Nghiên cứu nghèo và đề xuất giải pháp giảm nghèo ở huyện quế phòng, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THI THÚY NGHIÊN CỨU NGHÈO VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: ĐỊA LÍ HỌC MÃ SỐ: 60.31.05.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC ĐỊA LÍ Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG PHAN HẢI YẾN NGHỆ AN - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn với Nhà trường lời cam đoan Nghệ An, ngày 25 tháng năm 2017 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thúy 11 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài luận văn, nhận giúp đỡ, hướng dẫn, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Cơ giáo TS Hồng Phan Hải Yến tận tình hướng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường thầy, cô giáo Khoa Địa lí - Quản lí tài nguyên, trường Đại học Vinh, giúp đỡ, hỗ trợ q trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo chuyên viên Sở Lao động, Thương binh Xã hội, Ban Dân tộc, Cục Thống kê, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An, UBND huyện Quế Phong, UBND xã Nậm Nhóng, Nậm Giải, Tri Lễ, tạo điều kiện thu thập số liệu, tài liệu, góp ý giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè co vũ động viên tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt đề tài luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thúy 111 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Quan điểm phương pháp nghiên cứu đề tài Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lí luận 1.1.1 Cơ sở lí luận ngh èo 1.1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.1.2 Các tiêu chí đánh giá nghèo 11 1.1.1.3 Nghèo đa chiều tiêu chí đánh giá 12 1.1.1.4 Nguyên nhân dẫn đến nghèo 17 1.1.1.5 Tiêu chí phân loại nghèo theo cách tiếp cận đề tài 19 1.1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo 20 1.1.2.1 Khái niệm giảm nghèo 20 1.1.2.2 Nội dung giảm nghèo 21 1.1.2.3 Lực lượng tham gia giảm nghèo 23 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương thuộc vùng miền núi Việt Nam 24 1.2.1.1 Kinh nghiệm giảm nghèo vùng cao tỉnh Thừa Thiên Huế 1.2.1.2 Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Đắc Lắc 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác giảm nghèo cho huyện Quế Phong 29 24 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO HUYỆN QUẾ PHONG 33 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Vị trí địa lí 33 2.1.2 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 35 2.1.2.1 Địa hình 35 2.1.2.2 Khí hậu 36 2.1.2.3 Đất 38 2.1.2.4 Nguồn nước 40 2.1.2.5 Khoáng sản 41 2.1.2.6 Sinh vật 42 2.1.3 Điều kiện Kinh tế - Xã hội 43 2.1.31 Dân số 43 2.1.3.2 Dân tộc 45 2.1.3.3 Cơ sở hạ tầng 46 2.1.3.4 Kinh tế 47 2.1.3.5 Văn hóa -y tế - giáo dục 49 2.1.4 Đánh giá chung 51 2.1.4.1 Thuận lợi công tác giảm nghèo 51 2.1.4.2 Khó khăn cơng tác giảm nghèo 52 2.2 Thực trạng nghèo giảm nghèo huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An 54 2.2.1 Thực trạng nghèo 54 2.2.1.1 Số lượng tỷ lệ hộ nghèo 54 2.2.1.2 Số lượng tỷ lệ hộ cận nghèo 56 2.2.1.3 Thực trạng nghèo qua kết điều tra 58 2.2.1.4 Nguyên nhân nghèo huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An 61 2.2.1.5 Phân loại lực hộ nghèo 70 2.2.2 Thực trạng công tác giảm nghèo 71 2.2.2.1 Các sách giảm nghèo thực địa bàn huyện 71 2.2.2.2 Các mô hình giảm nghèo 74 2.2.2.3 Thực trạng thoát nghèo, thoát nghèo bền vững tái nghèo huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An 79 v 2.2.2.4 Đánh giá tác động sách mơ hình giảm nghèo 83 2.3 Đánh giá chung công tác giảm nghèo huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An 85 CHƯƠNG 3.ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ PHONG TỈNH NGHỆ AN ĐẾN 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 88 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Quế Phong đến năm 2020 88 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 88 3.1.2 Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 88 3.2 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo huyện Quế Phong đến năm 2020 89 3.2.1 Quan điểm 89 3.2.2 Mục tiêu 91 3.3 Giai pháp giảm nghèo 91 3.3.1 Nhóm giải pháp phát triển sản xuất hàng hóa thị trường tiêu thụ sản phẩm 92 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực cho hộ nghèo đào tạo nghề 95 3.3.3 Nhóm giải pháp trợ giúp xã hội người nghèo 96 3.3.4 Giải pháp chế sách xóa đói giảm nghèo 97 3.3.5 Giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng sở hạ tầng 101 3.3.6 Xây dựng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo 101 3.3.7 Giải pháp xây dựng biến mơ hình xóa đói giảm nghèo KẾT LUẬN 106 Kết luận 106 Kiến nghị 107 2.1 Kiến nghị tỉnh Nghệ An 107 2.2 Kiến nghị huyện Quế Phong 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 111 102 vi DANH MỤC CHỮ VIÉT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ XĐGN Xóa đói giảm nghèo UBND Uỷ ban nhân dân TB&XH WTO NQ/TW Thương binh xã hội Ngân hàng giới Nghị trung ương QP Quế Phong WB Ngân hàng giới CSHT Cơ sở hạ tầng ATTP An toàn thực phẩm ĐBKK Đặc biệt khó khăn NQ Nghị QĐ Quyết định vil DANH MỤC BẢNG/BIỂU ĐỒ /BẢN ĐỒ Tên bảng / biểu đồ / đồ TT Trang BẢNG 2.1 Khí hậu huyện Quế Phong giai đoạn 2010 - 2015 36 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quế Phong năm 2015 39 2.3 Các tiêu dân số huyện Quế Phong 2010 -2015 44 2.4 Cơ sở hạ tầng huyện Quế Phong năm 2015 46 2.5 Số lượng tỷ lệ hộ cận nghèo qua năm huyện Quế Phong 56 2.6 2.7 Số lượng tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo xã điều tra huyện Quế Phong năm 2016 58 Nhà cấu nhà hộ nghèo xã điều tra huyện Quế Phong năm 2016 62 Số hộ cấu số hộ sử dụng điện, đồ dùng xã điều tra huyện Quế 2.8 Phong năm 2016 62 2.9 Số hộ nghèo thoát nghèo địa bàn huyện Quế Phong năm 2015 80 2.10 Số lượng tỷ lệ hộ thoát nghèo xã điều tra năm 2016 81 2.11 Mức độ tác động lớn sách giảm nghèo 83 BIỂU ĐỒ 2.1 Cơ cấu lao động theo nghành huyện Quế Phong năm 2015 44 2.2 Số hộ thành phần dân tộc huyện Quế Phong năm 2015 45 2.3 Số lượng tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Quế Phong giai đoạn 2010 - 2015 2.4 Số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo xã huyện Quế Phong năm 2015 2.5 Số hộ cận nghèo tỷ lệ hộ cận nghèo xã huyện Quế Phong năm 54 55 57 2015 2.6 Thành phần dân tộc thiểu số hộ nghèo 59 