Biện pháp ngăn chặn bắt người và tạm giữ trong tố tụng hình sự thực tiễn áp dụng tại tỉnh hà tĩnh

bộ giáo dục đào tạo Tr-ờng đại học vinh Khoa luËt -*** - phan thị ph-ơng thúy biện pháp ngăn chặn bắt ng-ời tạm giữ tố tụng hình thực tiễn áp dụng tỉnh hà tĩnh khóa luận tốt nghiệp đại học ngành cử nhân luật Nghệ An - 2012 giáo dục đào tạo Tr-ờng đại học vinh Khoa lt -*** - biƯn ph¸p ngăn chặn bắt ng-ời tạm giữ tố tụng hình thực tiễn áp dụng tỉnh hà tĩnh khóa luận tốt nghiệp đại học ngành cử nhân luật Giảng viên h-ớng dẫn : Sinh viên thực : Lớp : MSSV : ThS Nguyễn Thị Thanh Bình Phan Thị Ph-ơng Thúy 49B3 Luật 0855031576 Nghệ An 2012 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Khố luận tốt nghiệp Đại học này, nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo, cô giáo Khoa Luật, Trường Đại học Vinh Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Giảng viên ThS Nguyễn Thị Thanh Bình, người trực tiếp giành nhiều thời gian, cơng sức, hướng dẫn tận tình, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thiện khố luận Qua đây, Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới người thân gia đình bạn bè động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Do hạn chế mặt thời gian khả nghiên cứu nên khóa luận tốt nghiệp chắn không tránh khỏi sai sót cần góp ý sửa chữa Kính mong đóng góp ý kiến q thầy bạn để khố luận hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn ! Nghệ An, tháng năm 2012 Sinh viên Phan Thị Phương Thuý DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BPNC: Biện pháp ngăn chặn BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình TTHS: Tố tụng hình BLHS: Bộ luật hình CQĐT: Cơ quan điều tra VKS: Viện kiểm sát VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao TAND: Toà án nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân HĐXX: Hội đồng xét xử MỤC LỤC Trang A PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ khoa học 3.1 Mục tiêu khoa học 3.2 Nhiệm vụ khoa học Đối tượng, phương pháp nghiên cứu 4.1 Đối tượng ngiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Kết cấu khoá luận Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƯỜI VÀ TẠM GIỮ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, cứ, tính chất ý nghĩa biện pháp ngăn chặn 1.1.1 Khái niệm biện pháp ngăn chặn 1.1.2 Căn áp dụng biện pháp ngăn chặn 1.1.3 Tính chất ý nghĩa biện pháp ngăn chặn .7 1.2 Biện pháp ngăn chặn bắt người TTHS .8 1.2.1 Cơ sở pháp lý biện pháp ngăn chặn bắt người 1.2.2 Các trường hợp bắt người 1.3 Biện pháp ngăn chặn tạm giữ TTHS 22 1.3.1 Khái niệm đối tượng áp dụng BPNC tạm giữ 22 1.3.2 Trường hợp áp dụng BPNC tạm giữ 23 1.3.3 Thẩm quyền tạm giữ 25 1.3.4 Thủ tục tạm giữ 26 1.3.5 Thời hạn tạm giữ 26 Tiểu kết chương 28 Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƯỜI VÀ TẠM GIỮ TẠI TỈNH HÀ TĨNH .29 2.1 Thực trạng áp dụng BPNC bắt người tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh 31 2.1.1 Tình hình áp dụng BPNC bắt người tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh .31 2.1.2 Thực trạng áp dụng BPNC bắt người tỉnh Hà Tĩnh .33 2.1.3 Thực trạng áp dụng BPNC tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh 35 2.2 Một số vấn đề tồn áp dụng BPNC bắt người tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh 37 2.2.1 Một số tồn áp dụng BPNC bắt người tỉnh Hà Tĩnh 38 2.2.2 Những tồn việc áp dụng BPNC tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh 42 2.3 Nguyên nhân tồn thực tiễn áp dụng BPNC bắt, tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh 47 2.3.1 Nguyên nhân thuộc công tác xây dựng pháp luật 47 2.3.2 Nguyên nhân ý thức chủ quan chủ thể áp dụng BPNC bắt, tạm giữ 48 2.3.3 Những nguyên nhân khác 50 Tiểu kết chương 51 Chương HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT, TẠM GIỮ TẠI TỈNH HÀ TĨNH .52 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật BPNC bắt người tạm giữ TTHS 52 3.1.1 Kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung nội dung quy định BLTTHS biện pháp ngăn chặn bắt tạm giữ 52 3.1.2 Kiến nghị việc ban hành văn hướng dẫn thực quy định BLTTHS BPNC bắt, tạm giữ .56 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng BPNC bắt người tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh 58 3.2.1 Tăng cường công tác đạo kiểm sát, kiểm tra việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC bắt người, tạm giữ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh .58 3.2.2 Tăng cường lực nâng cao phẩm chất đạo đức chủ thể áp dụng BPNC bắt, tạm giữ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 60 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tỉnh Hà Tĩnh 63 3.2.4 Xử lý nghiêm khắc trườn g hợp vi phạm .64 Tiểu kết chương 67 KẾT LUẬN 68 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua chiều dài lịch sử kể từ xuất Nhà nước phong kiến Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, quy phạm pháp luật bắt người, tạm giữ hình thành, phát triển đóng góp phần quan trọng cho nghiệp xây dựng, bảo vệ đất nước Trước u cầu cơng đổi tồn diện đất nước, Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) 2003 sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình sự, có quy định biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ kịp thời thể chế hóa Chỉ thị, Nghị Đảng cải cách tư pháp, bảo đảm việc ngăn ngừa có hiệu xử lý nghiêm minh, xác, kịp thời hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm đồng thời không làm oan người vô tội, bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tham gia vào trình tố tụng hình (TTHS) Các biện pháp ngăn chặn (BPNC) chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Bởi lẽ BPNC nhằm giúp quan tiến hành tố tụng có điều kiện thuận lợi để giải vụ việc, ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội chuẩn bị thực xảy ra, góp phần đắc lực cho việc phát xử lý kịp thời hành vi phạm tội Trong số BPNC bắt tạm giữ biện pháp mang tính cưỡng chế nghiêm khắc Nếu bắt tạm giữ oan, sai xâm phạm đến quyền tự dân chủ cơng dân quyền, lợi ích hợp pháp khác người pháp luật bảo hộ Ngược lại, không bắt giữ người phạm tội để người tự ngồi vịng pháp luật, tiếp tục gây án trốn tránh gây khó khăn cho việc điều tra, xử lý án làm thiệt hại đến quyền lợi người, cộng đồng, làm giảm lòng tin nhân dân Nhà nước Chính việc nghiên cứu BPNC bắt người tạm giữ BLTTHS Việt Nam vấn đề có ý nghĩa sâu sắc mặt lý luận thực tiễn áp dụng luật Bởi vậy, tác giả chọn đề tài: “Biện pháp ngăn chặn bắt người tạm giữ tố tụng hình Thực tiễn áp dụng tỉnh Hà Tĩnh” cho khoá luận tốt nghiệp đại học Tình hình nghiên cứu đề tài BPNC bắt người, tạm giữ BPNC quan trọng góp phần việc xử lý kịp thời tội phạm Nhận thức tầm quan trọng đó, thời gian qua có số sách báo pháp lý nước ta tiến hành nghiên cứu việc xây dựng áp dụng BPNC nêu số viết đăng tải tạp chí như: Tạp chí Tồ án nhân dân, tạp chí Dân chủ pháp luật Rất nhiều giáo trình giảng dạy bậc đại học, cao đẳng, trường nghề đề cập, nghiên cứu BPNC nêu trên, khơng BPNC đối tượng nghiên cứu số tài liệu chuyên khảo bình luận như: “Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự” Với ý nghĩa khoá luận tốt nghiệp đại học, lần thực nghiên cứu vấn đề hẳn phần nghiên cứu tác giả có nhiều điểm thiếu sót, khiếm khuyết, mong nhận đóng góp ý kiến chia sẻ kinh nghiệm thầy cô bạn bè Tác giả hi vọng với phần nghiên cứu nguồn tư liệu bổ ích cho bạn sinh viên muốn tìm hiểu vấn đề BPNC bắt người tạm giữ BLTTHS Việt Nam Mục tiêu, nhiệm vụ khoa học 3.1 Mục tiêu khoa học Với mục đích nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn BPNC bắt tạm giữ, khoá luận tập trung nghiên cứu vào vấn đề sau: Nghiên cứu lý luận BPNC bắt tạm giữ TTHS Việt Nam, thực trạng áp dụng biện pháp bắt tạm giữ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; Qua tìm hiểu ngun nhân thực trạng đó, vướng mắc, tồn tại, bất cập quy định luật thực tiễn; Đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng BPNC bắt người tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh 3.2 Nhiệm vụ khoa học Với mục tiêu trên, đề tài đặt nhiệm vụ nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận sở pháp lý BPNC bắt tạm giữ TTHS Nghiên cứu việc áp dụng quy định địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, tập trung vấn đề khái quát BPNC bắt người tạm giữ, thực tiễn áp dụng tỉnh Hà Tĩnh số kiến nghị để hồn thiện Qua đó, khố luận đánh giá quy định pháp luật hành, đưa số phương