Hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật thực tiễn tại sở tư pháp tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM TRỊNH VĂN CHI BÁO CÁO TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT – THỰC TIỄN TẠI SỞ TƢ PHÁP TỈNH QUẢNG NGÃI Kon Tum, tháng 05 năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT – THỰC TIỄN TẠI SỞ TƢ PHÁP TỈNH QUẢNG NGÃI GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN : CHÂU THỊ NGỌC TUYẾT SINH VIÊN THỰC HIỆN : TRỊNH VĂN CHI LỚP : K10LK1 MSSV : 16152380107012 Kon Tum, tháng 05 năm 2020 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii LỜI NÓI ĐẦU .1 Lý chọn đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ đề tài Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài .3 Bố cục đề tài CHƢƠNG 1.TỔNG QUAN VỀ SỞ TƢ PHÁP TỈNH QUẢNG NGÃI .4 1.1.TỔNG QUAN VỀ SỞ TƢ PHÁP QUẢNG NGÃI 1.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC 1.2.1 Lãnh đạo Sơ tư pháp 1.2.2 Cơ cấu tổ chức 1.3 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC 1.4 MỐI QUAN HỆ CỦA SỞ TƢ PHÁP QUẢNG NGÃI VỚI CÁC PHỊNG, BAN CHUN MƠN VÀ CÁC CƠ QUAN KHÁC 1.5 MỘT SỐ QUY TRÌNH LÀM VIỆC CỦA SỞ TƢ PHÁP QUẢNG NGÃI CHƢƠNG 2.NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN 2.1 BẢN CHẤT CỦA HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL 2.1.1 Khái niệm kiểm tra văn QPPL .9 2.1.2 Bản chất kiểm tra văn QPPL 10 2.2 VĂN BẢN ĐƢỢC KIỂM TRA, XỬ LÝ 10 2.2.1 Văn kiểm tra 10 2.2.2 Văn xử lý 11 2.3 NGUYÊN TẮC, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG THỨC KIỂM TRA .11 2.3.1 Nguyên tắc kiểm tra văn bản, xử lý văn trái pháp luật 11 2.3.2 Nội dung kiểm tra văn .11 2.3.3 Phương thức kiểm tra văn .12 2.4 TRÁCH NHIỆM TỰ KIỂM TRA 12 2.5 THẨM QUYỀN KIỂM TRA 13 2.5.1 Thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 13 2.5.2 Thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp .14 2.5.3 Thẩm quyền Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ 14 2.5.4 Thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 14 2.6 QUY TRÌNH KIỂM TRA 14 2.6.1 Quy trình tự kiểm tra .14 2.6.2 Quy trình kiểm tra văn theo thẩm quyền 15 i 2.7 XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT 16 2.7.1 Thẩm quyền xử lý văn trái pháp luật 16 2.7.2 Kết luận kiểm tra văn trái pháp luật .18 2.7.3 Hình thức xử lý văn trái pháp luật 18 2.8 KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN CÓ CHỨA QUY PHẠM PHÁP LUẬT 19 2.8.1 Văn kiểm tra 19 2.8.2 Trách nhiệm xử lý văn 19 2.8.3 Thẩm quyền thủ tục kiểm tra, xử lý 19 2.8.4 Hình thức xử lý 21 CHƢƠNG 3.THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL CỦA HĐND, UBND CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI .22 3.1 THỰC TRẠNG VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL CỦA HĐND, UBND CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 22 3.1.1 Những kết đạt hoạt động kiểm tra văn QPPL HĐND, UNBD cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 22 3.1.2 Những khó khăn, thách thức việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 32 3.1.3 Các yêu cầu, điều kiện đảm bảo nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân .34 3.1.4 Kinh nghiệm đúc kết 38 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL CỦA HĐND, UBND CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 39 3.2.1 Phương hướng chung nâng cao chất lượng kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 39 3.2.2 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra văn QPPL 40 KẾT LUẬN 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHIẾU NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt / ký hiệu Cụm từ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật VB QPPL Văn quy phạm pháp luật QLXLVPHC Quản lý xử lý vi phạm hành BHVBPL Ban hành văn pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa iii LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Hiến