2.7 Nguyên nhân nghèo hộ điều tra 65 2.8 Phân loại lực hộ nghèo xã điều tra 70 BẢN ĐỒ 2.1 Bản đồ hành huyện Quế Phong 34 2.2 Bản đồ thực trạng nghèo huyện Quế Phong 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trên giới đói nghèo vấn đề cấp thiết cần quan tâm giải Trong thời đại ngày nhân loại hướng tới cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư, cịn phận dân cư sống tình trạng nghèo đói Chính thế, sách hàng đầu Liên Hợp Quốc phải cải thiện mức sống cho tỉ người nghèo giới Hội nghị thượng đỉnh Liên Hợp Quốc năm 2000, có 189 quốc gia thành viên tham gia trí thơng qua Tun bố thiên niên kỷ cam kết đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDG ) vào năm 2015 Những năm gần đây, với nhiều sách đoi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân nâng lên cách rõ rệt Song phận không nhỏ dân cư, đặc biệt dân cư vùng cao, vùng sâu, vùng xa chịu cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống ăn, ở, mặc, lại Sự phân hoá giàu nghèo nước ta diễn mạnh mẽ Vì xố đói, giảm nghèo nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị nước ta năm tới Quế Phong huyện miền núi phía Tây tỉnh Nghệ An, nơi địa hình chia cắt phức tạp, khí hậu khắc nghiệt, hạ tầng sở thấp kém, kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Đây 62 huyện nghèo nước theo Nghị 30A/2008/NQ-CP Chính phủ Chính vậy, tỷ lệ hộ nghèo huyện cao so với mặt chung tỉnh Năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện chiếm 45,95% tổng số hộ dân cư, gấp 4,5 lần tỷ lệ hộ nghèo chung tồn tỉnh (tồn tỉnh 10,28%) Bên cạnh đó, tỷ lệ hộ cận nghèo chiếm 21,33% tổng số hộ dân cư, cao trung bình chung tồn tỉnh (tồn tỉnh 11,41%), số hộ cận nghèo, cận nghèo vùng dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 67,05% có nguy rơi vào tái nghèo cao khó khăn điều kiện sống, thiên tai, thu nhập Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An, huyện Quế Phong nhận nhiều nguồn vốn đầu tư, thực nhiều sách, chương trình nhằm giảm nghèo bền vững Thực tế cho thấy có nhiều sách, chương trình có tác động lớn đến người nghèo tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện giảm đáng kể Tuy nhiên, số sách giảm nghèo địa bàn huyện dàn trải, chồng chéo, hiệu thực từ chương trình, dự án chưa cao Việc đảm bảo công giảm nghèo nhiều lúc không đem lại hiệu thiết thực nguồn vốn manh mún, không đủ tái đầu tư sản xuất để hộ nghèo nghèo bền vững Một số giải pháp giảm nghèo bất cập, thiếu đồng Một giải pháp cần ưu tiên phân loại lực hộ nghèo để đầu tư có hiệu quả, hạn chế đầu tư dàn trải; hình thành nhóm hộ sản xuất để hợp tác phát triển kinh tế Các nhóm hộ cần liên kết với doanh nghiệp bao tiêu sản phẩm đầu hỗ trợ đầu vào ứng dụng tiến khoa học kĩ thuật; hình thành chuỗi giá trị nơng sản cho vùng miền núi doanh nghiệp nịng cốt, hộ nghèo mắt xích chuỗi giá trị Để phát triển chuỗi giá trị có tham gia người nghèo, huyện cần có sách thu hút, ưu đãi doanh nghiệp nông nghiệp đầu tư vào vùng miền núi Có vậy, giảm nghèo đảm bảo tính bền vững đạt hiệu cao Xuất phát từ lý trên, mạnh dạn lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ ”Nghiên cứu nghèo đề xuất giải pháp giảm nghèo huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu Trên sở tong quan lý luận thực tiễn nghèo giảm nghèo; phân tích thực trạng, nguyên nhân nghèo, đề tài đề xuất số giải pháp góp phần giảm nghèo địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An đến năm 2025, tầm nhìn 2030 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Tống quan sở lí luận thực tiễn nghèo giảm nghèo góc độ 124 đích nghiên cứu I THÔNG TIN CHUNG Ho tên chủ hô: ; Nam, nữ: Năm sinh: Địa chỉ: Thôn (bản): Xã huyện: Thành phần dân tôc chủ hô (đánh dấu X vào ô thích hợp) Kinh: II Thổ: □ Thái: II Mông: Khơ Mú: □ Ơ Đu: □ Khác (xin ghi cụ thể): Số người hô học (đánh dấu X vào ô thích hợp) 01 người: I I 02 người: I I 03 người: I I Trên 04 người □ Lớp (cao nhất): Số người hơ có sức khỏe để lao đơng (đánh dấu X vào thích hợp) Khơng có lao động: 1^1 01 người: CZI 02 người: I I 03 người: I I Trên 04 người □ Gia đình hơ nghèo năm nay? 03 năm: 04 - 05 năm: 06 - 07 năm: II I I I I □ 125 Trên 08 năm: Gia đình xếp hộ nghèo theo cách nào? Bốc thăm Thay theo năm 1^1 Theo tiêu chí từ xuống Ý kiến khác (Xin ghi cụ thể): Số nhân hộ: IZZI Từ - người: Từ - người: |ZZI |ZZI Từ người trở lênl—I II NHÀ Ở, ĐỒ DÙNG CHỦ YẾU VÀ MÔI TRƯỜNG SỐNG CỦA HỘ 10 Nhà ở: Nhà kiên cố: □ □ Nhà tạm: Nhà bán kiên cố: 1^1 Chưa có nhà: 1^1 11 Diện tích đất ở: Nhà (m2): Đất vườn (m2): 12 Đồ dùng hộ: Xe máy: 1^1 Xe đạp: II Ti vi: Q Nồi cơm điện: □ Điện thoại: I I 13 Hộ có sử dụng điện khơng? Có: Khơng 14 Loại chất đốt hộ sử dụng để nấu ăn: Ga: Điện Bioga Củi 15 Nguồn nước sinh hoạt: Nước 16 Loại nhà tiêu hộ sử dụng: Không: Than Loại khác: Nước không hợp vệ sinh Có: 126 NGHÈO 127 Tự hoại Thấm dội nước Nhà tiêu đơn sơ Chung với gia súc Loại khác III NGUỒN LỰC SẢN XUẤT VÀ KẾT QUẢ SẢN XUẤT CỦA HỘ NGHÈO 16 Diện tích đất canh tác: Trong đó: Tổng số (ha): Đất trồng trọt: Đất rừng sản xuất: Đất nuôi trồng thủy sản: Đất khác: 17 Số lượng vật ni gia đình: Trâu Bị Lợn Gia cầm Con khác 18 Số người có khả lao động hộ: 19 Lao động có đào tạo nghề khơng? Có Khơng 20 Hộ có hỗ trợ vay vốn khơng? Có Khơng 21 Vốn vay dùng vào việc: Sản xuất Mua lương thực, thực phẩm Mua đồ dùng nhà Mua quần áo 5.Khác (ghi cụ thể): 22 Trong năm qua, hộ nhận hỗ trợ Nhà nước: Gạo Tiền Bò Khác (ghi cụ thể): 23 Nguồn thu hộ chủ yếu từ: Trồng trọt Chăn nuôi Lâm nghiệp Thủy sản Hoạt động khác Trợ cấp xã hội 24 Thu nhập hộ năm gần nào? Không thay đổi Khá Kém IV TIẾP CẬN GIÁO DỤC, Y TẾ CỦA HỘ NGHÈO 25 Hộ có trẻ em từ - 15 tuổi có học khơng? Có Khơng 128 26 Ơng/Bà có muốn cho học khơng? Có Khơng Nếu khơng, ngun nhân: Khơng có tiền học: Ở nhà lao động: Không muốn học: Nguyên nhân khác (ghi cụ thể): 27 Số người hộ mắc bệnh hiểm nghèo: Ung thư □ Chất độc da cam □ HIV I—I Khác (Xin ghi cụ thể) V NGUYÊN NHÂN NGHÈO VÀ NGUYỆN VỌNG CỦA HỘ NGHÈO 28 Theo Ông/Bà, nhân tố nguyên nhân gây nghèo hộ? (Đánh dấu X theo mức độ khó khăn từ đến 5, số khó khăn, số khó khăn) TT Nguyên nhân 2 rpl • /V /V /V Thiếu vốn sản xuất Thiếu đất canh tác Thiếu phương tiện sản xuất Thiếu lao động Đông người ăn theo Có lao động khơng có việc làm Ơm đau nặng Khơng biết cách làm ăn, khơng có tay nghề Mắc tệ nạn xã hội 10 