cơng chức tổ chức theo ngạch theo ngành chuyên môn” Như vậy, ngạch không phận sở để tổ chức hệ thống cơng chức mà cịn để thực hoạt động thi tuyển, xếp lương, đào tạo, đánh giá quản lý công chức Theo Luật cán cơng chức có hai cách tiếp cận phổ biến nghiên cứu ngạch với phạm vi, tính chất, mức độ khác nhau: Ở mức độ chung nhất, ngạch hiểu hệ thống chức danh xếp theo thứ tự, loại theo quy định nhà nước, cụ thể: Chuyên viên cao cấp tương đương; Chuyên viên tương đương; Chuyên viên tương đương; Cán tương đương; Nhân viên Theo quy định khoản điều Luật cán bộ, cơng chức ngạch tên gọi thể thứ bậc lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức Như vậy, giống vị trí việc làm, ngạch tiếp cận từ giác độ khác theo có cách hiểu tương ứng Tuy vậy, qua quan niệm cho thấy phận tạo nên ngạch công chức là: chức danh, tiêu chuẩn, lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức Theo đó, nhận thức ngạch hệ thống chức danh công chức với quy định chức trách, tiêu chuẩn trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ công chức bổ nhiệm vào ngạch Có thể lập bảng so sánh cấu trúc phận tạo nên vị trí việc làm với ngạch cơng chức sau: Vị trí việc làm Ngạch Chức vị Chức danh Chức trách Tiêu chuẩn Tiêu chuẩn Hiểu biết Tiền lương Trình độ Các điều kiện làm việc Tiền lương Qua bảng so sánh cho thấy có điểm tương đồng phận tạo thành vị trí việc làm với ngạch công chức, cụ thể là: tên gọi; yêu cầu trình độ chun mơn (tiêu chuẩn); nhiệm vụ, quyền hạn tiền lương hưởng Tuy nhiên, phận vị trí việc làm với ngạch cơng chức có điểm riêng, chẳng hạn như: vị trí việc làm đề cao kỹ thực nhiệm vụ cơng chức; cịn ngạch u cầu cơng chức khơng trình độ chun mơn mà cịn hiểu biết chung phương diện khác xã hội b Vị trí việc làm theo chức danh cơng chức Cũng giống vị trí việc làm ngạch cơng chức, vị trí cơng tác nghiên cứu xem xét với phạm vi, mức độ khác nhau: mức độ chung vị trí cơng tác cơng việc mà công chức đảm nhiệm quan, tổ chức, đơn vị Theo có nhiều vị trí cơng tác với tên gọi khác như: đánh máy, văn thư, thủ quỹ, kế toán… Theo quy định khoản điều 34 Luật cán bộ, công chức vị trí cơng tác dùng để phân loại công chức, cụ thể là: công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (làm công tác lãnh đạo, quản lý) công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (không làm công tác lãnh đạo, quản lý) Vị trí việc làm cơng chức lãnh đạo Cơng việc chính, chức danh chức vụ (phải thực thường xun, liên tục, có tính ổn định lâu dài lặp lặp lại gắn với chức năng, nhiệm vụ đơn vị theo vị trí việc làm dự tính thời gian thực dành cho cơng việc theo nhiệm vụ) Các công việc khác (phối hợp, đột xuất, tham gia, khảo sát, nắm tình hình thực tế sở) Cơng việc theo nội dung, quy trình, thủ tục, thời gian xử lý, sản phẩm đầu hay kết cơng việc thực theo vị trí việc làm Kết chung sản phẩm phải đạt theo vị trí việc làm ngày, tháng năm (khối lượng công việc hoàn thành, sản phẩm, dịch vụ bản; đối tượng hưởng lợi ích từ kết cơng việc hưởng nào) Vị trí việc làm cơng chức thực thi Cơng việc chính, chức danh chức vụ (phải thực thường xun, liên tục, có tính ổn định lâu dài lặp lặp lại gắn với chức năng, nhiệm vụ đơn vị theo vị trí việc làm dự tính thời gian thực dành cho cơng việc theo nhiệm vụ) Cơng việc khác (phối hợp, đột xuất, tham gia, khảo sát, nắm tình hình thực tế sở) Công việc theo nội dung, quy