Đang tải... (xem toàn văn)
PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ; Một số vấn đề lý luận và quy định pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất; Thực tiễn thực hiện quy định pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế những kiến nghị và giải pháp.
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt Lời mở đầu 1.1 Các vấn đề lý luận 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất 1.1.3 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2 Các quy định pháp luật thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Căn pháp lý để thu hồi đất 1.2.2 Đặc điểm việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất .10 1.2.3 Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 11 1.2.4 Quy định trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 12 1.2.5 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất .13 1.2.6 Tiền đền bù nhà Nhà nước thu hồi đất 14 1.2.7 Bồi thường trồng, vật nuôi 16 1.2.8 Bồi thường chi phí đầu tư lại vào đất .16 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ - NHỮNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 17 2.1 Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế .17 2.1.1 Các thành tựu đạt qua thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 17 2.1.2 Những bất cập, hạn chế qua thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 18 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 19 KẾT LUẬN 20 Danh mục tư liệu tham khảo 21 LỜI MỞ ĐẦU Đất đai – yếu tố quan trọng người dân phương diện nơi an cư, sinh sống, lẫn tư liệu sản xuất Đất đai quy định tài sản cơng, thuộc sở hữu tồn dân với Nhà nước người quản lý Hiện nay, với tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế sâu rộng, hàng ngàn dự án đầu tư, xây dựng trọng, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất ngày nhiều Nhưng đồng thời, dẫn đến chủ thể bị thu hồi đất ngày gia tăng, người bị thu hồi bị thiệt thịi sống sinh hoạt, cơng việc thường ngày bị xáo trộn Để bù đắp cho họ phần thiệt thịi đó, năm gần Nhà nước ta ban hành nhiều sách pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Giúp cho chủ thể bị thu hồi đất bước đầu ổn định, trở lại sống Đặc biệt, thành phố với du lịch phát triển, việc nâng cao sở hạ tầng, phát triển dự án, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giữ vai trò quan trọng ngày đẩy mạnh nên việc bồi thường thu hồi đất vấn đề xảy thường ngày địa bàn tỉnh Do đó, em chọn đề tài“Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” để nghiên cứu rõ công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, mong muốn qua q trình nghiên cứu mạnh dạn đưa giải pháp góp phần nhỏ vào công tác nâng cao hiệu thực thi vấn đề bồi thường thu hồi đất địa bàn Đấy lý em chọn chủ đề cho tiểu luận CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Các vấn đề lý luận 1.1.1 Khái niệm đất đai “Đất đai thuật ngữ chung vật chất nằm bề mặt Trái Đất, có khả hỗ trợ sinh trưởng thực vật phục vụ môi trường sinh sống dạng sống động vật từ vi sinh vật tới loài động vật nhỏ”.1 Dưới góc độ Luật học, “Đất đai khoảng không gian trải dài vô tận từ trung tâm trái đất tới vô cực trời liên quan đến loạt quyền lợi khác định thực với đất”2 Theo định nghĩa Luật Đất đai 2013 “Thửa đất phần diện tích đất giới hạn ranh giới xác định thực địa mô tả hồ sơ”.3 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất Bách khoa toàn thư mở - https://vi.wikipedia.org/wiki/Đất-đai/, truy cập 20/08/2021 https://hocluat.vn/wiki/dat-dai/, truy cập ngày 20/08/2021 Khoản 1, Điều 3, Luật Đất đai 2013 Thu hồi đất hiểu việc quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất (QSDĐ) người vi phạm quy định sử dụng đất (SDĐ) để Nhà nước giao cho người khác sử dụng trả lại cho chủ SDĐ hợp pháp bị lấn chiếm Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Khái niệm Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật Đất đai quy định sau: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai”.4 Có thể hiểu cách khái quát thu hồi đất sau: “Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, thu lại đất quyền sử dụng đất trao cho chủ thể sử dụng đất chủ thể vi phạm pháp luật theo trường hợp khác pháp luật quy định.” 1.1.3 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất”.5 Có thể hiểu bồi thường Nhà nước thu hồi đất sau: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị tiền QSDĐ diện tích đất xác định, thời hạn xác định nhằm bù đắp lại thiệt hại việc Nhà nước thu hồi đất gây 1.2 Các quy định pháp luật thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Căn pháp lý để thu hồi đất Theo quy định Khoản 1, Điều 16, Luật