Chây lười lao động 11 Nguyên nhân khác (xin ghi cụ thể) 29 Ơng/Bà có muốn nghèo khơng? Có Khơng Nếu khơng muốn, nêu lí do: Để nhận hỗ trợ Nhà nước Nguyên nhân khác (xin ghi cụ thể): 30 Khi gia đình gặp khó khăn thường đến giúp đỡ? Khơng có Có: - Cán - Cán xã - Phụ nữ Chần chừ 129 - Đồn niên - Mặt trận - Hội nơng dân - Khác 31 Ông/Bà mong muốn hỗ trợ để thoát nghèo lĩnh vực đây: (Đánh dấu X theo mức độ mong muốn hỗ trợ từ đến 5, số quan trọng; số quan trọng nhất) TT Nguyện vọng Hỗ trợ vay vốn ưu đãi Hỗ trợ đất sản xuất Giúp học nghề Giới thiệu việc làm Hỗ trợ xuất lao động Hỗ trợ phương tiện sản xuất r-p /V -Ị /V • Trợ cấp xã hội Hỗ trợ khác (xin ghi cụ thể) 32 Để thoát nghèo thời gian tới, Ơng/Bà có đề xuất với quyền? Xin trân trọng cảm ơn Ơng/bà, Nghệ An, ngày 30 tháng năm 2016 Điều tra viên NGUYỄN THỊ THÚY 130 MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC CẤP VỀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI NGHÈO HUYỆN QUẾ PHONG Để có sở kiến nghị với Đảng Nhà nước sách xóa đói giảm nghèo huyện miền núi ven biển tỉnh Nghệ An, xin Ơng/bà vui lịng cung cấp số thông tin sau đây: Họ tên người vấn Tuổi Chức vụ: Đơn vị công tác: Địa chỉ: I ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẢN LÝ Câu Xin Ông/bà cho biết đặc điểm hộ nghèo miền núi bãi ngang ven biển Nghệ An TT (Ơng/bà tích [x]Đặc vào điểm nhiều ơ) Bãi ngang ven biển Miền núi Đúng Người nghèo thường người dân tộc thiểu số Người nghèo thường sống vùng cao, vùng sâu, vùng xa Hộ người nghèo thường có nhiều người ăn theo Chủ hộ nghèo thường người bị tàn tật Chủ hộ nghèo thường làm nơng nghiệp Hộ nghèo thường có diện tích đất đai sản xuất Tỷ lệ chủ hộ nữ nghèo nhiều tỷ lệ chủ hộ nam giới Chủ hộ nghèo học chủ hộ khơng nghèo Các khơng có đường tơ đến nhiều người nghèo Con cháu người nghèo học 10 người khơng nghèo 11 Người nghèo thường có tư tưởng phó mặc số phận, trông chờ ỷ lại Không Đúng Khơng 131 Câu Ơng/bà nhận xét chung đời sống vật chất tinh thần hộ nghèo xã, thôn huyện Quế Phong (đánh dấu x vào thích hợp)(5- Được cải thiện; 4- Có cải thiện khơng nhiều; 3- Khơng thay đổi; 2- Kém hơn; 1- khơng có ý kiến gì) TT Tiêu chí Ăn mặc người nghèo Nhà phương tiện sinh hoạt người nghèo Tiếp cận giáo dục người nghèo Tiếp cận y tế người nghèo Tiếp cận nước người nghèo Môi trường tự nhiên mà người nghèo sinh sống Đời sống văn hóa người nghèo Việc thu hẹp khoảng cách đời sống vật chất người giàu người nghèo Việc thu hẹp khoảng cách đời sống văn hóa người giàu người nghèo 132 Câu Ông/bà đánh giá khả tiếp cận điều kiện sản xuất kinh doanh đời sống hộ nghèo miền núi ven biển Nghệ An (đánh dấu x vào thích hợp)(cho điểm từ - 5, với 1- Kém 5- Tốt nhất) TT Tiêu chí Khả tiếp cận đất đai sản xuất Khả tiếp cận vay vốn sản xuất từ ngân hàng Khả tiếp cận với tiến KHCN Khả tham gia vào thị trường sản phẩm Khả thích ứng với kinh tế thị trường Khả tiếp cận với giáo dục Khả tiếp cận với y tế khám chữa bệnh Khả tiếp cận nước vệ sinh môi trường 10 11 12 Khả đóng bảo hiểm xã hội theo luật Khả đóng bảo hiểm y tế theo luật Khả tiếp cận với khoản trợ giúp xã hội Khả tiếp cận với trợ giúp pháp lý 13 Khả tiếp cận với hoạt động văn