nâng cao chất lượng thẩm định dự án tại Cục đầu tư phát triển Hà Nội

Một quốc gia muốn tăng trưởng và phát triển đòi hỏi phải đẩy mạnh các hoạt động đầu tư. Có đẩy mạnh hoạt động đầu tư mới tận dụng hết các tiềm lực kinh tế, thúc đẩy mọi hoạt động của nền kinh tế đi lên. Đặc biệt trong tình hình hiện nay, thế giới đang có xu hướng khu vực hoá toàn cầu hoá thì các hoạt động đầu tư trong và ngoài nước càng trở nên sôi động. Đó là thuận lợi lớn đối với một nước đi sau, chậm phát triển như nước ta trong việc thu hút các nguồn vốn cho đầu tư phát triển, rút ngắn khoảng cách so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Đối với một doanh nghiệp, việc mở cửa nền kinh tế, tăng cường các hoạt động đầu tư của đất nước đ• đem lại nhiều thuận lợi lớn trong việc mở rộng hoạt động sản xuất cũng như mở rộng thị trường. Đồng thời cũng đặt doanh nghiệp trước nhiều thách thức mới do cạnh tranh ngày càng gay gắt. Vấn đề đặt ra là làm thế nào để đầu tư có hiệu quả, tức là làm thế nào để hoạt động đầu tư vừa mang lại lợi ích vừa phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - x• hội của đất nước? Mỗi hoạt động đầu tư có rất nhiều đặc điểm và sự phức tạp về mặt kỹ thuật lại chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố bất định. Do vậy, một công cuộc đầu tư muốn đạt hiệu quả đòi hỏi phải có một sự chuẩn bị cẩn thận và nghiêm túc. Sự chuẩn bị này thể hiện ở việc soạn thảo dự án bao gồm việc tính toán toàn diện các khía cạnh kinh tế - kĩ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trường x• hội pháp lý... có liên quan đến quá trình thực hiện dự án. Tuy nhiên thực tế cho thấy, mỗi hoạt động đầu tư chỉ thực sự mang lại hiệu quả khi nó được thẩm định một cách khách quan trên tất cả các phương diện. Thẩm định dự án là một khâu quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định càng được chuẩn bị tốt thì các quyết định đầu tư càng trở nên đúng đắn và dự án đảm bảo đạt hiệu quả cao. Tuy nhiên trên thực tế, còn rất nhiều hạn chế trong quá trình thực hiện công tác này. Vì vậy hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư là một vấn đề cấp thiết hiện nay. Trong phạm vi chuyên đề này em xin nêu ra một số biện pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng thẩm định dự án tại Cục đầu tư phát triển Hà Nội.

Lời nói đầu Một quốc gia muốn tăng trởng và phát triển đòi hỏi phải đẩy mạnh các hoạt động đầu t. Có đẩy mạnh hoạt động đầu t mới tận dụng hết các tiềm lực kinh tế, thúc đẩy mọi hoạt động của nền kinh tế đi lên. Đặc biệt trong tình hình hiện nay, thế giới đang có xu hớng khu vực hoá toàn cầu hoá thì các hoạt động đầu t trong và ngoài nớc càng trở nên sôi động. Đó là thuận lợi lớn đối với một nớc đi sau, chậm phát triển nh nớc ta trong việc thu hút các nguồn vốn cho đầu t phát triển, rút ngắn khoảng cách so với các nớc trong khu vực và trên thế giới. Đối với một doanh nghiệp, việc mở cửa nền kinh tế, tăng cờng các hoạt động đầu t của đất nớc đã đem lại nhiều thuận lợi lớn trong việc mở rộng hoạt động sản xuất cũng nh mở rộng thị trờng. Đồng thời cũng đặt doanh nghiệp trớc nhiều thách thức mới do cạnh tranh ngày càng gay gắt. Vấn đề đặt ra là làm thế nào để đầu t có hiệu quả, tức là làm thế nào để hoạt động đầu t vừa mang lại lợi ích vừa phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc? Mỗi hoạt động đầu t có rất nhiều đặc điểm và sự phức tạp về mặt kỹ thuật lại chịu ảnh hởng của nhiều yếu tố bất định. Do vậy, một công cuộc đầu t muốn đạt hiệu quả đòi hỏi phải có một sự chuẩn bị cẩn thận và nghiêm túc. Sự chuẩn bị này thể hiện ở việc soạn thảo dự án bao gồm việc tính toán toàn diện các khía cạnh kinh tế - kĩ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trờng xã hội pháp lý . có liên quan đến quá trình thực hiện dự án. Tuy nhiên thực tế cho thấy, mỗi hoạt động đầu t chỉ thực sự mang lại hiệu quả khi nó đợc thẩm định một cách khách quan trên tất cả các phơng diện. Thẩm định dự án là một khâu quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu t, công tác thẩm định càng đợc chuẩn bị tốt thì các quyết định đầu t càng trở nên đúng đắn và dự án đảm bảo đạt hiệu quả cao. Tuy nhiên trên thực tế, còn rất nhiều hạn chế trong quá trình thực hiện công tác này. Vì vậy hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t là một vấn đề cấp thiết hiện nay. Trong phạm vi chuyên đề này em xin nêu ra một số biện pháp chủ yếu để nâng cao chất lợng thẩm định dự án tại Cục đầu t phát triển Hà Nội. 1 Chuyên đề này có kết cấu 3 phần: Lời nói đầu Chơng 1: Những vấn đề lý luận chung về dự án và thẩm định dự án Chơng 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án tại Cục đầu t phát triển Hà Nội Chơng 3: Một số biện pháp chủ yếu nâng cao chất lợng thẩm định dự án tại Cục đầu t phát triển Hà Nội Kết luận Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của cô giáo Phạm Thị Thêu, và của các cán bộ phòng thẩm định kinh tế - kỹ thuật Cục đầu t phát triển Hà Nội trong quá trình em hoàn thành chuyên đề này. Với những kết quả bớc đầu đạt đợc trong luận văn này em rất mong có đợc điệu kiện để hoàn thiện tiếp, nhằm cụ thể hoá các biện pháp để có thể áp dụng trong thực tế công tác của Cục đầu t phát triển Hà Nội nói riêng và của các cơ quan làm nhiệm vụ thẩm định dự án nói chung hiện nay. Hà Nội 06 - 1999 Sinh viên: Đào Thị Thanh Tú 2 Chơng I: Những vấn đề lý luận chung về dự án và thẩm định dự án đầu t I) Dự án đầu t 1) Khái niệm về đầu t Đầu t với một nghĩa rộng nhất là sự bỏ ra và hi sinh những cái gì đó ở hiện tại (nh tiền, trí tuệ, sức lao động .) nhằm đạt đợc những kết quả có lợi cho ngời đầu t trong tơng lai. Đầu t là quá trình sử dụng vốn đầu t nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, của địa phơng, của ngành và của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng. Nh vậy ta có thể hiểu đầu t trên hai quan điểm: - Theo quan điểm của chủ đầu t: Đầu t là hoạt động bỏ vốn kinh doanh để từ đó thu đợc vốn lớn hơn số vốn đã bỏ ra thông qua lợi nhuận. - Theo quan điểm của xã hội (quốc gia): Đầu t là hoạt động bỏ vốn phát triển để từ đó thu đợc hiệu quả kinh tế - xã hội vì mục tiêu phát triển quốc gia. 2) Khái niệm dự án đầu t Một quốc gia muốn tăng trởng và phát triển đòi hỏi phải đẩy mạnh các hoạt động đầu t. Có đẩy mạnh hoạt động đầu t mới tận dụng đợc hết các tiềm lực của nền kinh tế, thúc đẩy mọi hoạt động của nền kinh tế đi lên. Vấn đề đặt ra là làm thế nào để đầu t có hiệu quả, tức là làm thế nào để hoạt động đầu t vừa mang lại lợi ích cho nhà đầu t, vừa phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc? Có thể khẳng định rằng đầu t theo dự án là điều kiện cần, quan trọng để đảm bảo một công cuộc đầu t thành công, hiệu quả. Ta hãy xem xét các khái niệm về dự án đầu t: Về mặt hình thức: Dự án đầu t là một tập hồ sơ, tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt đợc những hiệu quả và thực hiện đợc những mục tiêu nhất định trong tơng lai. 3 Trên góc độ quản lý: Dự án đầu t là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật t, lao động để tạo ra các kết qủa kinh tế, tài chính trong thời gian dài Trên góc độ kế hoạch hoá: Dự án đầu t là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu t sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội làm tiền đề cho các quyết định đầu t và tài trợ cho dự án. Dự án đầu t là một hoạt động kinh tế riêng biệt, là khâu đầu tiên trong công tác kế hoạch hoá nền kinh tế nói chung. Về mặt nội dung: Dự án đầu t là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau đợc kế hoạch hoá nhằm đạt đợc các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định. Nh vậy dự án đầu t phản ánh toàn bộ các vấn đề về thị trờng, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, xây dựng, tổ chức thi công, xây lắp, khả năng thu hồi vốn và sinh lời của hoạt động đầu t. Tất cả các vấn đề đó có ảnh hởng trực tiếp đến việc vận hành, khai thác và hiệu quả thực tế của hoạt động đầu t. Vì vậy việc tìm kiếm và lựa chọn đầu t, việc phân tích các thông tin cần thiết liên quan đến sản phẩm của dự án, việc đề ra cách tổ chức quản lý dự án cần phải thực hiện một cách nghiêm túc và khoa học. Dự án đợc thiết lập phải có mục tiêu và phơng tiện huy động phù hợp và sát thực với tình hình thực tế. 3) Vai trò của dự án đầu t Dự án đầu t có vai trò to lớn về mọi mặt đối với nền kinh tế. Đó là: 3.1- Dự án đầu t giải quyết mối quan hệ cung cầu về vốn trong phát triển Trớc đổi mới, trong cơ chế quản lý quan liêu bao cấp của một nền kinh tế chỉ huy, Việt Nam không có thị trờng tài chính. Mọi nguồn vốn đều tập trung vào tay Nhà nớc để phân phối theo kế hoạch cho từng dự án đầu t và từng xí nghiệp. Khi công cuộc đổi mới kinh tế bắt đầu diễn ra từ năm 1986 thì các nguồn vốn đợc giải phóng và dâng lên mạnh mẽ ở tất cả các khu vực. Nếu nh năm 1989, tỉ lệ đầu t của nền kinh tế chỉ đạt 8,9% GDP thì đến năm 1991, tỉ lệ đầu t là 15% GDP, tỉ lệ tiết kiệm là 10,1% GDP. Tiết kiệm và đầu t đều tăng mạnh ở cả hai khu vực Nhà nớc và t nhân. Chính phủ đã chuyển mạnh từ cơ chế đầu t bằng vốn ngân sách đối với các doanh nghiệp Nhà nớc có tính chất bao cấp sang tín dụng đầu t, mở rộng 4 liên doanh, liên kết, thu hút vốn trong nớc và vốn nớc ngoài. Do đó chính phủ đã tập trung hơn nguồn vốn của ngân sách Nhà nớc cho phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội. Đầu t của khu vực t nhân đợc hình thành và hoạt động có hiệu quả phần lớn ở quy mô vừa và nhỏ nhng cũng có một số doanh nghiệp t nhân có quy mô lớn, thu hút nhiều lao động. Bộ mặt nền kinh tế đã thay đổi một cách cơ bản và phát triển theo chiều hớng tích cực về mọi mặt. Tình hình huy động vốn đầu t và mức đầu t trong những năm qua đợc thể hiện qua biểu sau: Biểu 1: Đầu t và tiết kiệm ở Việt Nam trong thời gian qua Năm 1994 1995 1996 1997 1998 Đầu t/GDP (%) 25.5 27.3 27.9 27.6 23.6 Tiết kiệm/GDP(%) 16.9 17.0 16.7 20.1 17.0 Qua số liệu trên cho thấy rằng nền kinh tế nớc ta đã đạt đợc những kết quả nhất định trong việc thúc đẩy các hoạt động đầu t, huy động nguồn vốn đầu t cho tăng trởng kinh tế. Đặc biệt trong giai đoạn 1991 - 1995, mức tiết kiệm và đầu t trong GDP tăng mạnh, tốc độ tăng trởng thời kỳ này tơng đối cao và ổn định. Năm 1995 có tỉ lệ đầu t/ GDP là 27,3%, tiết kiệm/ GDP là 17,0% và đạt tốc độ tăng tr- ởng cao nhất trong suốt thời kỳ qua là 12,7%, tỉ lệ lạm phát dới hai con số là 9,5%.Tuy nhiên nếu xét toàn cảnh nền kinh tế và so sánh tình hình đầu t của nớc ta với các nớc trong khu vực ta thấy rằng mức tích luỹ và đầu t của Việt Nam còn rất thấp. Tích luỹ của nền kinh tế hạn hẹp, mức tiết kiệm (% trên GDP) gần nh không tăng và chịu lệ thuộc một phần vào lợng kiều hối bên ngoài. Tốc độ vốn đầu t bình quân hàng năm tăng nhanh từ 7,8% ở thời kỳ 1986 - 1990 lên 28,3% thời kỳ 1991 - 1995 đã giảm còn khoảng 15% suốt hai năm 1996 - 1997 và năm 1998 vẫn tiếp tục xu hớng giảm. Thực tế đã cho thấy vốn đầu t cho phát triển kinh tế ở Việt Nam tuy đã có những kết quả ban đầu nhng vẫn còn là một lĩnh vực nóng bỏng và là một thách thức lâu dài đối với quá trình phát triển của Việt Nam. Do đó cần phải có những chính sách thúc đẩy đầu t phù hợp để tăng cờng việc phát huy mọi tiềm năng về vốn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nớc nhằm phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế ở Việt Nam trong thời kỳ mới. 3.2- Dự án đầu t tác động đến quan hệ cung cầu về sản phẩm và dịch vụ trên thị trờng, cân đối giữa sản xuất và tiêu dùng trong xã hội. 5 Theo quy luật của kinh tế thị trờng vận động có sự quản lý vĩ mô của Nhà n- ớc, các dự án đầu t sẽ cung cấp nhiều sản phẩm và dịch vụ với nhãn hiệu mới, kiểu cách mới, chất lợng và giá thành hợp lý, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của ngời tiêu dùng. Đây là hệ quả tất yếu của việc huy động tiềm năng về vốn đầu t, việc tăng năng lực sản xuất và dịch vụ để kích thích sản xuất phát triển, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nguời lao động . 3.3- Dự án đầu t là phơng tiện để chuyển dịch và phát triển cơ cấu kinh tế Các dự án đầu t đặc biệt là các dự án đầu t mới có vai trò to lớn trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc. Dự án đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, khai thác các thế mạnh về nguồn lực và điều kiện tự nhiên sinh thái của từng vùng. Một cơ cấu đầu t hợp lý và các chính sách u đãi tơng ứng sẽ giúp các vùng kinh tế kém phát triển thoát khỏi đói nghèo, giảm khoảng cách so với những vùng có mức phát triển cao của cả nớc. Trong Chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 đã khẳng định vai trò của hoạt động đầu t nh sau: Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế đợc thực hiện thông qua hoạt động đầu t và sản xuất kinh doanh của mọi thành phần kinh tế dới tác động của cơ chế thị trờng đợc Nhà nớc hớng dẫn và thúc đẩy bằng chơng trình đầu t dựa vào nguồn vốn tập trung 3.4- Dự án đầu t tác động đến tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ Theo đánh giá của các chuyên gia công nghệ thì trình độ công nghệ của Việt Nam nói chung hiện nay là rất thấp, công nghệ Việt Nam đang lạc hậu so với các nớc phát triển khoảng 50 - 100 năm. Trong các ngành công nghiệp, hệ thống máy móc, thiết bị hiện tại lạc hậu từ 2 - 4 thế hệ so với thế giới và đợc hình thành chắp vá từ nhiều nguồn. Các chỉ tiêu chủ yếu nh mức tiêu hao nhiên liệu, vật liệu thờng lớn gấp 1,5 -2 lần so với mức chung của thế giới. Giá thành sản phẩm cao, do nhiều yếu tố, nhng trớc hết là do công nghệ sử dụng lạc hậu dẫn đến giá trị của sản phẩm thấp, khó có khả năng cạnh tranh trên thị trờng trong và ngoài nớc. Cũng do sự bất cập của công nghệ nên năng suất lao động rất thấp, tỉ lệ sản phẩm hỏng cao (năng suất lao động công nghiệp chỉ đạt 30% mức trung bình của thế giới). Trình độ công nghệ thấp cũng dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trờng do bản thân 6 công nghệ và do sản phẩm mà nó tạo ra, vì thế chi phí không chỉ của riêng doanh nghiệp mà của xã hội phải bỏ ra để khắc phục ô nhiễm môi trờng là lớn. Việt Nam đang trong tiến trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc, các hoạt động đầu t diễn ra sôi động, số lợng các dự án ngày càng nhiều, yêu cầu của ngời tiêu dùng cũng ngày một cao hơn. Để đảm bảo tính khả thi của các dự án đầu t cần thiết phải đảm bảo đầu t các trang thiết bị công nghệ thích hợp, sản phẩm của dự án phải đáp ứng đợc các yêu cầu về kỹ, mĩ thuật, chất lợng và cạnh tranh đợc trên thị trờng. Việt Nam cần phải có chính sách công nghệ và định hớng công nghệ trong thời gian tới để tăng cờng trình độ công nghệ của mình và đáp ứng đợc đòi hỏi của tình hình đầu t trong thời kỳ mới. 4) Chu trình của dự án đầu t Dự án đầu t đợc xây dựng và phát triển trong một quá trình gồm nhiều giai đoạn riêng biệt song gắn bó chặt chẽ với nhau và đi theo một tiến trình lôgic đợc gọi là chu trình dự án.Có nhiều cách phân chia chu trình dự án nhng ở đây để tiện cho việc phân tích, ta phân chia thành 5 giai đoạn là: xây dựng dự án, thực hiện dự án, vận hành dự án, đánh giá sau thực hiện dự án và kết thúc dự án. 4.1. Giai đoạn xây dựng dự án 4.1.1 - Nghiên cứu cơ hội đầu t Nghiên cứu cơ hội đầu t là giai đoạn đầu tiên trong chu trình dự án. Đây là những ý tởng ban đầu đợc hình thành trên cơ sở phát hiện những lĩnh vực có nhiều tiềm năng để đầu t, từ đó hình thành sơ bộ các ý đồ đầu t. Trên thực tế, ý đồ về một dự án mới có thể xuất phát từ các nguồn sau: - Từ chiến lợc phát triển ngành hay chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân - Thông qua việc phát hiện các nguồn tài nguyên, nhân lực, vật liệu cha đợc khai thác và sử dụng có hiệu quả. - Dự án có thể đợc đề xuất để đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng ở thị trờng trong nớc và nớc ngoài còn cha đợc thoả mãn. - ý đồ của dự án có thể nảy sinh từ yêu cầu khắc phục những khó khăn và trở ngại đối với sự phát triển kinh tế - xã hội do thiếu các điều kiện vật chất cần thiết. 7 Trên cở sở các ý đồ đầu t khác nhau đợc hình thành và đề xuất, cần tiến hành nghiên cứu chi tiết hoá, lựa chọn ra những ý đồ dự án có triển vọng nhất (ph- ơng án tối u) để tiến hành chuẩn bị và phân tích trong giai đoạn tiếp theo. Việc xác định và sàng lọc các ý đồ dự án có ảnh hởng quyết định đến quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án sau này. 4.1.2 - Nghiên cứu tiền khả thi Khi xác định sơ bộ đợc ý đồ, mục tiêu, phơng tiện của dự án, ta có thể tiến hành nghiên cứu sơ bộ về các yếu tố cơ bản của dự án nh: Quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, thiết bị, nhu cầu về vốn cũng nh tổ chức thực hiện dự án. Trong giai đoạn này ngời ta cũng xác định các chỉ tiêu cơ bản đánh giá hiệu quả dự án để làm cơ sở cho việc xem xét, lựa chọn dự án. Kết quả nghiên cứu tiền khả thi là cơ sở cho việc quyết định tiếp tục hoặc chấm dứt việc nghiên cứu dự án ở bớc tiếp theo. 4.1.3 - Nghiên cứu khả thi Nghiên cứu khả thi dự án đầu t là giai đoạn nghiên cứu chi tiết và toàn diện các yếu tố của dự án trên mọi phơng diện: Kỹ thuật, tổ chức quản lý, thể chế xã hội, thơng mại, tài chính, kinh tế. Để thực hiện nhiệm vụ này phải thu thập đầy đủ những thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu về thị trờng, môi trờng tự nhiên, các nguồn nguyên vật liệu, các chính sách có liên quan của chính phủ, các đặc điểm kinh tế - văn hoá - xã hội của dân c trong vùng. Nghiên cứu khả thi còn đợc gọi là lập luận chứng kinh tế kỹ thuật, là bớc nghiên cứu dự án đầy đủ nhất, có nhiệm vụ tạo cơ sở để chấp thuận hay bác bỏ dự án cũng nh để xác định một phơng án tốt nhất trong số các phong án còn lại. Nghiên cứu khả thi đúng nh tên gọi của nó, nhằm chứng minh khả năng thực hiện của dự án về tất cả mọi phơng diện có liên quan. Chuẩn bị tốt và kỹ lỡng quá trình này sẽ làm giảm những khó khăn trong giai đoạn thực hiện dự án cũng nh cho phép đánh giá đúng đắn hơn tính hiệu quả và khả năng thành công của dự án. 4.1.4 - Thông qua dự án (duyệt và thẩm định dự án) Giai đoạn này thờng đợc thực hiện với sự tham gia của các cơ quan Nhà nớc, các tổ chức tài chính và các thành phần tham gia dự án nhằm xác minh lại toàn bộ 8 những kết luận đã đợc đa ra trong quá trình chuẩn bị và phân tích dự án, trên cơ sở đó thông qua hay bác bỏ dự án. Dự án sẽ đợc thông qua và đa vào thực hiện nếu nó đợc chứng minh là có tính khả thi. Ngợc lại trong trờng hợp còn có những bất hợp lý trong thiết kế dự án thì tuỳ theo mức độ, dự án có thể đợc yêu cầu sửa đổi hay buộc phải xây dựng lại hoàn toàn. 4.2. Giai đoạn thực hiện dự án Thực hiện dự án là giai đoạn triển khai thực hiện dự án. Giai đoạn này bao gồm một loạt các quá trình kế tiếp hoặc xen kẽ nhau từ khi thiết kế đến khi đa dự án vào vận hành khai thác. Thực hiện dự án là kết quả của một quá trình chuẩn bị và phân tích kỹ lỡng. Song trong thực tế rất ít khi dự án đợc tiến hành hoàn toàn đúng nh hoạch định. Nhiều dự án đã không đảm bảo đợc tiến độ thời gian và chi phí dự kiến, thậm chí một số dự án đã phải thay đổi thiết kế ban đầu do giải pháp kỹ thuật không thích hợp hay do thiếu vốn . Nói chung những rủi ro buộc hoạt động đầu t khó thực hiện theo nh kế hoạch là các khó khăn về tài chính, các hạn chế về mặt quản lý, các vấn đề kỹ thuật phát sinh thờng xuyên trong quá trình thực hiện dự án và do các biến động chính trị tác động không tốt đến quá trình triển khai dự án. 4.3. Giai đoạn vận hành dự án đầu t Giai đoạn vận hành dự án đầu t đợc xác định từ khi chính thức đa dự án vào vận hành, khai thác cho đến khi kết thúc dự án. Đây là giai đoạn thực hiện các hoạt động theo chức năng của dự án và quản lý các hoạt động đó theo kế hoạch đã dự tính. Giai đoạn vận hành dự án có thể tiến hành ngay cả trong giai đoạn thực hiện. Có thể chia giai đoạn thực hiện dự án thành những thời kỳ nhỏ hơn, chẳng hạn, thời kỳ thứ nhất là thi công xây dựng các công trình cơ sở, sau khi hoàn thành XDCB dự án chuyển sang thời kỳ phát triển. Trong thời kỳ này, dự án bắt đầu sinh lợi và trả dần những khoản nợ trong thời kỳ đầu. Thời kỳ thứ ba bắt đầu khi dự án đạt tới sự phát triển toàn bộ, nói cách khác các công trình đầu t ban đầu đã sử dụng hết công suất và kéo dài tới khi dự án chấm dứt hoạt động. 4.4. Giai đoạn đánh giá sau thực hiện dự án Đánh giá sau thực hiện dự án thực chất là việc phân tích đánh giá các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật của dự án trong giai đoạn vận hành, khai thác. Việc đánh giá 9 này nhằm hiệu chỉnh các thông số kinh tế - kỹ thuật đảm bảo mức đã đợc dự kiến trong nghiên cứu khả thi trên cơ sở phát hiện và tìm biện pháp đảm bảo các thông số vận hành của dự án. Đồng thời tìm kiếm các cơ hội phát triển, mở rộng hoặc điều chỉnh các yếu tố của dự án cho phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo hiệu quả của dự án. Dựa vào các kết quả phân tích, các cơ quan có thẩm quyền đánh giá quá trình vận hành, khai thác dự án để có quyết định đúng đắn về sự cần thiết kéo dài hoặc chấm dứt thời hạn hoạt động của dự án. 4.5 Giai đoạn kết thúc dự án Đây là giai đoạn tiến hành các công việc cần thiết để chấm dứt hoạt động của dự án (thanh toán công nợ, thanh lý tài sản và hoàn thành các thủ tục khác) Quá trình nghiên cứu, soạn thảo một dự án đầu t đợc thực hiện theo từng giai đoạn rất cẩn thận nhng không thể tránh khỏi những sai sót nhất định. Do đó, chúng ta cần phải có một quy trình thẩm định dự án thích hợp nhằm phát hiện ra những sai sót để có biện pháp khắc phục, đảm bảo tính khả thi của dự án. 10