pháp năm 2013 khẳng định Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân nhân dân (Điều 2) Xây dựng Nhà nước pháp quyền đòi hỏi thực quản lý đời sống xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế Đảng Nhà nước ta xác định: “quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật” (Điều 8) Để quản lý xã hội pháp luật, quan Nhà nước ban hành nhiều Bộ luật, Luật văn quy phạm pháp luật tất lĩnh vực đời sống nhà nước xã hội, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước ta xác định: “Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỹ luật, kỹ cương” Xuất phát từ thẩm quyền quản lý nhà nước, đặc điểm, điều kiện địa lý, kinh tế, văn hóa khác địa phương nên văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương ban hành có nhiều quy định mang tính “định hướng”, “khung” để quan, người có thẩm quyền quy định cụ thể cho phù hợp, theo tinh thần phân cấp quản lý nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực quy định mang tính định hướng bộc lộ số hạn chế định Dựa tiêu chí mang tính “đặc thù” mình, nhiều Bộ, ngành, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp ban hành văn có số nội dung khơng phù hợp với quy định pháp luật hành Thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật văn chất lượng chưa cao; văn quy phạm pháp luật ban hành chậm vào sống, có văn khơng có hiệu quả, có văn ban hành phải sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Điều phản ánh tình trạng khơng triệt để tn thủ quy định thẩm quyền, sở pháp lý, trình tự, thủ tục việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Yêu cầu việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo tính pháp chế, tuân thủ Hiến pháp pháp luật Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành VBQPPL phải tuân thủ trình tự, thủ tục, thẩm quyền, đảm bảo hợp hiến, hợp pháp tính thống với hệ thống pháp luật hành Do vậy, kiểm tra, xử lý VBQPPL tăng cường pháp chế xây dựng ban hành VBQPPL Bộ, ngành, HĐND UBNN cấp, đồng thời cịn có vai trị quan trọng việc bảo đảm kỷ luật, kỷ cương xây dựng ban hành VBQPPL, bước hoàn thiện hệ thống VBQPPL, bảo đảm VBQPPL xây dựng, thực đồng bộ, thống từ trung ương đến địa phương, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Thực chủ trương đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế, với yêu cầu phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế yêu cầu đặt phải xây dựng hệ thống pháp luật công khai, minh bạch, thống đồng Việc xây dựng hệ thống pháp luật địi hỏi khơng quan tâm đến công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật mà việc xây dựng, tạo chế kiểm tra, xử lý văn ban hành cần quan tâm mức Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền q trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền vơ tình hay cố ý ban hành văn khơng thẩm quyền, trình tự pháp luật quy định, làm cho hệ thống pháp luật khơng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng Những nội dung sai trái văn Bộ, ngành, địa phương ban hành không kiểm tra, phát xử lý kịp thời cản trở nghiệp đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế, làm chậm tiến độ việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước Mặt khác, văn sai trái làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích nhà nước, tổ chức công dân Công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật nhằm thực xử lý văn không hợp hiến, hợp pháp quan, người có thẩm quyền quy định Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ Khác với thẩm định văn quy phạm pháp luật ( thực trước văn ban hành ), hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tiến hành sau văn ban hành góp phần đảm bảo tính minh bạch, đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xu khách quan, mang tính quy luật q trình lên chủ nghĩa xã hội, nhân tố định cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn Một tiêu chí