hóa 133 Câu Ông/bà đánh giá tác động yếu tố sau đến tình hình đói nghèo huyện miền núi ven biển Nghệ An (đánh dấu x vào thích hợp)(cho điểm từ - 5, 5- Mức độ tác động lớn nhất) _ TT Yếu tố Hậu chiến tranh kéo dài Thói quen, tâm lý sản xuất tự nhiên, tự cấp tự túc người dân cịn nặng nề, tình trạng du canh du cư cịn phổ biến Trình độ văn hóa thấp, khó có khả tiếp thu ứng dụng KH&CN; Kỹ thuật canh tác người dân lạc hậu Phong tục, tập quán, lối sống lạc hậu; Sinh đẻ thiếu kế hoạch Thời tiết khắc nghiệt, gây ảnh hưởng đến sản xuất, thiên tai, mùa, dịch bệnh khơng ứng phó kịp thời Địa điểm hiểm trở, sở hạ tầng giao thơng cịn yếu kém, hệ thống giao thơng tới làng vùng sâu vùng xa yếu Xa trung tâm phát triển, tiếp giáp với vùng phát triển; trình độ phát triển kinh tế thấp, phát triển không Khả ngân sách hạn hẹp, nguồn lực vật chất thực sách giảm nghèo cho vùng miền núi ven biển thiếu yếu Cơ sở hạ tầng giáo dục, y tế yếu 10 Khác (ghi cụ thể) 134 II CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Câu Ơng/bà đánh giá tác động sách sau đến hoạt động sản xuất đời sống hộ đói nghèo xã huyện Quế Phong (đánh dấu x vào thích hợp)(cho điểm từ - 5, 5- Mức độ tác động lớn nhất) _ TT Các sách Chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo Chính sách hỗ trợ đồng bào định canh định cư CS ổn định phát triển sản xuất nông lâm nghiệp gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm CS giao đất giao rừng cho hộ gia đình CS hỗ trợ đất sản xuất đất cho người nghèo CS trợ cước, trợ giá cho đồng bào miền núi, ven biển CS khoa học phục vụ người nghèo CS đầu tư xây dựng trung tâm cụm xã 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 CS đầu tư xây dựng giao thông, cầu, đường CS đầu tư xây dựng trường, trạm, CS cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo CS hỗ trợ người nghèo nhà Cs cung cấp nước CS hỗ trợ xây dựng nhà vệ sinh CS hỗ trợ xây dựng chuồng trại hợp vệ sinh CS kế hoạch hóa gia đình CS giáo dục đào tạo người nghèo CS xóa mù CS dạy nghề giải việc làm cho người nghèo CS hỗ trợ người nghèo dân tộc thiểu số tiếp 20 cận dịch vụ điện 21 CS trợ giúp xã hội 22 CS trợ giúp pháp lý 23 CS văn hóa truyền thơng đối vời người nghèo 24 CS cán cho xã nghèo, huyện nghèo 135 Câu Ông/bà đánh giá mức độ hạn chế xây dựng thực sách giảm nghèo xã, thơn huyện Quế Phong (đánh dấu x vào thích hợp)(cho điểm từ - 5, 5- Mức độ hạn chế lớn nhất) _ TT Hạn chế Giảm nghèo chưa toàn diện, chạy theo số lượng, chưa quan tâm đầy đủ đến chất lượng giảm nghèocó biện pháp giảm nghèo bền vững, tái Chưa nghèo cịn nhiều Chính sách gây tác động ngược, chưa tạo tâm lý điều kiện cho người nghèo chủ động vượt nghèo Tính đồng sách giảm nghèo thấp Tính hiệu sách giảm nghèo chưa cao Tính hiệu lực sách giảm nghèo chưa cao Tính phù hợp sách giảm nghèo với nguyên tắc kinh tế thị trường chưa cao 136 Câu Ông/bà đánh giá nguyên nhân hạn chế việc xây dựng thực sách xóa đói giảm nghèo xã, thơn huyện Quế Phong (đánh dấu x vào ô thích hợxp)(cho điểm từ - 5, 5- Nguyên nhân hạn chế lớn nhất) TT Nguyên nhân Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch xóa 0 0 270 đói giảm nghèo chưa đồng bộ; Thiếu kế hoạch đào tạo người lao động nghèo Cơ chế sách cụ thể hóa sách giảm 0 25 245 nghèo cịn hạn chế, chưa thực thích hợp với vùng miền núi/ven biển Nghệ An Các sách xây dựng cịn chồng chéo, thiếu 0 0 270 phối hợp, lồng ghép sách, nguồn hỗ trợ nhà nước, tổ chức bị phân tán, thiếu đồng bộ, hiệu sử dụng thấp Sự phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo chưa tốt Cơng tác kiểm tra giám sát nhà nước xóa đói 76 giảm nghèo chưa tốt, việc xử lý sai phạm, tiêu cực tham nhũng thực thi sách chưa nghiêm minh kịp thời Thiếu đội ngũ thiếu sách cho cán 66 làm công tác giảm nghèo, công tác giáo dục, y tế vùng miền núi; Năng lực tổ chức, quản lý đội ngũ cán quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo cịn hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao Sự tham gia doanh nghiệp, tổ chức 59 25 179 52 67 48 27 47 90 49 18 14 13 243 23 45 98 135 90 15 86 13 255 xã hội vào xóa đói giảm nghèo chưa mạnh, chưa có hiệu Cơng tác tun truyền giảm nghèo yếu 46 Người nghèo chưa thật chủ động vươn lên 10 Thiếu chế, sách tổ chức để người nghèo chủ động tham gia vào dự án xóa đói giảm nghèo Câu Các chương trình hỗ trợ người nghèo có ơng bà tiến hành phân 137 loại hộ nghèo đê thực khơng? a Có b Khơng c Làm theo yêu cầu cấp d Ý kiến khác Câu Theo Ơng/bà sách có tính đặc thù quan trọng đê xóa đói giảm nghèo cách có hiệu bền vững xã, thơn huyện Quế Phong III MƠ HÌNH GIẢM NGHÈO Câu Đã có mơ hình giảm nghèo thực địa bàn địa phương Ơng/bà quản lý a Mơ hình kinh tế b Mơ hình xã hội c Mơ hình mơi trường d Mơ hình khác Câu 10 Đã có mơ hình sản xuất giảm nghèo thực địa bàn địa phương Ông /bà quản lý a Mơ hình trồng trọt b Mơ hình chăn ni c Mơ hình ni trồng thủy sản d Mơ hình thuộc lĩnh vực cơng nghiệp e Mơ hình thuộc lĩnh vực tiểu thủ cơng nghiệp f Mơ hình dịch vụ 138 TT Tiêu chí Phù hợp với điều kiện địa phương Câu Xin ơng kiếnđịa củaphương hiệu mơ hình sản 11 Dễ triển khaibà vàcho ứngbiết dụngý vào xuất?(đánh dấu x vào thích hợp)(cho điểm từ - 5, 5- Mức độ tác động Đem lại hiệu sản xuất cao lớn nhất) Đem lại hiệu xã hội cao Đem lại hiệu môi trường cao Phù hợp với lực điều kiện hộ nghèo Câu 12 Trong mơ hình áp dụng địa phương, mơ hình Ơng /bà cho có hiệu người nghèo? Vì sao? Câu 13 Theo Ơng/bà ngồi mơ hình triển khai cần phải đề xuất thêm mơ hình nào? Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Ông/bà! Người vấn NGUYÊN THỊ THÚY Nghệ An, ngày 30 tháng năm 2016 Người vấn ... sở lý luận thực tiễn nghèo giảm nghèo - Chương 2: Thực trạng nghèo giảm nghèo huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An - Chương 3: Đề xuất giải pháp góp phần giảm nghèo cho huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An. .. huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An - Đánh giá thực trạng, nguyên nhân nghèo huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp góp phần giảm nghèo theo hướng bền vững cho huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An. .. lực hộ nghèo để có sở đề xuất giải pháp giảm nghèo - Luận văn đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi giảm nghèo địa bàn huyện Quế Phong Luận văn tài liệu tham khảo cho quan nghiên cứu, tư