Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUANG LĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUANG LĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH THỪA THÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Trọng Hách Các nội dung nghiên cứu, kết Luận văn trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu Luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung Luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Phạm Quang Lăng năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn tốt nghiệp cao học, nhận giúp đỡ cá nhân, tổ chức, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, gia đình nỗ lực thân, đến nay, tơi hồn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Vũ Trọng Hách, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tôi, thầy quan tâm, tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi suốt thời gian thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, tập thể Khoa Sau đại học Khoa, phòng, ban khác Học viện tạo điều kiện cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, công chức HĐND, UBND huyện Quảng Trạch, đặc biệt phòng Lao động - Thương binh Xã hội; Chi cục Thống kê huyện Quảng Trạch, Văn phòng HĐND UBND huyện tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực nghiên cứu Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè đồng nghiệp cổ vũ, động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song nhiều hạn chế kiến thức kỉnh nghiệm thực tể nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận đóng góp, phê bình q thầy cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên Phạm Quang Lăng MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu, hình vẽ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn lao động nông thôn 1.1.2 Việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn 12 1.1.3 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 18 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 19 1.2.1 Nhằm thực mục tiêu phát triển nông thôn bền vững 19 1.2.2 Thực chức Nhà nước 21 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 23 1.3.1 Hoạch định sách, chiến lược giải việc làm cho lao động nông thôn 23 1.3.2 Ban hành văn pháp luật giải việc làm cho lao động nông thôn 25 1.3.3 Tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực giải việc làm cho lao động nông thôn 26 1.3.4 Huy động nguồn lực để giải việc làm cho lao động nông thôn 28 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo việc thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn 30 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 31 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 33 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn số địa phương 33 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 43 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 43 2.1.2 Thực trạng lao động, việc làm địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 53 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 59 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn công tác giải việc làm 59 2.2.2 Tổ chức, máy quản lý 62 2.2.3 Kinh phí cho công tác giải việc làm 64 2.2.4 Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội 66 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra quản lý nhà nước giải việc làm 70 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian qua 71 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 71 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 75 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 78 3.1.1 Gắn công tác giải việc làm với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 78 3.1.2 Phát triển ngành nghề nông thôn 79 3.1.3 Đẩy mạnh thực chương trình mục tiêu quốc gia 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 82 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách quản lý nhà nước giải việc làm 83 3.2.2 Thực đồng hiệu hệ thống quy hoạch, kế hoạch, kết cấu hạ tầng 85 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nhân lực quản lý việc làm 86 3.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực để thực giải việc làm cho lao động nông thôn 88 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn 90 3.2.6 Tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành, tổ chức trị xã hội 93 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý nhà nước giải việc làm 94 3.3 Kiến nghị 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BCĐ CNH - HĐH Viết đầy đủ Ban đạo Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GQVL Giải việc làm HĐND Hội đồng nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật LĐNT Lao động nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế địa bàn huyện Quảng Trạch 46 Bảng 2.2 Dân số huyện Quảng Trạch giai đoạn 2012 - 2016 50 Bảng 2.3 Lao động làm việc ngành kinh tế 54 Bảng 2.4 Tình hình lao động chia theo trình độ chun mơn giai đoạn 2014 - 2016 56 Bảng 2.5 Tình hình đào tạo nghề giới thiệu việc làm 58 Hiện tại, mức kinh phí nhà nước cấp cho trung tâm đào tạo nghề cấp quận, huyện, bình quân khoảng 100 triệu đồng/năm thấp, nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp, để bảo đảm nguồn kinh phí đào tạo nghề cần thực xã hội hóa Huy động vốn từ nhiều nguồn khác để đảm bảo nhu cầu vốn cho phát triển nguồn nhân lực xã hội Huy động nguồn vốn xây dựng bản, nghiệp khoa học, vốn ODA nguồn vốn doanh nghiệp, vốn dân thơng qua việc xã hội hóa dự án cho phát triển nguồn nhân lực 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn Nâng cao chất lượng nguồn lao động có ý nghĩa trực tiếp định đến chất lượng hiệu giải việc làm cho họ; để họ có việc làm ổn định thu nhập cao, lâu dài, bền vững Nâng cao chất lượng lao động cho người lao động địa bàn huyện bao hàm phải nâng cao trí lực, thể lực kỷ luật, tác phong lao động Xác định rõ vị trí, ý nghĩa cơng tác này; mở rộng mạng lưới sở dạy nghề, phát triển trung tâm dạy nghề huyện Tạo chuyển biến chất lượng dạy nghề, tiếp cận với trình độ tiên tiến khu vực giới Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích phát triển hình thức dạy nghề đa dạng, linh hoạt; dạy nghề ngồi cơng lập, doanh nghiệp, làng nghề tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động học nghề lập nghiệp Vì vậy, tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ thuật tay nghề lao động cho người lao động đòi hỏi tất yếu vấn đề cấp thiết để bảo đảm cho họ có việc làm ổn định lâu dài Thời gian tới, huyện cần phải thực tốt nội dung chủ yếu sau: Một là, quy hoạch, xếp lại phát triển mạnh mạng lưới hệ thống dạy nghề, thực sách xã hội hóa đào tạo nghề cho người lao động Quảng Trạch cần có chế, sách khuyến khích xã hội hóa cơng 90 tác đào tạo nghề thông qua việc cho phép thành lập trung tâm đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, tin học thành phần kinh tế với quy mơ, trình độ có đủ lực tài chính, lực đào tạo Hỗ trợ kinh phí cho đơn, vị tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân dạy truyền nghề tiểu, thủ công nghiệp truyền thống du nhập phát triển nghề địa phương nhằm khôi phục phát triển mạnh cơng nghiệp nơng thơn nói chung làng nghề truyền thống nói riêng Hai là, nâng cao chất lượng đào tạo sở đào tạo nghề địa bàn huyện Hàng năm, cung cấp cho xã hội lực lượng lao động đông đảo thuộc ngành nghề khác có chất lượng lượng tốt, địa tin cậy cho người đào tạo người sử dụng lao động Tuy nhiên thời gian qua, trường sở đào tạo nghề địa bàn huyện tồn khuyết điểm như: chất lượng đào tạo số ngành, nghề có mặt chưa kịp đáp ứng với yêu cầu phát triển nguồn nhân lực xã hội Cơng tác tuyển sinh có thời điểm động, hoạt động nâng cao phương pháp dạy học chưa thường xuyên, chưa tận dụng tốt điều kiện chỗ để mở rộng sản xuất, dịch vụ, phục vụ nhu cầu dạy học Công tác tư vấn, giới thiệu việc làm chưa nhạy bén, dự báo, nắm bắt, mở rộng thị trường Cơ sở vật chất nhiều mặt gặp nhiều khó khăn so với yêu cầu để phát triển Vì vậy, để nâng cao chất lượng đào tạo, sở đào tạo nghề, phải đổi từ việc xác định mục tiêu, yêu cầu đến đổi chương trình, nội dung, hình thức, phương pháp đào tạo Thường xuyên tăng cường bảo đảm đội ngũ giáo viên số chất lượng, tích cực mời chuyên gia, chuyên viên kỹ thuật doanh nghiệp tham gia giảng dạy Thực dạy nghề đôi với dạy người, đào tạo nghề gắn với tư vấn giới thiệu việc làm Quan tâm tới lợi ích để thu hút người học người lao 91 động đến với sở trường nghề Tăng cường thực có hiệu mối quan hệ, phối hợp với đối tác, tranh thủ giúp đỡ cấp, ngành từ trung ương, địa phương nhân dân trình lãnh đạo thực nhiệm vụ Ba là, phát huy vai trò doanh nghiệp tham gia đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật tay nghề cho người lao động Các doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng việc giải việc làm tạo số việc làm cho người lao động, địi hỏi doanh nghiệp phải phối, kết hợp chặt chẽ với phòng Lao động Thương binh Xã hội quan có liên quan huyện mở lớp đào tạo nghề cho lao động địa bàn huyện Thực sách đào tạo nghề miễn phí sở dạy nghề tập trung cho đối tượng liệt sỹ, thương binh, gia đình diện sách, có cơng với cách mạng, niên hồn thành nghĩa vụ quân sự, lao động thuộc hộ nghèo, lao động thuộc diện chỉnh trang thị, nơng dân khơng cịn đất sản xuất Có sách hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp tiếp nhận đào tạo lao động phổ thông thuộc đối tượng lao động nghèo, lao động thuộc diện sách, niên hồn thành nghĩa vụ quân sự, gắn với giải việc làm cho họ sau thời gian học nghề doanh nghiệp Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo nghề cho người lao động nông thôn cần mở rộng hình thức liên kết đào tạo Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để nâng cao sức mạnh cạnh tranh nguồn lao động, lực lượng nông thôn đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố cơng tác đào tạo nghề cho người lao động cần phải gắn với chiến lược phát triển nguồn lao động địa phương, tỉnh nước chiến lược phát triển nguồn lao động ngành nghề doanh nghiệp Vì vậy, phải mở rộng hình thức liên kết đào tạo nghề cho người lao động nông thôn theo hướng sau: 92 - Liên kết với sở đào tạo nghề tỉnh, nước để thống nội dung, chương trình đào tạo, phát huy mạnh sở, đồng thời tranh thủ kinh nghiệm, mạnh kỹ thuật, công nghệ sở đào tạo lớn - Liên kết sở đào tạo nghề với đơn vị sản xuất kinh doanh nhằm huy động kinh phí gắn đào tạo với sử dụng Kinh nghiệm dạy nghề cho nông dân địa phương cho thấy dạy nghề cho nông dân phải đảm bảo mục đích người lao động phải học học được, làm làm Các đơn vị sản xuất kinh doanh vừa trung tâm thực hành vừa nơi đưa đơn đặt hàng cho sở đào tạo - Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác dạy nghề sở đa dạng hố loại hình trường lớp; có liên kết loại hình để tạo hình thức mơ hình đa dạng, động, đáp ứng cầu thị trường lao động 3.2.6 Tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội Để công tác giải việc làm đạt hiệu cần có chung tay cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội Lực lượng lao động nông thôn hầu hết nằm tổ chức trị - xã hội, ngồi chức chủ yếu quan quản lý nhà nước giải việc làm cần có lãnh đạo, đạo cấp ủy việc ban hành nghị cơng tác này; bên cạnh đó, tổ đồn thể trị xã hội cần thể vai trò lớn việc giải việc làm cho hội viên, đứng làm đầu mối, giúp hội viên tiếp cận với khoa học kỹ thuật, chương trình, dự án, nguồn vốn vay ưu đãi; khuyến khích người lao động nơng thơn tự tạo việc làm Các đồn thể trị xã hội, nghề nghiệp tăng cường tham gia truyên truyền vận động, tư vấn trách nhiệm nhu cầu tự thân tổ chức việc chăm lo tới nguyện vọng đáng đồn viên, hội viên Trong trình tuyên 93 truyền tư vấn học nghề, tổ chức đoàn thể cần phải tránh khuynh hướng vận động theo phong trào, học nghề không gắn với giải việc làm mà phải tiếp tục quan tâm chăm lo giúp cho đoàn viên, hội viên học nghề xong có điều kiện để sản xuất, việc làm đứng tín chấp cho vay vốn phát triển sản xuất; đề xuất với quyền giúp đỡ đất đai để tổ chức sản xuất kinh doanh; với quyền địa phương tìm việc làm khu công nghiệp, nhà máy, doanh nghiệp tạo điều kiện làm việc cho họ… Nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp ủy quyền xã đề giải pháp, thực công tác giải việc làm; rà soát, đánh giá thực chất nhu cầu việc làm kết đạt giải việc làm; chủ động việc huy động vốn, xã hội hóa mạnh dạn đề xuất kịp thời với cấp huyện hỗ trợ thực hiện, nhân rộng mơ hình kinh tế, mơ hình sản xuất kinh doanh điển hình tạo nhiều việc làm cho người dân 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý nhà nước giải việc làm Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn cần thực đầy đủ, đảm bảo theo chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Thực tốt công tác tra, kiểm tra việc thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn giúp cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đạt hiệu lực, hiệu cao, công tác lãnh đạo, đạo kịp thời, bám sát thực tiễn việc triển khai giải việc làm cho lao động nông thôn thực đảm bảo quy định Từ hoạt động tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước đánh giá kết quả, ưu điểm, nhược điểm việc triển khai sách giải việc làm cho lao động nông thôn; hoạt động tra, kiểm tra không nhằm phát khuyết 94 điểm, vi phạm mà thấy ưu điểm, điển hình tiên tiến để khuyến khích, phát huy nhân rộng có khen thưởng, biểu dương; phát sai phạm đề biện pháp xử lý kịp thời Phòng Lao động - Thương binh Xã hội đơn vị đầu mối, tiếp tục phối hợp chặt chẽ với ngành chức tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn, kiên xử lý nghiêm đơn vị cố tình vi phạm quy định pháp luật, sách giải việc làm cho lao động nông thôn, triển khai thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc theo quy định, tăng cường phổ biến, hướng dẫn kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, Luật Cơng đồn đơn vị để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động doanh nghiệp Cần đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa đảm bảo gon nhẹ, không trùng lặp, giảm bớt thời gian Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình đào tạo sở dạy nghề, kiên loại bỏ lao động nông thôn lợi dụng sách tham gia học nghề mục đích hưởng tiền hỗ trợ như: tiền ăn, tiền lại Kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác chuẩn bị mở lớp, công tác tuyên truyền, tư vấn, tuyển sinh học nghề; khảo sát nhu cầu học nghề; xét chọn xác nhận đối tượng học nghề; nghề đào tạo; độ tuổi… Kiểm tra việc quản lý, sử dụng, bảo quản sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề đầu tư sở dạy nghề công lập; giải việc làm sau đào tạo nghề, vốn vay, hiệu sau đào tạo nghề; kiểm tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản thiết bị dạy nghề đầu tư, xây dựng mua sắm thiết bị dạy 95 nghề Trung tâm dạy nghề công lập; kết quả, hiệu chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn phát triển sản xuất địa phương, tạo việc làm, nâng cao thu nhập phát triển kinh tế, xã hội Một vấn đề cần phải thực nghiêm chỉnh kiểm tra, giám sát toàn hoạt động quản lý tài (về quản lý sử dụng vốn giao) gồm: hợp đồng đào tạo, dự toán chi tiết, nghiệm thu, lý hợp đồng; thanh, toán kinh phí dạy nghề… 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Hồn thiện số sách lao động, việc làm cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Tạo điều kiện thuận cho tỉnh nghèo tăng cường vay vốn giải việc làm, tăng hạn mức vay ưu đãi, thảm thủ tục, điều kiện, tăng đối tượng, rút ngắn thơi gian cho vay, tăng ngân hàng sách xã hội Quan tâm đạo, ưu tiên nguồn lực để sớm triển khai dự án trọng điểm quốc gia triển khai tỉnh Quảng Bình, có dự án triển khai địa bàn huyện Quảng Trạch 02 nhà máy nhiệt điện Quảng Trạch, Cảng Hịn La… 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình Tập trung đạo triển khai thực có hiệu đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020” chương trình hành động “Giảm nghèo bền vững giải việc làm giai đoạn 2016 - 2020” Tăng cường kêu gọi đầu tư Khu kinh tế Hịn La, có chế ưu đãi tốt cho doanh nghiệp đầu tư địa bàn tỉnh để thu hút nguồn đầu tư, tạo nhiều việc làm 96 * Tiểu kết chương Chương 3, tác giả mạnh dạn đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn Để thực tốt công tác giải việc làm cho lao động nơng thơn cần phải có quan tâm vào cấp ủy quyền cấp Hồn thiện khung pháp lý chế phân công, tháo gỡ trở ngại chế sách thủ tục hành chính; tư vấn, hỗ trợ người lao động, tạo nhiều việc làm cho người lao động nông thôn Nâng cao nhận thức xã hội nghề nghiệp việc làm cho lao động nông thôn; thực đồng hiệu hệ thống quy hoạch, kế hoạch, kết cấu hạ tầng huyện để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn cách bền vững Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động để tạo nhiều hội có việc làm cho lao động nơng thôn đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao thị trường lao động trình CNH, HĐH Giải pháp khơng phần quan trọng tăng cường phối hợp cấp, ngành, tổ chức trị xã hội cơng tác giải việc làm cho lao động nông thôn 97 KẾT LUẬN Ở nước ta, q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nguồn lực người xem nguồn lực quan trọng nhất, định thành bại nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vì vậy, vấn đề giải việc làm cho người lao động không yêu cầu cấp bách mà cịn vấn đề mang tính chiến lược Đảng Nhà nước ta Giải việc làm dễ dàng, mà làm nhanh chóng sớm chiều hố giải nó, giải việc làm cần nhìn nhìn dài sâu có định hướng rõ ràng Lực lượng lao động huyện dồi với 60.660 người chiếm 56,9% tổng dân số toàn huyện Lực lượng lao động có độ tuổi từ 25 - 44 tuổi chiếm 51% so với tổng số lao động Mặt khác lực lượng lao động địa bàn huyện tập trung chủ yếu khu vực nông thôn tham gia hoạt động sản xuất lĩnh vực nông nghiệp Vấn đề giải việc làm cho lao động nơng thơn Quảng Trạch cịn nhiều bất cập như: chất lượng việc làm chưa cao, cấu lao động lạc hậu; tình trạng khơng tìm việc làm, thiếu việc làm lao động nông nghiệp; việc thực sách giải việc làm cho lao động nơng nghiệp cịn nhiều điểm chưa hợp lý, hoạt động hệ thống công cụ hỗ trợ giải việc làm huyện nhiều yếu kém, chất lượng lao động nông nghiệp thấp Do đó, để thực tốt cơng tác giải việc làm cho lao động nơng thơn, địi hỏi quan nhà phải có biện pháp, giải pháp đắn hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện, qua góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà Chính thế, khn khổ luận văn “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh 98 Quảng Bình” tác giả vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khoa học việc làm, quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm lao động nông thôn, việc làm, giải việc làm; quan niệm, đặc điểm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn; cần thiết phải quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn nội dung chủ yếu quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa phương khác tỉnh nước, qua rút học cho huyện Quảng Trạch - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2012 - 2017 Theo đó, nêu mạnh điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực huyện Thông qua việc phân tích tình hình giải việc làm huyện để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn Từ đó, rút những kết đạt hạn chế việc quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn, nguyên nhân hạn chế - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Mặc dù luận văn phần làm sáng tỏ vấn đề quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận quan tâm đóng góp, phê bình q thầy cô, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Xuân An (2005), Giải việc làm Thái Bình: thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh ủy (2010), Chỉ thị tăng cường lãnh đạo thực nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, số 01CT/TU ngày 15/10/2010 Lê Xuân Bá (2014), Vấn đề lao động việc làm khu vực phi thức hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài KX.02.02/11-15 Nguyễn Văn Bảy (2011), Giải việc làm cho lao động nơng thơn - địi hỏi thiết nay”, Tạp chí Quốc phịng tồn dân Vũ Thị Bình (2005), Giáo trình Quy hoạch phát triển nơng thơn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội năm 2005 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Diễn đàn việc làm Việt Nam, việc làm bền vững, tăng trưởng hội nhập, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thông (2009), Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn C.Mác (1984) Tư bản, Tập 1, Quyển 1, NXB Sự thật, Hà Nội C.Mác - Ph.Ăngghen (1994) Tồn tập, Tập 20, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Chi cục Thống kê huyện Quảng Trạch (2016), Niên giám thống kê 2016, Quảng Trạch 11 Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động sở lý luận thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng huyện Quảng Trạch (2010), Nghị Đại hội Đảng huyện Quảng Trạch lần thứ XXIII 13 Đảng huyện Quảng Trạch (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Quảng Trạch lần thứ XXIV 14 Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đại học Thái Nguyên (2010): Giải pháp giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Đề tài cấp 19 Nguyễn Thúy Hà (2013), Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp”, cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu pháp luật 20 Đoàn Thị Hải (2011), Giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Lao động - Xã hội 21 Triệu Đức Hạnh (2012): Nghiên cứu giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 22 Học viện Hành (2003), Giáo trình Hành cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Học viện Hành Quốc gia (1997), Giáo trình quản lý nhà nước nơng thôn, NXB Giáo dục, Hà Nội 24 Học viện Hành chính, Giáo trình lý luận hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồng Nhung (2016), Yên Dũng: Chú trọng giải việc làm, Báo Bắc Giang 26 Nguyễn Minh Phong (2011), Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mơ, Tạp chí Tài Điện tử số 96 ngày 15/6/2011 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ Luật lao động, NXB Lao động 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị quốc gia 29 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Việc làm 30 Tiến Thành (2016), Bố Trạch: Khi kinh tế trang trại tăng tốc, Báo Quảng Bình 31 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 630/QĐ-TG phê duyệt “Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011 - 2020 33 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 899/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 20162020 35 Tổng cục thống kê (2017), báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2016, Nhà xuất thống kê - 2017 36 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo công tác giảm nghèo, đào tạo nghề, tạo việc làm năm 2016 37 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (2015), Chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp huyện Bố Trạch giai đoạn 2016 - 2020 38 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (2016), Đền án “chuyển đổi cấu trồng nuôi thủy sản giai đoạn 2016 - 2020 39 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (2014), Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 - 2020 40 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo “Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 41 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo “Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 42 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2016), Kế hoạch thực Chương trình hành Ban Thường vụ Huyện ủy “Giảm nghèo bền vững, đào tạo nghề, giải việc làm” 43 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo “Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 44 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo “Tổng kết 10 năm (2007-2016) thi hành Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng triển khai Kế hoạch đưa lao động làm việc có thời hạn nước theo hợp đồng địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2020” 45 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 140/QĐ-BCĐ “Về việc ban hành quy chế hoạt động Ban đạo thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg địa bàn huyện Quảng Trạch” 46 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định “Về việc thành lập ban đạo Chương trình giảm nghèo bền vững, đào tạo nghề, tạo việc làm giai đoạn 2016-2020”, số 4444/QĐ-UBND ngày 03/12/ 2015 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020”, ngày 26/01/2011 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Kế hoạch số 1500/KHUBND ngày 12/9/2016 thực chương trình hành động số 05-CTr/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy giảm nghèo bền vững giải việc làm giai đoạn 2016 - 2020 49 Website https://www.quangbinh.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử, tỉnh Quảng Bình 50 Website: https://www.quangtrach.quangbinh.gov.vn, Trang thông tin điện tử huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 51 Website: http://yendung.bacgiang.gov.vn, Trang thơng tin điện tử huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 52 Website: https://botrach.quangbinh.gov.vn, Trang thơng tin điện tử huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình ... việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình - Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch,. .. nghiệm cho huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn số địa phương 1.5.1.1 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện. .. VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước giải việc làm cho