Tieu luan Quan ly chuong trinh va du an cong Nguyen Dinh Thuan

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA KINH TẾ NGUYỄN ĐÌNH THUẬN TIỂU LUẬN HỌC PHẦN: QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH VÀ DỰ ÁN CÔNG ĐỀ TÀI: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư công huyện Quỳ Hợp, Nghệ An Nghệ An, tháng 06/ năm 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA KINH TẾ TIỂU LUẬN Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư công huyện Quỳ Hợp, Nghệ An Học viên thực Người hướng dẫn Lớp/Địa điểm : Nguyễn Đình Thuận : Tiến sỹ Nguyễn Thị Hải Yến : Cao học K27 Quỳ Hợp Nghệ An, tháng 06/năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Khái quát quản lý vốn đầu tư công 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trị quản lý vốn đầu tư cơng 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư công 1.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư công 1.2.2 Tổ chức thực vốn đầu tư cơng 1.2.3 Quyết tốn vốn đầu tư công 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực vốn đầu tư cơng 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư công 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư cơng CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP 2.1 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư công huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2017 - 2019 2.1.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công 2.1.2.Thực trạng việc tổ chức thực vốn đầu tư cơng 2.1.3 Thực trạng việc tốn vốn đầu tư công 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư công 2.2 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư công 2.2.1 Thành công hạn chế 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP 3.1 Quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Quỳ Hợp 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Phương hướng 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư cơng địa bàn huyện Quỳ Hợp 3.2.1 Hồn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư cơng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư cơng 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra vốn đầu tư công 3.2.5 Một số giải pháp khác KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU 2 2 3 4 5 5 8 10 10 10 11 11 11 12 13 13 14 15 16 Đầu tư công huyện Quỳ Hợp góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, hiệu đầu tư cơng cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế phát triển xã hội Những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện đạt mức độ thấp, tính hiệu chưa đạt mong muốn Từ thực trạng kiến thức lý luận đào tạo kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác, với mong muốn đóng góp đề xuất với mong muốn góp phần đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư cơng cho địa phương, tác giả lựa chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư công huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An” để nghiên cứu làm tiểu luận kết thúc học phần “Quản lý chương trình dự án cơng” Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư công để làm khung sở lý luận cho nghiên cứu; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Quỳ Hợp thời gian gần đây, làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân; Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Quỳ Hợp thời gian tới Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện điều kiện Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Qùy Hợp, tỉnh Nghệ An từ 2016-2018 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Khái quát quản lý vốn đầu tư công 1.1.1 Khái niệm Đầu tư hiểu bỏ ra, hy sinh nguồn lực (về cải, tiền, cơng nghệ, trí tuệ, đội ngũ lao động ) nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” Vốn đầu tư công bao gồm: Vốn NSNN chi đầu tư phát triển, Trái phiếu Chính phủ, Trái phiếu quyền địa phương, Cơng trái quốc gia trừ vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Quản lý vốn đầu tư cơng q trình nhà nước sử dụng tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức tác động vào trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) sử dụng vốn từ NSNN để đạt mục tiêu KT - XH 1.1.2 Vai trị quản lý vốn đầu tư cơng Bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, tỉnh Góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công Định hướng cho hoạt động đầu tư kinh tế địa phương, thúc đẩy việc sử dụng nguồn lực vốn đầu tư công cách hiệu Bảo đảm kỷ cương, kỷ luật sách tạo lập mơi trường điều kiện thúc đẩy việc khai thác nguồn vốn đầu tư cơng ngồi địa phương 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư công 1.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư công Lập kế hoạch vốn đầu tư công nội dung việc quản lý nhà nước đầu tư công Nhà nước thông qua kế hoạch quy hoạch mà xác định hệ thống mục tiêu dài hạn biện pháp chủ yếu để thực mục tiêu thời kỳ xác định Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công tỉnh phải quán triệt nguyên tắc: - Kế hoạch vốn đầu tư công tỉnh phải dựa sở quy hoạch, định hướng phát triển KT - XH tỉnh Các chiến lược, quy hoạch phát triển sở khoa học để lập kế hoạch đầu tư - Kế hoạch vốn đầu tư cơng tỉnh phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời linh hoạt Kế hoạch vôn đầu tư công phải dựa khoa học chiến lược, định hướng phát triển KT - XH, chiến lược đầu tư chung kinh tế, ngành, địa phương, vào khả thực trạng NSNN - Kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN tỉnh phải đảm bảo mục tiêu kết hợp tốt vốn NSNN nguồn vốn khác, kết hợp hài hòa gữa lợi ích tạo với lợi ích lâu dài, lấy hiệu KT - XH làm tiêu chuẩn để xem xét đánh giá - Kế hoạch vốn đầu tư công phải xây dựng theo nguyên tắc từ lên nhằm đảm bảo tính thực thi cao Dự án đầu tư công cụ thực kế hoạch vốn đầu tư công 1.2.2 Tổ chức thực vốn đầu tư công Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư cơng q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm thực hóa tiêu vốn đầu tư cơng kế hoạch Đây giai đoạn trọng tâm quy trình quản lý vốn đầu tư cơng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trực tiếp việc tổ chức quản lý, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch đầu tư công địa bàn tỉnh Ban Quản lý đầu tư sở thực giám sát việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư sở hạ tầng Uỷ ban nhân dân đơn vị sử dụng ngân sách 1.2.3 Quyết tốn vốn đầu tư cơng Các cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước sau hoàn thành phải thực toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình Vốn đầu tư tốn tồn chi phí hợp pháp thực trình đầu tư để đưa vào khai thác, sử dụng Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình để trình người định đầu tư phê duyệt 7 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực vốn đầu tư công Kiểm tra nội dung quan trọng quản lý vốn đầu tư công Mục tiêu kiểm tra quản lý vốn đầu tư công nhằm bảo đảm cho luật, pháp lệnh quy định quản lý vốn đầu tư công thi hành cách nghiêm minh cơng Hình thức kiểm tra kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, giám sát, tra, kiểm toán… Kiểm tra việc thực kế hoạch vốn đầu tư công thực số nội dung sau: Hình thành máy kiểm tra vốn đầu tư cơng từ cấp tỉnh đến huyện; Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, địa vị pháp lý quan kiểm tra, kiểm sốt để có sở pháp lý thực thi nhiệm vụ; Tiến hành hoạt động kiểm tra vốn đầu tư công theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định; Yêu cầu kiểm tra trung thực, đầy đủ, xác, khách quan kịp thời 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư công Sử dụng vốn đầu tư mục đích Hiệu mặt kinh tế: kết mặt kinh tế thể qua số tăng trưởng, số thu nhập bình quân, suất khu vực kinh tế nhà nước mặt tác động từ hoạt động đầu tư công Hiệu mặt xã hội: kết mà vốn đầu tư công đạt việc đảm bảo phúc lợi xã hội, hệ thống dịch vụ công cộng, giáo dục, y tế… Hiệu mặt trị: kết phối hợp quan nhà nước, đặc biệt mối quan hệ quan đại diện (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) quan chấp hành (Chính