Đất đai 2013 trường hợp Nhà nước thu hồi đất: Khoản 11, Điều Luật Đất đai 2013 Khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai 2013 - Thu hồi mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; - Thu hồi vi phạm pháp luật đất đai; - Thu hồi chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người, cụ thể: Thứ nhất, thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh Theo Điều 61 Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh trường hợp sau: - Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; - Xây dựng qn sự; - Xây dựng cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt quốc phòng, an ninh; - Xây dựng ga, cảng qn sự; - Xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; - Xây dựng kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân; - Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; - Xây dựng sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân; - Xây dựng nhà công vụ lực lượng vũ trang nhân dân; - Xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý Thứ hai, thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng sau: - Thực dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi; - Thực dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà phải thu hồi, bao gồm: + Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); + Dự án xây dựng trụ sở quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; trụ sở tổ chức nước có chức ngoại giao; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp cơng cấp quốc gia; + Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thơng, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thông tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; - Thực dự án HĐND cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất đai bao gồm: + Dự án xây dựng trụ sở quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp cơng cấp địa phương; + Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc, chiếu sáng thị; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; + Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà công vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ cơng cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; + Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; + Dự án khai thác khống sản quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản Thứ ba, thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Theo khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013, trường hợp thu hồi vi phạm pháp luật đất đai gồm: - Sử dụng đất không mục đích Nhà nước giao, cho th, cơng nhận quyền sử dụng đất bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất khơng mục đích mà tiếp tục vi phạm; - Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất (người sử dụng đất có hành vi làm biến dạng địa hình, làm suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm đất, làm giảm khả sử dụng đất theo mục đích xác định); - Đất giao, cho thuê không đối tượng không thẩm quyền; - Đất không chuyển nhượng, tặng cho mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho; - Đất Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm; - Đất không chuyển quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; - Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành; - Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn 18 tháng liên tục; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn 24 tháng liên tục; - Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp khơng đưa đất vào sử dụng chủ đầu tư gia hạn sử dụng 24 tháng Hết thời hạn gia hạn mà chủ đầu tư chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường đất tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp bất khả kháng Căn thu hồi: Phải vào văn bản, định quan Nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm pháp luật đất đai * Thứ tư, thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Khoản Điều 65 Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp thu hồi chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người bao gồm: - Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất; người sử dụng đất thuê Nhà nước trả tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất Căn thu hồi: Văn quan có thẩm quyền giải có hiệu lực pháp luật - Cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế Căn thu hồi: Giấy chứng tử định tuyên bố người chết theo quy định pháp luật văn xác nhận khơng có người thừa kế UBND cấp xã nơi thường trú người để thừa kế chết - Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất Căn thu hồi: Văn trả lại đất người sử dụng đất - Đất Nhà nước giao, cho th có thời hạn khơng gia hạn Căn thu hồi: Quyết định giao đất, định cho thuê đất có thời hạn - Đất khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy đe dọa tính mạng người; - Đất có nguy sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng người Căn thu hồi: Văn quan có thẩm quyền xác định mức độ ô nhiễm môi trường, sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng người 1.2.2 Đặc điểm việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, đối tượng bồi thường: Là chủ thể có QSDĐ Được Nhà nước trao QSDĐ thông qua việc Nhà nước ban hành đinh giao đất để trao QSDĐ cho họ họ có nhu cầu SDĐ Thứ hai, bồi thường: Chỉ Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích mục đích quốc phịng, an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người HGĐ,CN sử dụng đất bồi thường Thứ ba, giá đất bồi thường: Theo Luật Đất đai năm 2013, giá đất giá trị QSDĐ tính đơn vị diện tích đất Và giá trị QSDĐ giá trị tiền QSDĐ diện tích đất xác định sử dụng thời hạn định Nhà nước chủ động việc xác định giá đất bồi thường dựa khoa học tôn trọng giá đất thị trường điều kiện bình thường đất Nguyên tắc chung vấn đề bồi thường trình giải phóng mặt nhà nước theo pháp luật đất đai nhà nước thu hồi phần tiến hành bồi thường phần Bảng giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất UBND tỉnh quy định phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương quy hoạnh phê duyệt UBND cấp tỉnh định giá đất cụ thể Về bản, việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất.6 Khoản 2, Điều 74, Luật Đất đai 2013 Thứ tư, biện pháp tiến hành: Kết hợp biện pháp hành biện pháp thỏa thuận, chí biện pháp cưỡng chế Trình tự, thủ tục thực cưỡng chế thu hồi đất, trước tiến hành cưỡng chế, Chủ tịch UBND cấp huyện định thành lập Ban thực cưỡng chế; Ban thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với chủ thể bị cưỡng chế, chủ thể bị cưỡng chế chấp hành Ban thực cưỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành Trogn trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành định cưỡng chế, từ chối nhận lại tài sản,… thực theo quy định pháp luật trình tự, thủ tục cưỡng chế 1.2.3 Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải tuân thủ nguyên tắc sau: Thứ nhất, chủ thể bị thu hồi đất phải có đủ điều kiện theo quy định pháp luật bồi thường (Giấy Chứng nhận QSDĐ7; Giấy tờ hợp lệ quan có thẩm quyền cấp q trình thực sách quản lý đất đai,…).8 Chủ thể bị thu hồi đất phải thỏa mãn điều kiện pháp luật quy định bồi thường Việc bồi thường xem bù đắp thiệt hại mà chủ thể SDĐ phải gánh chịu việc thu hồi đất Nhà nước gây Trường hợp chủ thể SDĐ không đủ điều kiện bồi thường họ xem xét hỗ trợ Thứ hai, việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất.9 Thứ ba, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật.10 Điều 100, Luật Đất đai 2013, quy định điều kiện cấp GCNQSDĐ Khoản 1, Điều 74, Luật Đất đai 2013 Khoản 2, Điều 74, Luật Đất đai 2013 10 Khoản 3, Điều 74, Luật Đất đai 2013 Nhà nước phải đảm bảo công giá đất, đối tượng thụ hưởng, địa vị pháp lý,… bên Bên cạnh đó, Nhà nước cần đảm bảo hài hòa lợi ích, minh bạch vấn đề để chủ thể có đất bị thu hồi tự nguyện giao đất thực dự án, cơng trình phát triển thị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh Việc bồi thường đất quy định Điều 79, Luật Đất đai 2013 Thứ tư, Nhà nước thu hồi đất mà HGĐ, CN sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại bồi thường.11 1.2.4 Quy định trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân Trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy định Luật Đất đai năm 2013 hướng dẫn cụ thể Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Theo đó, trình tư, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất HGĐ, CN quy định có bước sau: Bước 1: Thông báo thu hồi đất Bước 2: Kiểm kê đất đai, tài sản có đất Bước 3: Lập phương án bồi thường Bước 4: Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến HGĐ, CN Bước 5: Triển khai thực Bước 6: Tổ chức chi trả bồi thường 1.2.5 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trường hợp 1: Đất Được thực theo phương án: Bồi thường đất nhà tái định cư; Bồi thường tiền.12 Trường hợp 2: Đất phi nông nghiệp đất Điều kiện bồi thường quy định Điều 75, Luật Đất đai 2013 11 Điều 88, Luật Đất đai 2013 12 Điều 6, Nghị định 47/2014/NĐ-CP 10 Phương án bồi thường: Bồi thường đất có mục đích sử dụng Nếu khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo thời hạn sử dụng đất cịn lại đất sử dụng có thời hạn Cụ thể: Tbt = GxS T1 x T2 Trong đó: Tbt: Số tiền bồi thường; G: Giá đất cụ thể thời điểm có định thu hồi đất; đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất G giá đất cụ thể tính tiền sử dụng đất, đất Nhà nước cho thuê trả tiền lần cho thời gian th G giá đất cụ thể tính tiền thuê đất; S: Diện tích đất thu hồi; T1: Thời hạn sử dụng đất; T2: Thời hạn sử dụng đất lại 1.2.6 Tiền đền bù nhà Nhà nước thu hồi đất Đối tượng 1: Nhà thuộc sở hữu hộ gia đình, cá nhân Theo Điều 89 Luật Đất đai 2013, Nhà nước thu hồi đất, tiền bồi thường nhà công trình khác gắn liền với đất tính theo trường hợp cụ thể: Trường hợp 1: Nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt - Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước chủ sở hữu bồi thường giá trị xây nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương khi: + Nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt khác gắn liền với đất phải tháo dỡ toàn Hoặc + Tháo dỡ phần mà phần cịn lại khơng bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định pháp luật - Phần cịn lại nhà ở, cơng trình bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định bồi thường theo thiệt hại thực tế (thiệt hại bao nhiêu, bồi thường nhiêu) Trường hợp 2: Nhà, cơng trình khác khơng phục vụ sinh hoạt 11 Theo Điều Nghị định 47/2014/NĐ-CP nhà, cơng trình xây dựng khác Nhà nước thu hồi đất bồi thường theo mức độ thiệt hại: - Khi tháo dỡ tồn phần cịn lại khơng đảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật Trường hợp tiền bồi thường tính sau: Mức bồi = Giá trị có nhà ở, thường + cơng trình bị thiệt hại Khoản tiền tính tỷ lệ % theo giá trị có nhà, cơng trình bị thiệt hại Trong đó, + Giá trị có nhà, cơng trình bị thiệt hại xác định tỷ lệ % chất lượng cịn lại nhà, cơng trình nhân (x) với giá trị xây dựng nhà, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương Bộ quản lý chuyên ngành ban hành + Giá trị có nhà, cơng trình bị thiệt hại xác định theo công thức sau: Tgt = G1 - G1 T x T1 Trong đó: + Tgt: Giá trị có nhà, cơng trình bị thiệt hại; + G1: Giá trị xây nhà, cơng trình bị thiệt hại có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương + T: Thời gian khấu hao áp dụng nhà, cơng trình bị thiệt hại; + T1: Thời gian mà nhà, cơng trình bị thiệt hại qua sử dụng - Khoản tiền tính tỷ lệ % theo giá trị có nhà, cơng trình UBND cấp tỉnh quy định, mức bồi thường không 100% giá trị xây dựng mới… Đối với nhà, cơng trình xây dựng khác bị phá dỡ phần mà phần cịn lại khơng cịn sử dụng bồi thường cho tồn nhà, cơng trình (phần cịn lại khơng sử dụng diện tích nhỏ q khơng phù hợp với thực tế sử dụng) Trường hợp nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ phần, tồn sử dụng phần lại bồi thường phần giá trị cơng trình bị phá dỡ chi phí để sửa chữa, hồn thiện phần lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương nhà, cơng trình trước bị phá dỡ 12 Nhà, cơng trình xây dựng khơng đủ tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định Bộ quản lý chuyên ngành ban hành UBND cấp tỉnh quy định mức bồi thường cụ thể cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Trường hợp 3: Cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội gắn liền với đất sử dụng khơng thuộc trường hợp mức bồi thường tính giá trị xây dựng mới… Đối tượng 2: Nhà thuộc sở hữu Nhà nước Theo Điều 14 Nghị định 47/2014/NĐ-CP người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước bồi thường sau: - Người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước (nhà thuê nhà tổ chức tự quản) nằm phạm vi thu hồi đất phải phá dỡ, người th nhà: + Khơng bồi thường diện tích nhà thuộc sở hữu Nhà nước diện tích cơi nới trái phép, + Được bồi thường chi phí tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp; + Mức bồi thường UBND tỉnh quy định - Người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước bị phá dỡ người sử dụng được: + Thuê nhà nơi tái định cư; giá thuê nhà với giá thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước; nhà thuê nơi tái định cư Nhà nước bán cho người thuê theo quy định Chính phủ bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người th; + Trường hợp đặc biệt khơng có nhà tái định cư để bố trí hỗ trợ tiền để tự lo chỗ mới; mức hỗ trợ 60% giá trị đất 60% giá trị nhà thuê 1.2.7 Bồi thường trồng, vật nuôi Quy định Khoản 1, Điều 90, Luật Đất đai 2013 1.2.8 Bồi thường chi phí đầu tư cịn lại vào đất Quy định Điều 77, Luật Đất đai 2013 Xác định tiền bồi thường chi phí đầu tư vào đất: 13 - Chi phí đầu tư vào đất cịn lại tính phải phù hợp với giá thị trường thời điểm có định thu hồi đất - Chi phí đầu tư vào đất cịn lại xác định theo công thức sau: P = (( Trong đó: P1 + P2 + P3 + P4 ) / T1 ) x T2 - P: Chi phí đầu tư vào đất cịn lại; - P1: Chi phí san lấp mặt bằng; - P2: Chi phí cải tạo làm tăng độ màu mỡ đất, thau chua rửa mặn, chống xói mịn, xâm thực đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; - P3: Chi phí gia cố khả chịu lực chống rung, sụt lún đất đất làm mặt sản xuất kinh doanh; - P4: Chi phí khác có liên quan đầu tư vào đất phù hợp với mục đích sử dụng đất; - T1: Thời hạn sử dụng đất (với trường hợp thời điểm đầu tư vào đất sau thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất thời hạn sử dụng đất tính từ thời điểm đầu tư vào đất) - T2: Thời hạn sử dụng đất lại CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ - NHỮNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 2.1 Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Các thành tựu đạt qua thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Trong thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, nguyên tắc việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất đảm bảo tính dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời đáp ứng quy định pháp luật: Công tác triển khai thực đảm bảo tuân thủ quy định quy trình, thủ tục, điều kiện nội dung bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đồng thời tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo quyền lợi chủ thể có liên quan đảm bảo Sự chủ động, tích cực giải khiếu nại đẩy mạnh 14 Về giá đất bồi thường bảng giá đất: Giá đất bồi thường hạng mục bồi thường cụ thể UBND tỉnh Thừa Thiên Huế trọng thực hiện, có hướng dẫn, quy định cụ thể xuyên suốt qua năm Mới nhất, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định số 36/2021/QĐ-UBND ngày 21/06/2021 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Cơ việc thực quy định bồi thường, hỗ trợ tài sản nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thực cách đắn, đồng thống theo tinh thần Luật Đất đai quy định pháp luật liên quan khác Mặt khác quy định bồi thường, hỗ trợ tài sản hành so với quy định trước ngày quy định rõ ràng, chi tiết hoàn thiện Qua đó, góp phần bảo vệ ngày tốt quyền lợi lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội nhà đầu tư trình thực việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tạo nên hệ thống quy định pháp luật hoàn chỉnh, làm cho việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Bên cạnh đó, việc áp dụng quy định trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đảm bảo thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Đã có phân cơng, đẩy mạnh tính phối hợp quan, sở ban ngành liên quan, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất kịp thời, xác, đồng Tuy nhiên, phải nhìn nhận rằng, tồn nhiều điểm hạn chế, vướng mắc công tác thực pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.2 Những bất cập, hạn chế qua thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 15 Bên cạnh kết nói trên, việc thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế tồn số bất cập sau: Thứ nhất, giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất thấp, chưa sát với giá thị trường Đây vấn đề gây nhiều khiếu kiện vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thứ hai, quy trình, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất tồn số thực mang tính hình thức, thiếu công khai, minh bạch: Thứ ba, việc tổ chức thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất chưa hiệu quả, phương án giải tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho chủ thể có đất bị thu hồi, Sự phối hợp cấp, ngành cịn lỏng lẻo, chưa quan tâm mức Cơng tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật chưa thực cương quyết, dứt điểm, mang tính đồng bộ, làm cho việc giải mặt bị kéo dài Năng lực đội ngũ cán làm công tác bồi thường, giải phóng mặt cịn hạn chế, thiếu chuyên nghiệp Thứ tư, vướng mắc phía người dân bị thu hồi đất bồi thường hạn chế nhận thức pháp luật, dẫn đến khơng đồng tình, u cầu bồi thường giá cao, gây áp lực với quyền, nhà đầu tư, doanh nghiệp thơng qua hành động tiêu cực Tình trạng tự ý cơi nới, xây nhà cửa, kiến trúc, sử dụng khơng mục đích,… sau có quy hoạch, xác định mốc giới kiểm kê trở nên ngày tinh vi phức tạp 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải dựa quan điểm, đường lối, sách Đảng đất đai nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng Thứ hai, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc giải mối quan hệ hài hịa lợi ích kinh tế Nhà nước chủ thể bị thu 16 hồi đất, đồng thời chủ động tích cực giải vấn đề chỗ ở, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bảo đảm ổn định sống cho chủ thể bị thu hồi đất Thứ ba, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc phát huy dân chủ, đẩy mạnh tham gia tổ chức quần chúng nâng cao tính cơng khai, minh bạch, cơng việc thu hồi đất Thứ tư, quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định Thứ năm, quy định bồi thường nên gắn với an sinh xã hội, bảo đảm đời sống lâu dài nhân dân Thứ sáu, tăng cường tuyên truyền Luật Đất đai 2013 quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ bảy, tăng cường chuyên môn lẫn phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, cán triển khai đo đạc, kiểm đếm tài sản lập phương án bồi thường Thứ tám, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo nhân dân bồi thường Nhà nước thu hồi đất KẾT LUẬN Đất đai người dân có tầm quan trọng to lớn phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Tuy nhiên, tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế sâu rộng, hàng ngàn dự án đầu tư, xây dựng chủ trọng, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất Nhưng đồng thời, dẫn đến chủ thể bị thu hồi đất bị thiệt thịi sống sinh hoạt, cơng việc thường ngày bị xáo trộn Từ đó, để đảm bảo hài hịa lợi ích chủ thể công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất thách thức lớn Trong phạm vi nghiên cứu tiểu luận, em nghiên cứu tổng kết lại số khái niệm để làm sở cho việc nghiên cứu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung Hệ thống pháp luật bồi thường thu hồi đất nhìn chung 17 hồn thiện, đảm bảo lợi ích chủ thể bị thu hồi đất, quan tâm tới giá đất theo giá thị trường Trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực cách minh bạch cơng khai, có giám sát hệ thống trị cộng đồng Trong thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đạt thành tựu đáng ghi nhận Tuy nhiên tồn số vướng mắc, hạn chế cơng tác thực thi Thơng qua đó, tiểu luận mạnh dạn đề xuất số giải pháp với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào cơng tác góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế DANH MỤC TƯ LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH13, Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Quy định bồi thường, hỗ trợ; tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2020), Nghị định số 06/2020/NĐ-CP, Sửa đổi bổ sung Điều 17, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ (2020), Nghị định số 148/2020/NĐ-CP, Sửa đổi bổ sung Một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2021), Quyết định số 36/2021/QĐ-UBND Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 18 WEBSITE Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, https://moj.gov.vn/ Cổng thông tin điện tử tỉnh Thừa Thiên Huế, https://thuathienhue.gov.vn/, truy cập ngày 20/08/2021 Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật – Tỉnh Thừa Thiên Huế, https://vbpl.vn/ 10 Luật Việt Nam, https://luatvietnam.vn/, truy cập ngày 20/08/2021 11 Tạp chí Công thương – Bộ Công thương, https://tapchicongthuong.vn/, truy cập ngày 21/08/2021 12 Thông tin tiếp cận đất đai Cổng thông tin điện tử tỉnh Thừa Thiên Huế, Quy định việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, https://thuathienhue.gov.vn/vi-vn/Chi-tiet-thong-tin-tiep-can-datdai/cid/594EFA52-C325-4DCC-A682-E118900D1EA7/, truy cập ngày 21/08/2021 13 Bách khoa toàn thư mở - Wikipedia, https://vi.wikipedia.org/, truy cập ngày 20/08/2021 14 Học Luật, https://hocluat.vn/, truy cập ngày 20/08/2021 15 Ban Mai – Thừa Thiên Huế: Quy định bồi thường đất nhà tái định cư bị thu hồi đất - Tạp chí điện tử Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam, https://vneconomy.vn/thua-thien-hue-quy-dinh-moi-ve-boi-thuong-dat-ohoac-nha-tai-dinh-cu-khi-bi-thu-hoi-dat.html, truy cập ngày 20/08/2021 16 M.Khang – Thừa Thiên Huế xem xét thu hồi đất dự án Huế Xưa – Huế Nay, https://nhadautu.vn/thua-thien-hue-xem-xet-thu-hoi-dat-du-an-hue-xua- hue-nay-d56248.html, truy cập ngày 20/08/2021 17 Thanh Ngân – Thừa Thiên – Huế: Thu hồi khu đất “vàng” bỏ hoang nhiều năm, https://baoxaydung.com.vn/thua-thien-hue-thu-hoi-khu-dat-vang- bo-hoang-nhieu-nam-285747.html, truy cập ngày 20/08/2021 19 18 Văn Dinh – Thừa Thiên Huế xem xét thu hồi đất cơng trình phá vỡ cảnh quan sơng Hương, https://baotainguyenmoitruong.vn/thua-thien-hue-xem-xet- thu-hoi-dat-cua-cong-trinh-pha-vo-canh-quan-song-huong-328904.html/, truy cập ngày 20/08/2021 20 ... tác thực pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.2 Những bất cập, hạn chế qua thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên. .. thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Trong thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, nguyên tắc việc bồi. .. hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 17 2.1.2 Những bất cập, hạn chế qua thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên