Một số biện pháp chủ yếu nâng cao chất lượng thẩm định dự án tại Cục đầu tư phát triển Hà Nội.DOC

Một số biện pháp chủ yếu nâng cao chất lượng thẩm định dự án tại Cục đầu tư phát triển Hà Nội

Lời nói đầu

Một quốc gia muốn tăng trởng và phát triển đòi hỏi phải đẩy mạnh các hoạt động đầu t Có đẩy mạnh hoạt động đầu t mới tận dụng hết các tiềm lực kinh tế, thúc đẩy mọi hoạt động của nền kinh tế đi lên Đặc biệt trong tình hình hiện nay, thế giới đang có xu hớng khu vực hoá toàn cầu hoá thì các hoạt động đầu t trong và ngoài nớc càng trở nên sôi động Đó là thuận lợi lớn đối với một nớc đi sau, chậm phát triển nh nớc ta trong việc thu hút các nguồn vốn cho đầu t phát triển, rút ngắn khoảng cách so với các nớc trong khu vực và trên thế giới Đối với một doanh nghiệp, việc mở cửa nền kinh tế, tăng cờng các hoạt động đầu t của đất nớc đã đem lại nhiều thuận lợi lớn trong việc mở rộng hoạt động sản xuất cũng nh mở rộng thị trờng Đồng thời cũng đặt doanh nghiệp trớc nhiều thách thức mới do cạnh tranh ngày càng gay gắt Vấn đề đặt ra là làm thế nào để đầu t có hiệu quả, tức là làm thế nào để hoạt động đầu t vừa mang lại lợi ích vừa phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc?

Mỗi hoạt động đầu t có rất nhiều đặc điểm và sự phức tạp về mặt kỹ thuật lại chịu ảnh hởng của nhiều yếu tố bất định Do vậy, một công cuộc đầu t muốn đạt hiệu quả đòi hỏi phải có một sự chuẩn bị cẩn thận và nghiêm túc Sự chuẩn bị này thể hiện ở việc soạn thảo dự án bao gồm việc tính toán toàn diện các khía cạnh kinh tế - kĩ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trờng xã hội pháp lý có liên quan đến quá trình thực hiện dự án Tuy nhiên thực tế cho thấy, mỗi hoạt động đầu t chỉ thực sự mang lại hiệu quả khi nó đợc thẩm định một cách khách quan trên tất cả các phơng diện.

Thẩm định dự án là một khâu quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu t, công tác thẩm định càng đợc chuẩn bị tốt thì các quyết định đầu t càng trở nên đúng đắn và dự án đảm bảo đạt hiệu quả cao Tuy nhiên trên thực tế, còn rất nhiều hạn chế trong quá trình thực hiện công tác này Vì vậy hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t là một vấn đề cấp thiết hiện nay Trong phạm vi chuyên đề này em xin nêu ra một số biện pháp chủ yếu để nâng cao chất lợng thẩm định dự án tại Cục đầu t phát triển Hà Nội.

Chuyên đề này có kết cấu 3 phần:

Lời nói đầu

Chơng 1: Những vấn đề lý luận chung vềdự án và thẩm định dự án

Chơng 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án tại Cục đầu t phát triển Hà

Chơng 3: Một số biện pháp chủ yếu nâng cao chất lợng thẩm định dự án tại

Cục đầu t phát triển Hà Nội

Kết luận

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của cô giáo Phạm Thị Thêu, và của các cán bộ phòng thẩm định kinh tế - kỹ thuật Cục đầu t phát triển Hà Nội trong quá trình em hoàn thành chuyên đề này.

Với những kết quả bớc đầu đạt đợc trong luận văn này em rất mong có đợc điệu kiện để hoàn thiện tiếp, nhằm cụ thể hoá các biện pháp để có thể áp dụng trong thực tế công tác của Cục đầu t phát triển Hà Nội nói riêng và của các cơ quan làm nhiệm vụ thẩm định dự án nói chung hiện nay

Chơng I: Những vấn đề lý luận chung về dự án và thẩm định dự án đầu t

I) Dự án đầu t

1) Khái niệm về đầu t

Đầu t với một nghĩa rộng nhất là sự bỏ ra và hi sinh những cái gì đó ở hiện tại (nh tiền, trí tuệ, sức lao động ) nhằm đạt đợc những kết quả có lợi cho ngời đầu t trong tơng lai.

Đầu t là quá trình sử dụng vốn đầu t nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, của địa phơng, của ngành và của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng

Nh vậy ta có thể hiểu đầu t trên hai quan điểm:

- Theo quan điểm của chủ đầu t: Đầu t là hoạt động bỏ vốn kinh doanh để từ đó thu đợc vốn lớn hơn số vốn đã bỏ ra thông qua lợi nhuận.

- Theo quan điểm của xã hội (quốc gia): Đầu t là hoạt động bỏ vốn phát triển để từ đó thu đợc hiệu quả kinh tế - xã hội vì mục tiêu phát triển quốc gia.

2) Khái niệm dự án đầu t

Một quốc gia muốn tăng trởng và phát triển đòi hỏi phải đẩy mạnh các hoạt động đầu t Có đẩy mạnh hoạt động đầu t mới tận dụng đợc hết các tiềm lực của nền kinh tế, thúc đẩy mọi hoạt động của nền kinh tế đi lên Vấn đề đặt ra là làm thế nào để đầu t có hiệu quả, tức là làm thế nào để hoạt động đầu t vừa mang lại lợi ích cho nhà đầu t, vừa phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc? Có thể khẳng định rằng đầu t theo dự án là điều kiện cần, quan trọng để đảm bảo một công cuộc đầu t thành công, hiệu quả.

Ta hãy xem xét các khái niệm về dự án đầu t:

Về mặt hình thức: Dự án đầu t là một tập hồ sơ, tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt đợc những hiệu quả và thực hiện đợc những mục tiêu nhất định trong tơng lai.

Trên góc độ quản lý: Dự án đầu t là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật t, lao động để tạo ra các kết qủa kinh tế, tài chính trong thời gian dài

Trên góc độ kế hoạch hoá: Dự án đầu t là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu t sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội làm tiền đề cho các quyết định đầu t và tài trợ cho dự án Dự án đầu t là một hoạt động kinh tế riêng biệt, là khâu đầu tiên trong công tác kế hoạch hoá nền kinh tế nói chung

Về mặt nội dung: Dự án đầu t là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau đợc kế hoạch hoá nhằm đạt đợc các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định.

Nh vậy dự án đầu t phản ánh toàn bộ các vấn đề về thị trờng, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, xây dựng, tổ chức thi công, xây lắp, khả năng thu hồi vốn và sinh lời của hoạt động đầu t Tất cả các vấn đề đó có ảnh hởng trực tiếp đến việc vận hành, khai thác và hiệu quả thực tế của hoạt động đầu t Vì vậy việc tìm kiếm và lựa chọn đầu t, việc phân tích các thông tin cần thiết liên quan đến sản phẩm của dự án, việc đề ra cách tổ chức quản lý dự án cần phải thực hiện một cách nghiêm túc và khoa học Dự án đợc thiết lập phải có mục tiêu và phơng tiện huy động phù hợp và sát thực với tình hình thực tế

3) Vai trò của dự án đầu t

Dự án đầu t có vai trò to lớn về mọi mặt đối với nền kinh tế Đó là:

3.1- Dự án đầu t giải quyết mối quan hệ cung cầu về vốn trong phát triển

Trớc đổi mới, trong cơ chế quản lý quan liêu bao cấp của một nền kinh tế chỉ huy, Việt Nam không có thị trờng tài chính Mọi nguồn vốn đều tập trung vào tay Nhà nớc để phân phối theo kế hoạch cho từng dự án đầu t và từng xí nghiệp Khi công cuộc đổi mới kinh tế bắt đầu diễn ra từ năm 1986 thì các nguồn vốn đợc giải phóng và dâng lên mạnh mẽ ở tất cả các khu vực Nếu nh năm 1989, tỉ lệ đầu t của nền kinh tế chỉ đạt 8,9% GDP thì đến năm 1991, tỉ lệ đầu t là 15% GDP, tỉ lệ tiết kiệm là 10,1% GDP Tiết kiệm và đầu t đều tăng mạnh ở cả hai khu vực Nhà nớc và t nhân Chính phủ đã chuyển mạnh từ cơ chế đầu t bằng vốn ngân sách đối với các doanh nghiệp Nhà nớc có tính chất bao cấp sang tín dụng đầu t, mở rộng liên doanh, liên kết, thu hút vốn trong nớc và vốn nớc ngoài Do đó chính phủ đã tập trung hơn nguồn vốn của ngân sách Nhà nớc cho phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Đầu t của khu vực t nhân đợc hình thành và hoạt động có hiệu quả phần lớn ở

quy mô vừa và nhỏ nhng cũng có một số doanh nghiệp t nhân có quy mô lớn, thu hút nhiều lao động Bộ mặt nền kinh tế đã thay đổi một cách cơ bản và phát triển theo chiều hớng tích cực về mọi mặt Tình hình huy động vốn đầu t và mức đầu t trong những năm qua đợc thể hiện qua biểu sau:

Biểu 1: Đầu t và tiết kiệm ở Việt Nam trong thời gian qua

Qua số liệu trên cho thấy rằng nền kinh tế nớc ta đã đạt đợc những kết quả nhất định trong việc thúc đẩy các hoạt động đầu t, huy động nguồn vốn đầu t cho tăng trởng kinh tế Đặc biệt trong giai đoạn 1991 - 2003, mức tiết kiệm và đầu t trong GDP tăng mạnh, tốc độ tăng trởng thời kỳ này tơng đối cao và ổn định Năm 2003 có tỉ lệ đầu t/ GDP là 27,3%, tiết kiệm/ GDP là 17,0% và đạt tốc độ tăng tr-ởng cao nhất trong suốt thời kỳ qua là 12,7%, tỉ lệ lạm phát dới hai con số là 9,5%.Tuy nhiên nếu xét toàn cảnh nền kinh tế và so sánh tình hình đầu t của nớc ta với các nớc trong khu vực ta thấy rằng mức tích luỹ và đầu t của Việt Nam còn rất thấp Tích luỹ của nền kinh tế hạn hẹp, mức tiết kiệm (% trên GDP) gần nh không tăng và chịu lệ thuộc một phần vào lợng kiều hối bên ngoài Tốc độ vốn đầu t bình quân hàng năm tăng nhanh từ 7,8% ở thời kỳ 1986 - 1990 lên 28,3% thời kỳ 1991 - 2003 đã giảm còn khoảng 15% suốt hai năm 2004 - 2005 và năm 2006 vẫn tiếp tục xu hớng giảm Thực tế đã cho thấy vốn đầu t cho phát triển kinh tế ở Việt Nam tuy đã có những kết quả ban đầu nhng vẫn còn là một lĩnh vực nóng bỏng và là một thách thức lâu dài đối với quá trình phát triển của Việt Nam Do đó cần phải có những chính sách thúc đẩy đầu t phù hợp để tăng cờng việc phát huy mọi tiềm năng về vốn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nớc nhằm phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế ở Việt Nam trong thời kỳ mới.

3.2- Dự án đầu t tác động đến quan hệ cung cầu về sản phẩm và dịch vụ trên thị trờng, cân đối giữa sản xuất và tiêu dùng trong xã hội.

Theo quy luật của kinh tế thị trờng vận động có sự quản lý vĩ mô của Nhà n-ớc, các dự án đầu t sẽ cung cấp nhiều sản phẩm và dịch vụ với nhãn hiệu mới, kiểu cách mới, chất lợng và giá thành hợp lý, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của ngời tiêu dùng Đây là hệ quả tất yếu của việc huy động tiềm năng về vốn đầu t, việc

tăng năng lực sản xuất và dịch vụ để kích thích sản xuất phát triển, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nguời lao động

3.3- Dự án đầu t là phơng tiện để chuyển dịch và phát triển cơ cấu kinh tế

Các dự án đầu t đặc biệt là các dự án đầu t mới có vai trò to lớn trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc Dự án đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, khai thác các thế mạnh về nguồn lực và điều kiện tự nhiên sinh thái của từng vùng Một cơ cấu đầu t hợp lý và các chính sách u đãi tơng ứng sẽ giúp các vùng kinh tế kém phát triển thoát khỏi đói nghèo, giảm khoảng cách so với những vùng có mức phát triển cao của cả nớc.

Trong “ Chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010” đã khẳng định vai trò của hoạt động đầu t nh sau: “Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế đợc thực hiện thông qua hoạt động đầu t và sản xuất kinh doanh của mọi thành phần kinh tế dới tác động của cơ chế thị trờng đợc Nhà nớc hớng dẫn và thúc đẩy

bằng chơng trình đầu t dựa vào nguồn vốn tập trung”

3.4- Dự án đầu t tác động đến tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ

Theo đánh giá của các chuyên gia công nghệ thì trình độ công nghệ của Việt Nam nói chung hiện nay là rất thấp, công nghệ Việt Nam đang lạc hậu so với các nớc phát triển khoảng 50 - 100 năm Trong các ngành công nghiệp, hệ thống máy móc, thiết bị hiện tại lạc hậu từ 2 - 4 thế hệ so với thế giới và đợc hình thành chắp vá từ nhiều nguồn Các chỉ tiêu chủ yếu nh mức tiêu hao nhiên liệu, vật liệu thờng lớn gấp 1,5 -2 lần so với mức chung của thế giới Giá thành sản phẩm cao, do nhiều yếu tố, nhng trớc hết là do công nghệ sử dụng lạc hậu dẫn đến giá trị của sản phẩm thấp, khó có khả năng cạnh tranh trên thị trờng trong và ngoài nớc Cũng do sự bất cập của công nghệ nên năng suất lao động rất thấp, tỉ lệ sản phẩm hỏng cao (năng suất lao động công nghiệp chỉ đạt 30% mức trung bình của thế giới) Trình độ công nghệ thấp cũng dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trờng do bản thân công nghệ và do sản phẩm mà nó tạo ra, vì thế chi phí không chỉ của riêng doanh nghiệp mà của xã hội phải bỏ ra để khắc phục ô nhiễm môi trờng là lớn.

Việt Nam đang trong tiến trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc, các hoạt động đầu t diễn ra sôi động, số lợng các dự án ngày càng nhiều, yêu cầu của ngời tiêu dùng cũng ngày một cao hơn Để đảm bảo tính khả thi của các dự án đầu

t cần thiết phải đảm bảo đầu t các trang thiết bị công nghệ thích hợp, sản phẩm của dự án phải đáp ứng đợc các yêu cầu về kỹ, mĩ thuật, chất lợng và cạnh tranh đợc trên thị trờng Việt Nam cần phải có chính sách công nghệ và định hớng công nghệ trong thời gian tới để tăng cờng trình độ công nghệ của mình và đáp ứng đợc đòi hỏi của tình hình đầu t trong thời kỳ mới.

4) Chu trình của dự án đầu t

Dự án đầu t đợc xây dựng và phát triển trong một quá trình gồm nhiều giai đoạn riêng biệt song gắn bó chặt chẽ với nhau và đi theo một tiến trình lôgic đợc gọi là chu trình dự án.Có nhiều cách phân chia chu trình dự án nhng ở đây để tiện cho việc phân tích, ta phân chia thành 5 giai đoạn là: xây dựng dự án, thực hiện dự án, vận hành dự án, đánh giá sau thực hiện dự án và kết thúc dự án.

4.1 Giai đoạn xây dựng dự án

4.1.1 - Nghiên cứu cơ hội đầu t

Nghiên cứu cơ hội đầu t là giai đoạn đầu tiên trong chu trình dự án Đây là những ý tởng ban đầu đợc hình thành trên cơ sở phát hiện những lĩnh vực có nhiều tiềm năng để đầu t, từ đó hình thành sơ bộ các ý đồ đầu t Trên thực tế, ý đồ về một dự án mới có thể xuất phát từ các nguồn sau:

- Từ chiến lợc phát triển ngành hay chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân

- Thông qua việc phát hiện các nguồn tài nguyên, nhân lực, vật liệu cha đợc khai thác và sử dụng có hiệu quả.

- Dự án có thể đợc đề xuất để đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng ở thị trờng trong nớc và nớc ngoài còn cha đợc thoả mãn.

- ý đồ của dự án có thể nảy sinh từ yêu cầu khắc phục những khó khăn và trở ngại đối với sự phát triển kinh tế - xã hội do thiếu các điều kiện vật chất cần thiết.

Trên cở sở các ý đồ đầu t khác nhau đợc hình thành và đề xuất, cần tiến hành nghiên cứu chi tiết hoá, lựa chọn ra những ý đồ dự án có triển vọng nhất (ph-ơng án tối u) để tiến hành chuẩn bị và phân tích trong giai đoạn tiếp theo Việc xác định và sàng lọc các ý đồ dự án có ảnh hởng quyết định đến quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án sau này.

4.1.2 - Nghiên cứu tiền khả thi

Khi xác định sơ bộ đợc ý đồ, mục tiêu, phơng tiện của dự án, ta có thể tiến hành nghiên cứu sơ bộ về các yếu tố cơ bản của dự án nh: Quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, thiết bị, nhu cầu về vốn cũng nh tổ chức thực hiện dự án Trong giai đoạn này ngời ta cũng xác định các chỉ tiêu cơ bản đánh giá hiệu quả dự án để làm cơ sở cho việc xem xét, lựa chọn dự án.

Kết quả nghiên cứu tiền khả thi là cơ sở cho việc quyết định tiếp tục hoặc chấm dứt việc nghiên cứu dự án ở bớc tiếp theo.

4.1.3 - Nghiên cứu khả thi

Nghiên cứu khả thi dự án đầu t là giai đoạn nghiên cứu chi tiết và toàn diện các yếu tố của dự án trên mọi phơng diện: Kỹ thuật, tổ chức quản lý, thể chế xã hội, thơng mại, tài chính, kinh tế Để thực hiện nhiệm vụ này phải thu thập đầy đủ những thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu về thị trờng, môi trờng tự nhiên, các nguồn nguyên vật liệu, các chính sách có liên quan của chính phủ, các đặc điểm kinh tế - văn hoá - xã hội của dân c trong vùng.

Nghiên cứu khả thi còn đợc gọi là lập luận chứng kinh tế kỹ thuật, là bớc nghiên cứu dự án đầy đủ nhất, có nhiệm vụ tạo cơ sở để chấp thuận hay bác bỏ dự án cũng nh để xác định một phơng án tốt nhất trong số các phong án còn lại Nghiên cứu khả thi đúng nh tên gọi của nó, nhằm chứng minh khả năng thực hiện của dự án về tất cả mọi phơng diện có liên quan Chuẩn bị tốt và kỹ lỡng quá trình này sẽ làm giảm những khó khăn trong giai đoạn thực hiện dự án cũng nh cho phép đánh giá đúng đắn hơn tính hiệu quả và khả năng thành công của dự án.

4.1.4 - Thông qua dự án (duyệt và thẩm định dự án)

Giai đoạn này thờng đợc thực hiện với sự tham gia của các cơ quan Nhà nớc, các tổ chức tài chính và các thành phần tham gia dự án nhằm xác minh lại toàn bộ những kết luận đã đợc đa ra trong quá trình chuẩn bị và phân tích dự án, trên cơ sở đó thông qua hay bác bỏ dự án Dự án sẽ đợc thông qua và đa vào thực hiện nếu nó đợc chứng minh là có tính khả thi Ngợc lại trong trờng hợp còn có những bất hợp lý trong thiết kế dự án thì tuỳ theo mức độ, dự án có thể đợc yêu cầu sửa đổi hay buộc phải xây dựng lại hoàn toàn.

4.2 Giai đoạn thực hiện dự án

Thực hiện dự án là giai đoạn triển khai thực hiện dự án Giai đoạn này bao gồm một loạt các quá trình kế tiếp hoặc xen kẽ nhau từ khi thiết kế đến khi đa dự án vào vận hành khai thác.

Thực hiện dự án là kết quả của một quá trình chuẩn bị và phân tích kỹ lỡng Song trong thực tế rất ít khi dự án đợc tiến hành hoàn toàn đúng nh hoạch định Nhiều dự án đã không đảm bảo đợc tiến độ thời gian và chi phí dự kiến, thậm chí một số dự án đã phải thay đổi thiết kế ban đầu do giải pháp kỹ thuật không thích hợp hay do thiếu vốn Nói chung những rủi ro buộc hoạt động đầu t khó thực hiện theo nh kế hoạch là các khó khăn về tài chính, các hạn chế về mặt quản lý, các vấn đề kỹ thuật phát sinh thờng xuyên trong quá trình thực hiện dự án và do các biến động chính trị tác động không tốt đến quá trình triển khai dự án.

4.3 Giai đoạn vận hành dự án đầu t

Giai đoạn vận hành dự án đầu t đợc xác định từ khi chính thức đa dự án vào vận hành, khai thác cho đến khi kết thúc dự án Đây là giai đoạn thực hiện các hoạt động theo chức năng của dự án và quản lý các hoạt động đó theo kế hoạch đã dự tính Giai đoạn vận hành dự án có thể tiến hành ngay cả trong giai đoạn thực hiện Có thể chia giai đoạn thực hiện dự án thành những thời kỳ nhỏ hơn, chẳng hạn, thời kỳ thứ nhất là thi công xây dựng các công trình cơ sở, sau khi hoàn thành XDCB dự án chuyển sang thời kỳ phát triển Trong thời kỳ này, dự án bắt đầu sinh lợi và trả dần những khoản nợ trong thời kỳ đầu Thời kỳ thứ ba bắt đầu khi dự án đạt tới sự phát triển toàn bộ, nói cách khác các công trình đầu t ban đầu đã sử dụng hết công suất và kéo dài tới khi dự án chấm dứt hoạt động.

4.4 Giai đoạn đánh giá sau thực hiện dự án

Đánh giá sau thực hiện dự án thực chất là việc phân tích đánh giá các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật của dự án trong giai đoạn vận hành, khai thác Việc đánh giá này nhằm hiệu chỉnh các thông số kinh tế - kỹ thuật đảm bảo mức đã đợc dự kiến trong nghiên cứu khả thi trên cơ sở phát hiện và tìm biện pháp đảm bảo các thông số vận hành của dự án Đồng thời tìm kiếm các cơ hội phát triển, mở rộng hoặc điều chỉnh các yếu tố của dự án cho phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo hiệu quả của dự án Dựa vào các kết quả phân tích, các cơ quan có thẩm quyền đánh giá quá trình vận hành, khai thác dự án để có quyết định đúng đắn về sự cần thiết kéo dài hoặc chấm dứt thời hạn hoạt động của dự án.

4.5 Giai đoạn kết thúc dự án

Đây là giai đoạn tiến hành các công việc cần thiết để chấm dứt hoạt động của dự án (thanh toán công nợ, thanh lý tài sản và hoàn thành các thủ tục khác)

Quá trình nghiên cứu, soạn thảo một dự án đầu t đợc thực hiện theo từng giai đoạn rất cẩn thận nhng không thể tránh khỏi những sai sót nhất định Do đó, chúng ta cần phải có một quy trình thẩm định dự án thích hợp nhằm phát hiện ra những sai sót để có biện pháp khắc phục, đảm bảo tính khả thi của dự án

Biểu 3: Chu trình phát triển của một dự án đầu t

II) Thẩm định dự án đầu t1) Khái niệm thẩm định dự án

Mỗi một hoạt động đầu t đều có rất nhiều đặc điểm và sự phức tạp về mặt kỹ thuật lại chịu ảnh hởng của nhiều yếu tố bất định Do vậy trớc khi quyết định hoặc chấp thuận việc thực hiện một dự án, cấp có thẩm quyền cần phải đánh giá toàn diện nội dung dự án xem dự án có thực sự có lợi nhuận không, có đáp ứng đợc các mục tiêu phát triển chung của quốc gia hay không Nếu có thì bằng cách nào và đến mức độ nào quá trình xem xét đánh giá dự án nhằm đạt đợc các mục tiêu nói

cơ hội đầu t Nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu khả thi Thẩm định dự án đầu t

Giai đoạn 2: Thực hiện

Thẩm định dự án đầu t là việc tổ chức xem xét một cách khách quan, có khoa học và toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hởng trực tiếp tới tính khả thi của dự án, từ đó ra quyết định đầu t và cho phép đầu t.

Thẩm định dự án đầu t là hoạt động chuẩn bị dự án, đợc thực hiện bằng kỹ thuật phân tích dự án đã đợc thiết lập để ra quyết định đầu t, thoả mãn các yêu cầu thẩm định của Nhà nớc.

Nh vậy, thẩm định dự án là khâu nằm trong quá trình chuẩn bị dự án nhng tách biệt với khâu soạn thảo dự án Thực chất của việc thẩm định dự án là kiểm tra đánh giá toàn diện nội dung của dự án trên cơ sở các tiêu chuẩn, quyết định, định mức của cơ quan quản lý Nhà nớc, các tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế Từ đó có các kết luận về tính khả thi của dự án để làm cơ sở cho các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nớc ra quyết định đầu t và cho phép đầu t.

2) Sự cần thiết phải thẩm định dự án

Hiện nay, đang có nhiều vấn đề đặt ra trong việc lập và quản lý dự án lớn, đây là một bài toán tổng thể phức tạp nhng cần thiết phải giải quyết Trong sự phát triển tiếp theo của quản lý các dự án ở thập niên 70, sau cuộc khủng hoảng dầu mỏ nổi lên hai đặc điểm: Một là số lợng cũng nh mức độ các rủi ro về kinh tế (nguồn nguyên liệu cạn kiệt, khan hiếm ) xã hội (thất nghiệp gia tăng, lạm phát cao ) chính trị (không ổn định ) đã đa vào dự án các mô hình xác suất thống kê cho phép tính đến độ bất định của các dữ kiện Hai là cùng với sự phát triển nhanh chóng của công nghệ tin học (máy tính điện tử và các phần mềm tơng ứng) ngời ta đã tiến hành mô phỏng để so sánh nhiều phơng án khác nhau (làm nhiều tính toán đơn giản thay vì một tính toán duy nhất nhng phức tạp nh trớc đây) Giai đoạn thập niên 80 đánh dấu bằng sự hình thành ngày càng nhiều các dự án kinh tế vi mô và các dự án khu vực với sự tham gia cùng một lúc của nhiều quốc gia trong đó có dự án liên kết giữa các nớc công nghiệp phát triển Cuối cùng trong việc lập, phân tích, quản lý dự án những năm gần đây nổi lên một số vấn đề mới nh làm thế nào để nâng cao chất lợng các dự án mang tính chất nghiên cứu phát triển, chú trọng đến các vấn đề định tính nh: đặc điểm văn hoá, ảnh hởng môi trờng sinh thái, giải quyết công ăn việc làm

Ngày nay cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các quốc gia là các công cuộc đầu t có quy mô ngày càng lớn và tính đa dạng cao Cạnh tranh trên thị trờng trở

nên gay gắt, khoảng thời gian mà mỗi sản phẩm trụ đợc trên thị trờng ngày một ngắn Vì vậy việc hình thành ý tởng dự án, lập dự án cũng nh quản lý tốt dự án trở thành một vấn đề hết sức bức thiết.

Mỗi doanh nghiệp thờng phải tiến hành một lúc nhiều dự án liên quan, phụ thuộc lẫn nhau (dự án sản phẩm mới thờng đi liền với nhu cầu thay đổi cơ cấu tổ chức, tin học hoá doanh nghiệp ) số lợng dự án nhiều, quy mô dự án cũng lớn lên và phức tạp hơn do sự phát triển của kỹ thuật và công nghệ, nhiều dự án đòi hỏi phải có chuyên gia thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau cùng tham gia Trong khi đó các dự án phải đứng trớc những hạn chế về kinh tế nh nguồn lực có hạn, những vấn đề về môi trờng sinh thái, yêu cầu ngày càng cao của khách hàng Những đòi hỏi ngày càng nghiêm khắc đó của thực tế buộc các nhà đầu t phải quan tâm đến việc nghiên cứu tổ chức tối u toàn bộ quá trình chuẩn bị dự án và thực hiện dự án Đồng thời đòi hỏi các nhà quản lý kinh tế phải có kiến thức, kinh nghiệm, phẩm chất để đánh giá đúng đắn hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án để ra quyết định hợp lý về đầu t hay quyết định cho vay, tài trợ cho dự án Quá trình các nhà quản lý thực hiện các nhiệm vụ này chính là quá trình thẩm định dự án đầu t.

Mặt khác, một dự án đầu t cho dù đợc soạn thảo kỹ lỡng đến đâu thì vẫn mang ý kiến chủ quan của nhà đầu t và sẽ có những sai sót nhất định trong việc nhìn nhận đánh giá các vấn đề của dự án Dự án đợc lập thờng không tránh khỏi tình trạng bỏ sót các yếu tố trong khi tính toán, tình trạng thiếu khách quan thiên về mục tiêu lợi nhuận mà coi nhẹ lợi ích của xã hội Ngoài ra do chủ đầu t hạn chế về nguồn thông tin, trình độ chuyên môn, quản lý cũng nh phân tích tình hình thực tế của chủ đầu t còn yếu nên dự án đợc lập ra cha chắc đã thực sự khả thi, đáp ứng đợc đòi hỏi của thị trờng cũng nh các mục tiêu phát triển của xã hội Công tác thẩm định dự án nhằm làm rõ tính đúng đắn, hợp lý của dự án trên cơ sở phân tích một loạt các vấn đề có liên quan đến hiệu quả thực hiện dự án nh mục tiêu của dự án, thị trờng sản phẩm, kỹ thuật - công nghệ, khả năng tài chính của dự án Nh vậy, thẩm định dự án có một vai trò to lớn đối với chủ đầu t, với Nhà nớc và đối với các nhà tài trợ trong việc đảm bảo có một dự án thực hiện theo đúng kế hoạch, thu hồi đủ vốn ban đầu, có lãi và đáp ứng đợc các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc.

Đối với chủ đầu t, thẩm định dự án nh là một quá trình kiểm tra đánh giá lại toàn bộ các phơng diện của dự án dới một cái nhìn khách quan hơn Giả sử rằng, nếu lấy mục tiêu lợi nhuận tối đa để đi đến quyết định đầu t ta sẽ dễ dàng so sánh giữa lợi nhuận có thể đạt đợc với chi phí đầu t đã bỏ ra Tuy nhiên vấn đề không hoàn toàn đơn giản nếu chúng ta chỉ xem xét một khía cạnh biểu hiện của hoạt động đầu t là chi phí bỏ ra ở hiện tại nhng lợi nhuận là những khoản tiền nhận đợc trong tơng lai, thậm chí sau 15 năm hoặc 20 năm Vấn đề đặt ra là so sánh nh thế nào giữa chi phí đầu t bỏ ra và lợi nhuận thu đợc? Đây chính là những vấn đề thuộc luận cứ khoa học của thẩm định dự án Trên thực tế, sau khi thẩm định một dự án, bộ phận thẩm định sẽ có ý kiến đánh giá về dự án và có yêu cầu chủ đầu t hoàn thiện bổ xung thông tin trong trờng hợp dự án có thiếu sót hoặc có ý kiến bác bỏ đối với những dự án không đáp ứng đợc yêu cầu Thông qua đó, chủ đầu t sẽ xác định và lựa chọn đợc phơng án đầu t tốt nhất, rủi ro thấp nhất đồng thời loại bỏ đợc các phơng án đầu t không hiệu quả.

Công tác thẩm định dự án đầu t không chỉ có ích đối với nhà đầu t mà còn có ý nghĩa rất quan trọng đối với Nhà nớc Bởi lẽ, một doanh nghiệp khi có dự án đầu t sẽ có rất nhiều mục tiêu cụ thể nhng quy tụ lại vẫn là mục tiêu lợi nhuận Khả năng sinh lời càng lớn thì càng hấp dẫn doanh nghiệp tham gia đầu t Vì vậy, khi lập dự án đầu t, chủ đầu t thờng có khuynh hớng thiên về mục tiêu tạo ra nhiêu lợi nhuận cho mình mà không quan tâm đúng mức đến các lợi ích xã hội khác Trách nhiệm của bộ phận thẩm định dự án là đánh giá dợc tính phù hợp của dự án đối với quy hoạch phát triển chung của ngành, vùng lãnh thổ và của cả nớc Đặc biệt phải xác định đợc phần lợi ích mà dự án đóng góp cho xã hội và phần chi phí mà xã hội phải bỏ ra để từ đó xem xét khả năng sinh lợi của dự án trên phuơng diện xã hội Từ đó có kết luận loại bỏ những dự án không có hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội hoặc hiệu quả thấp Điều này sẽ đảm bảo các công cuộc đầu t đều đóng góp vào lợi ích chung của xã hội, hoạt động đầu t đợc tiến hành theo đúng mục tiêu và định hớng phát triển của đất nớc.

Đối với các nhà tài trợ, các tổ chức ngân hàng, việc thẩm định dự án mang lại cho họ những thông tin về tính khả thi của dự án, giúp họ đánh giá đợc tình hình tài chính của chủ đầu t và khả năng trả nợ của dự án Từ đó giúp họ ra quyết định nên hay không nên cho vay hoặc tài trợ cho dự án.

Nh vậy, thẩm định dự án là cần thiết khách quan bắt nguồn từ đòi hỏi cần phải đẩy mạnh các hoạt động đầu t phát triển, điều hoà các loại lợi ích trong xã hội, thực hiện chức năng quản lý của Nhà nớc đối với mọi công cuộc đầu t trong thời kỳ mới Thẩm định dự án đầu t có tác dụng đảm bảo lợi ích của chủ đầu t, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả cũng nh đảm bảo sự trờng tồn của doanh nghiệp Thông qua thẩm định dự án sẽ giúp chủ đầu t lựa chọn đợc phơng án tốt nhất theo quan điểm tính khả thi của dự án Ngoài ra còn giúp các cơ quan quản lý Nhà nớc thực hiện sự điều tiết của mình trong đầu t, đảm bảo sự cân đối giữa lợi ích kinh tế - xã hội của quốc gia với lợi ích của chủ đầu t và giúp các định chế tài chính ra quyết định chính xác về cho vay hoặc tài trợ cho dự án.

3) Mục đích thẩm định dự án

Mục đích của việc thẩm định dự án tuỳ theo cơ quan (hoặc cá nhân) thẩm định có sự khác nhau Ví dụ: Trong trờng hợp doanh nghiệp là nhà đầu t, thẩm định dự án trớc hết để kiểm tra khả năng sinh lời về mặt tài chính cho doanh nghiệp mình, trong khi đó đối với một cơ quan quản lý vĩ mô của Nhà nớc việc thẩm định dự án để xem xét ra quyết định về chủ trơng đầu t đồng thời cũng đánh giá các tác động của dự án đầu t đến chơng trình, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội để có biện pháp phòng ngừa hoặc hạn chế hậu quả; hoặc xem xét để có biện pháp hỗ trợ nh miễn thuế, cấp giấy phép cho dự án trong quá trình thực hiện.

Với phơng châm đồng thời lấy hiệu quả chung của nền kinh tế và hiệu quả riêng của doanh nghiệp làm mục đích, công tác thẩm định dự án phải nhằm các mục tiêu sau:

- Có quyết định chủ trơng bỏ vốn đầu t đúng đắn, có cơ sở, đảm bảo hiệu quả của vốn đầu t.

- Phát hiện và bổ xung thêm các biện pháp đảm bảo tính khả thi cao cho việc triển khai thực hiện dự án, hạn chế giảm bớt các yếu tố rủi ro.

- Tạo ra căn cứ để kiểm tra việc sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tợng và tiết kiệm vốn đầu t trong quá trình thực hiện.

- Có cơ sở tơng đối vững chắc để xác định đợc hiệu quả đầu t của dự án cũng nh khả năng hoàn vốn hoặc khả năng trả nợ của dự án và chủ đầu t.

- Rút ra kinh nghiệm và bài học để phục vụ tốt các yêu cầu nghiệp vụ chung về thẩm định dự án.

4) Các yêu cầu khi thẩm định dự án

Khi thẩm định dự án đầu t, cán bộ thẩm định cần phải đáp ứng các yêu cầu sau:

Phải nắm vững chủ trơng chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nớc, của ngành kinh tế, của địa phơng và các quy định, luật pháp về quản lý kinh tế, quản lý đầu t và xây dựng của Nhà nớc Trong một số trờng hợp, các kiến thức về thơng mại đầu t quốc tế cũng hết sức quan trọng.

Cần có hiểu biết thực tế về bối cảnh, điều kiện và đặc điểm cụ thể của dự án và tình hình, trình độ kinh tế chung của đất nớc, của địa phơng.

Phải biết xác định và kiểm tra đợc các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật quan trọng của dự án, đồng thời phải thờng xuyên xây dựng, đúc kết, thu thập các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật tổng hợp để phục vụ cho việc thẩm định dự án.

Phải nắm đợc tình hình sản xuất kinh doanh, các số liệu về tài chính của doanh nghiệp và các quan hệ kinh tế - tài chính - tín dụng của doanh nghiệp với các doanh nghiệp khác, các ngân hàng và ngân sách nhà nớc Biết cách khai thác số liệu trong các báo cáo tài chính của doanh nghiệp để phân tích hoạt động chung của doanh nghiệp, từ đó có thêm căn cứ vững chắc để ra quyết định phù hợp.

Nghiên cứu một cách khách quan, khoa học và toàn diện về nội dung dự án và tình hình tổng thể của chủ dự án, có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn và các chuyên gia trong và ngoài ngành.

Tiến hành thẩm định kịp thời theo đúng thời gian quy định để sớm rút ra các kết luận cần thiết Công tác thẩm định phải đợc tiến hành theo quy trình hợp lý vừa phát huy đợc trí tuệ tập thể, vừa khoa học, tránh gây phiền hà cho chủ đầu t.

5) Phơng pháp thẩm định dự án

Để đảm bảo các dự án đầu t đợc thẩm định đầy đủ và chính xác cần phải có phơng pháp thẩm định khoa học kết hợp với các kinh nghiệm quản lý thực tiễn và các nguồn thông tin đáng tin cậy Ta cũng cần phải phân biệt chức năng của cơ quan lập dự án với chức năng của bộ phận thẩm định dự án: Cán bộ làm công tác thẩm định không làm lại toàn bộ công việc của ngời lập dự án mà đi sâu tìm hiểu những nhợc điểm, tồn tại của dự án để có ý kiến về việc có nên đầu t cho dự án hay không, hoặc đề xuất những nội dung cần bổ xung, điều chỉnh đối với dự án tr-ớc khi tiếp tục thẩm định.

Trong thực tế, ngời ta thờng sử dụng các phơng pháp thẩm định sau:

5.1- Phơng pháp so sánh

Phơng pháp so sánh là phơng pháp phổ biến và đơn giản, các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu của dự án đợc so sánh với các dự án đã và đang xây dựng hoặc đang hoạt động trên một số chỉ tiêu sau:

- Tiêu chuẩn thiết kế, xây dựng, tiêu chuẩn về cấp công trình do Nhà nớc quy định hoặc điều kiện tài chính mà dự án có thể chấp nhận đợc

- Tiêu chuẩn về công nghệ, thiết bị trong quan hệ với chiến lợc đầu t công nghệ của quốc gia, quốc tế.

- Tiêu chuẩn đối với loại sản phẩm của dự án mà thị trờng đòi hỏi.

- Định mức về sản xuất, tiêu hao năng lợng, nguyên liệu, nhân công, tiền lơng, chi phí quản lý của ngành.

- Các chỉ tiêu về hiệu quả đầu t của dự án.

Một điều cần lu ý trong tiến hành phơng pháp so sánh là các chỉ tiêu dùng để tiến hành so sánh phải đợc vận dụng phù hợp với điều kiện và đặc điểm cụ thể của dự án và doanh nghiệp Cần hết sức tranh thủ ý kiến của các cơ quan chuyên gia (kể cả các thông tin trái ngợc) để tránh khuynh hớng so sánh máy móc, cứng nhắc.

5.2- Phơng pháp phân tích độ nhạy

Cơ sở của phơng pháp phân tích độ nhạy là dự kiến một số tình huống bất trắc có thể xảy ra trong tơng lai nh vợt chi phí đầu t, sản lợng đạt thấp, giá các chi phí đầu vào tăng và giá tiêu thụ sản phẩm giảm, có thay đổi về chính sách thuế theo hớng bất lợi khảo sát tác động của những yếu tố đó đến hiệu quả đầu t và khả năng hoà vốn của dự án.

Mức độ sai lệch của các bất trắc thờng đợc chọn từ 8 đến 10% và nên chọn các yếu tố tiêu biểu, dễ gây ra tác động xấu đến lợi nhuận của dự án để xem xét Nếu dự án vẫn tỏ ra có hiệu quả kể cả trong trờng hợp có nhiều bất trắc phát sinh đồng thời thì đó là những dự án vững chắc và có độ an toàn cao Trong trờng hợp ngợc lại, cần phải xem lại khả năng phát sinh bất trắc để đề xuất, kiến nghị các biện pháp hữu hiệu để khắc phục hay hạn chế Nói chung biện pháp này nên đợc áp dụng đối với các dự án có hiệu quả cao hơn mức bình thờng nhng có nhiều yếu tố thay đổi do khách quan Với sự trợ giúp của kỹ thuật tin học, phơng pháp này cũng dễ thực hiện hơn và là một phơng pháp đáng chú ý để sử dụng.

5.3- Phơng pháp triệt tiêu rủi ro

Dự án đầu t là một tập hợp các tính toán dự kiến trong tơng lai và thời gian từ khi thực hiện dự án đến khi đi vào khai thác, hoàn vốn thờng rất dài, do đó sẽ có nhiều rủi ro phát sinh ngoài ý muốn chủ quan Để đảm bảo tính vững chắc và có hiệu quả của dự án, ngời ta thờng xác định một số loại rủi ro có thể xẩy ra để có các biện pháp kinh tế hoặc hành chính thích hợp nhằm hạn chế thấp nhất tác động của rủi ro hoặc phân tán bớt rủi ro cho các đối tợng có liên quan đến dự án.

Bảng 2: Các loại rủi ro và các biện pháp hạn chế rủi ro

Loại rủi ro Biện pháp hạn chế rủi ro I) Giai đoạn thi công -

thực hiện dự án

1 Rủi ro chậm tiến độ

thi công Đấu thầu/ chọn thầu, bảo lãnh thực hiện hợp đồng. 2 Rủi ro vợt tổng vốn

đầu t Hợp đồng một giá, giá cố định hoặc các diều kiện về phát sinh giá cả khối lợng phải đợc ấn định 3 Cung cấp kỹ thuật Hợp đồng đấu thầu trọn gói (kể cả chuyển giao công

nghệ, sáng chế) bảo lãnh thực hiện hợp đồng.

4 Rủi ro về tài chính Các cam kết đảm bảo nguồn vốn của các bên cấp vốn 5 Rủi ro bất khả kháng Mua bảo hiểm đầu t, bảo hiểm xây dựng

II) Giai đoạn sau khi dự án đi vào hoạt động

1 Rủi ro về cung cấp các yếu tố đầu vào chủ yếu

Hợp đồng cung cấp dài hạn của các công ty cung ứng có uy tín và các nguyên tắc thoả thuận về giá mua bán 2 Rủi ro về tiêu thụ

sản phẩm Hợp đồng bao tiêu dài hạn và các nguyên tắc thoả thuận về giá tiêu thụ 3 Rủi ro về tài chính Có cam kết đảm bảo nguồn vốn tín dụng, mở L/C của

các cơ quan cấp vốn 4 Rủi ro về quản lý

điều hành

Đánh giá năng lực quản lý của doanh nghiệp hiện tại, có hợp đồng thuê quản lý (nếu cần).

5 Rủi ro bất khả kháng Mua bảo hiểm tài sản, bảo hiểm kinh doanh

Trong thực tế, biện pháp phân tán rủi ro đơn giản nhất và quen thuộc nhất là bảo lãnh của ngân hàng, của doanh nghiệp uy tín khác và biện pháp thế chấp tài sản.

6 Nội dung cơ bản của thẩm định dự án đầu t

Sau khi kiểm tra tính pháp lý và tính đầy đủ của các tài liệu cần thiết, việc thẩm định tài chính dự án đợc tiến hành theo các nội dung sau:

6.1- Phân tích sự cần thiết phải đầu t

Với quan điểm mỗi dự án đầu t là một mắt xích quan trọng trong chơng trình phát triển kinh tế dài hạn, trung hạn của ngành, vùng lãnh thổ , việc phân tích sự cần thiết phải đầu t phải trả lời đợc các câu hỏi sau:

- Dự án có vị trí u tiên thế nào đến quy hoạch phát triển chung?

- Dự án nếu đợc đầu t sẽ đóng góp gì cho các mục tiêu: gia tăng thu nhập cho nền kinh tế và doanh nghiệp, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên và cơ sở vật chất sẵn có, tạo công ăn việc làm, tăng thu (hoặc giảm chi) ngoại tệ ?

Biện pháp đánh giá cụ thể chính là phải nắm đợc động lực thúc đẩy sự hình thành ý đồ dự án, phát hiện những trờng hợp chủ đầu t chạy theo lợi ích trớc mắt mà không quan tâm đúng mức đến các mục tiêu xã hội.

6.2 - Thẩm định dự án về phơng diện thị trờng

6.2.1 - Kiểm tra cân đối nhu cầu về sản phẩm của dự án

Tuỳ theo phạm vi tiêu thụ sản phẩm của dự án (trong vùng, trong toàn quốc hay xuất khẩu) cần cân đối về nhu cầu thị trờng hiện tại tính theo thống kê trong

một số năm và dự báo mức gia tăng trung bình hàng năm và khả năng đáp ứng của các nguồn cung cấp hiện có và xu hớng phát triển của các nguồn cung cấp Từ đó đánh giá mức độ tham gia thị trờng mà dự án có thể đạt đợc Nếu kết quả phân tích cho thấy triển vọng thị trờng chỉ mang tính nhất thời hay đang dần dần bị thu hẹp thì cần phải thận trọng trong việc xem xét đầu t cho dự án.

6.2.2 - Nghiên cứu khả năng cạnh tranh của dự án

Ngời thẩm định dự án cần phải đánh giá sản phẩm của dự án trên các mặt: u thế về chất lợng, giá thành, điều kiện lu thông, tiêu thụ, kinh nghiệm và uy tín của doanh nghiệp trong quan hệ thị trờng về sản phẩm và đánh giá kết quả thực tế về tiêu thụ sản phẩm (các hợp đồng về tiêu thụ sản phẩm đã thực hiện trong quá khứ, các kí kết khả năng trong tơng lai ) Cần xem xét kỹ lỡng tính pháp lý và khả năng thực thi hợp đồng vì trong thực tế, do nhiều lý do một số loại hợp đồng chỉ mang tính hình thức, không thể là căn cứ vững chắc để đánh giá thực chất của hợp đồng.

Đối với sản phẩm xuất khẩu cần phải phân tích thêm:

- Tơng quan giữa hàng xuất khẩu và hàng ngoại về chất lợng, hình thức bao bì, mẫu mã.

- Khả năng giao hàng ổn định, đúng tiến độ, phơng thức thanh toán và vận tải thuận tiện.

6.3- Thẩm định dự án về phơng diện kỹ thuật

6.3.1- Xem xét việc lựa chọn địa điểm và mặt bằng xây dựng

Ngời thẩm định dự án phải xem xét kỹ các vấn đề sau: Vị trí của dự án phải đợc tối u hoá về:

- Tuân thủ các quy định về quy hoạch xây dựng và kiến trúc của địa phơng và các quy định của cơ quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền.

- Thuận lợi về điều kiện giao thông để vận chuyển nguyên vật liệu, hàng hoá, ra vào với phơng tiện vận tải phù hợp, giá cớc hạ.

- Gần nguồn cung cấp nguyên vật liệu chủ yếu để xây dựng và phục vụ sản xuất cũng nh gần các hộ tiêu thụ sản phẩm quan trọng.

- Hợp lý với việc đi lại của cán bộ, công nhân viên, tận dụng đợc các cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng có sẵn trong vùng để giảm chi phí.

- Các chất phế thải, nớc thải nếu độc hại đều phải qua khâu xử lý và phải gần tuyến thải cho phép Nếu công trình có khí thải độc hại và tiếng ồn lớn cần phải tránh xây dựng ở các khu dân c.

Mặt bằng đợc chọn cũng cần đủ rộng để có thể phát triển trong tơng lai phù hợp với tiềm năng phát triển của doanh nghiệp Mặt bằng cũng không nên quá chật để đảm bảo các tiêu chuẩn về vệ sinh công nghiệp, phòng cháy, chữa cháy

Việc đầu t đòi hỏi xây dựng ở địa điểm mới cũng cần xem xét kỹ khả năng thực thi việc đền bù, giải phóng mặt bằng để có thể ớc lợng tơng đối đúng chi phí và thời gian thực hiện dự án.

6.3.2 - Xem xét việc lựa chọn hình thức đầu t và công suất của dự án

Việc xem xét lựa chọn hình thức đầu t và công suất của dự án nói chung là nhiệm vụ của chủ dự án và những nhà chuyên môn, ngời thẩm định dự án chỉ có nhiệm vụ xem xét, phát hiện vấn đề và trên cơ sở các kinh nghiệm và thông tin của mình để kiến nghị với chủ dự án.

Ngời thẩm định phải nghiên cứu kỹ lỡng năng lực và điều kiện sản xuất hiện tại của doanh nghiệp mới có thể đề xuất đợc hình thức đầu t thích hợp:

Khi công nghệ, thiết bị sản xuất hiện có đã tỏ ra lạc hậu, chất lợng và năng suất lao động đạt thấp hoặc chi phí sản xuất cao dẫn đến hiệu quả kinh doanh thấp thì cần phải có phơng án đầu t chiều sâu đổi mới trang thiết bị.

Khi các năng lực sản xuất sẵn có cha đồng bộ, cha phát huy hết công suất trang thiết bị, việc đa ra phơng án đầu t bổ xung thêm thiết bị là một hớng đầu t thích hợp, nếu thị trờng đang và vẫn còn nhu cầu về sản phẩm.

Việc đầu t mở rộng hoặc đầu t mới nói chung chỉ nên đặt ra khi các năng lực sản xuất hiện có không đáp ứng đợc yêu cầu về số lợng sản phẩm và các hình thức đầu t chiều sâu hoặc đầu t bổ xung thiết bị không thực hiện đợc hoặc nếu thực hiện đợc thì cũng sẽ tốn kém và hiệu quả không cao.

Trong thẩm định dự án, công suất thực tế luôn đợc chọn để phân tích Công suất thực tế là khả năng hoạt động trong các điều kiện sản xuất bình thờng có tính đến các yếu tố chủ quan và khách quan nh thời tiết, tính năng công nghệ, trình độ quản lý và vận hành, chế độ làm việc, thời gian bảo trì bảo dỡng, điều kiện cung ứng vật t, nguyên liệu

6.3.3- Nghiên cứu về dây chuyền công nghệ và thiết bị lựa chọn.

Đối với điều kiện cụ thể của ta, công nghệ sản xuất đợc lựa chọn cho dự án phải là công nghệ đã qua kiểm chứng thực hành ở quy mô đại trà Để xử lý vấn đề này cần thu thập, tích luỹ thông tin về kinh nghiệm của các nhà sản xuất có sản phẩm công nghiệp tơng tự Nếu là công nghệ lần đầu tiên áp dụng trong nớc cần phải có ý kiến của cơ quan giám định công nghệ.

Việc áp dụng các công nghệ mới lạ thờng mang tính rủi ro cao do đó các hợp đồng chuyển giao công nghệ hoặc điều khoản về chuyển giao công nghệ trong hợp đồng mua bán thiết bị phải rõ ràng, chặt chẽ về nội dung chuyển giao, trách nhiệm của bên chuyển giao về các mặt đào tạo huấn luyện, cử chuyên gia lắp đặt, vận hành thử, bảo hành chất lợng

Kiểm tra tính đồng bộ về công suất của các thiết bị, các công đoạn sản xuất với nhau, mức độ tiêu hao nguyên vật liệu, năng lợng, tuổi thọ, yêu cầu sửa chữa bảo dỡng

Đối chiếu danh mục thiết bị cần đầu t với danh mục thiết bị hiện đang sản xuất của doanh nghiệp về số lợng, chủng loại, quy cách, khả năng hoạt động đồng bộ để triệt để tận dụng đợc các năng lực hiện có, tránh lãng phí.

Đối với loại thiết bị nhập khẩu, ngoài việc kiểm tra nội dung trên còn cần kiểm tra thêm các mặt:

- Các điều khoản của hợp đồng nhập khẩu có đúng với luật và thông lệ ngoại thơng không

- Việc chấp hành đúng quy định của Thủ tớng chính phủ về việc quản lý các hợp đồng nhập khẩu thiết bị đầu t bằng vốn Nhà nớc.

- Đối với việc nhập khẩu các thiết bị đã qua sử dụng (second-hand) cần phải chấp hành đúng chỉ thị của Nhà nớc.

6.3.4- Kiểm tra về giải pháp xây dựng

Ngời thẩm định dự án đầu t căn cứ vào yêu cầu công nghệ, các định mức tiêu chuẩn xây dựng loại dự án, nhu cầu xây dựng các hạng mục công trình và xuất phát từ yêu cầu tận dụng tối đa các hạng mục công trình xây dựng sẵn có, tiết kiệm vốn đầu t và thời gian thi công để xác định các hạng mục công trình đợc u tiên để tập trung thi công dứt điểm để nhanh chóng đa dự án vào hoạt động, phát huy sớm hiệu quả đầu t.

Hiện nay chủ đầu t có xu hớng đầu t nặng về xây lắp mà không quan tâm đến khả năng vốn đầu t và các điều kiện cần thiết khác để nhanh chóng đa dự án vào sản xuất Nếu không nghiên cứu, thẩm tra nội dung này sẽ dẫn đến hậu quả đầu t lãng phí, ảnh hởng xấu đến tiến độ thi công , gây ứ đọng vốn, giảm hiệu quả đầu t của dự án.

6.3.5- Đánh gía về chơng trình, tiến độ thực hiện dự án

Để có đợc số liệu hợp lý về chơng trình sản xuất của dự án cần phân tích kỹ hệ số phát huy công suất của dự án trong những năm đầu hoạt động Do độ dài thời gian từ khi dự án hoàn thành cho đến khi đạt công suất mong muốn phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh: loại công nghệ, chất lợng chế tạo và lắp đặt thiết bị, kinh nghiệm và tay nghề của công nhân vận hành, khả năng điều hành sản xuất và cung ứng nên cẩn trọng trong khi xác định hệ số (%) sử dụng công suất của dự án, tránh xu hớng đánh giá cảm tính, quá lạc quan dẫn đến có sự sai lệch lớn giữa dự kiến và mức độ sản xuất thực tế, gây khó khăn trong việc thực hiện cam kết vay, trả

6.4 - Thẩm định về phơng diện tổ chức

Trong nhiều trờng hợp, mức độ thành công hay thất bại của dự án không phải do yếu tố về thị trờng hay kỹ thuật mà do chính năng lực tổ chức quản lý và tổ chức thực hiện của các cơ quan có liên quan đến việc thực hiện và vận hành dự án Vì vậy đối với các dự án có yêu cầu đầu t lớn và yêu cầu kỹ thuật cao, cần phải xem xét năng lực thực tế của các cơ quan có liên quan cũng nh quan hệ phối hợp giữa họ, đó là: chủ dự án, các tổ chức thiết kế thi công, cung ứng thiết bị và nguyên vật liệu, đội ngũ công nhân kỹ thuật chịu trách nhiệm vận hành dự án.

6.5- Thẩm định về mặt tài chính của dự án

6.5.1- Thẩm tra việc tính toán xác định tổng vốn đầu t và tiến độ bỏ vốn

Vốn đầu t xây lắp: Vốn đầu t xây lắp thờng đợc ớc tính trên cơ sở khối lợng công tác xây lắp và đơn giá xây lắp tổng hợp Nội dung kiểm tra tập trung vào việc xác định nhu cầu xây dựng hợp lý của dự án và mức độ hợp lý của suất vốn đầu t đợc áp dụng so với kinh nghiệm đúc kết từ các dự án hoặc loại công tác xây lắp tơng tự.

Vốn đầu t thiết bị: Căn cứ vào danh mục thiết bị kiểm tra giá mua và chi phí vận chuyển, bảo quản theo quy định của Nhà nớc về giá thiết bị, chi phí vận chuyển bảo quản cần thiết Đối với loại thiết bị có kèm theo chuyển giao công nghệ mới thì vốn đầu t thiết bị còn bao gồm cả chi phí chuyển giao công nghệ, mua bí quyết kỹ thuật, đào tạo huấn luyện, chuyên gia lắp đặt vận hành.

Chi phí khác: Các khoản mục chi phí này cần đợc tính toán, kiểm tra theo các quy định hiện hành của Nhà nớc.

Trong thực tế, ngoài các yếu tố về vốn đầu t nêu trên, cần lu ý một số nội dung chi phí đầu t cần kiểm tra, xác định gồm:

- Nhu cầu vốn lu động ban đầu (đối với dự án xây dựng mới) hoặc nhu cầu vốn lu động bổ xung (đối với dự án mở rộng bổ xung thiết bị) để dự án sau khi hoàn thành có thể hoạt động bình thờng Tuỳ thuộc vào đặc điểm: về chu kỳ sản xuất lu thông sản phẩm, khả năng thực tế về cung ứng vật t, nguyên nhiên vật liệu kể cả nhu cầu dự trữ tồn kho hợp lý nhu cầu vốn lu động đợc xác định.

- Chi phí thành lập: gồm các chi phí để mua sắm các loại vật dụng cần thiết không phải là tài sản cố định và các chi phí để hoạt động ban đầu( đối với các dự án du lịch, dịch vụ) Ngời ta thờng thu hồi chi phí này thông qua việc khấu hao chi phí này trong một số năm hoạt động của dự án.

- Chi phí trả lãi vay ngân hàng trong thời gian thi công của các dự án đầu t xây dựng mới và chủ dự án không có nguồn trang trải thờng đợc tính luôn vào chi phí đầu t để khi dự án đi vào sản xuất mới hoàn trả.

Việc xác định đúng đắn mức vốn đầu t của dự án là rất cần thiết Trong khi thẩm định cần chú ý đến hai khuynh hớng thờng gặp trong tính toán dự án:

Một là: Tính toán quá cao để tranh thủ vốn, gây lãng phí ứ đọng vốn và giảm hiệu quả đầu t.

Hai là: Tính toán quá thấp để tranh thủ vốn đầu t một cách giả tạo dẫn đến quyết định đầu t sai lệch

6.5.2- Kiểm tra việc tính toán giá thành - chi phí sản xuất

Trên cơ sở bảng tính giá thành đơn vị hoặc tổng chi phí sản xuất hàng năm của dự án cần đi sâu kiểm tra các mặt sau:

- Tính đầy đủ các yếu tố chi phí giá thành sản phẩm Đối với các yếu tố giá thành quan trọng cần xem xét sự hợp lý của các định mức sản xuất, tiêu hao, đơn giá có so sánh các định mức và các kinh nghiệm từ các dự án đang hoạt động.

- Kiểm tra cách tính và tỉ lệ khấu hao, phân bổ khấu hao từ giá trị đầu t trong giá thành sản phẩm phù hợp với các quy định và hớng dânx của Nhà nớc.

- Kiểm tra chi phí nhân công trên cơ sở số lợng nhân công cần thiết cho một đơn vị sản phẩm và số lợng nhân công vận hành dự án.

- Kiểm tra việc tính toán, phân bổ chi phí về lãi vay ngân hàng (kể cả lãi vay dài hạn, ngắn hạn) và giá thành sản phẩm.

Đối với các loại thuế của Nhà nớc đợc phân bổ vào giá bán sản phẩm tuỳ loại tình hình sản xuất mà có sự phân tích, tính toán cho hợp lý

6.5.3- Kiểm tra cơ cấu vốn và cơ cấu nguồn vốn

Cơ cấu vốn (theo công dụng xây lắp, thiết bị và chi phí khác) thờng đợc coi là hợp lý nếu tỷ lệ đầu t cho thiết bị cao hơn cho xây lắp Đối với dự án đầu t chiều sâu và mở rộng, tỉ lệ đầu t thiết bị cần đạt là 60% Tuy nhiên phải hết sức linh hoạt theo tính chất và điều kiện cụ thể của dự án (ví dụ: các dự án sản xuất nông nghiệp tỉ lệ thiết bị là không đáng kể) không nên quá máy móc áp đặt, nhng trong trờng hợp các dự án sản xuất công nghiệp có tỉ lệ vốn xây lắp và kiến thiết cơ bản khác cao cần phải đợc rà soát, tìm hiểu để có biện pháp giảm bớt quy mô và khối lợng xây lắp một cách đúng đắn và hợp lý.

Cơ cấu vốn bằng nội, ngoại tệ: Cần xác định đủ số vốn đầu t và chi phí sản xuất bằng nội, ngoại tệ của dự án để có cơ sở quy đổi, tính toán hiệu quả Mặt khác việc phân định này nhằm xác định đợc nguồn vốn ngoại tệ thích hợp để đáp ứng yêu cầu của dự án.

Phân tích cơ cấu nguồn vốn và khả năng đảm bảo nguồn vốn: Từ tình hình thực tế hiện nay là nhiều dự án đầu t bằng nhiều nguồn vốn, khi thẩm định chỉ tiêu này cần chỉ rõ mức vốn đầu t cần thiết từ từng nguồn vốn dự kiến để đi sâu phân tích tìm hiểu khả năng hiện thực của các nguồn vốn đó Thông thờng, một dự án có sức thuyết phục cao là chủ dự án chỉ phải huy động vốn bên ngoài không quá 50% tổng số vốn đầu t cần thiết cho dự án Có nh vậy trách nhiệm của chủ đầu t trong việc sử dụng vốn mới đợc đề cao và rủi ro trong đầu t mới đợc hạn chế.

Căn cứ vào thực tế các nguồn vốn đầu t hiện nay cần quan tâm xử lý các nội dung để đảm bảo khả năng về nguồn vốn nh sau:

- Vốn tự bổ xung của doanh nghiệp: Cần kiểm tra phân tích tình hình tài chính và sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp để xác định số vốn tự bổ xung của doanh nghiệp có thể dành để đầu t cho dự án hiện tại cũng nh trong thời gian thực hiện dự án sau khi đã trích ra để trang trải các hoạt động cần thiết khác.

- Vốn trợ cấp của ngân sách: Đối với các dự án đợc ngân sách hỗ trợ một phần vốn, cần xem xét các cam kết bảo đảm của các cấp có thẩm quyền đối với nguồn ngân sách (UBND tỉnh, thành phố, cơ quan tài chính )

- Vốn vay ngân hàng: Cần xem xét độ tin cậy về khả năng cho vay của ngân hàng đã cam kết cho vay

- Doanh nghiệp vay nớc ngoài theo phơng thức tự vay, tự trả: Cần xem xét kỹ việc chấp hành đúng các quy định của Nhà nớc về vay vốn nớc ngoài của các doanh nghiệp và xem xét kỹ các cam kết đã đạt đợc với phía nớc ngoài cũng nh khả năng thực tế để thực hiện cam kết đó Cần quan tâm xem xét các điều kiện cho vay nh lãi suất cố định hay thả nổi, các loại chi phí vay vốn, thời gian cho vay, thời gian ân hạn, phơng thức và kỹ thuật chuyển vốn, hoàn trả vốn và lãi vay có phù hợp với các điều kiện thực tế về pháp lý và kinh tế của dự án hay không.

6.5.4- Kiểm tra và xác định doanh lợi của dự án

Doanh lợi của dự án đợc xác định trên cơ sở chi phí sản xuất, giá bán buôn sản phẩm.

Cần chú ý phân biệt các chỉ tiêu:

Chỉ tiêu tổng sản lợng: Là giá trị của toàn bộ sản phẩm và dịch vụ dự kiến trong năm mà dự án có thể sản xuất hoặc cung cấp đợc.

Chỉ tiêu tổng doanh thu: Là giá trị sản phẩm và dịch vụ tiêu thụ đợc trong năm theo dự kiến.

Lợi nhuận trớc thuế: Là chênh lệch giữa doanh thu và chi phí sản xuất của các sản phẩm dịch vụ tiêu thụ

Lợi nhuận sau thuế (lợi nhuận thuần): Là chênh lệch giữa lợi nhuận trớc thuế trừ đi phần đóng thuế lợi tức theo tỉ lệ quy định.

6.6- Thẩm định về mặt kinh tế - xã hội của dự án

Mục đích của việc thẩm định kinh tế - xã hội là nhằm đánh giá dự án từ quan điểm toàn bộ nền kinh tế để xác định xem việc thực hiện dự án có những đóng góp và những tác động gì vào việc cải thiện phúc lợi kinh tế quốc gia Trong thẩm định hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án cần xem xét các vấn đề sau:

Vai trò của dự án trong chơng trình phát triển kinh tế xã hội Xem xét và đa ra kết luận về các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế Các kết quả về mặt kinh tế xã hội mà dự án đem lại

Các đề nghị u đãi mà dự án đầu t có thể đợc hởng phù hợp với quy chế chung của Nhà nớc.

Những vấn đề mới phát sinh ngoài các quy định của luật pháp và chính sách của Nhà nớc để từ đó có kiến nghị

Phân tích những khả năng rủi ro có thể xảy ra.

7) Hệ thống chỉ tiêu thẩm định hiệu quả tài chính dự án

Để xem xét nhu cầu và sự đảm bảo nguồn lực tài chính cho việc thực hiện các dự án đầu t cũng nh xem xét kết quả và hiệu quả hoạt động của dự án trên góc độ hạch toán kinh tế của đơn vị, ngời ta phải sử dụng các chỉ tiêu tài chính để đánh giá.

Trong quá trình tổng hợp các chi phí có liên quan đến dự án và những lợi ích thu đợc từ dự án phải sử dụng đơn vị tiền tệ Mà tiền lại có giá trị về mặt thời gian do tác động của nhiều yếu tố Vì vậy khi so sánh, tổng hợp hoặc tính các chỉ tiêu bình quân của các khoản tiền phát sinh trong các thời gian khác nhau cần phải tính chuyển chúng về cùng một mặt bằng thời gian có thể là đầu năm ( quý, tháng ) hoặc cuối năm ( quý, tháng ).

Công thức cơ bản để tính chuyển: Fv=Pv (1+r)n

Trong đó:

(1+r)n - Là hệ số tính kép để tính chuyển các khoản tiền từ giá trị ở mặt bằng thời gian hiện tại về mặt bằng thời gian tơng lai.

n - Là số năm (quý, tháng) phải tính chuyển

r - Là tỉ suất chiết khấu Để xác định r phải xuất phát vào điều kiện cụ thể và mục đích của việc tính chuyến

7.1 - Chỉ tiêu lợi nhuận thuần

Chỉ tiêu lợi nhuận thuần nhằm đánh giá quy mô, lợi ích của dự án Đây là lợi nhuận để ăn chia, để thiết lập các loại quỹ của doanh nghiệp Chỉ tiêu này càng lớn càng tốt và áp dụng cho mọi dự án sản xuất kinh doanh.

- Lợi nhuận thuần (W) tính cho từng năm hoặc từng giai đoạn của đời dự án Wi = Oi- Ci

Trong đó: W là lợi nhuận thuần O là doanh thu thuần

C là chi phí (sản xuất,tiêu thụ,khấu hao, trả lãi vay, thuế doanh thu, thuế lợi tức )

- Tổng lợi nhuận thuần của cả đời dự án: Chỉ tiêu này có tác dụng so sánh quy mô lợi ích giữa các dự án Muốn tính chỉ tiêu này ta phải tính chuyển lợi nhuận thuần của từng năm về cùng một mặt bằng thời gian ở hiện tại hoặc tơng lai Thông th-ờng ngời ta chuyển về mặt bằng hiện tại:

Lợi nhuận thuần bình quân:

7.2 - Chỉ tiêu thu nhập thuần (NPV)

Thu nhập thuần của dự án là hiệu số giữa hiện giá lợi ích và hiện giá chi phí

trong toàn bộ thời gian thực hiện dự án

Đối với các dự án loại trừ lẫn nhau, vốn không bị hạn chế và có cùng tuổi thọ thì chọn dự án nào có NPV cao nhất.

Kết luận thẩm định:

Trờng hợp NPV > 0, Dự án có thu nhập thuần càng lớn thì hiệu quả tài chính của dự án càng cao hay dự án có lãi

Khi NPV = 0, hay tổng thu của dự án cân bằng với tổng chi khi quy về hiện tại → Dự án hoà vốn, cần phải xem xét lại dự án.

Khi NPV < 0, Dự án không có hiệu quả tài chính, cần đợc sửa đổi bổ xung Ưu điểm chính của phơng pháp này là cho ta biết đợc về mặt định lợng số tiền lãi ròng có thể thu đợc từ dự án Đó cũng là điều mà các nhà đầu t quan tâm nhất Ngoài ra từ chỉ tiêu này ta còn tính đợc hệ số hoàn vốn nội bộ IRR.

Nhợc điểm chính của phơng pháp này là không đa ra quyết định chính xác đối với các dự án có quy mô khác nhau, tuổi thọ khác nhau.

7.3 - Chỉ tiêu thời hạn thu hồi vốn đầu t (T)

Thời hạn thu hồi vốn đầu t là thời gian mà dự án cần hoạt động để thu hồi đủ vốn đầu t đã bỏ ra.

Ta thấy khấu hao cũng là một nguồn thu hồi vốn và đợc tính vào chi phí sản xuất, cho nên khấu hao và lợi nhuận thuần có quan hệ tỷ lệ nghịch với nhau Tính thời hạn thu hôì vốn từ lợi nhuận thuần và khấu hao cho phép tính đợc đầy đủ khả năng thu hồi vốn, loại trừ trờng hợp dự tính lợi nhuận cao, trích khấu hao thấp nhằm đạt chỉ tiêu thời hạn thu hồi vốn ngắn Khi tính toán ngời đầu t phải quan tâm lựa chọn phơng pháp và mức độ khấu hao hàng năm để làm sao giá thành không quá cao mà vẫn kịp thu hồi đủ vốn đầu t trớc khi kết thúc đời dự án.

Tính thời hạn thu hồi vốn từ lợi nhuận thuần và khấu hao:

*Theo phơng pháp cộng dồn: *Theo phơng pháp trừ dần:

T là năm thu hồi vốn

Ưu điểm của phơng pháp này là xác định chính xác thời hạn thu hồi đủ vốn đầu t của dự án Cách tính toán chỉ tiêu này tơng đối dễ dàng và có độ tin cậy cao.

Nhợc điểm chủ yếu của chỉ tiêu này là không cho ta biết thu nhập to lớn của dự án sau khi hoàn vốn.

7.4 - Chỉ tiêu hệ số hoàn vốn nội bộ

Hệ số hoàn vốn nội bộ là tỷ lệ lãi suất mà nếu dùng nó làm hệ số chiết khấu để tính chuyển các khoản thu chi của dự án về cùng mặt bằng thời gian ở hiện tại thì sẽ làm cho tổng thu cân bằng với tổng chi Tức là:

Công thức tính:

Với điều kiện: r2 > r1, r2- r1 < 5%, giá trị NPV1> 0 và gần không; NPV2 < 0 và gần không.

Kết luận thẩm định:

Trờng hợp: IRRdự án > IRR định mức Dự án có tỷ suất thu hồi vốn nội bộ càng lớn thì hiệu quả tài chính của dự án càng cao, dự án càng hấp dẫn.

Trờng hợp IRRdự án < IRR định mức Dự án không đạt hiệu quả tài chính, cần sửa đổi, bổ xung.

Ưu điểm của phơng pháp này là biểu thị đợc tỉ lệ sinh lời (chi phí cơ hội) lớn nhất mà bản thân dự án đạt đợc hay tính toán đợc mức lãi vay cao nhất mà dự án có khả năng thanh toán

Nhợc điểm của phơng pháp này là không dễ dàng tính chính xác giá trị IRR Đa ra các quyết định không chính xác đối với các dự án loại trừ nhau, có quy mô

*Nh vậy qua phân tích một số chỉ tiêu tài chính chủ yếu, ta thấy rằng mỗi chỉ tiêu đều có u nhợc điểm của nó Vì vậy để đảm bảo tính chính xác, chúng ta cần phải sử dụng tổng hợp các chỉ tiêu trên trong khi thẩm định dự án

Trong luận văn này, em đứng trên giác độ là cơ quan quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực đầu t phát triển, thực hiện công tác thẩm định dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nớc tại cục đầu t Hà Nội Để nâng cao chất lợng trong công tác thẩm định dự án đầu t đòi hỏi phải có công cụ và phơng tiện quản lý dự án đầu t tốt đặc biệt là phải có cán bộ thẩm định giỏi.

Công cụ để xem xét dự án nói chung chính là kế hoạch thực hiện dự án đợc cấp quyết định đầu t phê chuẩn và ghi trong dự án cùng với một lịch biểu và sự phân công trách nhiệm cho các bên, các bộ phận thực hiện Ngoài ra còn căn cứ vào hệ thống luật pháp, chính sách, các quy chế về quản lý tài chính, lao động tiền lơng, về sử dụng đất đai, tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trờng, các nghị định số 42/CP, 43/ CP ngày 16/7/2004, nghị định số 92/CP, 93/CP ngày 23/8/2005, các thông t hớng dẫn của Bộ tài chính thực hiện chế độ mới về quản lý tài chính đầu t và xây dựng, các thông t liên bộ xây dựng - kế hoạch đầu t - tài chính hớng dẫn thi hành điều lệ quản lý đầu t và xây dựng, các thông t liên ngành của UBND thành phố Hà Nội hớng dẫn thực hiện chế độ mới về quản lý đầu t và xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội

Phơng tiện để thẩm định dự án là hệ thống lu trữ và xử lý thông tin phục vụ cho quá trình thẩm định dự án, hệ thống thông tin liên lạc, phơng tiện đi lại trong quá trình tìm hiểu thực tế liên quan đến dự án Cán bộ thẩm định dự án đòi hỏi phải có phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn sâu trong lĩnh vực đầu t phát triển Vấn đề này sẽ đợc làm rõ khi nghiên cứu thực trạng thẩm định dự án tín dụng tại cục đầu t phát triển Hà Nội.

Chơng 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án tại cục đầu t phát triển Hà Nội

I) Khái quát về Cục đầu t phát triển Hà Nội

1) Quá trình hình thành phát triển Cục đầu t phát triển Hà Nội

Thi hành quyết định số 654/ TTg ngày 8/11/2002 của Thủ tớng chính phủ về việc bộ Tài chính thống nhất quản lý thực hiện nhiệm vụ cấp phát và cho vay u đãi vốn đầu t phát triển của ngân sách nhà nớc Liên bộ Tài chính - Ngân hàng Nhà n-ớc đã có thông t số 100/ TT- LB ngày 24/11/2002 hớng dẫn về bàn giao hồ sơ, tài liệu, tiền vốn, cơ sở vật chất và cán bộ trực tiếp liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ cấp phát và cho vay u đãi vốn đầu t phát triển của Nhà nớc Ngày 10/12/2002 thủ tớng chính phủ đã kí nghị định số 187/CP thành lập Tổng cục đầu t phát triển trực thuộc Bộ Tài chính Ngày 10/12/2002 bộ trởng Bộ Tài chính đã ra quyết định số 1198 TC/QĐ/TCCB thành lập 53 cục đầu t phát triển tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng.

Cục đầu t phát triển Hà Nội là tổ chức quản lý tài chính Nhà nớc chuyên ngành, có t cách pháp nhân, có con dấu riêng, đợc mở tài khoản tại kho bạc Nhà n-ớc.

Kinh phí hoạt động của Cục đầu t phát triển do Tổng cục đầu t phát triển cấp Theo quyết định của Bộ Tài chính, cục đầu t Hà Nội là cục đầu t loại 1 trong 53 cục đầu t phát triển Nh vậy cục đầu t phát triển Hà Nội ra đời trên cơ sở nhận bàn giao cán bộ, phơng tiện làm việc, trang thiết bị, hồ sơ tài liệu từ Ngân hàng đầu t phát triển Hà Nội, Sở giao dịch ngân hàng đầu t phát triển Việt Nam, Ngân hàng đầu t phát triển Thăng Long, Sở tài chính vật giá Hà Nội Cục đầu t phát triển Hà Nội ra mắt và đồng thời bắt tay ngay vào hoạt động từ 1/1/2003, với biên chế tổng số 82 ngời bao gồm cán bộ lãnh đạo, chuyên viên và nhân viên, vừa tiến hành bàn giao với Ngân hàng đầu t phát triển Hà Nội và sở tài chính vật giá Hà Nội, vừa tiến hành cấp phát và cho vay vốn thuộc kế hoạch năm 94, đồng thời triển khai quản lý cấp phát và cho vay vốn tín dụng u đãi thuộc kế hoạch năm 95 Số vốn hàng năm cấp phát cho vay u đãi theo kế hoạch Nhà nớc tại cục chiếm 1/6 - 1/4 vốn đầu t phát triển toàn quốc Đồng thời Cục đầu t phát triển tham gia xây dựng cơ chế chính sách về nguồn vốn đầu t phát triển, tham gia xây dựng chế độ

đền bù giải phóng mặt bằng tại thành phố, thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu t phát triển với t cách là thành viên tham gia xây dựng kế hoạch đầu t phát triển Hà Nội, là chủ tịch hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng thành phố, và là chủ tịch hội đồng thẩm định xét duyệt quyết toán dự án hoàn thành đối với vốn ngân sách địa phơng

Trong 4 năm qua, cục đầu t phát triển Hà Nội đợc UBND thành phố Hà Nội và bộ Tài chính đánh giá là đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đợc giao.

2) Cơ cấu tổ chức của cục đầu t phát triển Hà Nội:

Biên chế của Cục đầu t phát triển Hà Nội do tổng cục trởng Tổng cục đầu t phát triển quy định trong phạm vi tổng số biên chế đợc giao của Tổng cục

Hơn 4 năm qua, cục đầu t phát triển Hà Nội đã tiến hành tổ chức, sắp xếp lại các phòng ban nghiệp vụ cho phù hợp với thực tế công việc đợc giao, trang bị cơ sở vật chất, tổ chức các buổi tập huấn nghiệp vụ, rà soát, cân đối cán bộ cử đi học đại học, tin học, ngoại ngữ Đến nay biên chế cán bộ tại cục là 148 ngời với 10 phòng chức năng và một chi cục đảm nhận công tác quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực đầu t phát triển tại địa bàn thành phố Hà Nội.

Đứng đầu cục đầu t phát triển Hà Nội là cục trởng; giúp việc cục trởng có hai phó cục trởng Cục trởng, phó cục trởng cục đầu t phát triển Hà Nội do Bộ tr-ởng Bộ Tài chính bổ nhiệm và miễn nhiệm theo đề nghị của Tổng cục trtr-ởng Tổng cục đầu t phát triển.

3) Nhiệm vụ và quyền hạn của Cục đầu t phát triển Hà Nội:

Cục đầu t phát triển Hà Nội có các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:

Tham gia với uỷ ban kế hoạch và sở tài chính vật giá thành phố về chủ tr-ơng, kế hoạch đầu t phát triển của địa phơng bằng nguồn vốn ngân sách địa phơng Quản lý Nhà nớc về tài chính đầu t phát triển tại địa phơng theo sự phân cấp của Bộ trởng Bộ Tài chính.

Tham gia thẩm định về tài chính các dự án đầu t phát triển, tham gia chọn thầu, xét thầu theo quy định cụ thể của Tổng cục trởng Tổng cục Đầu t phát triển.

Nhận và quản lý các loại vốn ngân sách Nhà nớc đầu t, các nguồn vốn u đãi của Nhà nớc theo quy định của chính phủ, bao gồm cả vốn của ngân sách Trung -ơng và ngân sách địa ph-ơng

Thực hiện việc cấp phát vốn ngân sách Nhà nớc đầu t cho chủ dự án theo kế hoạch đầu t đã đợc phê duyệt và hớng dẫn của Bộ Tài chính.

Tổ chức việc cấp và thu hồi vốn tín dụng u đãi đối với các dự án, chơng trình, mục tiêu do Chính phủ hoặc Uỷ ban nhân dân thành phố chỉ định.

Mở và quản lý tài sản của chủ đầu t, tổ chức thực hiện các hình thức thanh toán theo quy định hiện hành của Nhà nớc và hớng dẫn của Tổng cục đầu t phát triển để đảm bảo việc cấp phát và tín dụng u đãi kịp thời.

Đợc quyền yêu cầu chủ đầu t cung cấp tài liệu cần thiết liên quan đến việc quản lý vốn đầu t phát triển của Nhà nớc Kiểm tra việc sử dụng vốn đầu t của dự án; áp dụng các biện pháp quản lý theo quy định hiện hành nhằm đảm bảo và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t phát triển của Nhà nớc.

Xử lý theo thẩm quyền hoặc báo cáo Tổng cục trởng Tổng cục đầu t phát triển quyết định xử lý khi phát hiện có sự vi phạm chế độ quản lý vốn đầu t phát triển của Nhà nớc.

Tổ chức công tác kế toán, thống kê và quyết toán việc cấp phát vốn đầu t, tín dụng đầu t u đãi theo quy định của Nhà nớc và hớng dẫn của Tổng cục đầu t phát triển Giúp các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền trong việc thẩm tra quyết toán, có ý kiến nhận xét bằng văn bản đối với các công trình, dự án đầu t theo hớng dẫn quyết toán vốn đầu t của Bộ tài chính.

Quản lý công chức, viên chức trực thuộc theo chế độ hiện hành và theo phân cấp của Bộ trởng Bộ tài chính.

II) Tình hình thẩm định dự án đầu t tại Cục đầu t phát triển Hà Nội 1) Phạm vi thẩm định dự án đầu t

Cục đầu t Hà Nội thẩm định các dự án đầu t thuộc nhóm B, C của địa phơng, một số dự án của Trung ơng (nếu đợc Tổng cục đầu t phát triển uỷ quyền) Bao gồm:

- Các dự án đầu t do do cơ quan quyết định đầu t đề nghị tham gia ý kiến - Các dự án đầu t vay vốn tín dụng Nhà nớc.

Bộ phận thẩm định (phòng thẩm định kinh tế - Kỹ thuật) chủ trì thẩm định dự án đầu t, tham gia ý kiến với cơ quan quyết định đầu t và chủ đầu t

2) Nhiệm vụ của các phòng trong công tác thẩm định dự án

Để phù hợp với tình hình thực tế tại cục đầu t phát triển Hà Nội nhằm đảm bảo công tác thẩm định dự án đợc tiến hành thẩm định kịp thời, đúng chính sách, chế độ hiện hành của Nhà nớc và Tổng cục đầu t phát triển, các phòng ban của cục đầu t phát triển Hà Nội trong công tác thẩm định dự án đầu t có các nhiệm vụ sau:

- Tham mu cho cục trởng trong việc tổ chức chỉ đạo, thực hiện và kiểm tra đôn đốc các công việc có liên quan đến công tác thẩm định kinh tế, kỹ thuật tại cục ĐTPT

- Có nhiệm vụ nghiên cứu và có ý kiến tham mu cho lãnh đạo cục, chi nhánh và Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia tham gia tổ t vấn của các cấp thẩm định các dự án đầu t thuộc kinh tế trung ơng và kinh tế địa phơng có sử dụng nguồn vốn đầu t của Nhà nớc trên địa bàn.

- Nghiên cứu và có ý kiến tham mu cho lãnh đạo cục tham gia tổ t vấn của các cấp về đấu thầu, xét chọn thầu các dự án đầu t có sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc trên địa bàn

- Trực tiếp kiểm tra các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật của dự án đầu t vay vốn tín dụng Nhà nớc và Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia Phòng thẩm định Kinh tế - Kỹ thuật phối hợp với phòng Tín dụng tham mu cho lãnh đạo cục trình duyệt các dự án này.

- Thông qua công tác thẩm định kinh tế, kỹ thuật, tổng kết, đúc rút những kinh nghiệm, những vấn đề về kinh tế - tài chính từ các dự án đầu t trên địa bàn Kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền những vấn đề cần bổ xung, sửa đổi trong các văn bản pháp quy cho phù hợp.

- Là đầu mối nghiên cứu, xử lý, giải đáp các chế độ quản lý Xây dựng cơ bản, quản lý vốn đầu t và các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật có liên quan.

- Su tầm, tích luỹ các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật, các thông tin có liên quan đến công tác thẩm định trên địa bàn (kể cả trong và ngoài tỉnh, ngoài nớc) nhằm phục vụ cho công tác thẩm định kinh tế - kỹ thuật của Cục Đồng thời báo cáo về Tổng cục để tổng hợp và thông tin cho các Cục phục vụ cho công tác thẩm định của

3.1 - Thẩm định vốn tín dụng đầu t theo kế hoạch Nhà nớc:

Để thực hiện công tác quản lý vốn tín dụng đầu t theo kế hoạch Nhà nớc đợc chặt chẽ, có hiệu quả, đúng chế độ Cục đầu t phát triển Hà Nội đã thực hiện công tác thẩm định dự án tín dụng theo đúng quy trình nghiệp vụ Kết quả thực hiện

3.2 - Thẩm định các dự án đầu thầu, xét chọn thầu:

Phòng thẩm định Kinh tế - Kỹ thuật là đầu mối tổ t vấn đấu thầu, xét chọn thầu về xây lắp các dự án đầu t sử dụng nguồn vốn Nhà nớc do Cục quản lý theo yêu cầu của chủ đầu t.

Phòng cấp phát, Tín dụng và chi cục là đầu mối tổ t vấn đấu thầu, xét chọn thầu là thiết bị theo yêu cầu của chủ đầu t.

Tham gia công tác đấu chọn thầu của thành phố là một hình thức mới đối với dự án nhằm lựa chọn các nhà thầu có năng lực, có giá thầu hợp lý đảm bảo các yêu cầu về kinh tế - kỹ thuật cao nhất, góp phần tiết kiệm chi hàng chục tỷ đồng cho Nhà nớc.

Số dự án mà Cục đầu t phát triển Hà Nội tham gia t vấn xét chọn thầu của thành phố các năm qua thể hiện qua bảng sau:

Năm Số dự án t vấn xét chọn thầu Tiết kiệm chi (Tỉ đồng)

3.3 - T vấn thẩm định dự án đầu t sử dụng nguồn vốn Nhà nớc trên địa bàn

Khi tiếp nhận hồ sơ trình duyệt dự án do sở Kế hoạch - Đầu t gửi đến, phòng Thẩm định Kinh tế - Kỹ thuật có trách nhiệm nghiên cứu, là đầu mối dự thảo ý kiến tham gia đóng góp trình lãnh đạo Cục duyệt để gửi hội đồng thẩm định thành phố và tham gia hội đồng thẩm định thành phố Đối với dự án quan trọng (nhóm A,B) phòng Thẩm định phối hợp với các phòng có liên quan (phòng Tổng hợp, Cấp phát, Tín dụng) nghiên cứu dự án và chuẩn bị ý kiến đề xuất lãnh đạo Cục tham dự Công tác thẩm định dự án đầu t của thành phố bao gồm: thẩm định dự án tiền khả thi, dự án khả thi, dự án quy hoạch và giai đoạn nghiên cứu đầu t của dự án.

Trong những năm qua, Cục đầu t phát triển Hà Nội đã tham gia hội đồng thẩm định dự án đầu t của thành phố và đã đóng góp nhiều ý kiến và đề nghị đợc hội đồng chấp nhận Số dự án đã đợc thẩm định đợc thể hiện qua bảng sau:

Đánh giá chung về kết quả thẩm định tại Cục đầu t phát triển Hà Nội:

Trong những năm qua Cục đầu t phát triển Hà Nội đã thẩm định đợc một số lợng dự án tơng đối lớn với quy mô vốn đầu t ngày càng tăng Công tác thẩm định dự án nhìn chung đã chấp hành theo đúng chế độ Nhà nớc quy định, đúng quy trình nghiệp vụ thẩm định của Tổng cục đầu t phát triển Các kết luận và kiến nghị thẩm định đợc đa ra là những căn cứ khá vững chắc để ra quyết định chấp thuận đầu t hay không chấp thuận đầu t cho dự án Đồng thời thông qua thẩm định dự án có thể tiết kiệm chi cho ngân sách Nhà nớc nhiều tỉ đồng Các dự án phải xem xét lại hay phải lập lại thờng có đặc điểm:

Cha đủ điều kiện pháp lý để có thể thực hiện dự án

Quy mô đầu t cha phù hợp

Mục tiêu đầu t không đáp ứng đòi hỏi mục tiêu đầu t chung của cả nớc Số liệu tính toán không hợp lý

Tính toán thiếu các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả dự án

Ví dụ: Thẩm định dự án “Cải tạo nâng cấp trờng mầm non Hoạ Mi phờng Mai Dịch” ngày 17/3/1999 , hội đồng thẩm định đã đa ra ý kiến nh sau:

Cần phải xem xét lại quy mô, mật độ xây dựng dự án: Diện tích đất là 2622 m2, diện tích xây dựng là 1026 m2 , mật độ xây dựng lớn cha đảm bảo tiêu chuẩn sân chơi.

Trang thiết bị có chi phí lớn: 339,5 triệu, cần phải xem xét lại chi phí để đảm bảo tính khả thi, có thể bỏ một số phòng không cần thiết nh phòng nghỉ giáo viên (3 phòng), phòng WC, bếp bố trí không thuận tiện (nên bố trí ở tầng 1 thay vì ở tầng cao).

Không tận dụng đợc các vật liệu, trang thiết bị của trờng cũ khi bị phá dỡ hoàn toàn.

Dự án tính thiếu chi phí phòng cháy chữa cháy, chi phí tôn nền.

Hội đồng thẩm định đã đa ra kết luận chính thức: Chỉ thông qua dự án khi có sửa đổi bổ xung theo ý kiến kết luận Đồng thời đề nghị chủ đầu t cho biết rõ kinh phí đã đầu t cải tạo và xây dựng thêm của các năm trớc (2004 - 2005 - 2006) và hiện trạng các hạng mục đó.

III) Thẩm định dự án "Đầu t đổi mới thiết bị và công nghệ công ty xe đạp VIHA" tại Cục đầu t phát triển Hà Nội

Sau khi tiếp nhận báo cáo nghiên cứu khả thi dự án “ Đầu t đổi mới thiết bị và công nghệ công ty xe đạp VIHA” theo đúng quy trình trên, bộ phận thẩm định dự án phải có ý kiến đánh giá về dự án trên các mặt sau:

1) Thẩm định sự cần thiết phải đầu t

Công ty xe đạp VIHA là doanh nghiệp Nhà nớc, một thành viên của Liên hiệp các xí nghiệp xe đạp- xe máy Hà Nội Sản phẩm chính của công ty hiện nay là xe đạp hoàn chỉnh và một số phụ tùng xe đạp Sản phẩm xe đạp của hiệp hội các nhà sản xuất xe đạp Việt Nam nói chung và của công ty xe đạp VIHA nói riêng có các yếu điểm sau:

Kiểu dáng mẫu mã đơn điệu

Chất lợng không đồng đều và nhìn chung là còn kém Giá thành cao so với mức chất lợng đạt đợc

Trang thiết bị của công ty hiện tại phục vụ việc sản xuất xe đạp và phụ tùng là các thiết bị vạn năng, đa số do Việt Nam sản xuất - không phải là thiết bị chuyên dùng để sản xuất xe đạp và đã đợc khai thác sử dụng từ những năm 60, cho đến nay đã trở thành cũ kỹ, lạc hậu với năng suất thấp và độ chính xác kém Sự không đồng bộ của thiết bị và công nghệ chế tạo lạc hậu ở nhiều công đoạn dẫn đến năng suất thấp, giá thành sản phẩm cao, chất lợng không đảm bảo, sản phẩm không có sức cạnh tranh với các sản phẩm cùng loại nhập khẩu.

Dây chuyền sản xuất moayơ và khung xe đạp hiện đang sử dụng bao gồm các thiết bị gá lắp, dụng cụ do công ty tự chế tạo, phần lớn cũng đã đợc thiết kế và khai thác từ những năm 80 Ưu điểm của dây chuyền này là đơn giản, thao tác vận hành thay thế, sửa chữa dễ dàng nằm trong khả năng gia công chế tạo của công ty nên luôn chủ động phục vụ sản xuất Tuy nhiên các dây chuyền đã bộc lộ nhiều nhợc điểm nh độ chính xác thấp, sản lợng thấp, tính chất công nghệ thủ công.

Theo chiến lợc phát triển chung của liên hiệp xe đạp - xe máy LIXEHA thể hiện trong phân công đầu t giữa các thành viên, công ty VIHA đợc giao trách nhiệm chuyên sản xuất moayơ sắt mạ sản lợng 300.000 - 500.000 bộ/ năm và sản xuất khung, lắp ráp xe đạp sản lợng từ 100.000 - 200.000 xe/ năm Trong khi đó về cơ bản công ty cha có một dây chuyền chuyên dùng cho sản xuất xe đạp và phụ tùng Vì vậy việc đầu t một dây chuyền sản xuất moayơ sắt mạ và một dây chuyền sản xuất khung xe đạp có chất lợng cao là cần thiết.

Dự án: “Đầu t đổi mới thiết bị và công nghệ công ty xe đạp VIHA” là dự án nằm trong nhóm ngành u tiên đầu t của chính phủ và phù hợp với các chính sách, quy định của chính phủ Cụ thể:

Ngày 18/11/2005 tại thành phố Hồ Chí Minh, thủ tớng Võ Văn Kiết đã làm việc với lãnh đạo Bộ công nghiệp, các Tổng công ty, công ty và xí nghiệp chuyên sản xuất xe đạp để bàn về việc khôi phục và phát triển ngành này Thủ tớng đã có ý kiến chỉ đạo nh sau: Xe đạp là mặt hàng truyền thống của ngành cơ khí sản xuất hàng tiêu dùng Việt Nam Đất nớc bớc vào thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá, đờng giao thông mở ra ở khắp các vùng, đời sống nhân dân đợc nâng lên, nhu cầu về xe đạp tăng nhiều đòi hỏi ngành sản xuất xe đạp phải sớm nâng cao chất lợng,

hạ giá thành sản phẩm, phục vụ thị trờng trong nớc và hớng ra xuất khẩu Thủ tớng chỉ đạo Bộ công nghiệp chủ trì phối hợp với Bộ tài chính, Bộ thơng mại, Bộ nội vụ, Tổng cục hải quan xây dựng phơng án cụ thể về thuế nhập khẩu, thuế doanh thu, ngăn chặn việc nhập lậu buôn bán trốn thuế mặt hàng xe đạp, chính sách nhập khẩu phụ tùng và nguyên vật liệu trong nớc cha sản xuất đợc nhằm khuyến khích sản xuất và bảo hộ hợp lý mặt hàng này để trình thủ tớng chính phủ quyết định.

Ngày 9/2/2006 Thủ tớng chính phủ ra quyết định số 29/2006/QĐ - TTg về giải pháp hỗ trợ phát triển một số lĩnh vực thuộc ngành cơ khí Trong đó có nêu: Nhà nớc dành khoản vốn tín dụng u đãi trung và dài hạn từ năm 2006 cho việc đầu t đổi mới thiết bị công nghệ để thúc đẩy ngành sản xuất xe đạp trong nớc phát triển.

Ngày 3/3/2006 Thủ tớng chính phủ đã ra quyết định số 52/ 2006/QĐ - TTg nêu rõ đối tợng cho vay của kế hoạch tín dụng đầu t năm 2006 trong đó có ngành -u tiên là sản x-uất xe đạp.

Nh vậy việc đầu t cho dự án là cần thiết Một mặt dự án sẽ góp phần hiện đại hoá dây chuyền sản xuất moayơ và khung xe đạp của công ty, đáp ứng đợc nhu cầu tiêu dùng trong nớc và xuất khẩu Mặt khác dự án sẽ tạo thêm công ăn việc làm, cải thiện đời sống của ngời lao động, tăng thu cho công ty cũng nh đóng góp vào ngân sách Nhà nớc cho phát triển.

2) Thẩm định dự án về phơng diện thị trờng

2.1 - Đánh giá về thị trờng xe đạp

Xe đạp là phơng tiện giao thông đã trải qua hàng trăm phát triển, cải tiến để có cấu tạo hoàn chỉnh nh bây giờ Xe đạp có u điểm:

Giá rẻ, phù hợp với khả năng và sức mua của mọi tầng lớp ngời lao động Diện tích chiếm chỗ của xe đạp trên đờng thấp

Là phơng tiện vận tải hàng hoá tiện lợi

Là phơng tiện giao thông “sạch” không có chất thải gây ô nhiễm môi trờng Nớc ta hiện nay có khoảng gần 80 triệu dân, trong đó ngời có thu nhập trung bình và thấp chiếm đa số Vì vậy nhu cầu sử dụng xe đạp làm phơng tiện đi lại thậm chí vận chuyển hàng hoá là rất lớn Những năm cuối thập kỷ 70, đầu thập kỷ 80, xe đạp đã là phơng tiện giao thông thịnh hành nhất, hàng năm cả nớc tiêu thụ 1,3 triệu chiếc trong đó sản xuất trong nớc đạt 500.000 xe/ năm và nhập từ nớc