quan trọng để xây dựng nhà nước pháp quyền phải có hệ thống pháp luật hồn thiện Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/8/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 đề mục tiêu Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Để có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống thời gian qua nhà nước đề nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn Do đó, em chọn đề tài “Hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật – Thực tiễn Sở Tư Pháp tỉnh Quảng Ngãi” làm báo cáo tốt nghiệp, với mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ sở lý luận, thực trạng hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Qua đó, đề xuất số giải pháp để tiếp tục góp phần hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Mục đích nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tế, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, báo cáo đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, làm rõ sở lý luận kiểm tra văn QPPL; Hai là, Thực trạng kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Ba là, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng nghiên cứu Pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Ngãi với 14 huyện, thành phố thuộc tỉnh Quảng Ngãi Về thời gian: Từ năm 2012 đến 2016 Trong giai đoạn này, để thực tiêu mà Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XVII đưa Tỉnh Quảng Ngãi ban hành nhiều chế sách, sách đất đai, nơng nghiệp, tài nguyên môi trường, ưu tiên tập trung thực cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh, huyện thành phố xây dựng nơng thơn Ngồi Luật Ban hành VB QPLP có hiệu lực thay Luật Luật Ban hành văn pháp luật 2004 Luật Ban hành văn pháp luật 2008, nhiều quy định công tác xây dựng ban hành văn QPPL tỉnh Quảng Ngãi gặp lúng túng nhiều vướng mắc Về nội dung: Đề tài nghiên cứu hoạt động kiểm tra xử lý VB QPLP theo thẩm quyền văn HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Sở Tư pháp tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh thực Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận Chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, Chính phủ phục vụ nhân dân; quán triệt quan điểm, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Trong trình tiếp cận, xúc tiến nghiên cứu đề tài, tác giả đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quan sát Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, danh mục từ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo nội dung đề tài bao gồm 03 chương sau: Chương 1: Tổng quan sở tư pháp tỉnh quảng ngãi Chương 2: Những vấn đề kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Chương 3: Thực trạng giải pháp kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ SỞ TƢ PHÁP TỈNH QUẢNG NGÃI 1.1.TỔNG QUAN VỀ SỞ TƢ PHÁP QUẢNG NGÃI 1.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Theo quy định pháp luật vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Tư pháp Quảng Ngãi quy định cụ thể Nghị định 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nghị định số 16/2009/NĐ-CP ngày 16/02/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ, Thơng tư liên tịch 23/2014/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ ban hành, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện công tác tư pháp UBND cấp xã; Quyết định số 55/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư Pháp tỉnh Quảng Ngãi Hiện theo quy định ban hành Thông tư 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 liên Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh chức năng, nhiệm vụ Sở Tư pháp quy định sau: a Vị trí, chức Sở Tư pháp quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung UBND cấp tỉnh), thực chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về: công tác xây dựng thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn QPPL; kiểm soát TTHC; pháp chế; phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở; hộ tịch; quốc tịch; chứng thực; nuôi nuôi; lý lịch tư pháp; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; luật sư; tư vấn pháp luật; công chứng; giám định tư pháp; bán đấu giá tài sản; trọng tài thương mại; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành cơng tác tư pháp khác theo quy định pháp luật Sở Tư pháp có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp tỉnh; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Tư pháp b Nhiệm vụ, quyền hạn 1.Trình UBND tỉnh: Dự thảo định, thị văn khác thuộc phạm vi thẩm quyền UBND lĩnh vực tư pháp; Dự thảo kế hoạch dài hạn, năm, hàng năm đề án, dự án, chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách HCNN Trình Chủ tịch UBND tỉnh: Dự thảo định thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức thuộc Sở Tư pháp; Dự thảo định, thị thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND tỉnh quản lý công tác tư pháp địa phương Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn QPPL; Về xây dựng văn QPPL: Phối hợp với Văn phịng UBND tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt, điều chỉnh chương trình xây dựng văn QPPL UBND tỉnh; Phối hợp soạn thảo dự thảo văn QPPL thuộc thẩm quyền ban hành UBND tỉnh quan chuyên môn khác UBND tỉnh chủ trì soạn thảo; Thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND UBND tỉnh ban hành theo quy định pháp luật; Tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án, dự thảo văn QPPL theo đạo UBND tỉnh Bộ Tư pháp Về thi hành văn QPPL: Theo dõi chung tình hình thi hành văn QPPL địa phương; Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ theo dõi thi hành pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện; Về kiểm tra văn QPPL: Giúp UBND tỉnh tự kiểm tra văn UBND tỉnh ban hành; Kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp huyện; hướng dẫn quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tự kiểm tra văn QPPL kiểm tra văn QPPL HĐND UBND xã, phường, thị trấn; Kiểm tra, đôn đốc thực biện pháp xử lý văn trái pháp luật theo quy định pháp luật Tổ chức thực việc rà soát, hệ thống hoá văn QPPL HĐND UBND tỉnh; Về phổ biến, giáo dục pháp luật: Tổ chức thực chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương sau Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt; Chủ trì, phối hợp với Sở Văn hoá - Thể thao Du lịch Sở có liên quan giúp UBND tỉnh hướng dẫn việc xây dựng hương ước, quy ước thôn; tổ dân phố, khu phố, khóm số hình thức khác; 10 Giúp UBND cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh công tác thi hành án dân địa phương theo quy định pháp luật 11 Về công chứng, chứng thực: Tổ chức thực quy hoạch, đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa phương sau UBND tỉnh phê duyệt; tham mưu, đề xuất với UBND tỉnh thực biện pháp hỗ trợ phát triển tổ chức hành nghề công chứng 12 Về hộ tịch, quốc tịch, ni có yếu tố nước ngồi lý lịch tư pháp: Chỉ đạo, hướng dẫn việc tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch Phịng Tư pháp cấp huyện cơng chức chuyên môn thuộc UBND cấp xã; Trực tiếp giải việc hộ tịch, ni có yếu tố nước thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật đạo UBND tỉnh 13 Về luật sư tư vấn pháp luật: Thẩm định hồ sơ, trình UBND tỉnh cho phép thành lập, giải thể, phê duyệt Điều lệ Đoàn luật sư; Cấp, thu hồi Giấy đăng ký hoạt động 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL CỦA HĐND, UBND CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.2.1 Phƣơng hƣớng chung nâng cao chất lƣợng kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Hoàn thiện hệ thống pháp luật giai đoạn yêu cầu cấp thiết đặt đất nước ta Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Điều cho thấy, hoàn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát huy vai trò pháp luật vào đời sống xã hội thúc đẩy phát triển đất