trình, thủ tục, thời gian xử lý, sản phẩm đầu hay kết công việc thực theo vị trí việc làm Kết chung sản phẩm phải đạt theo vị trí việc làm ngày, tháng năm (khối lượng cơng việc hồn thành, sản phẩm, dịch vụ bản; đối tượng hưởng lợi ích từ kết công việc hưởng nào) Như vậy, vị trí việc làm với vị trí cơng tác có mặt tương đồng mặt khác biệt Mặt khác biệt rõ phạm vi áp dụng vị trí việc làm rộng so với vị trí cơng tác; đối tượng áp dụng vị trí việc làm rộng nhiều so với vị trí cơng tác tỉ lệ cơng chức lãnh đạo, quản lý ln so với cơng chức khơng làm lãnh đạo, quản lý Cơ sở thực tiễn xác định vị trí việc làm Căn để xác định vị trí việc làm gồm 05 cứ, cụ thể sau: Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơng việc thực tế; Tính chất, đặc điểm, nhu cầu công việc đơn vị; Mức độ phức tạp, quy mô công việc; phạm vi, đối tượng phục vụ; quy trình quản lý chun mơn, nghiệp vụ theo quy định luật chun ngành; Mức độ đại hóa cơng sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin; Thực trạng bố trí, sử dụng cơng chức quan Đồn niên huyện thành, thị CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VIỆC XÂY DỰNG ĐỀ ÁN VTVL TẠI CƠ QUAN HUYỆN ĐOÀN QUỲ HỢP Sự cần thiết xây dựng đề án 1.1 Tình hình chung Thanh niên Quỳ Hợp độ tuổi (từ 16-30) có khoảng 22.457 người, tham gia sinh hoạt 43 sở Đoàn Tỷ lệ tập hợp đạt gần 74% Tồn huyện có 21 Đồn xã, thị trấn, 04 Đoàn trường học trung tâm GDTX, 18 đơn vị Đoàn khối quan, doanh nghiệp Trong năm gần đây, cấp Đồn tích cực tham mưu cho cấp ủy Đảng tăng cường lãnh đạo công tác niên; tập trung tháo gỡ chế liên quan đến công tác niên; chủ động phối hợp với phịng, ban, ngành, đồn thể góp phần tạo chế, nguồn lực cho cơng tác chăm sóc, giáo dục thiếu nhi huyện nhà 1.2 Về chức năng, nhiệm vụ - Cơ quan Huyện đoàn tham mưu, giúp việc cho Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Huyện đoàn việc lãnh đạo, xây dựng tổ chức Đoàn, Hội, Đội phong trào thanh, thiếu nhi huyện, theo Điều lệ Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh - Nghiên cứu nắm vững Điều lệ Đồn, Hội, Đội; nghị quyết, thị cấp uỷ huyện, Ban Chấp hành Tỉnh đoàn mục tiêu kinh tế xã hội huyện 10 để tham mưu đề xuất với Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Huyện đồn chủ trương lãnh đạo, đạo cơng tác Đoàn phong trào thiếu nhi - Nghiên cứu, tham mưu cho Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Huyện đồn xây dựng chương trình, kế hoạch, hướng dẫn, đạo, kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực thị, Nghị Đảng, Đoàn xây dựng tổ chức phong trào Đoàn, niên, thiếu niên địa bàn huyện - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình hoạt động cơng tác Đoàn phong trào Thanh, thiếu nhi Đề xuất với BCH, BTV Huyện đồn kiến nghị với cấp ủy, quyền ngành có liên quan Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn niên, thiếu nhi; phối hợp với cấp uỷ sở tham mưu đề xuất với Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Huyện đoàn, Ban Thường vụ Huyện uỷ bố trí cán chủ chốt Đồn sở cấp huyện - Phối hợp Đoàn thể, quan, ban, ngành huyện, cấp uỷ sở vận động Đoàn viên, thiếu nhi, nhân dân thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước địa phương - Tổ chức kỳ họp bảo đảm mặt hoạt động Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Huyện đoàn - Quản lý sử dụng cơng chức viên chức; quản lý tài sản tài công tác thi