hướng hoàn thiện thêm quy định pháp luật biện pháp nâng cao tính hiệu việc áp dụng BPNC bắt tạm giữ Đối tượng, phương pháp nghiên cứu 4.1 Đối tượng ngiên cứu Khoá luận tập trung nghiên cứu quy định BLTTHS năm 2003 biện pháp ngăn chặn bắt tạm giữ Kế thừa phát triển BLTTHS năm 1988, BLTTHS năm 2003 loại bỏ, sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp với u cầu thực tiễn nước ta, tạo điều kiện cho quan áp dụng pháp luật phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, không để lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội Đối tượng nghiên cứu khố luận thẩm quyền áp dụng, đối tượng áp dụng, thời hạn áp dụng, thủ tục áp dụng BPNC bắt người tạm giữ 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài, tác giả áp dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đồng thời sử dụng phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, so sánh để thấy quy định khác BLTTHS năm 1988 BLTTHS năm 2003, phương pháp thống kê để đưa số liệu thực tế tình hình bắt người tạm giữ, tham khảo ý kiến cán thực tiễn Khoá luận nghiên cứu sở lý luận khoa hoc luật hình sự, luật TTHS, qua thực tiễn cơng tác thực hoạt động TTHS nói chung BPNC bắt tạm giữ Việt Nam nói riêng Ý nghĩa đề tài Với mục tiêu nhiệm vụ khoa học đề tài, đề tài nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật BPNC bắt người tạm giữ TTHS, qua để tìm hiểu thực trạng áp dụng quy định tỉnh Hà Tĩnh Đề tài đưa số kiến nghị việc hoàn thiện quy định pháp luật BPNC bắt người tạm giữ, đồng thời tìm giải pháp nhầm nâng cao hiệu việc áp dụng BPNC bắt người tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh Đối với tác giả việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trọng Đây lần tác giả nghiên cứu đề tài khoa học, có ý nghĩa việc hoàn thiện kỹ nghiên cứu bổ sung thêm kiến thức thân vấn đề BPNC bắt người tạm giữ Khoá luận hi vọng với đề tài góp phần làm tài liệu cho bạn sinh viên, bạn đọc muốn tìm hiểu vấn đề BPNC bắt người tạm giữ BLTTHS Việt Nam Kết cấu khố luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khoá luận gồm chương Chương Lý luận BPNC bắt người tạm giữ TTHS Chương Thực tiễn áp dụng BPNC bắt tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh Chương Hoàn thiện quy định pháp luật số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng BPNC bắt tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh + Về việc bắt người phạm tội tang: CQĐT VKS phải phối hợp việc phân loại xử lý để phân biệt ranh giới vi phạm hành tội phạm hình sự, để định áp dụng hay không áp dụng BPNC theo TTHS + Vấn đề bắt người bị truy nã: Cần thiết có hướng dẫn riêng khái niệm người bị truy nã, thủ tục bắt, dẫn giải, giao nhận người bị bắt + Về việc quan quan Hải quan, quan Kiểm lâm tham gia vào số hoạt động áp dụng BPNC: Cần phải có hướng dẫn thức việc quan quan Hải quan, quan Kiểm lâm tham gia vào số hoạt động cụ thể việc áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ + Việc áp dụng BPNC tạm giữ người phạm tội đầu thú, tự thú cần phải quy định rõ: Trường hợp cần thiết phải tạm giữ người phạm tội đầu thú, tự thú trường hợp người tự thú, đầu thú phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, nghiêm trọng có nhân thân xấu, khơng có nơi cư trú ổn định… cịn trường hợp khác khơng cần thiết, có trường hợp người phạm tội mức độ khác nhau, có hồn cảnh, nhân thân khác nhau… + Về chế độ tạm giữ cần quy định rõ: Việc tạm giữ người bị tạm giữ thực nhà tạm giữ Cơng an cấp huyện Ngồi trại tạm giam Công an cấp tỉnh bố trí số phịng để tạm giữ người bị tạm giữ + Về thay thế, hủy bỏ việc tạm giữ cần quy định: Đối với BPNC VKS phê chuẩn việc thay hủy bỏ phải VKS định Khi hết hạn tạm giữ, quan, người định tạm giữ, có quyền đương nhiên hủy bỏ việc tạm giữ trả tự cho người bị tạm giữ, thấy cần áp dụng BPNC khác mà VKS định Tuy nhiên trường hợp có gia hạn tạm giữ, 57 chưa hết hạn tạm giữ mà quan định muốn thay đổi hủy bỏ phải VKS định + Quy định việc áp dụng BPNC người chưa thành niên phạm tội cần có hướng dẫn: Về trường hợp người chưa thành niên từ đủ 14 đến 16 tuổi phạm tội nghiêm trọng nghiêm trọng, phạm tội nhiều lần, người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi 18 tuổi phạm tội nghiêm trọng phạm tội nhiều lần, việc triệu tập họ đến quan tiến hành tố tụng khó khăn phải áp dụng biện pháp áp giải + Về khái niệm “trả tự do” cho bị can, bị cáo trình điều tra, truy tố, xét xử cần hướng dẫn: Những người đình vụ án theo quy định khoản Điều 169, Điều 180 BLTTHS, Tòa án trả tự theo quy định Điều 227 BLTTHS, người bị áp dụng BPNC khác khơng dùng khái niệm 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng BPNC bắt người tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh Xuất phát từ thực trạng quy định áp dụng BPNC bắt, tạm giữ thời gian vừa qua đưa số giải pháp: 3.2.1 Tăng cường công tác đạo kiểm sát, kiểm tra việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC bắt người, tạm giữ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Để nâng cao trách nhiệm người tiến hành tố tụng vấn đề áp dụng BPNC bắt, tạm giữ địi hỏi phải tiếp tục nâng cao trình độ pháp lý cho người tiến hành tố tụng, mặt khác tăng cường công tác kiểm tra Thủ trưởng đơn vị, quan quản lý cấp cán thuộc quyền với cán cấp Một lĩnh vực giám sát quan trọng cần tăng cường công tác kiểm sát VKSND việc bắt, tạm giữ Mặc dù pháp luật có quy định VKSND có quyền thường kỳ bất thường trực tiếp kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam VKS cần có kế hoạch thường kỳ áp dụng quyền hạn này, cần tạo lập quan hệ phối hợp chặt chẽ VKS với quan có thẩm quyền bắt, tạm giữ để bảo đảm có việc bắt, tạm giữ 58 có hoạt động kiểm sát Đối với trường hợp vi phạm, cần xác định rõ trách nhiệm người có liên quan để xử lý nghiêm minh, nhằm nâng cao trách nhiệm người có liên quan Một số kiến nghị Thứ nhất: Đề nghị VKSND tối cao với Bộ Công an phối hợp xây dựng Quy chế quan hệ phối hợp quan Công an VKS việc bắt, tạm giữ kiểm sát việc bắt, tạm giữ quy định quan hệ phối hợp trách nhiệm hai bên Trên sở quy định BLTTHS, có trường hợp bắt tang khẩn cấp, quan Công an phải thông báo cho VKSND biết hai bên phải phối hợp để xem xét, phân loại đối tượng, làm sở cho VKS định có phê chuẩn hay khơng phê chuẩn việc bắt khẩn cấp phê chuẩn việc gia hạn tạm giữ VKSND cần bố trí cán chuyên trách công tác kiểm sát việc bắt, giữ hàng ngày thường xuyên quan hệ với quan Công an để nắm vững trường hợp bị bắt, bị tạm giữ Mọi thông tin bắt tạm giữ cần thông báo kịp thời ngày cho lãnh đạo quan Công an VKS để xem xét xử lý vấn đề phát sinh Thứ hai: Hàng năm, ngành Tịa án, Kiểm sát Cơng an cần phối hợp với tập huấn cho cán quy định pháp luật có liên quan đến việc bắt, tạm giữ nhằm giúp cho cán quan nắm vững quy định pháp luật, nắm vững đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước công tác bắt, tạm giữ đồng thời qua tập huấn để rút kinh nghiệm trường hợp sai phạm công tác bắt, giữ tìm trách nhiệm bên để từ rút kinh nghiệm cho công tác sau Thứ ba: Nhà nước cần xem xét để đầu tư nhằm xây dựng sở vật chất đầy đủ vấn đề xây dựng nhà tạm giữ, trại tạm giam, trang bị công cụ vật dụng sinh hoạt cho nhà tạm giữ, trại tạm giam, bảo đảm sở vật chất cho việc tạm giữ quy định pháp luật, hạn chế vi phạm pháp luật việc tạm giữ nguyên nhân thiếu thốn sở vật chất việc tạm giữ 59 3.2.2 Tăng cường lực nâng cao phẩm chất đạo đức chủ thể áp dụng BPNC bắt, tạm giữ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Để có Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán thực có lực phẩm chất đạo đức tốt cần phải chấp hành nghiêm túc tiêu chuẩn chức danh đó, đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp Các chức danh Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán theo hướng: - Phải có trình độ cử nhân luật; - Phải đào tạo nghề trường chuyên ngành * Đối với Cơ quan điều tra: Cơ quan điều tra cần tập trung nâng cao chất lượng công tác bắt, tạm giữ theo luật TTHS nhằm hạn chế đến mức thấp việc bắt, giữ oan sai; bắt, giữ khơng trình tự, thủ tục mà luật quy định Để làm điều này, trước hết CQĐT phải kiện tồn đội ngũ Điều tra viên, khắc phục tình trạng quan nhiều cán công an Điều tra viên, trình độ cịn thấp trung cấp cảnh sát Thường xuyên mở lớp huấn luyện nhằm nâng cao ý thức pháp luật, trình độ nghiệp vụ cho Điều tra viên Bởi vì, Điều tra viên người tiến hành tố tụng trực tiếp điều tra lập hồ sơ vụ án; đề xuất Thủ trưởng CQĐT lệnh