Đang tải... (xem toàn văn)
Đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tại Nghệ An đã góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tếxã hội, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm, đảm bảo an sinh xã hội đặc biệt là đối với người nông dân trong tỉnh. Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách cho các công trình thủy lợi còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và phát triển xã hội. Nâng cao hiệu quả và tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi từ nguồn vốn NSNN tại huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An là một yêu cầu vừa có tính thời sự vừa có ý nghĩa thực tiễn, trong đó vai trò quản lý nhà nước của Đảng bộ huyện, chính quyền địa phương và cơ quan quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện có ý nghĩa hết sức quan trọng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN KIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN KIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học TS NGUYỄN THỊ THÚY VINH NGHỆ AN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Công trình nghiên cứu “Quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An” là công trình luận văn thạc sĩ do tôi thực hiện và được sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Thúy Vinh Công trình nghiên cứu hoàn toàn trung thực và chưa công bố ở bất kỳ công trình nào khác 2021 Nghệ An, ngày… tháng … Năm Tác giả Nguyễn Văn Kiên ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập và thực hiện nghiên cứu đề tài đến nay tôi đã hoàn thành luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An” Để có được kết quả này tôi đã nhận được sự giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Vinh, tập thể giáo viên khoa kinh tế - Trường Đại học Vinh, đã giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thúy Vinh đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo và các phòng ban của UBND huyện Quỳ Hợp, Ban quản lý dự án huyện Quỳ Hợp, doanh nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập thông tin tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu Nghệ An, ngày… tháng … năm 2021 Tác giả iii Nguyễn Văn Kiên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG, HÌNH vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài .1 2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 2 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .5 5 Phương pháp nghiên cứu 5 6 Đóng góp của luận văn 6 7 Bố cục luận văn 7 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .8 1.1 Tổng quan về quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 8 1.1.1 Đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản .8 1.1.2 Công trình thủy lợi 11 iv 1.1.3 Ngân sách nhà nước và vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 14 1.1.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 15 1.2 Nội dung nghiên cứu và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 20 1.2.1 Nội dung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 20 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 34 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 38 1.3.1 Kinh nghiệm ở một số địa phương 38 1.3.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Quỳ Hợp 42 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN 44 2.1 Giới thiệu chung về huyện Quỳ Hợp 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Quỳ Hợp 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Quỳ Hợp 45 2.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Quỳ Hợp 47 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN tại huyện Quỳ Hợp 49 2.2.1 Xác định danh mục công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 49 v 2.2.2 Lập dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước tại huyện Quỳ Hợp 52 2.2.3 Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước tại huyện Quỳ Hợp 55 2.2.4 Lựa chọn nhà thầu khoán công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước tại huyện Quỳ Hợp 58 2.2.5 Tổ chức thực hiện thanh toán kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước tại huyện Quỳ Hợp 61 2.2.6 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước .64 2.2.7 Kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 66 2.3 Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước tại huyện Quỳ Hợp 68 2.3.1 Kết quả đạt được 68 2.3.2 Hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 74 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN 77 3.1 Mục tiêu và phương hướng tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước trong thời gian tới 77 3.1.1 Mục tiêu 77 vi 3.1.2 Phương hướng 77 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Quỳ Hợp 80 3.2.1 Tăng cường quản lý công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 80 3.2.2 Tăng cường quản lý công tác lựa chọn đơn vị thi công xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 80 3.2.3 Tăng cường quản lý công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 82 3.2.4 Tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 84 3.2.5 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 86 3.2.6 Hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 1 Kết luận 89 2 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 96 vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Cơ cấu tổng giá trị sản phẩm của các ngành huyện Quỳ Hợp 46 Bảng 2.2 Số lượng dự án, quy mô công trình thủy lợi tại huyện Quỳ Hợp 50 Bảng 2.3 Đánh giá tính cấp thiết của việc đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Hợp 51 Bảng 2.4 Tổng hợp các dự án công trình thủy lợi giai đoạn 2018-2020 54 Bảng 2.5 Tổng hợp phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách nhà nước huyện Quỳ Hợp 56 Bảng 2.6 Bảng đánh giá về hiệu quả phân bổ vốn đầu tư các công trình thủy lợi tại huyện Quỳ Hợp 57 Bảng 2.7 Tình hình lựa chọn nhà thầu công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Hợp 59 Bảng 2.8 Đánh giá các bước trong công tác lựa chọn nhà thầu 60 Bảng 2.9 Tình hình thanh toán kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi huyện Quỳ Hợp, giai đoạn 2018 - 2020 62 Bảng 2.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá việc tạm ứng, thanh toán khối lượng vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại huyện Quỳ Hợp 63 Bảng 2.11 Tình hình quyết toán hoàn thành công trình phục vụ thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Hợp .65 Bảng 2.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác kiểm tra, giám sát đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Hợp6 viii Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Quỳ Hợp .44 Y