đua, khen thưởng quan Huyện đoàn theo quy định chung quan Đảng, Nhà nước có liên quan Trung ương Đồn - Thực nhiệm vụ khác Huyện ủy Tỉnh đoàn giao - Nghiên cứu, đề xuất chủ trương, nghị quyết, chương trình phối hợp, kế hoạch cơng tác ban chấp hành, ban thường vụ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp phong trào thiếu nhi theo yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phương đạo tổ chức Đồn cấp Tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh Tham gia giám sát phản biện xã hội theo quy định Các chế độ, sách liên quan đến quyền, lợi ích, nhiệm vụ tổ chức Đồn cán bộ, cơng chức, người lao động quan chun trách cơng tác Đồn Sơ kết, tổng kết cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi theo phân công, phân cấp - Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát: Các chủ trương, nghị quyết, chương trình phối hợp, kế hoạch cơng tác Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp; nghiệp vụ cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi theo phân công, phân cấp Tuyên truyền, phổ biến, vận động đoàn viên, niên, thiếu niên nhi đồng thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cơng tác Đồn Điều lệ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, quy định Đảng văn quy phạm pháp luật có liên quan theo phân cơng, phân cấp 11 - Giúp Ban Thường vụ Thường trực Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp quản lý, điều hành, bảo đảm điều kiện hoạt động quan, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức người lao động có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ cơng tác; xây dựng quan, đơn vị vững mạnh - Thực nhiệm vụ khác Ban Thường vụ Thường trực Huyện đoàn giao Đặc điểm hoạt động quan Huyện đồn 2.1 Khái qt đặc điểm tính chất hoạt động Cơ quan Huyện đoàn tổ chức trị - xã hội, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, quan bao gồm định biên, cụ thể: - Bí thư Huyện đồn: 01 đồng chí, Phụ trách chung - Phó Bí thư Huyện đồn: 02 đồng chí + 01 đồng chí cơng tác niên phát triển kinh tế, lãnh đạo, đạo sở khối nông thôn; Kiêm Chủ nhiệm UBKT, Kiêm nhiệm Chủ tịch Hội LHTN Việt Nam lãnh đạo, đạo công tác Hội LHTN Việt Nam + 01 đồng chí cơng tác tun truyền giáo dục, khối trường học, khối chi đoàn trực thuộc; Kiêm nhiệm Chủ tịch Hội đồng đội phụ trách công tác Đội - Cán chuyên trách phụ trách: Đoàn trường học, Đội TNTP Hồ Chí Minh kiêm thủ quỹ quan: 01 đồng chí - Cán chuyên trách phụ trách Hội LHTN huyện, công tác kiểm tra: 01 đồng chí - Cán chuyên trách phuc trách phụ trách khối Chi đoàn trực thuộc, tuyên truyền giáo dục, kiêm nhiệm kế tốn.: 01 đồng chí - Cán chuyên trách phụ trách sở xã, thị trấn cơng tác văn phịng, cơng tác tổ chức, lưu lập hồ sơ sổ sách, thu chi quỹ quan, quản lý loại quỹ, Đồn phí: 01 đồng chí 2.2 Những yếu tố tác động đến hoạt động quan Tồn huyện có 43 sở Đồn, địa bàn hoạt động rộng, địa hình đa dạng phức tạp Cơ quan Huyện đoàn vừa quản lý tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh vừa quản lý tổ chức Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam Đội TNTP Hồ Chí Minh với số lượng thiếu niên, nhi đồng tồn huyện lớn Hoạt động quan ln ln nhận quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh đoàn Nghệ An, Huyện ủy Quỳ Hợp, phối hợp cấp uỷ Đảng, quyền,các ban ngành đồn thể việc tổ chức hoạt động; tình hình trị, kinh tế - xã hội phát