bắt, tạm giữ Để có mạng lưới cơng an sở giúp cho việc bắt người trường hợp phạm tội tang, bắt người bị truy nã cần có tài liệu tổ chức tập huấn học tập cho đội ngũ cơng an viên cấp xã để họ có phân biệt hành vi vi phạm tội phạm để tổ chức bắt giữ người phạm tội tang người bị truy nã Trước bắt, tạm giữ CQĐT cần cân nhắc cần thiết việc áp dụng biện pháp Quán triệt quan điểm tư tưởng đạo xuyên suốt Đảng: Những trường hợp bắt được, khơng bắt khơng bắt, giữ Không áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ để thay điều tra Khi tính chất khẩn cấp tang khơng cịn nữa, thấy cần phải áp dụng BPNC CQĐT củng cố hồ sơ đề nghị VKS phê chuẩn bắt tạm giam theo luật định, tránh việc lạm dụng bắt khẩn cấp Đối với CQĐT trường hợp bắt tang thực hiện, 60 chủ yếu nhận người định biện pháp tạm giữ, việc cần xác định có dấu hiệu tội phạm lệnh tạm giữ theo TTHS, vi phạm chuyển để xử lý theo pháp luật tương ứng Trường hợp bắt tạm giam trước thực lệnh VKS phê chuẩn sai sót hạn chế xảy Riêng việc bắt khẩn cấp thời gian vừa qua, số liệu thống kê cho thấy thực trạng đáng báo động tượng lạm dụng bắt khẩn cấp, tượng cần phải quan nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng chấn chỉnh CQĐT quan tiến hành tố tụng, tham gia giai đoạn đầu TTHS, biện pháp bắt, tạm giữ thường CQĐT thực hiện, vấn đề nâng cao chất lượng việc áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ việc làm vô thiết, điểm mấu chốt trang bị kiến thức TTHS cho chủ thể có thẩm quyền áp dụng, từ trang bị kiến thức nghiệp vụ cho Điều tra viên cán công an khác để đảm bảo cho việc bắt, tạm giữ thực pháp luật * Đối với Viện kiểm sát: VKS với chức kiểm sát hoạt động tố tụng nói chung có việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc bắt, tạm giữ vai trị VKS có ý nghĩa quan trọng, định đến việc bắt, giữ Muốn thực hoạt động kiểm sát này, VKS trước hết phải kiện toàn đội ngũ kiểm sát có đủ lực Khâu tổ chức cán VKS đổi chậm so với thực tế VKS muốn giám sát hoạt động người khác ngồi pháp luật quy định cịn phải khả thực lực chuyên môn nghiệp vụ so với chức danh tư pháp khác Do cần thiết phải đào tạo lại đội ngũ cán Kiểm sát viên Nhà nước nên nghiên cứu chế độ thi tuyển Kiểm sát viên để chọn đội ngũ cán Kiểm sát viên có lực kiểm sát hoạt động tư pháp - Tăng cường kiểm sát việc bắt, tạm giữ trường hợp cụ thể Trước phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ Viện trưởng VKS phải giao cho Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ, xem xét nghiên cứu đề xuất quan điểm Căn vào hồ sơ đề xuất đối chiếu với pháp luật, Viện trưởng VKS định phê 61 chuẩn không phê chuẩn Theo quan điểm đạo Bộ Chính trị công tác phê chuẩn lệnh bắt, giữ: VKS kiên không phê chuẩn lệnh bắt, giữ trường hợp không cần thiết, chống việc bắt, giữ thay điều tra dẫn đến oan sai - Hệ thống sổ sách theo dõi, lập hồ sơ kiểm sát phải tiến hành nghiêm túc Việc giao nhận hồ sơ, thời hạn phê chuẩn phải cụ thể để xác định trách nhiệm việc bắt, giữ VKS cấp phải có thống kê đầy đủ trường hợp bắt, tạm giữ tổng hợp vi phạm để Viện trưởng VKSNDTC có hướng đạo báo cáo Quốc hội tình hình bắt, giữ - Kiểm sát việc bắt, giữ phải tiến hành hàng ngày CQĐT, nơi giam giữ để phát trường hợp oan sai, xử lý kịp thời theo luật định hạn chế hậu xấu xảy - Việc tập huấn nghiệp vụ VKS phải tiến hành thường xuyên để thống thực pháp luật VKSNDTC phải có hệ thống pháp luật để tiện thực hiện, VKSNDTC phải có giải đáp hướng dẫn pháp luật để hiểu thống ngành VKSNDTC phối hợp với ngành, quan tiến hành tố tụng hướng dẫn thực quy định để việc hiểu, vận dụng pháp luật thống - Ngành kiểm sát phải Nhà nước quan tâm ưu tiên chế độ, trang thiết bị để có khả hồn thành nhiệm vụ kiểm sát * Đối với Tòa án: Cần phải tiến hành thường xuyên việc tập huấn nghiệp vụ cho Thẩm phán Hội thẩm vấn đề áp dụng, thay đổi hủy bỏ BPNC Cần phải có văn hướng dẫn chi tiết trường hợp áp dụng, thẩm quyền lệnh bắt bị cáo để tạm giam, việc bắt người vi phạm trật tự, nội quy phiên tòa, thẩm quyền áp dụng, thay đổi BPNC Chánh án, Phó chánh án, Thẩm phán Chánh tịa, Phó Chánh tịa phúc thẩm TANDTC HĐXX Tóm lại, số giải pháp nâng cao chất lượng việc áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ theo luật TTHS việc phải nâng cao trình độ chun mơn cho người tiến hành tố tụng người có thẩm quyền 62 áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ BPNC, giúp cho họ có nhận thức quy định bắt, giữ từ làm sở cho việc thực hoạt động TTHS 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tỉnh Hà Tĩnh Công tác phổ biến giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân Để góp phần nâng cao hiệu công tác phổ biến giáo dục pháp luật việc áp dụng BPNC bắt người tạm giữ, số giải pháp sau [23]: - Với yêu cầu văn pháp luật sau ban hành phải triển khai cách nhanh chóng, có hiệu việc phải tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến người dân để trang bị cho họ kiến thức pháp luật Tránh tình trạng tập trung phổ biến giáo dục pháp luật vùng thị xã, thị trấn mà không quan tâm nhiều đến vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Về người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật: Đây vấn đề then chốt, quan trọng nhất, định đến chất lượng, hiệu công tác Điều địi hỏi phải tăng cường xây dựng đội ngũ Báo cáo viên, Tuyên truyền viên pháp luật vững mạnh số lượng chất lượng, có phẩm chất trị tốt, trình độ chun mơn vững vàng, có kỹ truyền đạt, am hiểu pháp luật kiến thức xã hội, có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng với quan, đơn vị khác Đây việc làm cần thiết nhằm bổ sung, tương trợ lẫn công tác phổ biến giáo dục pháp luật Mặc dù, công tác nhiệm vụ thường xuyên quan, đơn vị để đạt hiệu cao việc phối hợp cần thiết Trong năm vừa qua, số Ban, ngành, tổ chức đoàn thể phối hợp tương đối tốt với lực lượng Công an thực công tác tuyên truyền như: Sở Tư pháp, Sở giáo dục, Sở Lao đông Thương binh Xã hội, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc, Đài phát truyền hình, Báo Hà Tĩnh, Đồn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ Tuy nhiên việc triển khai thực chương trình phối hợp chưa thường xuyên 63 - Đẩy mạnh hình thức phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Đây cách nhanh nhất, tốn hiệu lại cao Ngoài việc tăng cường đưa tin văn pháp luật ban hành ngành với chức năng, nhiệm vụ cần phối hợp với quan thơng tin đại chúng mở chuyên mục riêng để đề cập đến văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực mà ngành phụ trách, đồng thời tổ chức thực tốt quy định pháp luật thuộc trách nhiệm, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo an sinh xã hội, ổn định nội nhân dân quan, đơn vị - Các cấp, ngành cần dành khoản kinh phí đảm bảo đủ để thực cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật; tổ chức thi tìm hiểu, hội nghị tập huấn, quán triệt triển khai thực văn pháp luật; xây dựng tủ sách pháp luật; tổ chức sinh hoạt ngày pháp luật bồi dưỡng, động viên cán làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.4 Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm Cần phải nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình thức quán triệt rõ ràng, đầy đủ trách nhiệm họ chế tài mà họ bị áp dụng, họ có hành vi vi phạm pháp luật trình thực thi nhiệm vụ Trách nhiệm dân Trong hoạt động tố tụng dân Nhà nước ta nước giới, việc quan tiến hành tố tụng nhiều nguyên nhân trình độ, kỹ thuật làm oan người vơ tội khó tránh khỏi Xét phương diện quyền lợi hợp pháp cơng dân người bị xử lý oan sai có quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường cho họ Quyền quyền người pháp pháp luật ghi nhận Điều 72 Hiến pháp 1992 khẳng định: “Người bị bắt, bị giam giữ, truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất bồi thường danh dự” 64 Điều 623 BLDS 2005 quy định vấn đề bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước gây Điều 624 BLDS 2005 quy định vấn đề bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền tiến hành tố tụng gây Trách nhiệm hành trách nhiệm hình +Về trách nhiệm hành chính: Cán bộ, cơng chức vi phạm quy định pháp luật chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau: Khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; hạ ngạch; cách chức; buộc việc Việc bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức gây cho công dân thi hành công vụ tiến hành theo hai bước: - Cơ quan bồi thường cho người bị thiệt hại - Cán bộ, cơng chức gây thiệt hại phải hồn trả khoản tiền mà quan bồi thường cho người bị thiệt hại Cán cơng chức gây thiệt hại hồn trả phần tài sản riêng thời hạn 30 ngày kể từ ngày có định hoàn trả trừ dần vào thu nhập không 10% không vượt 30% tổng thu nhập từ tiền lương phụ cấp hàng tháng Trừ trường hợp có nhiều người gây thiệt hại họ phải liên đới chịu trách nhiệm sở lỗi người + Về trách nhiệm hình sự: Cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật mà có dấu hiệu tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật BLHS năm 1999 dành chương XXII để quy định tội xâm phạm hoạt động tư pháp, nhằm bảo đảm cho hoạt động tư pháp diễn pháp luật, tạo điều kiện cho quan tiến hành tố tụng hoạt động thuận lợi, bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân Điều 303 BLHS quy định tội danh: Tội lợi dụng chức vụ: “Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn 65 không định trả tự cho người trả tự theo quy định pháp luật bị phạt tù từ sáu tháng đến năm tù” BLTTHS 2003 quy định bổ sung hai điều luật, là: Điều 29 Bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Điều 30 Bảo đảm quyền bồi thường người bị thiệt hại quan người có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình gây Nội dung hai điều luật xác định trách nhiệm quan người tiến hành tố tụng có hành vi vi phạm pháp luật trình thực hoạt động tố tụng có hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam Từ phân tích trên, khố luận đưa kiến nghị sau giải pháp xử lý kỷ luật: Tất quan, cá nhân vi phạm quy định hoạt động bắt, tạm giữ phải chịu trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân trước pháp luật 66 Tiểu kết chương Các quy định bắt, tạm giữ BLTTHS Việt Nam sở pháp lý cần thiết cho hoạt động quan tiến hành tố tụng quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ chế độ xã hội, bảo vệ tài sản Nhà nước, tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự nhân phẩm công dân Các quy định BPNC nêu trên, thời gian qua góp phần đắc lực cho q trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình Tuy nhiên, trình áp dụng tỉnh Hà Tĩnh bộc lộ khơng vướng mắc, bất cập quy định luật sai phạm từ phía người áp dụng Những khiếm khuyết, tồn xuất phát nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân chủ quan, có nguyên nhân khách quan, có nguyên nhân thuộc cơng tác xây dựng pháp luật, có ngun nhân thuộc cơng tác chấp hành pháp luật, có nguyên nhân xuất phát từ điều kiện kinh tế, sở vật chất thiếu thốn… Để nâng cao hiệu BPNC bắt, tạm giữ đòi hỏi nhà làm luật phải khơng ngừng hồn thiện quy định pháp luật, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, quan người khác có thẩm quyền theo luật định cần phải triệt để tuân thủ pháp luật trình thực thi Từ phát thực tiễn nghiên cứu, đòi hỏi cán nghiên cứu cán trực tiếp làm công tác bắt, tạm giữ phải có kiến nghị, đề xuất kịp thời để góp phần sửa đổi, bổ sung để hồn thiện quy định BLTTHS nói chung chế định bắt, tạm giữ nói riêng 67 KẾT LUẬN Bắt, tạm giữ BPNC nghiêm khắc hệ thống BPNC TTHS Việt Nam Quy định áp dụng đắn BPNC có tác dụng lớn việc ngăn chặn tội phạm biện pháp hữu hiệu để quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời biện pháp động viên toàn thể nhân dân tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Hoạt động bắt, tạm giữ có lịch sử hình thành phát triển với đời pháp luật, ngày hoàn thiện pháp luật TTHS Việt Nam, thực nguyên tắc, quy định hệ thống pháp luật XHCN Việc sâu nghiên cứu lý luận, phân tích quy định cứ, đối tượng áp dụng, thẩm quyền lệnh, trình tự thủ tục tiến hành hoạt động bắt, tạm giữ để từ hiểu cách sâu sắc quy định pháp luật BPNC này, làm sở cho hoạt động thực tiễn Nghiên cứu lý luận phát mâu thuẫn, bất cập điều luật để có hướng sửa đổi hồn thiện pháp luật TTHS nói chung BPNC nói riêng có BPNC bắt, tạm giữ việc làm cần thiết Thực tiễn áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ năm qua tỉnh Hà Tĩnh đạt kết to lớn, ngăn chặn hành vi phạm tội, giúp cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án thuận lợi, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Song bên cạnh đó, thực tiễn áp dụng BPNC năm qua cịn bộc lộ khơng tồn tại, khiếm khuyết, hạn chế quy định áp dụng cần khắc phục Việc nghiên cứu BPNC bắt, tạm giữ theo luật TTHS Việt Nam vấn đề lớn, phức tạp Trong phạm vi khoá luận tốt nghiệp, tác giả cố gắng đưa vấn đề nhằm giải đòi hỏi việc quy định áp dụng chế định luật BPNC bắt, tạm giữ Kết hợp lý luận thực tiễn, tác giả hy vọng với nghiên cứu, tìm tịi rút 68 từ góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh, góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; Đảm bảo thực ngun tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật, phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 69 D – DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn pháp luật: Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, NXB Chính trị quốc gia Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009, NXB Chính trị quốc gia Bộ luật tố tụng hình năm 1988 (năm 2009) - NXB Lao động - Xã hội Bộ luật tố tụng hình năm 2003 (năm 2010) - NXB Lao động Bộ luật tố tụng hình năm 2003 văn hướng dẫn thi hành (năm 2009), NXB Chính trị quốc gia Bộ luật dân 2005, NXB Tư pháp Nghị Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao số 03/2004/NQHĐTP ngày 02/10/2004 hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ chung “Những quy định chung” BLTTHS năm 2003 Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 7/01/1995 TANDTC-VKSNDTCBNV-BTP hướng dẫn thi hành số quy định truy nã bị can, bị cáo giai đoạn truy tố, xét xử Quyết định số 188/1999/QĐ-TTg ngày 17/9/1999 Thủ tướng Chính phủ Về thực chế độ tuần làm việc 40 II Sách tham khảo: 10 Từ điển thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), NXB Pháp lý, Hà Nội 11 Từ điển Luật học (1999), NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 12 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam (năm 2008) - NXB Công an 13 Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam 14 Đại học Huế - Trung tâm đào tạo từ xa, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam (In lần thứ sửa đổi, bổ sung), (năm 2009), GS.TS Võ Khánh Vinh (Chủ biên) 70 15 Khoa luật hình - Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Tập giảng Luật Tố Tụng hình (năm học 2008-2009) 16 Khoa luật - Trường Đại học Vinh, Giáo trình đào tạo từ xa mơn Luật tố tụng hình (năm 2011), Thạc sỹ: Mạc Giáng Châu Nguyễn Thị Thanh Bình 17 PGS.TS Nguyễn Ngọc Anh (Chủ biên), Bình luận khoa học BLTTHS năm 2003 (năm 2009), NXB Chính trị quốc gia 18 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1994), Tội phạm học, Luật hình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội III- Các tài liệu khác: 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53 CT/TW ngày 24/3 Bộ Chính trị, Về số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị, Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 21 Tài liệu tập huấn chuyên sâu Bộ luật tố tụng hình năm 2003 (năm 2004), Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Công an 22 Cơ quan cảnh sát điều tra - Phịng PC44 – Cơng an tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết tình hình, kết điều tra, xử lý tội phạm năm 2008, năm 2009, năm 2010, năm 2011 lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm – Công an tỉnh Hà Tĩnh 23 Bài viết Lê Quang Đạo ngày 02/11/2011, Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ANTT địa bàn Hà Tĩnh trang web conganhatinh.gov.vn 24 Trang web conganhatinh.gov.vn Cổng thông tin điện tử Công an tỉnh Hà Tĩnh 25 Báo cáo công tác ngành Toà án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh năm 2008, năm 2009, năm 2010, năm 2011 71 ... .29 2.1 Thực trạng áp dụng BPNC bắt người tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh 31 2.1.1 Tình hình áp dụng BPNC bắt người tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh .31 2.1.2 Thực trạng áp dụng BPNC bắt người tỉnh Hà Tĩnh .33... NGĂN CHẶN BẮT NGƯỜI VÀ TẠM GIỮ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, cứ, tính chất ý nghĩa biện pháp ngăn chặn 1.1.1 Khái niệm biện pháp ngăn chặn 1.1.2 Căn áp dụng biện pháp ngăn. .. BPNC bắt người tạm giữ TTHS Chương Thực tiễn áp dụng BPNC bắt tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh Chương Hoàn thiện quy định pháp luật số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng BPNC bắt tạm giữ tỉnh Hà Tĩnh Chương