phủ, ủy ban nhân dân) hoạt động sử dụng vốn đầu tư công 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư cơng Nhân tố khách quan gồm có điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội, chế, sách Nhà nước quản lý vốn đầu tư 8 Các nhân tố chủ quan gồm: Bộ máy, trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT huyện; Ý thức tuân thủ pháp luật, áp dụng khoa học kỹ thuật quan quản lý CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP 2.1 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư công huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2017 - 2019 2.1.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công Trong giai đoạn 2017-2019, huyện Quỳ Hợp thực công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công theo quy định pháp luật, quy định Chính phủ, Bộ ngành TW, UBND tỉnh Nghệ An công tác đầu tư cơng Ưu tiên bố trí lập kế hoạch vốn cho cơng trình trọng điểm, cơng trình dự án cấp bách phục vụ đời sống, an sinh xã hội Số liệu thể qua bảng sau Các dự án đầu tư chiếm phần không nhỏ tổng số dự án đầu tư, tỷ lệ vốn phân bổ cho dự án lớn, dự án cũ triển khai cịn nhiều Điều dẫn đến tình trạng khơng đảm bảo vốn tốn cho khối lượng hồn thành, thiếu vốn cho dự án chuyển tiếp, làm chậm tiến độ thi cơng, kéo dài thời gian hồn thành, nhiều cơng trình chậm vào hoạt động 2.1.2.Thực trạng việc tổ chức thực vốn đầu tư công Mục tiêu phát triển KT - XH huyện Quỳ Hợp bước phát triển, đời sống KT - XH bước vào ổn định, thực có hiệu chương trình mục tiêu dự án xóa đói giảm nghèo, y tế, ứng dụng khoa học công nghệ Cơ sở vật chất tăng nhanh, nhiều công trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng đạt hiệu 9 Thời kỳ 2017-2019, kết đạt hoạt động đầu tư XDCB góp phần làm thay đổi cục diện kinh tế huyện Từ 2017 đến 2019, thực 184 cơng trình, huyện làm chủ đầu tư 82 cơng trình, xã làm chủ đầu tư 94 cơng trình, đơn vị khác Tổng giá trị khối lượng theo dự toán 273.327 triệu đồng, khối lượng thực đạt 133.606 triệu đồng Vốn bố trí năm 2018 119.833 triệu đồng (trong vốn kéo dài từ năm trước chuyển sang 2.758 triệu đồng, vốn giao năm 117.075 triệu đồng); năm 2018 trả nợ từ 2017 trở trước 6.942 triệu đồng, bố trí thực cơng trình 112.891 triệu đồng Tổng vớn bố trí ba năm 319.833 triệu đồng Trong đó, ngân sách trung ương 137.676 triệu đồng (NTM 81.891 triệu đồng, vốn 135 CP 55.785 triệu đồng); ngân sách tỉnh 125.123 triệu đồng; ngân huyện 157.034 triệu đồng Tranh thủ nguồn vốn Cục quản lý đường để thi công cầu dân sinh, tổng số cầu phê duyệt 16 cầu với tổng mức đầu tư 26,258 tỷ đồng Nay hoàn thành 04 cầu 14 cầu thi công, tổng giá trị hồn thành ước tính 14 tỷ đồng Nhìn chung, ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện dần cấu theo hướng tích cực, nguồn thu ngân sách địa bàn huyện cải thiện Vốn đầu tư cơng góp phần xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng đầu tư vào lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển KT - XH huyện 2.1.3 Thực trạng việc tốn vốn đầu tư cơng Việc lập, thẩm định phê duyệt tốn dự án hồn thành thực theo quy định Hàng năm, kết thúc niên độ ngân sách, chủ đầu tư, quan tài Kho bạc nhà nước cấp thực toán sau: 10 Chủ đầu tư (hoặc Ban quản lý dự án) lập báo cáo toán năm, gửi Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện thẩm định tốn chủ đầu tư thuộc trách nhiệm quản lý Trường hợp báo cáo toán năm chủ đầu tư lập chưa quy định, Phịng Tài - Kế hoạch báo cho chủ đầu tư hoàn chỉnh báo cáo lập lại báo cáo để thẩm định Kho bạc nhà nước huyện tổng hợp báo cáo toán vốn đầu tư công thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn khác Kho bạc nhà nước huyện kiểm sốt tốn, gửi Phịng Tài - Kế hoạch Phịng Tài - Kế hoạch huyện thẩm định thông báo kết thẩm định tốn trình UBND huyện phê duyệt tốn; tổng hợp vào toán ngân sách địa phương hàng năm báo cáo y ban nhân dân để trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn Trong giai đoạn này, UBND huyện đạo Ban quản lý dự án, chủ đầu tư, phòng, ban, ngành, đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ thực nghiêm túc công tác nghiêm thu, toán, giải ngân bàn giao đưa vào sử dụng đảm bảo tiến độ, chất lượng Cơng tác tốn đạt 71%; cơng tác giải ngân đạt 100% 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư công Công tác quản lý vốn đầu tư cơng địa bàn huyện có nhiều tiến bộ, chất lượng Hiệu cơng trình, dự án ngày nâng cao.Việc bố trí vốn đầu tư công đảm bảo thực nguyên tắc định hướng huyện, đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch chấp hành tốt quy định trình tự thủ tục Công tác kiểm tra tiến độ thi cơng chất lượng cơng trình, dự án thường xun quan tâm, đạo 11 Các cơng trình đầu tư địa bàn huyện chủ yếu dự án nhóm C Ủy ban nhân dân huyện hạn chế việc đầu tư cơng trình nguồn vốn NSNN gặp nhiều khó khăn Trong giai đoạn này, Ủy ban nhân huyện tiến hành tra, kiểm tra 31 dự án Kết ban hành 31 kết luận tra, kiểm tra công tác chi NSNN, phát sai phạm 537,885 triệu đồng, thu hồi vào NSNN 537,885 triệu đồng, xử lý hành 29 tập thể cá nhân 2.2 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư công 2.2.1 Thành công hạn chế a Thành công - Về công tác lập kế hoạch vốn đầu tư cơng: nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Công tác lập kế hoạch đầu tư mức, phối kết hợp với chủ trương đầu tư tỉnh Cơ bố trí vốn tập trung, ưu tiên cho chương trình, dự án quan trọng, cơng trình dự án có khả hồn thành kỳ - Công tác tổ chức thực vốn đầu tư công: Nhiều cơng trình phát triển sở hạ tầng trường học, giao thông, bệnh viện xây dựng đưa vào sử dụng - Cơng tác tốn vốn đầu tư cơng: Tn thủ theo quy trình, quy định, nhanh chóng Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác tốn tăng cường Tiến độ giải ngân vốn bước nâng cao đẩy nhanh Quy trình tốn tn theo quy định hành Quá trình thẩm tra, phê duyệt ngày chặt chẽ góp phần tiết kiệm NSNN Năng lực chuyên môn cán bộ, công chức thẩm tra, phê duyệt tốn đánh giá cao - Cơng tác tra, kiểm tra vốn đầu tư cơng: Góp phần hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư công Năng lực chuyên môn cán làm công tác tra ngày nâng cao, đáp ứng tốt nhiệm vụ giao b Hạn chế 12 - Về công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công: Thất lãng phí vốn đầu tư khâu kế hoạch hố đầu tư, bố trí danh mục kế hoạch dự án phân tán, dàn trải; Nhiều dự án thiếu thủ tục, điều kiện quy định bố trí kế hoạch vốn hàng năm; Kế hoạch thấp, khối lượng thực vượt kế hoạch hàng năm nguồn vốn tốn khơng có gây tình trạng nợ đọng vốn ; Cơng tác định giá, quản lý giá tồn nhiều nội dung cơng việc chưa có định mức, đơn giá, có định mức cũ khơng cịn phù hợp; Việc định đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn, dự tốn chi tiết thiếu xác - Về tổ chức thực vốn đầu tư cơng: Chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư; Tình trạng phổ biến dự án chậm tiến độ phải kéo dài làm tăng phí vốn đầu tư chênh lệch giá ngun vật liệu, chi phí nhân cơng; Công tác đền bù không chế độ đền bù vượt diện tích thu hồi đất; đền bù diện tích đất cơng; xác định giá trị tài sản đền bù thực sách hỗ trợ đền bù khơng chế độ; Mặt khác, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư khâu tổ chức thực dự án đầu tư - Về cơng tác tốn vốn đầu tư cơng: Thất lãng phí khâu thanh, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành; Việc tốn vốn đầu tư cịn chậm, tình trạng giải ngân dự án thấp phổ biến - Về công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư cơng: Cơ chế sách chưa quy định rõ ràng trách nhiệm tổ chức cá nhân trình kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư công; Lực lượng tham gia kiểm tra, giám sát tài cịn mỏng, chun mơn am hiểu kỹ thuật xây dựng chưa đáp ứng được; chưa có hệ thống thơng tin phục vụ hoạt động kiểm tra, giám sát; Kết tra lĩnh vực đầu tư cơng năm qua cịn nhiều sai phạm làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư cơng 2.2.2 Ngun nhân hạn chế a) Nguyên nhân chủ quan: 13 - Vấn đề chất lượng công tác hoạch định, quy hoạch đầu tư cịn hạn chế Cơng tác triển khai thủ tục đầu tư chậm so với yêu cầu thực tế - Năng lực chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu cán có lực trình độ chun mơn Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật pháp luật đầu tư xây dựng chưa nghiêm túc, cịn bng lỏng quản lý Tình trạng đầu tư dàn trải tích tụ nhiều năm chưa khắc phục b) Nguyên nhân khách quan: - Luật quy định chưa hoàn thiện Quy chế quản lý đầu tư xây dựng nhiều hạn chế Chưa quy định đầy đủ chưa phân định rõ ràng quyền trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư xây dựng - Hạn chế ngân sách nhà nước đầu tư công Công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng chưa triển khai tốt quan địa phương - Nhiều dự án định thiếu xác chủ trương đầu tư Thất thoát phổ biến nghiệm thu, tốn tăng khơng khối lượng, đơn giá chí có nghiệm thu khống khối lượng CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP 3.1 Quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Quỳ Hợp 3.1.1 Quan điểm: Phải bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2020-2025) Từng bước điều chỉnh cấu vốn đầu tư công theo hướng giảm dần đầu tư từ NSNN Các quan, chủ đầu tư địa bàn huyện phải tuân thủ quy chế hành quyền định đầu tư Phải bố trí vốn theo mục tiêu hỗ trợ ghi kế hoạch, không điều chỉnh, chuyển vốn 14 từ mục tiêu cho mục tiêu khác Thực công khai, minh bạch quản lý vốn đầu tư công, tăng cường tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tư 3.1.2 Phương hướng: Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư công vào kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 - 2025 tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm UBND tỉnh, Nghị Huyện ủy Nghị HĐND huyện giao Việc bố trí vốn xây dựng theo ngun tắc: Ưu tiến trả nợ cơng trình hồn thành, tốn, bàn giao đưa vào sử dụng; Các cơng trình xây dựng dở dang nghiệm thu khối lượng hoàn thành lớn chưa tốn; Các cơng trình phịng chống bão lụt, dân sinh cấp bách, cơng trình trọng điểm có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Quỳ Hợp 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư công - Lập kế hoạch vốn theo quy định luật Đầu tư công quy khác Đồng thời phải đổi phương thức lập kế hoạch vốn đầu tư công huyện Nâng cao lực, trách nhiệm đơn vị tư vấn việc lập hồ sơ dự án đầu tư - Tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư việc lựa chọn đơn vị tư vấn để đảm bảo đơn vị tư vấn lựa chọn có đủ lực, chuyên mơn phục vụ cho q trình lập dự án - Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định chất lượng hồ sơ thiết kế - dự tốn đảm bảo tính chuẩn xác, tính tốn khối lượng định mức, tránh tính trạng đội chi phí lên gây thiệt hại nguồn ngân sách 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư công 15 - Việc giao kế hoạch vốn phải thực từ đầu năm lập kế hoạch phải tuân thủ với nguyên tắc, tiêu chí định mức quy định Ưu tiên vốn tập trung vốn cho dự án trọng điểm - Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi công hạng mục cơng trình - Kiên khơng bố trí vốn dự án khơng có thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp kế hoạch phê duyệt phải đảm bảo vốn cho cơng trình thực theo tiến độ - Kiên khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch vốn theo kiểu bình quân, dàn trải; giải dứt điểm tình trạng nợ đọng dự án đầu tư công - Xây dựng chế tài đủ mạnh để việc quản lý trình đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư thực chặt chẽ, đầy đủ thủ tục, thời gian quy định; chấm dứt tình trạng dự án bố trí ngồi kế hoạch - Cơng tác phân bổ điều chỉnh kế hoạch phải yêu cầu Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án vào tiến độ thi cơng thực tế cơng trình quy định hành quản lý đầu tư để xây dựng kế hoạch vốn đơn vị cách hợp lý Chủ động quản lý chặt chẽ việc điều hành chi đầu tư từ ngân sách - Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa toán Xây dựng phương án xử lý nợ đọng hợp lý - Thường xuyên rà soát, tổng hợp báo cáo với UBND huyện kịp thời tồn tại, khó khăn, vướng mắc hồ sơ dự án toán, đồng thời đề xuất giải pháp giải phù hợp để tháo gỡ sớm hồ sơ 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư cơng 16 Kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa lãng phí, thất vốn đầu tư Để có đánh giá kịp thời kết đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm, nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư… Quyết tốn vốn đầu tư cơng phải đảm bảo xác, đầy đủ tổng mức đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư Thực công tác toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra vốn đầu tư công Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư công theo quy định Luật Đầu tư; Luật Xây dựng; Luật Đầu tư Vận hành sử dụng hiệu Hệ thống thơng tin đầu tư cơng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND huyện Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ban Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Quá trình tra phải tuân thủ quy định, khách quan; xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng 3.2.5 Một số giải pháp khác - Về cải cách thủ tục hành chính: Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thơng qua việc rà sốt quy định, sách quản lý vốn đầu tư cơng 17 Hiện đại hố sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng quyền điện tử - Nâng cao lực máy cán quản lý: Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu đơn vị, địa phương Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến quan điểm, chủ trường, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu công; trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Có sách kêu gọi nguồn nhân lực có trình độ cao, kinh nghiệm phục cho tỉnh Đổi tổ chức máy xác định rõ chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan Nhà nước Tổ chức tốt công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán cấp huyện, xã liên quan đến công tác quản lý ĐTXD cán quản lý chủ đầu tư, BQLDA đặc biệt BQLDA cấp huyện - Công khai minh bạch hoạt động đầu tư: Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động máy quyền cấp, theo hướng tinh gọn Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn đến quản lý xây dựng cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An gồm nội dung: (i) Lập kế hoạch vốn đầu tư công; (ii) Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư công; (iii) Quyết tốn vốn đầu tư cơng; (iv) Thanh tra, kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư công 18 Công tác Quản lý vốn đầu tư công số hạn chế từ khâu lập kế hoạch vốn, tổ chức thực kế hoạch vốn đến công tác giám sát, đánh giá đầu tư Việc hoàn thiện công tác Quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Quỳ Hợp cần thiết, thông qua giải pháp: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư cơng, Hồn thiện cơng tác thực kế hoạch vốn đầu tư cơng, Hồn thiện tốn vốn đầu tư cơng, Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra vốn đầu tư cơng nhóm giải pháp khác góp phần nâng cao chất lượng cơng tác thực quản lý đầu tư nói chung góp phần hồn thiện Quản lý vốn đầu tư cơng địa bàn huyện Quỳ Hợp nói riêng, đóng góp vào phát triển chung tỉnh Nghệ An 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Vũ Thành Tự An [2012]: Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công Việt Nam Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế Thái Bá Cẩn [2007]: Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, nhà xuất tài chính, Hà Nội Báo cáo Kinh tế xã hội huyện Quỳ Hợp năm 2017, 2018, 2019 Báo cáo tình hình đầu tư công huyện Quỳ Hợp năm 2017, 2018, 2019  ... giáo dục, y tế… Hiệu mặt trị: kết phối hợp quan nhà nước, đặc biệt mối quan hệ quan đại diện (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) quan chấp hành (Chính phủ, ủy ban nhân dân) hoạt động sử dụng vốn đầu tư... định, khách quan; xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra Tăng cường vai trò giám... chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan Nhà nước Tổ chức tốt công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán cấp huyện, xã liên quan đến công