Vai trò nhà nước đối với giảm nghèo ở huyện tương dương, tĩnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN HỒNG HÀ VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN TƢƠNG DƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN HỒNG HÀ VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN TƢƠNG DƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO PHƢƠNG LIÊN NGHỆ AN - 2015 ii Lời cam đoan Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn „Vai trò nhà nước giảm nghèo huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An’ cơng trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn đƣợc sử dụng Luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả đƣợc ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật lời cam đoan Nghệ An, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Hà iii Lời cảm ơn Để hồn thành đƣợc luận văn tơi nhận đƣợc nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Đào Phƣơng Liên, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình hƣớng dẫn tơi thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học trƣờng Đại học Vinh, thầy cô giáo, ngƣời đem lại cho kiến thức bổ trợ vô có ích năm học vừa qua Xin gửi lời cám ơn chân thành tới anh Vi Tân Hợi, Ủy viên ban Thƣờng vụ Huyện ủy, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy, nguyên Phó Chủ tịch UBND huyện Tƣơng Dƣơng số cán bộ, công chức phòng, ban UBND huyện tạo điều kiện hỗ trợ, tƣ vấn cho tơi q trình thu thập hồ sơ, tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, ngƣời ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Nghệ An, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Hà iv Mục lục Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn iii Danh mục từ viết tắt viii Danh mục bảng, biểu đồ, hình vẽ ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO 1.1 Lý luận chung nghèo giảm nghèo 1.1.1 Quan niệm nghèo 1.1.2 Tiêu chí xác định nghèo chuẩn nghèo 11 1.1.2.1 Tiêu chí xác định nghèo chuẩn nghèo giới 11 1.1.2.2 Tiêu chí xác định nghèo chuẩn nghèo Việt Nam 13 1.1.3 Các nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo 14 1.1.4 Quan niệm nội dung giảm nghèo 16 1.2 Vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo 18 1.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo 18 1.2.2 Nội dung vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo 21 1.2.2.1 Xác định quan điểm, mục tiêu giảm nghèo 21 1.2.2.2 Xây dựng, ban hành, cụ thể hóa sách thực giảm nghèo 22 1.2.2.3 Xây dựng tổ chức máy , triển khai thực chế sách giảm nghèo 24 1.2.2.4 Kiểm tra, đánh giá kết giảm nghèo địa phƣơng 27 1.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo huyện miền núi cao 27 v 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc số địa phƣơng vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo 33 1.3.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 33 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc 35 1.2.3 Bài học cho Huyện Tƣơng Dƣơng vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN TƢƠNG DƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN 42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, KT-XH 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 - 2015 42 2.2 Tình hình đói nghèo tồn huyện 45 2.3 Thực trạng vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo huyện Tƣơng Dƣơng tỉnh Nghệ An 49 2.3.1 Đề mục tiêu, nhiệm vụ giảm nghèo Huyện giai đoạn 2010 – 2015 49 2.3.2 Việc triển khai sách giảm nghèo địa bàn Huyện 51 2.3.2.1 Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm 51 2.3.2.2 Chính sách xây dựng nhân rộng mơ hình kinh tế: 55 2.3.2.3 Chính sách đào tạo nghề, xuất lao động: 57 2.3.2.4 Chính sách cán bộ, thu hút tri thức trẻ: 60 2.3.2.5 Chính sách hỗ trợ nhà ở: 63 2.3.3 Xây dựng tổ chức máy triển khai thực công tác giảm nghèo 64 2.3.4 Tuyên truyền, vận động ngƣời dân thực giảm nghèo 68 2.3.5 Kiểm tra, rà soát, đánh giá việc thực sách giảm nghèo 70 vi 2.4 Đánh giá chung thực trạng vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo huyện Tƣơng Dƣơng tỉnh Nghệ An 72 2.4.1 Kết đạt đƣợc 72 2.4.2 Hạn chế 75 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN TƢƠNG DƢƠNG TỈNH NGHỆ AN 79 3.1 Những cho việc đề xuất định hƣớng giải pháp nâng cao vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo huyện Tƣơng Dƣơng tỉnh Nghệ An 79 3.1.1 Nghị Chính phủ định hƣớng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2020 79 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển KT - XH Tỉnh Nghệ An đến năm 2020 81 3.1.3 Đề án phát triển KT - XH miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020 81 3.2 Định hƣớng mục tiêu nâng cao vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo huyện Tƣơng Dƣơng tỉnh Nghệ An 84 3.2.1 Định hƣớng chung: 84 3.2.2 Các mục tiêu 87 3.3 Giải pháp nâng cao vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo huyện Tƣơng Dƣơng tỉnh Nghệ An 88 3.3.1 Nâng cao vai trò Nhà nƣớc triển khai thực chế, sách Nhà nƣớc giảm nghèo 88 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo 93 3.3.3 Nâng cao vai trị Nhà nƣớc cơng tác tun truyền vận động toàn xã hội tham gia giảm nghèo 96 3.3.4 Tăng cƣờng vai trò Nhà nƣớc rà soát, kiểm tra, đánh giá việc thực sách giảm nghèo 97 vii 3.4 Kiến nghị 98 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 112 viii Danh mục từ viết tắt TT VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ CSXH Chính sách xã hội DTTS Dân tộc thiểu số KHKT Khoa học kỹ thuật KTTT Kinh tế thị trƣờng KTXH Kinh tế - Xã hội TBCN Tƣ chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa ix Danh mục bảng, biểu đồ, hình vẽ Bảng: Bảng 1.1 Mức chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015 13 Bảng 2.1 Tình hình đói nghèo giai đoạn 2011 - 2014 45 Bảng 2.2 Kết điều tra hộ nghèo xã năm 2014 47 Bảng 2.4 Kết thực trồng rừng, khoanh rừng, chăm sóc rừng 53 Bảng 2.5: Tình hình chăn ni địa bàn Huyện 54 Bảng 2.6: Danh sách cán Huyện đƣợc điều động 61 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Xu hƣớng biến động hộ nghèo qua năm 46 Biểu đồ 2.2 Kết điều tra nguyên nhân nghèo năm 2014 48 Hình vẽ Hình 0.1 Khung phân tích luận văn 101 nhận thực hành từ góc nhìn ngƣời dân (ngƣời nghèo, ngƣời sản xuất nhỏ)… trƣớc lập chƣơng trình dự án, sách giảm nghèo Tạo sở pháp lý rõ ràng thực biện pháp thúc đẩy vai trò cộng đồng dân cƣ việc quản lý, sử dụng nguồn lực tự nhiên theo tập quán truyền thống Tìm kiếm nhân tố tiên phong giảm nghèo, xác định kênh lan tỏa để từ có giải pháp sách cụ thể nhằm nhân rộng “điểm sáng” giảm nghèo cộng đồng DTTS theo cách tiếp cận “phát triển cộng đồng dựa nội lực (tiềm năng, mạnh) cộng đồng” - Bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo Bên cạnh đó, tập trung củng cố, nâng cao tính chuyên nghiệp lực lƣợng cán chuyên trách giảm nghèo cấp coi trọng chất lƣợng hoạt động tổ, nhóm cộng tác viên tham gia giảm nghèo; trọng bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành cán làm công tác giảm nghèo cấp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn Có chế, sách ƣu tiên nhằm thu hút cán giỏi, có lực đến làm việc địa bàn khó khăn Tổ chức tham vấn xác định nhu cầu lực tham gia ngƣời dân; điều tra, đánh giá thực trạng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, cán chuyên trách sở Xây dựng kế hoạch nâng cao lực cộng đồng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng Tổ chức hội nghị, hội thảo chƣơng trình giảm nghèo Khảo sát, học tập, trao đồi kinh nghiệm huyện, xã tỉnh Xây dựng tài liệu hƣớng dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán quản lý cấp; 102 Tổ chức tập huấn nghiệp vụ điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cho cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện cấp xã; tổng hợp, báo cáo kết thực chƣơng trình giảm nghèo; thiết lập sở liệu quản lý theo dõi hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn toàn tỉnh - Từng bước hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội để trợ giúp có hiệu cho người nghèo, hộ nghèo An sinh xã hội, coi phần hệ thống vấn đề xã hội, nữa, phần bật, trội hệ thống Thực đƣợc an sinh xã hội thực đƣợc tiền đề ổn định, thực đƣợc điều kiện củaphát triển An sinh xã hội báo xác thực bảo đảm ổn định tích cực, lành mạnh phát triển bền vững mà thƣớc đo nhân văn xã hội phát triển bền vững phát triển bền vững ngƣời Cắt nghĩa an sinh xã hội cách trực tiếp thực chất an toàn, độ an toàn sống ngƣời An sinh xã hội cho cá nhân cộng đồng Huyện Tƣơng Dƣơng vấn đề mức sống, môi trƣờng sống (cả môi trƣờng tự nhiên xã hội), điều kiện lao động đủ sức phòng ngừa tai nạn, rủi ro, đƣợc thụ hƣởng lợi ích giáo dục, y tế, nhà ở, nƣớc sạch, thông tin, đời sống văn hóa, tinh thần Do đó, Cấp uỷ Chính quyền địa phƣơng cần có chế để thực sách cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp ngƣời dân Tất nhiên muốn giải an sinh xã hội cần khơng nguồn lực vật chất, kinh tế, tài chính, trƣớc hết từ Ngân sách Tuy nhiên, việc tuyên truyền, kêu gọi ý thức tự nguyện tự giác ngƣời dân vơ quan trọng Ví dụ; việc thực quy định bắt buộc ngƣời sử dụng lao động phải đóng bảo hiểm xã hội cho ngƣời lao động; kêu gọi ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện; việc bảo đảm giáo dục tối thiểu, y tế tối thiểu, nhà tối 103 thiểu, hƣớng trực tiếp vào ngƣời nghèo, hộ nghèo Cùng với đó, việc tăng cƣờng thông tin truyền thông đến ngƣời dân nghèo, xã nghèo … Để tăng cƣờng trách nhiệm đánh giá mức độ tiến triển việc thực an sinh xã hội sống ngƣời dân cộng đồng, Cấp uỷ Chính quyền cần có quy định: xã, thơn, theo định kỳ có Báo cáo trƣớc Hội đồng nhân dân tình hình thực an sinh xã hội - Đẩy mạnh công tác thi đua thực giảm nghèo Thƣờng xuyên phát động phong trào thi đua thực giảm nghèo địa phƣơng hộ nghèo toàn tỉnh UBND Huyện nghiên cứu ban hành quy định khuyến khích, động viên, khen thƣởng kịp thời đối với: xã, thơn có tốc độ giảm nghèo nhanh, vƣợt mục tiêu giảm nghèo; hộ gia đình điển hình nỗ lực vƣơn lên nghèo xã hồn thành mục tiêu khỏi danh sách xã đặc biệt khó khăn Hàng năm, cần nghiêm túc kiểm điểm, phê bình cấp uỷ, quyền cịn hạn chế thực nhiệm vụ giảm nghèo Đƣa nhiệm vụ giảm nghèo tiêu quan trọng để xem xét, đánh giá xếp loại đảng viên, chi bộ, đảng sạch, vững mạnh; để công nhận danh hiệu gia đình, làng văn hố cấp Kiên tránh bệnh quan liêu, thành tích thực Chƣơng trình giảm nghèo Kết luận Chƣơng Các chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc ban hành thời gian qua nhƣ: Nghị Chính phủ định hƣớng giảm nghèo bền vững, Chiến lƣợc phát triển KT - XH miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Đề án phát triển KT - XH miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020 quan trọng để cấp ủy, quyền huyện Tƣơng Dƣơng đƣa định hƣớng giải pháp công tác xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng thời cấp ủy, quyền cần tập trung đạo, thực tốt việc triển khai thực hoàn thiện chế, sách; hồn thiện tổ chức 104 máy quản lý; thực tốt công tác tuyên truyền, vận động ngƣời dân vƣơn lên thoát nghèo, ngƣời dân nhận thức đƣợc trách nhiệm thân hộ nghèo việc tự vƣơn lên thoát nghèo, giảm dần phục thuộc vào chế, sách hỗ trợ nhà nƣớc Bên cạnh cần thực tốt vai trị kiểm tra, rà sốt, đánh giá việc thực sách hỗ trợ để sách đảm bảo đối tƣợng, mục đích 105 KẾT LUẬN Nghèo tình trạng phận dân cƣ không đƣợc hƣởng thỏa mãn nhu cầu ngƣời đƣợc xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phƣơng Giảm nghèo trình làm cho phận dân cƣ nghèo nâng cao mức sống, bƣớc khỏi tình trạng nghèo hƣớng đến đầy đủ điều kiện sống ngƣời Điều kiện tự nhiên không thuận lợi, hạn chế nguồn lực, trình độ học vấn thấp, thiếu việc làm việc làm không ổn định, gia tăng nhanh dân số nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói phận dân cƣ Đối với quốc gia, giảm nghèo cách bền vững góp phần phát triển KT-XH Đây trách nhiệm cộng đồng, nhƣng trƣớc tiên trách nhiệm Nhà nƣớc Luận văn nghiên cứu nội dung, nhân tố ảnh hƣởng đến vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo, vận dụng vào xem xét cụ thể trƣờng hợp Huyện Tƣơng Dƣơng Tỉnh Nghệ An Có thể nói, hồ chung với xu đổi phát triển KTTT Đất nƣớc, năm qua, Cấp uỷ Chính quyền huyện Tƣơng Dƣơng thể đƣợc vai trò lãnh đạo đạo tổ chức thực sách giảm nghèo Kết là, cơng tác giảm nghèo có chuyển biến rõ rệt Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 65,21% năm 2011 xuống cịn 44,67% năm 2014, góp phần quan trọng thực mục tiêu tăng trƣởng kinh tế bền vững, bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân; huy động đƣợc sức mạnh hệ thống trị xã hội địa bàn tham gia cơng tác giảm nghèo Vì vậy, đáp ứng đƣợc yêu cầu nguyện vọng hộ nghèo Tuy nhiên, bên cạnh cịn số hạn chế cần khắc phục Đó là: Chính sách hỗ trợ tín dụng sản xuất cho hộ nghèo chƣa đƣợc quan tâm mức; khả tiếp cận hộ nghèo cận nghèo đối 106 với sách giảm nghèo cịn hạn chế; Việc bình xét, phê duyệt hộ nghèo đƣợc hỗ trợ nhà ở, hỗ trợ xuất lao động có lúc, có nơi chƣa thực cơng … Thời gian tới, để nâng cao vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo, Cấp uỷ Đảng Chính quyền Huyện Tƣơng Dƣơng cần tiếp tục đổi cơng tác đạo, điều hành Chính quyền triển khai chƣơng trình giảm nghèo cấp, gắn kết Chƣơng trình giảm nghèo với Chƣơng trình tổng thể phát triển KT-XH chung Huyện nhằm tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, bảo đảm đến năm 2020 ngang huyện khác Tỉnh; xây dựng huyện Tƣơng Dƣơng trở thành huyện Tỉnh Nghệ An 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XI (2012), Nghị số 15-NQ/TW số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 Bộ Lao động – Thƣơng binh & Xã hội (2015), Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 – 20 20 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 2011 đến 2020 Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng Chính phủ (2013), Nghị số 26-NQ/CP phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng Chính phủ (2013), Quyết định số 2355/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển KT - XH miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng Chính phủ (2010), Văn kiện Chương trình phát triển KT-XH xã, thơn, đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2011 – 2015 Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 108 10 Huyện ủy Tƣơng Dƣơng (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XXV trình Đại hội đảng huyện lần thứ XXVI nhiệm kỳ 2015 – 2020, Tài liệu lƣu Phòng Văn thƣ – Lƣu trữ Huyện ủy Tƣơng Dƣơng 11 Lê Văn Bình (2009), Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Duyên hải Trung giai đoạn Luận án tiến sĩ Học viện hành 12 Lê Thị Thu (2012), Giải pháp giảm nghèo quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ Đại học Đà Nẵng 13 Lê Quốc Lý (2012), “Chính sách xố đói giảm nghèo thực trạng giải pháp” (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị Quốc gia – thật, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Lợi (2014), Giảm nghèo bền vững cho người dân tộc thiểu số huyện Bắc Trà My, Tỉnh Quảng nam Tạp chí Phát triển Kinh tế Xã hội Đà Nẵng, Số 63 tr 15 Nguyễn Thị Mai Chi (2013), Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo thực CSXH huyện miền núi từ năm 2001 đến năm 2010 Luận án tiến sĩ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Mai Ngọc Cƣờng (2013), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Đức Nhật, Phạm Quang Trung, Trƣơng Thanh Mai, Phạm Phƣơng Hồng (2013), Nghiên cứu mô hình giảm nghèo đối tác quốc tế Việt Nam 18 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 19 Phạm Thị Thanh Mai (2014), Quản lý nhà nước nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 109 20 Tạ Đức Thanh (2010), Nâng cao vai trò nhà nước xóa đói giảm nghèo Lạng Sơn Luận văn thạc sỹ Trƣờng đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTG việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 22 Trần Quốc Chung (2010), Vai trò nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi cao (lấy ví dụ huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An) Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân 23 Trần Tiến Khai, Nguyễn Ngọc Danh (2013), Xác định báo đo lường nghèo đa chiều cho hộ gia đình nơng thơn Việt Nam Đại học quốc gia Hồ Chí Minh 24 UBND huyện Tƣơng Dƣơng (2012), Báo cáo số 258/BC-UBND tình hình kinh tế - xã hội năm 2012 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng 25 UBND huyện Tƣơng Dƣơng (2013), Báo cáo số 241/BC-UBND kết thực kinh tế - xã hội năm 2013 kế hoạch năm 2014, Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng 26 UBND huyện Tƣơng Dƣơng (2013), Quyết định số 241/QĐ-UBND phân công quan, phòng ban cấp huyện giúp đỡ, hỗ trợ hộ nghèo thoát nghèo giai đoạn 2013 -2020 Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng 27 UBND huyện Tƣơng Dƣơng (2014), Báo cáo số 193/BC-UBND kết 04 năm thực Kết luận Ban Thường vụ Huyện ủy đào tạo 110 nghề - xuất lao động kế hoạch giai đoạn 2015 – 2020, Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng 28 UBND huyện Tƣơng Dƣơng (2013), Báo cáo số 51/BC-UBND kết thực Đề án “Đào tạo nguồn nhân lực nông thôn huyện Tương Dương đến năm 2020”, Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng 29 UBND huyện Tƣơng Dƣơng (2012), Báo cáo số 200/BC-UBND kế hoạch triển khai thực quy hoạch nguồn nhân lực giai đoạn 2011 – 2020, Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng 30 UBND huyện Tƣơng Dƣơng (2014), Báo cáo số 88/BC-UBND kết thực đề án luân chuyển, tăng cường cán bộ, công chức huyện đảm nhận chức danh chủ chốt xã thu hút tri thức trẻ có trình độ chun mơn khoa học kỹ thuật tình nguyện cơng tác xã nghèo giai đoạn 2009 – 2020, Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng 31 UBND huyện Tƣơng Dƣơng (2013), Báo cáo số 30/BC-UBND điển hình mơ hình phát triển kinh tế gắn với giảm nghèo nhanh bền vững, Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng 32 UBND huyện Tƣơng Dƣơng (2014), Báo cáo số 122/BC-UBND thực đề án phát triển thủy sản địa bàn huyện giai đoạn 2011 – 2015, Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng 33 UBND huyện Tƣơng Dƣơng (2014), Báo cáo số 121/BC-UBND sơ kết thực Nghị số 02/NQ-HU trồng rừng phát triển chăn ni, Tài liệu lƣu Phịng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng 34 UBND huyện Tƣơng Dƣơng (2013), Báo cáo số 194/BC-UBND kết thực thu hút tri thức trẻ công tác xã nghèo địa bàn 111 huyện giai đoạn 2010 – 2013, Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng 35 UBND tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số 3946/QĐ-UBND ban hành chương trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 Tài liệu lƣu Phòng văn thƣ – lƣu trữ UBND huyện Tƣơng Dƣơng 112 PHỤ LỤC Phụ lục Các tiêu kinh tế Chỉ tiêu TT Giá trị Tổng giá trị sản xuất (giá 1994) 1.852.000 triệu đồng - Tốc độ tăng trưởng Tổng giá trị sản xuất giá hành Cơ cấu kinh tế - Nông - Lâm - Thủy sản: 16% - Công nghiêp - Xây dựng 66% - Thương mại - Dịch vụ 18% Thu nhập bình quân đầu ngƣời Thu ngân sách địa bàn Tổng sản lƣợng lƣơng thực có hạt 18.000-19.000 Bình quân lƣơng thực đầu ngƣời 240-250 kg Tổng đàn gia súc Diện tích ni trồng thủy sản 10 Diện tích rừng trồng 8.200 11 Khoanh nuôi bảo vệ rừng Trên 101.578 11-12% 2.556.000 triệu đồng 19 -20 triệu đồng 16-18 tỷ đồng Trên 92.000 Trên 4000 113 Phụ lục Các tiêu văn hóa Chỉ tiêu TT Giá trị Dân số 74.299 ngƣời - Tỷ lệ tăng dân số Tỷ lệ lao động qua đào tạo 26% Lao động đƣợc tạo việc làm 18.000 ngƣời Phổ cập THCS 18 xã (100%) Trƣờng chuẩn quốc gia 23 (40%) Số giƣờng bệnh nội trú 100 Xã có bác sỹ 15 (80-90%) Số xã đạt chuẩn quốc gia y tế 12 (66,6%) Tỷ lệ dùng nƣớc hợp vệ sinh 10 Tỷ lệ hộ nghèo 11 Tỷ lệ dân số nghe đài phát 95% 12 Tỷ lệ dân số xem truyền hình 84% 13 Tỷ lệ Gia đình văn hóa 14 Xã đạt chuẩn quốc gia TCVHTT 15 Xã dùng điện quốc gia 100% 16 Trẻ em dƣới tuổi suy dinh dƣỡng 18% 17 Số xã có điện thoại 1,03% 95% Dƣới 25% 50-55% 8-10 (44,4%) 18 (100%) 114 Phụ lục Biến động thu nhập hộ nghèo ĐVT: đ/người/tháng TT Thu nhập bình quân Tốc độ tăng bình nhân tháng quân 2012-2014 Năm 2012 Năm 2014 (%) Lƣợng Minh 320.000 325.000 0,78 Thạch Giám 350.000 375.000 3,51 Nga My 330.000 335.000 0,75 Lƣu Kiền 330.000 350.000 2,99 Yên Na 315.000 335.000 3,13 Xã Lƣợng 345.000 350.000 0,72 Tam Đình 335.000 375.000 5,80 Tam Thái 350.000 380.000 4,20 Yên Hòa 340.000 385.000 6,41 10 Xiêng My 300.000 345.000 7,24 11 Yên Tĩnh 340.000 375.000 5,02 12 Hòa Bình 385.000 395.000 1,29 13 Hữu Khng 285.000 300.000 2,60 14 Nhôn Mai 290.000 315.000 4,02 15 Tam Quang 315.000 345.000 4,65 16 Tam Hợp 292.500 310.000 2,95 17 Mai Sơn 290.000 330.000 6,67 18 Yên Thắng 325.000 350.000 3,77 115 ... Vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo 18 1.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo 18 1.2.2 Nội dung vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo 21 1.2.2.1 Xác định quan điểm, mục tiêu giảm nghèo. .. 35 1.2.3 Bài học cho Huyện Tƣơng Dƣơng vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN TƢƠNG DƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN 42 2.1 Đặc điểm tự... PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN TƢƠNG DƢƠNG TỈNH NGHỆ AN 79 3.1 Những cho việc đề xuất định hƣớng giải pháp nâng cao vai trò Nhà nƣớc giảm nghèo huyện Tƣơng