triển ổn định, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội giữ vững; Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách dành cho niên công tác niên Tuy nhiên, khủng hoảng kinh tế giới tác động đến tình hình kinh tế địa bàn; thiên tai, lũ lụt; tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp 12 có chiều hướng gia tăng; phận niên lĩnh trị thiếu vững vàng, khả hội nhập kinh tế quốc tế ý chí vượt khó vươn lên cịn thấp… đạo đức, lối sống, tình trạng vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội ma túy, lao động tự vi phạm trật tự an toàn giao thông niên ngày diễn biến phức tạp ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác đồn phong trào thiếu nhi hoạt động quan Kết xây dựng Ví trí việc làm quan Huyện đồn Quỳ Hợp 3.1 Vị trí việc làm gắn với công việc quản lý, điều hành VT 1: Thủ trưởng quan Huyện đoàn: 01 vị trí gồm Bí thư Huyện đồn VT 2: Phó Bí thư quan Huyện đồn: 02 vị trí gồm 02 Phó Bí thư Huyện đồn 3.1.1 Bí thư Huyện đồn - Nhiệm vụ: Phụ trách chung, tồn diện cơng tác lãnh đạo, đạo cơng tác đồn phong trào thiếu nhi; công tác tổ chức, chuyên môn, nghiệp vụ cơng tác đồn theo quy định Luật Thanh niên Điều lệ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; chịu trách nhiệm trước Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy Tỉnh đồn Nghệ An tồn cơng việc quan Huyện đoàn - Khung lực (tiêu chuẩn chức danh): + Có tốt nghiệp Đại học trở lên ngành: Xây dựng Đảng, Xây dựng, Kiến trúc, Giao thông, Đất đai, Luật, Sư phạm, Kinh tế, Hành chính, Văn hóa, xã hội, thị + Có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN ngạch Chuyên viên chính; Chứng Ngoại ngữ, chứng tin học trình độ đạt chuẩn theo quy định; Có trình độ Trung cấp lý luận trị trở lên + Có kinh nghiệm công tác năm trở lên hệ thống trị - Biên chế, cấu ngạch: 01, ngạch Chun viên chính, mã ngạch 01.002 3.1.2 Phó bí thư 1- Phó Bí thư thứ - Nhiệm vụ: Tham mưu, giúp Bí thư cơng tác Đồn khối xã, thị trấn, công tác, tuyên truyền phát triển tổ chức đoàn tổ chức Liên hiệp niên - Khung lực (tiêu chuẩn chức danh): + Có tốt nghiệp Đại học trở lên ngành: Xây dựng Đảng, Xây dựng, Kiến trúc, Giao thông, Đất đai, Luật, Sư phạm, Kinh tế, Lâm nghiệp, Hành chính, Văn hóa, xã hội, thị + Có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN ngạch Chuyên viên; Chứng Ngoại ngữ, chứng tin học trình độ đạt chuẩn theo quy định; Có trình độ Trung cấp lý luận trị trở lên + Có kinh nghiệm cơng tác năm trở lên hệ thống trị 13 - Biên chế, cấu ngạch: 01, ngạch Chuyên viên, mã ngạch 01.003 2- Phó Bí thư thứ - Nhiệm vụ: Tham mưu, giúp Bí thư cơng tác phong trào thiếu nhi, công tác hướng dẫn, kiểm tra công tác nghiệp vụ Đoàn; Phụ trách Đoàn khối quan, trường học, doanh nghiệp - Khung lực (tiêu chuẩn chức danh): + Có tốt nghiệp Đại học trở lên ngành: Xây dựng Đảng, Xây dựng, Kiến trúc, Giao thông, Đất đai, Luật, Sư phạm, Kinh tế, Lâm nghiệp, Hành chính, Văn hóa, xã hội, thị + Có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN ngạch Chuyên viên; Chứng Ngoại ngữ, chứng tin học trình độ đạt chuẩn theo quy định; Có trình độ Trung cấp lý luận trị trở lên + Có kinh nghiệm công tác năm trở lên hệ thống trị - Biên chế, cấu ngạch: 01, ngạch Chuyên viên, mã ngạch 01.003 3.2 Vị trí việc làm gắn với công việc chuyên môn: 3.2.1.Chuyên viên 01, UVBTV Huyện đoàn - Nhiệm vụ: Tham mưu hoạt động đoàn, công tác đội, phụ trách hoạt động thiếu nhi khối nơng thơn; tham gia Ban Thường vụ Huyện đồn - Khung lực (tiêu chuẩn chức danh): + Có tốt nghiệp Đại học trở lên ngành: Xây dựng Đảng, Xây dựng, Luật, Sư phạm, Kinh tế, Hành chính, Văn hóa, xã hội, thị + Có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN ngạch Chuyên viên; Chứng Ngoại ngữ, chứng tin học trình độ đạt chuẩn theo quy định + Có kinh nghiệm cơng tác năm trở lên - Biên chế, cấu ngạch: 01, ngạch Chuyên viên, mã ngạch 01.003 3.2.2.Chuyên viên 02, UVBTV Huyện đoàn - Nhiệm vụ: Tham mưu hoạt động đồn, cơng tác đội, phụ trách hoạt động thiếu nhi khối hành chính, nghiệp, doanh nghiệp; làm nhiệm vụ Kế tốn quan Huyện đồn; tham gia Ban Thường vụ Huyện đoàn - Khung lực (tiêu chuẩn chức danh): + Có tốt nghiệp Đại học trở lên ngành: Xây dựng Đảng, Xây dựng, Luật, Sư phạm, Kinh tế, Hành chính, Văn hóa, xã hội, thị + Có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN ngạch Chuyên viên; Chứng Ngoại ngữ, chứng tin học trình độ đạt chuẩn theo quy định + Có kinh nghiệm cơng tác năm trở lên - Biên chế, cấu ngạch: 01, ngạch Chuyên viên, mã ngạch 01.003 3.2.3.Chuyên viên 03 - Nhiệm vụ: Tham mưu hoạt động tổng hợp chung cơng tác đồn, xây dựng chương trình, kế hoạch, làm cơng tác văn thư quan Huyện đoàn 14 - Khung lực (tiêu chuẩn chức danh): + Có tốt nghiệp Đại học trở lên ngành: Xây dựng Đảng, Xây dựng, Luật, Sư phạm, Kinh tế, Hành chính, Văn hóa, xã hội, thị + Có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN ngạch Chuyên viên; Chứng Ngoại ngữ, chứng tin học trình độ đạt chuẩn theo quy định + Có kinh nghiệm cơng tác năm trở lên - Biên chế, cấu ngạch: 01, ngạch Chuyên viên, mã ngạch 01.003 3.2.4.Chuyên viên 04 - Nhiệm vụ: Cán phụ trách văn phòng, lưu lập hồ sơ sổ sách, thu chi quỹ quan, quản lý loại quỹ, Đồn phí - Khung lực (tiêu chuẩn chức danh): + Có tốt nghiệp Đại học trở lên ngành: Xây dựng Đảng, Xây dựng, Luật, Sư phạm, Kinh tế, Hành chính, Văn hóa, xã hội, thị + Có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN ngạch Chuyên viên; Chứng Ngoại ngữ, chứng tin học trình độ đạt chuẩn theo quy định + Có kinh nghiệm cơng tác năm trở lên - Biên chế, cấu ngạch: 01, ngạch Chuyên viên, mã ngạch 01.003 Những tồn tại, hạn chế xây dựng đề án vị trí việc làm quan Huyện đoàn 4.1 Những tồn tại, hạn chế - Kiến thức kinh nghiệm xây dựng VTVL cán quan cịn yếu nên khơng biết phải xác định vị trí việc làm cho Mới tập trung xác định nhiệm vụ, kết quả, sản phẩm mà chưa mô tả tiêu chuẩn cần thiết yếu tố ảnh hưởng để xác định biên chế vị trí - Trong xây dựng đề án mơ tả vị trí việc làm cịn tâm lý muốn tăng thêm chí giữ nguyên biên chế nên chưa mô tả hết thực chất cơng việc vị trí việc làm; công chức kê khai không tỷ lệ thời gian thực cơng việc lo bị giảm biên chế - Trong mơ tả vị trí việc làm, thống kê công việc cán bộ, công chức nhiều bất cập Việc xác định cơng việc có tính ổn định, lâu dài, thường xun, lặp lặp lại; lựa chọn tên gọi vị trí việc làm cho phù hợp bao quát tính chất cơng việc cịn nhiều điểm chưa thống Một số cơng việc khó xác định thời gian hoàn thành sản phẩm đầu ra, chẳng hạn việc xây dựng kế hoạch, đề án, công việc chuyên môn, nghiệp vụ địi hỏi phải có tham gia, phối hợp nhiều người chưa có phân tích, mơ tả công việc chi tiết để đánh giá khối lượng, mức độ, tính chất phức tạp cơng việc 15 - Một mục tiêu xác định vị trí việc làm nhằm xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức cho phù hợp với chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, cịn tình trạng cơng chức làm trái ngành, trái nghề so với chuyên môn đào tạo Vì vậy, xác định vị trí việc làm gặp khó khăn việc xếp đội ngũ cán bộ, công chức - Việc xây dựng khung lực cho vị trí việc làm quan hành nhà nước cịn mang tính chất định tính bị chi phối số lượng, chất lượng, kỹ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức 4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Xác định vị trí việc làm cơng việc cịn mẻ địi hỏi tính chun môn cao; Lần xây dựng nên cán bộ, cơng chức chưa có nhiều kiến thức kinh nghiệm vấn đề này, chưa nắm vững kiến thức phân tích thiết kế tổ chức Do đó, tiến hành cịn nhiều lúng túng Việc thống kê, đánh giá vị trí cán bộ, cơng chức gặp nhiều khó khăn, khơng cán bộ, công chức kiêm nhiệm lúc nhiều việc Việc xác định vị trí việc làm khiến số biên chế đơn vị tăng lên giảm đi, gây nhiều áp lực cho người lãnh đạo, quản lý cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Cơ qua dựa vào quy định tiêu chuẩn ngạch công chức để làm xác định khung lực vị trí việc làm khơng dựa vào yêu cầu cụ thể vị trí việc làm Phần III CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG ĐỀ ÁN VTVL CƠ QUAN HUYỆN ĐOÀN 1.Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng đề án VTVL quan Huyện đoàn Trước khó khăn, thách thức trên, để tiếp tục triển khai thực có hiệu đề án vị trí việc làm quan hành nhà nước, xin đề xuất số giải pháp sau: Một là, cần xác định rõ công tác xây dựng đề án vị trí việc làm bước đầu tiên, có ảnh hưởng định đến thành cơng q trình cải cách cơng vụ, cơng chức; đó, cần coi trọng quy trình, chất lượng, lộ trình phù hợp, không tạo áp lực cho đơn vị thời gian ngắn phải hồn thành cơng việc quan trọng cịn nhiều mẻ nhiều khó khăn 16 Hai là, cần tiếp tục nghiên cứu khoa học vị trí việc làm khơng để đáp ứng yêu cầu xác lập sở lý luận cho việc xây dựng, hoạch định sách, mà cịn góp phần hỗ trợ hoạt động triển khai thực sách cải cách cơng vụ, cơng chức Ở nước ta, nghiên cứu khoa học vị trí việc làm cịn mẻ Đã có số cơng trình nghiên cứu vấn đề tính chất, quy mơ, cấp độ nghiên cứu cịn hạn hẹp, cịn mang tính đơn lẻ,chưa có tính hệ thống Ba là, với việc nghiên cứu lý luận, cần tiến hành tổng kết thực tiễn việc xây dựng đề án vị trí việc làm quan, đơn vị từ ngành trung ương đến địa phương để đúc rút kinh nghiệm,chỉ vấn đề vướng mắc, bất cập, chưa thực để tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp hồn thiện Kể hệ thống văn pháp luật liên quan vị trí việc làm cần phải tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện Bốn là, cần coi trọng áp dụng phương pháp chuyên gia kết hợp với phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để tiến hành xác định vị trí việc làm Có chế để khai thác, tổ chức tham khảo ý kiến, lấy ý kiến chuyên gia, người có kiến thức, lực, kinh nghiệm lĩnh vực chun mơn Đồng thời, cần có đội ngũ chuyên gia tinh thông nghề nghiệp để giúp quan chức tổ chức, đạo, truyền đạt nội dung, hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra, giám sát, thẩm định kết xây dựng đề án Năm là, cần phát huy vai trò thủ trưởng đơn vị việc xây dựng đề án vị trí việc làm cấu công chức Thủ trưởng đơn vị người nắm rõ đặc điểm nhu cầu sử dụng nhân lực đơn vị Vì vậy, xây dựng đề án vị trí việc làm, thủ trưởng đơn vị phải đánh giá xác khối lượng cơng việc tại, khả đáp ứng khối lượng công việc công chức dự kiến công việc phát sinh tương lai (1 - năm) để làm đề xuất số lượng biên chế cần thiết, bảo đảm khách quan, tiết kiệm, hiệu Sáu là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến kết hợp với mở lớp bồi dưỡng, hội nghị tập huấn bộ, ngành địa phương xây dựng đề án xác định vị trí việc làm Trong đó, Bộ Nội vụ chủ trì khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để hình người chuyên trách, chuyên sâu xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức 2.Những kiến nghị, đề xuất - Thực chức danh theo vị trí việc làm trên, Tỉnh đoàn cần tổ chức lớp bồi dưỡng theo chức danh, vị trí việc làm để nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán đoàn lớp ngắn hạn dài hạn theo chuyên đề Đồng thời xác định rõ nhiệm vụ mảng công việc cho chức danh huyện, thành, thị đoàn Ban Thường vụ Huyện ủy phân bổ biên chế 17 theo số lượng, tạo điều kiện để quan Huyện đồn bố trí xếp lại đội ngũ theo VTVL - Trong Công tác Đoàn cần cán trẻ, hoạt bát, động, gần gũi, hịa đồng với niên vây, tuyển dụng cán đồn, phải có vịng sơ tuyển để lựa chọn đồng chí có kỹ năng, khiếu văn nghệ, thể thao định - Hệ thống vị trí việc làm xem công cụ đạo hoạt động quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xác định biên chế thi tuyển, nâng ngạch Đoàn niên, phải ln có cập nhật, bổ sung cho phù hợp tình hình thực tế giai đoạn - Xây dựng vị trí việc làm Huyện đồn phải gắn liền với việc xác định cấu ngạch công chức, với việc khốn kinh phí, ngân sách hoạt động Ngành KẾT LUẬN Xác định vị trí việc làm nhiệm vụ trọng tâm cải cách chế độ công vụ, cơng chức, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc quản lý, tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cải cách tiền lương hiệu Tuy nhiên, xác định vị trí việc làm cơng việc cịn mẻ nước ta nói chung quan đồn niên cấp huyện nói riêng, chưa có nhiều kinh nghiệm nên trình triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, q trình thực hiện, cán tập thể quan cần có tâm cao, tránh tình trạng triển khai thực cách qua quýt, gây lãng phí không hiệu 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Điều lệ Đoàn Hướng dẫn thực Điều lệ Đoàn khóa XI ngày 28/12/2017 Ban Chấp hành TW Đồn TNCS Hồ Chí Minh; Luật cán bộ, cơng chức năm 2008; Luật Thanh niên ngày 29 tháng 11 năm 2005; Quy định 289 -QĐ/TW ngày 08/02/2010 Ban Bí thư TW Đảng việc Ban hành quy chế cán Đồn TNCS Hồ Chí Minh; Quy đinh 282 QĐ/TW ngày 01/4/2015 BCH Trung ương Đảng “Quy định chức nhiệm vụ tổ chức máy MTTQ tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện”; 19 ... theo quy định Luật Thanh niên Điều lệ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; chịu trách nhiệm trước Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy Tỉnh đoàn Nghệ An tồn cơng việc quan. .. dựng Đảng, quy? ??n sạch, vững mạnh Tham gia giám sát phản biện xã hội theo quy định Các chế độ, sách liên quan đến quy? ??n, lợi ích, nhiệm vụ tổ chức Đồn cán bộ, công chức, người lao động quan chun... tác Đồn Điều lệ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, quy định Đảng văn quy phạm pháp luật có liên quan theo phân công, phân cấp 11 - Giúp Ban Thường vụ Thường trực Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí