Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một số dự án tại huyện tuy an, tỉnh phú yên

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các thông tin kế thừa từ tài liệu khác trích dẫn rõ ràng, đầy đủ luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Trung ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Dương Viết Tình trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nơng lâm Huế, Phịng Đào tạo sau Đại học, quý thầy cô giáo khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo nhân viên Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Tuy An động viên giúp đỡ tơi mặt q trình học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực hiện, kiến thức nhiều hạn chế, thời gian tư liệu tham khảo có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu, bổ sung quý Thầy, Cơ để luận văn hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Trung iii TĨM TẮT Trong q trình phát triển kinh tế xã hội địa phương việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng điều tất yếu Vì Nhà nước cần phải thu hồi đất thực việc bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng sử dụng đất để phục vụ cho dự án đầu tư Công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB công việc nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất tác động tới mặt đời sống, KT - XH cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Nguyên nhân dẫn đến ảnh hưởng ngồi đơn giá bồi thường chưa hợp lý, cịn chế độ sách thu hồi đất, BTHT & TĐC nhiều bất cập, chưa đảm bảo hài hòa nghĩa vụ quyền lợi hợp pháp đối tượng sử dụng đất bị thu hồi Để tìm hiểu, đánh giá thực trạng cơng tác này, nhằm kịp thời đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, góp phần làm cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai ngày tốt hơn, đẩy nhanh cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư củng cố lòng tin người dân vào chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, tơi thực đề tài: “Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên” Mục tiêu đề tài nhằm đánh giá thực trạng công tác BTHT & TĐC số dự án huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Từ đề xuất giải pháp khắc phục tồn việc thực bồi thường, GPMB, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư khác địa bàn huyện Tuy An nói riêng tỉnh Phú Yên nói chung Q trình triển khai thực tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB dự án Nâng cấp mở rộng Quốc lộ đoạn qua địa phận huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên dự án Nâng cấp kênh tưới thuộc hệ thống thủy lợi hồ chứa nước Đồng Tròn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên trình tự, thủ tục quy định, đồng thời phối hợp chặt chẽ với Phịng, ban có liên quan huyện xử lý kịp thời phát sinh vướng mắc kiến nghị người dân quy định Giá bồi thường đất, cơng trình vật kiến trúc, cối trọng đến lợi ích người dân vùng dự án Tăng cường tham gia người dân hầu hết bước quy định thực lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dẫn đến đồng tình, ủng hộ người dân Mọi kết bước thực công tác GPMB niêm yết công khai để người dân biết, kiểm tra giám sát hoạt động HĐBT GPMB đảm bảo tính dân chủ, minh bạch, cơng khai iv Quy định cơng tác TĐC có thay đổi tích cực, người dân có đất bị thu hồi bốc thăm công khai theo thứ tự ưu tiên để nhận đất đảm bảo công bằng, minh bạch công tác TĐC Trước thực dự án, thông báo thu hồi đất có thơng báo kế hoạch nhận đất TĐC, vị trí khu TĐC… đảm bảo cho người dân biết rõ nơi mà di chuyển đến sau bị thu hồi đất để có kế hoạch, dự định trước chuyển đổi ngành nghề, ổn định sống Quỹ đất TĐC cho dự án nghiên cứu nhìn chung tương đối tốt, việc đầu tư sở hạ tầng cấp quan tâm với phương châm nơi người dân thuộc diện TĐC phải có điều kiện sinh hoạt tốt nơi cũ Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, cơng tác giải phóng mặt bằng, BTHT & TĐC nhiều mặt hạn chế định như: Giá bồi thường đất có tăng chưa thực sát với giá thị trường dẫn đến số khiếu kiện, kiến nghị, điều khiến cho cơng tác GPMB khó đạt đồng thuận người dân, việc xác định nhân để tính khoản hỗ trợ cịn nhiều vướng mắc… Mặc dù UBND tỉnh ban hành số định riêng hỗ trợ đền bù mức hỗ trợ cịn thấp với tình hình giá leo thang thời điểm Trên sở kết nghiên cứu, đề tài đưa số đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt bằng, BTHT & TĐC cho dự án địa bàn nghiên cứu thời gian tới v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Bản chất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Đặc điểm việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.5 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VIỆC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 15 1.2.1 Nghiên cứu sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 15 vi 1.2.2 Quá trình thiết lập sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 22 1.2.3 Tình hình thực thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 30 1.2.4 Tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Tuy An 33 1.2.5 Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội 35 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 36 2.3.2 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa 37 2.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu, tài liệu 38 2.3.4 Phương pháp minh họa biểu đồ hình ảnh 38 2.3.5 Phương pháp thống kê, so sánh phân tích 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN TUY AN 39 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.2 KHÁI QUÁT VỀ 02 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN TUY AN 49 3.2.1 Khái quát chung 49 3.2.2 Căn văn liên quan đến thực 02 dự án 51 3.2.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 53 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 02 DỰ ÁN 73 vii 3.3.1 Trình tự thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án 73 3.3.2 Xác định đối tượng, điều kiện bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 74 3.3.3 Xác định giá trị bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 76 3.3.4 Xác định sách hỗ trợ tái định cư 80 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA 02 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 82 3.4.1 Ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu 82 3.4.2 Cơng tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm tổ chức, ban ngành cấp việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn nghiên cứu 86 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 KẾT LUẬN 90 KIẾN NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 93 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt BTHT & TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB Giải phóng mặt KT-XH Kinh tế xã hội CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân TN & MT Tài nguyên Môi trường ĐVT Đơn vị tính GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 HĐBT Hội đồng bồi thường 11 TĐC Tái định cư 12 KDC Khu dân cư 13 BAH Bị ảnh hưởng 14 PTQĐ Phát triển quỹ đất 15 NHTG Ngân hàng Thế giới ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tuy An năm 2016 45 Bảng 3.2 Giá trị gia tăng Tuy An năm 2015 năm 2016 47 Bảng 3.3 Chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành qua năm 2015, 2016 48 Bảng 3.4 Tổng diện tích đất bị thu hồi để thực dự án Quốc lộ 55 Bảng 3.5 Tổng hợp Chi phí bồi thường, hỗ trợ tổ chức thực dự án nghiên cứu 56 Bảng 3.6 Tổng hợp số đối tượng bị ảnh hưởng số hộ TĐC thực dự án 56 Bảng 3.7 Các đối tượng bồi thường không bồi thường dự án 57 Bảng 3.8 Tổng hợp ý kiến người dân việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án 57 Bảng 3.9 Tổng diện tích đất bị thu hồi để thực khu tái định cư 58 Bảng 3.10 Tổng hợp chi tiết khu tái định cư số lô phục vụ dự án Quốc lộ 59 Bảng 3.11 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ để thực khu tái định cư 60 Bảng 3.12 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi để thực hiện`dự án 67 Bảng 3.13 Chi phí bồi thường, hỗ trợ tổ chức thực dự án 67 Bảng 3.14 Các đối tượng bồi thường không bồi thường dự án 68 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến người dân bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án 68 Bảng 3.16 Bảng so sánh sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới 69 Bảng 3.17 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất 02 dự án nghiên cứu 77 Bảng 3.18 Kết vấn bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 02 dự án 83 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến người dân giá bồi thường, hỗ trợ 02 dự án 84 Bảng 3.20 Tổng hợp ý kiến người dân 02 dự án sau bị giải toả 85 x DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Tuy An 39 Hình 3.2 Cơ cấu loại đất huyện Tuy An năm 2016 44 Hình 3.3 Sơ đồ vị trí tuyến đường thực dự án 54 Hình 3.4 Bản đồ vị trí vùng dự án nghiên cứu 64 86 Nhìn chung, thơng qua cơng tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sống người dân có nhiều thay đổi Tuy nhiên, ngồi phần giá trị bồi thường, người bị thu hồi đất có quyền hưởng lợi từ phát triển đem lại thực tế giá trị bồi thường, hỗ trợ chưa theo kịp với thay đổi giá thị trường Do đó, phần lớn người dân gặp nhiều khó khăn việc xoay sở số tiền bồi thường cho hợp lý để có sống tốt Vì vậy, Nhà nước cần có thêm sách hỗ trợ để tạo điều kiện thuận lợi giúp người dân sớm ổn định sống; thủ tục liên quan đến việc bồi thường thiệt hại phải tiến hành kịp thời nhằm hạn chế chênh lệch giá bồi thường giá thị trường Do đó, việc bàn giao mặt diễn cách nhanh chóng tiến độ thực cơng trình theo thời gian dự định, góp phần hoàn thành tốt dự án, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển KT - XH địa phương 3.4.2 Cơng tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm tổ chức, ban ngành cấp việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn nghiên cứu Qua trình nghiên cứu 02 dự án địa bàn huyện Tuy An, nhận thấy công tác tổ chức thực việc BTHT & TĐC phục vụ cho công tác GPMB tiến hành theo trình tự có sẵn với tham gia cấp, ban ngành có liên quan Chính vậy, cơng tác BTHT & TĐC thực cách chặt chẽ, rõ ràng cụ thể, có phối hợp đồng đơn vị thực công khai dân chủ nhân dân nên hạn chế tình trạng tiêu cực, thiếu sót q trình bồi thường, GPMB bố trí TĐC Việc đo đạc, định giá đất tài sản đất hộ có diện tích bị thu hồi tiến hành công khai, minh bạch, công điều chỉnh, bổ sung kịp thời theo quy định Đặc biệt, hộ dân bị thu hồi hết nhà cửa tiến hành cấp đất TĐC địa điểm TĐC tương đối hoàn thiện sở hạ tầng Bên cạnh đó, việc áp dụng đầy đủ sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước tỉnh quy định phần phù hợp với nguyện vọng người dân nên tiến độ thực dự án diễn thuận lợi Tuy nhiên, để người dân có sống ổn định hơn, Nhà nước cần có tính tốn, cân nhắc để đề thêm sách hỗ trợ thiết thực với đời sống người bị thu hồi đất Về trách nhiệm, cấp ngành liên quan làm theo trách nhiệm UBND xã, thị trấn việc tuyên truyền chủ trường thu hồi đất sách BTHT & TĐC cịn lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân, nhanh chóng giải thích phản ánh kịp thời thắc mắc đến Trung tâm PTQĐ để giải đáp ổn thoả 87 Chủ đầu tư, quan tài chính, phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với Trung tâm PTQĐ nhanh chóng hồn thành thủ tục GPMB để đẩy nhanh tiến độ thực tránh xảy tình trạng chênh lệch giá trình bồi thường Như vậy, thấy q trình bồi thường, GPMB bố trí TĐC tiến hành thời gian dài người dân chịu thiệt thòi mà nhà đầu tư hao tổn kinh phí Bên cạnh thành cơng đạt được, cơng tác GPMB địa bàn xã cịn gặp khơng trở ngại: Công tác quản lý đất đai địa phương cịn lỏng lẻo, thiếu xác khơng kịp chỉnh lí biến động, bổ sung thường xuyên nên trình thẩm định đất, xác định đối tượng hạn mức bồi thường chưa xác dẫn đến việc khiếu kiện người dân làm kéo dài thời gian xét duyệt phương án Thêm vào đó, giá bồi thường chưa sát với giá thị trường thân người có đất bị thu hồi chưa cập nhật thông tin cách đầy đủ quy định Nhà nước nên có cách hiểu sai khơng chấp nhận với phương án bồi thường Vì vậy, cơng tác GPMB bị chậm lại so với kế hoạch đặt 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Để công tác BTHT & TĐC theo Luật đất đai 2013 thời gian tới thực ngày tốt hơn, hạn chế xảy vướng mắc, khiếu kiện người dân, đề xuất giải pháp sau: a Giải pháp giá bồi thường hỗ trợ Điều chỉnh kịp thời đơn giá bồi thường giá có thay đổi lớn điều cần thiết Chỉ số giá tiêu dùng tăng cao làm cho đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu tỉnh thay đổi việc điều chỉnh chưa kịp thời nên nhiều phương án giá trị bồi thường chưa hộ bị ảnh hưởng chấp nhận, gây cản trở công tác GPMB Giá bồi thường, hỗ trợ cho người dân cần phải sát với giá giao dịch thị trường điều kiện bình thường Để xác định giá bồi thường cách xác cần phải thành lập hội đồng thẩm định giá tính tốn bồi thường cho người dân, đồng thời khuyến khích doanh nghiệp tự thoả thuận thu hồi đất người dân, khiến bên có lợi Ngồi ra, để cơng tác tổ chức thực việc thu hồi, bồi thường có hiệu cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực quy hoạch, dự án, tính toán bồi thường cho người dân, coi trọng việc giám sát cộng đồng, tra nhân dân, phát sai sót đểt chấn chỉnh kịp thời Đồng thời, nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ đầu tư, Trung tâm PTQĐ; Cán làm cơng tác quản lí, bồi 88 thường, phải tuyển chọn có lực, trách nhiệm, đào tạo bản, sâu sát nhân dân Xử lý nghiêm minh cán vi phạm quản lý, lợi dụng, thiếu công khai minh bạch b Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Các quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế có liên quan có hình thức tun truyền thích hợp, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp để cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt người có đất thu hồi nhận thức đầy đủ cần thiết việc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; để phát triển KT-XH lợi ích quốc gia, cơng cộng, tạo đồng thuận việc thu hồi đất - Thực đầy đủ quy chế dân chủ sở quy trình giải phóng mặt bằng, đảm bảo cơng khai, minh bạch, công c Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai - Tập trung đầu tư để thực hồn thành sớm cơng tác điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; nhanh chóng xây dựng sở liệu đất đai - Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất Thực đầy đủ việc công bố công khai quy hoạch, mốc giới hành lang bảo vệ cơng trình để quyền sở thực việc quản lý để nhân dân giám sát, thực nghĩa vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp d Lấy ý kiến cấp, ngành người dân để tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế - Hồn thành việc xây dựng chế xác định giá đất bồi thường theo nguyên tắc giá cụ thể theo quy định Luật Đất đai 2013 - Xây dựng đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng, vật nuôi thủy sản vật kiến trúc bảo đảm đầy đủ tiêu chí danh mục, đơn giá hành dễ áp dụng bảo đảm quyền lợi hợp pháp người bồi thường, hỗ trợ; dễ dàng điều chỉnh phù hợp giá thị trường có biến động - Chủ động xây dựng khu tái định cư kết hợp với khu phân lô bán đấu giá; sở hạ tầng phải đầu tư đồng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư chọn lựa e Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 89 - Tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, pháp luật; nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt theo quy định pháp luật đất đai - Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thơng báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng, chủ trương thu hồi đất, định thu hồi đất theo quy định - Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đăc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân f Chính sách thu hồi đất, giải việc làm cho lao động sau thu hồi đất phải xác định rõ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa phương loại đất bị thu hồi, sống người dân có đất bị thu hồi sao, vấn đề việc làm, tái định cư cần làm rõ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua trình thực nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên” rút số kết luận sau: Quá trình thực dự án, Trung tâm PTQĐ huyện Tuy An tuân thủ trình tự việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định hành Mọi kết bước thực công tác GPMB niêm yết công khai để người dân biết, kiểm tra giám sát hoạt động Trung tâm PTQĐ đảm bảo tính dân chủ, minh bạch, cơng khai Nhìn chung hộ dự án bị thu hồi đất nông nghiệp đa số đồng ý với mức giá bồi thường, hỗ trợ theo quy định; trường hợp Nhà nước thu hồi đất hầu hết hộ bị thu hồi đất chưa hài lòng mức giá bồi thường đất theo quy định Nhà nước Nên dự án Nâng cấp mở rộng Quốc lộ có nhiều hộ chưa đồng ý với mức giá bồi thường dẫn đến chậm tiến độ thực dự án vướng giải khiếu nại, kiến nghị người dân Công tác tuyên truyền, vận động quyền địa phương chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước việc BTHT & TĐC dự án thực góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án Chính sách bồi thường đất dự án qua điều tra thực tế tỷ lệ người dân cho giá đất bồi thường chưa thỏa đáng cịn cao, lý hộ dân cho giá đất bồi thường tính theo đơn giá quy định UBND tỉnh chưa sát giá đất thị trường q trình thực cơng tác bồi thường, GPMB cịn gặp số khó khăn Đây thực trạng chung công tác bồi thường, GPMB nhiều địa phương nước cần phải khắc phục thời gian tới Chính sách bồi thường tài sản gắn liền với đất qua số liệu điều tra thực tế thấp Do giá vật liệu xây dựng ngày tăng cao nên người dân cho mức giá bồi thường chưa đủ để xây dựng lại Vì vậy, vấn đề đặt Nhà nước cần có nhiều sách quan tâm ưu cho người dân để người dân đồng ý Nhà nước tiến hành thu hồi đất Về sách hỗ trợ TĐC: Cơng tác thực sách hỗ trợ tương đối tốt đồng tình chấp thuận người dân, việc thực sách TĐC phần lớn đáp ứng phần yêu cầu người dân Thu nhập hộ gia đình sau thu hồi đất dự án có xu hướng tăng lên hồn thiện dự án, người dân có điều kiện tốt để phát triển kinh doanh, sản xuất, hay số hộ sử dụng tiền bồi thường vào mục đích kinh doanh chuyển đổi việc 91 làm Ý thức người dân ngày tăng cao nên số tiền bồi thường, hỗ trợ, người dân nhận chủ yếu dùng để xây dựng lại nhà cửa kinh doanh để tìm kiếm nguồn thu nhập ổn định sống lâu dài KIẾN NGHỊ Để công tác bồi thường trở nên đơn giản, đỡ tốn kém, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu đất, xin kiến nghị: Đối với Nhà nước Cần có chế độ sách phương pháp cụ thể, để quan tâm hộ gia đình phải di chuyển chỗ Sau bị thu hồi đất, họ gặp nhiều khó khăn việc định hướng phát triển, chọn nghề mới, tạo lập vốn, thu hút lao động Cần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán tham gia công tác bồi thường GPMB, ban hành chế đãi ngộ để họ yên tâm công tác Vì ngành cơng việc nhạy cảm Đối với quyền địa phương Thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác thường xuyên chỉnh lí biến động, làm sở cho việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất Xây dựng bảng giá đất phải phù hợp với giá thị trường, đảm bảo công cho người bị thu hồi đất, nắm bắt thị trường đất đai thay đổi khung giá bồi thường cho phù hợp với với thực tiễn Cùng với việc đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phương án bồi thường GPMB cần thực theo trình tự, dân chủ cơng khai, chế độ sách Chính quyền địa phương, cấp, ngành cần phải coi trọng công việc đánh giá kết đạt hay khơng đạt q trình thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt bố trí tái định cư để làm tốt cho dự án địa bàn 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Đức Biền (2011), Thực trạng vướng mắc trình Nhà nước thu hồi đất để giao đất, cho thuê đất tự thỏa thuận để có đất thực dự án, Hội thảo Tài đất đai, giá đất chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày 12/7/2011, Hà Nội [2] Võ Thị Ngọc Bích (2015), Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi đất khu quy hoạch đô thị An Vân Dương, tỉnh Thừa Thiên Huế [3] Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [4] Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội [5] Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Cẩm nang tái định cư [6] Ngân hàng Thế giới (2009), Báo cáo đề xuất hồn thiện sách nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội [7] Quốc hội (1993), Luật đất đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH11, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [9] Tạp chí Cộng sản (2008), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam [10] Tạp chí dân chủ pháp luật (2015), Một số quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai năm 2013 [11] Vy Hồng Tin (2015), Nghiên cứu thực trạng bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi [12] UBND huyện Tuy An (2016), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2016 [13] UBND Tỉnh Phú Yên (2013), Quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 23/04/2013 UBND Tỉnh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Phú Yên [14] UBND Tỉnh Phú Yên (2014), Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 việc quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Yên 93 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Một số hình ảnh dự án khởi cơng hồn thành Hình Đường Quốc lộ trước mở rộng (vị trí đoạn Đèo, xã An Hiệp) Hình Lễ khởi cơng dự án mở rộng Quốc lộ đoạn qua tỉnh Phú n 94 Hình Thi cơng dự án Nâng cấp mở rộng Quốc lộ đoạn qua huyện Tuy An Hình Đoạn vị trí Cầu vượt đường sắt thị trấn Chí Thạnh, huyện Tuy An 95 Hình Lễ Thông xe dự án Mở rộng Quốc lộ đoạn qua huyện Tuy An Hình Hình ảnh sau hoàn thành dự án mở rộng Quốc lộ 1(đoạn qua xã An Cư) 96 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU ĐIỀU TRA NHĨM HỘ GIA ĐÌNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Tôi Nguyễn Thanh Trung, học viên ngành Quản lý đất đai trình làm luận văn tốt nghiệp, xin Ơng (Bà) cung cấp cho tơi vài thơng tin để phục vụ cho q trình viết luận văn Số liệu mà Ông (Bà) cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học khơng sử dụng cho mục đích khác Số phiếu: ………… Ngày vấn: Thôn: Xã: ……… Huyện: I Thông tin tổng quát Họ tên chủ hộ: ………………………………………… Giới tính: …………… Địa chỉ: …………………… Số nhân gia đình: …… ………………… II Nội dung cơng tác thu hồi, đền bù, hỗ trợ Thửa đất gia đình ơng (bà) thuộc loại hình sử dụng đất nào?  Đất  Đất phi nông nghiệp  Đất nơng nghiệp  Đất chun dùng Diện tích đất bị thu hồi gia đình ơng (bà) bao nhiêu? ………………………………………………………………………… …………… Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào?  Được bồi thường  Được hỗ trợ  Được tái định cư Sau thơng báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản khơng?  Có  Khơng Theo gia đình ơng (bà) hội đồng bồi thường GPMB làm việc có khách quan khơng:  Có  Khơng Ý kiến khác Trong trình thu hồi đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với diện tích đất bị thu hồi tài sản đất khơng?  Có  Khơng Nếu khơng đồng ý lý là: 97 Trong trình bồi thường đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường đất không?  Đồng ý  Không đồng ý Ý kiến về giá đề bù: Trong trình bồi thường tài sản đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường tài sản đất không?  Đồng ý  Không đồng ý Ý kiến mức bồi thường tài sản: Trong trình bồi thường ơng (bà) có đơn thư khiếu nại, khiếu kiện việc bồi thường không thỏa đáng không?  Có  Khơng Nếu có gì: 10 Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng?  Có  Khơng Nếu có thuộc diện nào: 11 Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền địa phương chủ đầu tư (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư): III Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất Kể từ sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nay, sống gia đình ơng (bà) có tốt khơng?  Tốt  Bình thường  Khơng tốt Nghề nghiệp ơng (bà) sau bị thu hồi đất có bị thay đổi khơng?  Như cũ  Nghề  Chưa có nghề Thu nhập hộ gia đình ơng (bà) trước sau thu hồi đất nào?  Cao  Như cũ  Thấp Cơ sở hạ tầng (hệ thống giao thông, điện, nước ) nơi so với nơi cũ nào?  Tốt  Như cũ  Kém 98 Với số tiền Nhà nước, bồi thường, hỗ trợ, gia đình ơng (bà) dùng vào việc ?  Gửi tiết kiệm  Học nghề  Xây dựng, sửa chữa nhà  Chi tiêu hàng ngày  Đầu tư kinh doanh, sản xuất  Học hành cho  Mua sắm đồ dùng sinh hoạt  Chữa bệnh IV Ơng (bà) có ý kiến đóng góp cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Xin chân thành cảm ơn q Ơng (bà)! Có thể ký, ghi rõ họ tên Người điều tra Nguyễn Thanh Trung 99 Phụ lục QUY MƠ KÊNH TƯỚI Bảng 3.1 Quy mơ kênh cấp I kênh Đơng TT Tên kênh Chiều dài (m) F tưới Qtk Qmax m3/s m3/s Bm Hm Kích thước Đ1 200 0.0056 0.0063 0.20 0.30 Đ1A 252.4 10 0.0111 0.0133 0.25 0.35 Đ1B 412 0.0022 0.0026 0.20 0.2 Đ3 400 0.0100 0.0120 0.25 0.35 Đ4 278 10 0.0111 0.1330 0.20 0.4 Đ5 70 0.0022 0.0026 0.20 0.2 Đ6 99 0.0071 0.0084 0.20 0.3 Đ7 275 0.0056 0.0060 0.20 0.3 Đ10 750 18 0.0211 0.0240 0.30 0.4 10 Đ11 1424.8 28 0.0311 0.0370 0.35 0.5 11 Đ12 330 10 0.0111 0.0130 0.25 0.35 12 Đ14 213 10 0.0111 0.0130 0.25 0.35 13 Đ16 2350 47 0.0533 0.0640 0.40 0.55 14 Đ18 517 15 0.0170 0.0200 0.25 0.45 15 Đ20 488.8 22 0.0280 0.0340 0.25 0.4 16 Đ26 1532 48 0.0668 0.0802 0.50 0.55 17 Đ28 150 0.0056 0.0072 0.20 0.2 18 Đ30 130 0.0044 0.0053 0.20 0.3 19 Đ32 378 0.0090 0.0110 0.25 0.3 10250 264 Tổng 100 Bảng 3.2 Quy mơ kênh cấp I kênh Tây TT Tên kênh Chiều dài F tưới Qtk Qmax Kịch thước m m3/s m3/s Bm Hm T3 290.5 10 0.0119 0.0143 0.25 0.4 T4 179.3 10 0.0111 0.0133 0.20 0.3 T6 1800 50 0.0543 0.0562 0.35 0.5 T8 911 15 0.0160 0.020 0.3 0.4 T10 171.3 0.0033 0.004 0.20 0.2 TB 600 0.0915 0.110 0.45 0.6 TB1 1077.8 24 0.0267 0.032 0.30 0.45 TB2 1019.7 26 0.0290 0.0347 0.35 0.5 T14 935 44 0.0505 0.0600 0.35 0.5 0.0133 0.0160 0.20 0.4 10 T16A 340 0.0056 0.0067 0.20 0.3 11 T18 2700 85 0.0958 0.1150 0.60 0.6 12 T20 300 0.0071 0.0085 0.20 0.35 13 T22 159.5 10 0.0111 0.0133 0.25 0.4 14 T24 164.2 0.0033 0.0040 0.20 0.3 15 T26 378 14 0.0156 0.0187 0.25 0.45 16 T28 551.83 10 0.0189 0.0227 0.25 0.3 17 T30 3499.5 145 0.1674 0.2000 0.70 0.8 18 T32 481 20 0.0222 0.0260 0.30 0.5 19 T34 217 36 0.0400 0.0480 0.35 0.5 15775.6 516 Tổng ... đai huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên - Khái quát dự án nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án - Ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định. .. thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án Từ rút ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách BTHT&TĐC dự án địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác bồi. .. Xác định sách hỗ trợ tái định cư 80 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA 02 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 82 3.4.1 Ảnh hưởng công tác bồi thường,