nước Chính vậy, phương hướng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam hệ thống pháp luật quyền địa phương u cầu hồn thiện đồng với hệ thống văn QPPL quan có thẩm quyền trung ương ban hành Để thực mục tiêu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thời gian tới, vấn đề đặt tập trung thực cải cách thể chế hành Chính vậy, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020 theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ xác định cải cách thể chế mục tiêu trọng tâm giai đoạn 10 năm tới Để cải cách thể chế, Chính phủ đề 08 nhiệm vụ lớn, nhấn mạnh nhiệm vụ: “Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật” Điều cho thấy, phương hướng đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật thời gian tới trọng vào quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL quan, có quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL quyền địa phương Trên sở phương hướng cải cách thể chế Chính phủ, UBND cấp tỉnh xây dựng, ban hành chương trình cải cách hành tổng thể địa phương chương trình cải cách hành hàng năm để cụ thể hóa việc thực cải cách thể chế, đổi quy trình xây dựng văn QPPL phù hợp với thực tiễn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việc cải cách thể chế nói chung, đổi nâng cao hiệu quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL cấp nói riêng khơng yêu cầu, nhiệm vụ riêng tỉnh Quảng Ngãi, mà yêu cầu chung tất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính vậy, thời gian tới, tiếp tục hồn thiện theo định hướng sau: - Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, đạo HĐND, UBND cấp hoạt động cải cách thể chế, tiếp tục dành quan tâm vào đổi hoàn thiện quy trình xây dựng, ban hành, kiểm tra văn QPPL Yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành, kiểm tra văn QPPL tiếp tục 39 nhiệm vụ chiến lược cơng tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo thực - Thứ hai, kiểm tra văn QPPL tiếp tục yêu cầu theo hướng đổi đồng bộ, tồn diện cơng tác xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp Hoàn thiện công tác cần đặt mối quan hệ tổng thể với hoàn thiện hoạt động soạn thảo, thẩm định, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL - Thứ ba, việc kiện toàn tổ chức, máy Sở Tư pháp thời gian tới tiếp tục quan tâm đẩy mạnh thực hiện, tiền đề cho việc thực cải cách thể chế nói chung nâng cao hiệu lực, hiệu kiểm tra văn QPPL địa bàn nói riêng - Thứ tư, đổi thể chế liên quan đến kiểm tra văn QPPL vấn đề quan trọng tiếp tục quan trung ương địa phương quan tâm thực nhằm phát huy vai trò, vị trí cơng tác này, đồng thời đơi với khắc phục tồn tại, hạn chế Tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành quy định pháp luật quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL trách nhiệm phối hợp quan trình xây dựng văn QPPL HĐND, UBND cấp - Thứ năm, hoàn thiện điều kiện cần thiết để đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra văn QPPL Trong đó, điều kiện nhân lực làm cơng tác kiểm tra tiếp tục đặt lên hàng đầu, sau đến điều kiện kinh phí, sở liệu, kỹ cần quan tâm hoàn thiện đồng 3.2.2 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng kiểm tra văn QPPL a Hoàn thiện quy định pháp luật tạo sở pháp lý đồng cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật  Sửa đổi, bổ sung Thứ nhất, tiêu chí, dấu hiệu để phân biệt văn QPPL với văn QPPL Luật năm 2015 chưa rõ ràng Trên thực tế, chưa có thống cách hiểu xem có “quy tắc xử chung”, “được áp dụng nhiều lần” để xác định có phải văn QPPL hay khơng dẫn đến số trường hợp khơng có thống quan soạn thảo với quan kiểm tra văn Việc sửa đổi, bổ sung làm rõ tiêu chí nhận diện văn QPPL cần thiết hoạt động tham mưu xây dựng, ban hành văn QPPL Điều giúp cho quan tham mưu soạn thảo xác định hình thức thực quy trình xây dựng văn bản, chấn chỉnh tình trạng cố ý tham mưu trình ban hành văn QPPL hình thức văn cá biệt giúp hạn chế sai sót Thứ hai, sửa đổi quy định thời hạn kiểm tra văn quy phạm pháp luật Quy định rõ thời hạn quan kiểm tra văn QPPL để áp dụng cho thống pháp luật hành chưa quy định quan có thẩm quyền đơn vị thực tự kiểm tra văn QPPL có trách nhiệm kiểm tra văn QPPL thời hạn ngày kể từ ngày nhận văn Có quan tiến hành kiểm tra văn QPPL sau nhận văn bản, có quan kiểm tra sau 10, 15, 30 ngày chí có văn sau 3, năm kiểm tra văn 40 sai trái ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân xâm phạm quyền, lợi ích nhà nước Thứ ba, bổ sung tiêu chí tính hợp lý vào nội dung kiểm tra Việc kiểm tra tính hợp lý văn QPPL cần xem xét quy định mang tính bắt buộc Kiểm tra tính hợp lý văn giúp cho quan kiểm tra có thêm sở để cân nhắc định biện pháp xử lý văn Thứ tư, Bổ sung biện pháp xử lý văn QPPL như: sửa đổi, bổ sung, thay thế, đồng thời quy định rõ dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý bị áp dụng biện pháp xử lý để đảm bảo thống với quy định Điều 11 Luật 2015 Thứ năm, quy định rõ biện pháp cách thức thực quy định truy cứu trách nhiệm pháp lý quan, người có thẩm quyền ban hành văn QPPL trái pháp luật quan, đơn vị tham mưu soạn thảo, thẩm định văn Trên thực tế chưa có trường hợp quan ban hành công chức tham mưu soạn thảo, ban hành bị truy cứu trách nhiệm pháp lý Thứ sáu, trước theo quy định Khoản Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP điểm d Khoản Điều 103 Nghị định số 34/2014/NĐ-CP quy định đối tượng kiểm tra văn chứa QPPL khơng ban hành hình thức văn QPPL, văn có chứa QPPL thức văn QPPL quan, người khơng có thẩm quyền ban hành Việc quy định nảy sinh vấn đề trình thực cách thức quan có trách nhiệm phát nhóm văn để chuyển cho quan kiểm tra để kịp thời xử lý, văn không gửi đến cho quan kiểm tra Với loại văn thông thường thông qua phương tiện thông tin truyền thông phản ánh nhân, tổ chức phát để kiểm tra xử lý Do vậy, cần bổ sung quy định chặt chẽ việc kiểm tra văn  Xây dựng, ban hành - Theo Khoản Điều 154 Luật 2015 quy định: “Văn QPPL hết hiệu lực văn QPPL quy định chi tiết thi hành văn đồng thời hết hiệu lực”, nhiên số văn chưa ban hành để hướng dẫn thực hiện, cụ thể cần ban hành Thông tư hướng dẫn thực Luật 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Bởi nay, Luật 2015 có nhiều điểm mới, thay đổi nhiều so với cách làm trước đây, đồng thời đặt yêu cầu cao hơn, chặt chẽ cho hoạt động xây dựng, ban hành nên địa phương cịn gặp khó khăn, vướng mắc việc triển khai thực - Nhằm hoàn thiện chế bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, ngày 17/8/2011 Bộ Tài Bộ Tư pháp ký ban hành Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL (Văn thay Thông tư liên tịch số 158/2007/TTLT-BTC-BTP ngày 28/12/2007 hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ cho cơng tác kiểm tra văn bản) Từ có hiệu lực, Thơng tư thực hóa quy định bảo đảm kinh phí 41 cho hoạt động rà sốt, hệ thống hóa; điều chỉnh tăng mức chi cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL Tuy nhiên, Thông tư ban hành trước văn quy định nội dung thực hoạt động kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa ban hành nên hoạt động lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL chưa đảm bảo không phù hợp với thực tế Vì vậy, thời gian đến quan có thẩm quyền cần sớm ban hành văn thay Thông tư liên tịch 122/2011/TTLT-BTC-BTP nhằm bảo đảm kinh phí cho hoạt động - Trên sở Luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, Bộ Tư pháp cần sớm xây dựng Quy chế kiểm tra văn áp dụng thống từ trung ương đến địa phương, xây dựng Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kỹ kiểm tra, soạn thảo văn QPPL b Tạo chế phối hợp đồng bộ, thuận lợi để công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật có kết thiết thực  Kết hợp quan có liên quan công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Xác lập chế phối hợp tốt quan có liên quan bảo đảm tham gia ngày rộng rãi tổ chức đoàn thể, trị, xã hội, phương tiện thơng tin đại chúng tầng lớp nhân dân vào trình kiểm tra Trước hết, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan kiểm tra với quan ban hành kiểm tra văn QPPL Để thực phát huy hiệu mối quan hệ này, trước hết quan kiểm tra hay quan ban hành văn QPPL có trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật nhiệm vụ Thực tốt nhiệm vụ giao tiền đề thiết lập mối quan hệ phối hợp hai quan Về phía quan ban hành văn QPPL, cần gửi văn tới quan kiểm tra thời hạn theo quy định pháp luật (trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ban hành) đảm bảo cho quan kiểm tra có điều kiện để thực hoạt động kiểm tra kịp thời Bên cạnh đó, thơng qua hoạt động kiểm tra văn QPPL, quan có thẩm quyền kiểm tra phát thấy văn QPPL có dấu hiệu sai sót quan kiểm tra cần trao đổi trước kết luận tính bất hợp hiến, bất hợp pháp, tìm hướng xử lí phù hợp văn QPPL Nếu văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, quan ban hành phải tự kiểm tra xử lí văn đồng thời gửi báo cáo kết xử lí cho quan kiểm tra đãng tải cơng khai kết xử lí văn Những hoạt động thể phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng kịp thời quan kiểm tra quan ban hành văn QPPL phương án tuyệt vời để bên hoàn thành nhiệm vụ, có nghĩa cơng việc giải cách có hiệu quả, uy tín, danh dự quan ban hành văn QPPL bị ảnh hưởng Thứ hai cần xác lập chế phối hợp tốt đơn vị có chức năng, nhiệm vụ kiểm tra văn như: Cục Kiểm tra văn QPPL thuộc Bộ Tư pháp; pháp chế bộ, ngành; Sở Tư pháp; Phòng Tư pháp để học tập, trao đổi kinh nghiệm, hướng dẫn nghiệp vụ nhằm nâng cao lực, kiến thức đáp ứng yêu cầu cơng tác Ngồi cần 42 bảo đảm tham gia rộng rãi tổ chức đồn thể, trị, xã hội, phương tiện thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân vào q trình kiểm tra, khuyến khích quan tâm, phát yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức công dân văn QPPL  Kết hợp công tác kiểm tra với cơng tác thẩm định, rà sốt, hệ thống hóa, theo dõi thi hành pháp luật kiểm soát thủ tục hành Trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật ngày trở nên cấp thiết Nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật đặt từ q trình xây dựng tổ chức thực văn QPPL thực tế; từ việc hoàn thiện nâng cao chất lượng văn QPPL nâng cao chất lượng hệ thống văn QPPL hành với mục đích bảo đảm hệ thống pháp luật thực có tính thống nội cao Có nhiều hoạt động quan nhà nước tiến hành để đạt mục tiêu thẩm định, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra, xử lí theo dõi thi hành pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành Mỗi hoạt động có ý nghĩa, vai trị khác nhau, có nội dung, phạm vi, đối tượng trình tự thực khác có chung mục đích bảo đảm cho hệ thống pháp luật hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, toàn diện, minh bạch Nếu quan kiểm tra xử lí văn QPPL tiến hành độc lập, thực theo cách "cắt khúc" việc quan, đơn vị quan, đơn vị làm chắn hiệu đem lại không cao Ngược lại gắn kết chặt chẽ hoạt động hiệu đem lại khơng với riêng kiểm tra mà đồng thời với hoạt động Vì vậy, song song với biện pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lí văn QPPL, thời gian tới quan nhà nước có thẩm quyền cần kết hợp chặt chẽ biện pháp để nâng cao hiệu hệ thống văn QPPL Trong quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL, công tác thẩm định văn đóng vai trị vơ quan trọng Đây hoạt động xem xét, đánh giá tổng thể nội dung quy định hình thức dự thảo văn QPPL nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự thảo hệ thống pháp luật việc tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng dự thảo văn Hay nói cách khác, thẩm định bước kiểm tra trước nhằm phát để loại bỏ vi phạm, khiếm khuyết, hạn chế dự thảo văn QPPL kiến nghị bổ sung vấn đề cịn thiếu sót, góp phần hồn thiện nội dung hình thức dự thảo văn trước xem xét ban hành Do vậy, làm tốt cơng tác hoạt động kiểm tra văn nhẹ nhàng Hoạt động rà sốt, hệ thống hóa biện pháp hữu hiệu, giúp làm sạch, thiết lập lại trật tự hệ thống văn QPPL Có thể nói, rà sốt, hệ thống hóa văn chiếm vị trí quan trọng q trình xây dựng văn Xuất phát từ đặc điểm hệ thống pháp luật hành nhiều hạn chế, thường xuyên sửa đổi, bổ sung lại nhiều quan ban hành, nhiều loại hình thức văn tồn Do đó, với hoạt động kiểm tra văn bản, quan nhà nước cần phải quan tâm tới hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn nhằm kịp thời loại bỏ văn trái, mâu thuẫn, 43 chồng chéo, quy định hết hiệu lực, ban hành văn góp phần nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật Hoạt động kiểm soát thủ tục hành thực từ giai đoạn soạn thảo văn có chứa quy định thủ tục hành tiến hành thường xuyên, liên tục suốt trình tổ chức thực thủ tục hành văn có hiệu lực thi hành Biện pháp xử lý hoạt động kiểm soát thủ tục hành bao gồm sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, hủy bỏ Hoạt động kiểm tra văn kiểm sốt thủ tục hành có mối liên hệ chặt chẽ, thể rõ nét việc tiến hành kiểm tra, phát xử lý quy định thủ tục hành trái pháp luật văn QPPL ban hành Hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật hướng đến bảo đảm tính kịp thời, đầy đủ hệ thống pháp luật hiệu thực thi pháp luật Đối tượng hoạt động theo dõi thi hành pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật thơng qua kiến nghị ban hành kịp thời, đầy đủ văn quy định chi tiết thi hành, bảo đảm tổ chức, biên chế, kinh phí điều kiện khác cho thi hành pháp luật; sửa đổi, bổ sung ban hành văn QPPL Hoạt động có mối liên hệ gắn kết chặt chẽ nội dung với hoạt động kiểm tra văn QPPL, việc xem xét, đánh giá tính thống nhất, đồng văn QPPL; phát xử lý khiếm khuyết, bất cập hệ thống pháp luật Do tổ chức thực hoạt động kiểm tra, kiểm soát thủ tục hành chính, theo dõi thi hành pháp luật bảo đảm tính toàn diện, kịp thời, bảo đảm tăng cường lực phán ứng nhanh phát hiện, xử lý bất cập thể chế, quy định trái pháp luật, bất hợp lý, mâu thuẫn, chồng chéo vấn đề cần thiết Từ liên kết chặt chẽ hoạt động thẩm định, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra, kiểm sốt thủ tục hành chính, theo dõi thi hành pháp luật đây, thời gian tới, quan, cán bộ, công chức phát huy hết khả năng, tinh thần trách nhiệm cơng đoạn; phát huy tính chủ động việc phối hợp chủ thể với chất lượng văn QPPL nâng cao, việc tổ chức thực văn sống có tính khả thi đem lại hiệu tác động tích cực cho phát triển xã hội c Kiên xử lý kiến nghị qua kiểm tra văn quy phạm pháp luật Công tác kiểm tra văn QPPL hoạt động mang tính chất hậu kiểm Từ kết hoạt động kiểm tra, quan có thẩm quyền kiểm tra kiến nghị với quan có thẩm quyền xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật Theo đó, sở kết kiểm tra, Sở Tư pháp có văn gửi đến huyện để thông báo kết kiểm tra kiến nghị biện pháp xử lý văn có sai sót lớn, để quan ban hành văn có sai sót kịp thời ban hành văn để sửa đổi, bổ sung thay nhằm đảm bảo phù hợp văn quan quản lý nhà nước địa phương với văn quan quản lý nhà nước trung ương tính thống nội dung quy định hệ thống pháp luật Các nội dung kiến nghị thông báo tiếp thu, nghiên cứu thực Song, thời gian quan, việc tiếp thu, xử lý văn trái pháp luật cấp huyện 44 thụ động, cịn trường hợp sau nhận thơng báo người ban hành văn trái pháp luật không tuân thủ quy định tự kiểm tra, xử lý văn bản, cịn tình trạng nể nang, dè dặt, né tránh, ngại va chạm, dẫn đến số văn trái pháp luật không xử lý triệt để theo quy định, dẫn đến tác động tiêu cực, làm giảm hiệu công tác kiểm tra văn Vì vậy, thời gian đến quan có thẩm quyền kiểm tra cần thực việc theo dõi, nắm tình hình xử lý trái pháp luật thông báo Việc cần phải thực thường xuyên, liên tục để làm sở cho việc đánh giá, phân loại xác kết xử lý loại văn thơng báo, từ xem xét, có hướng xử lý bảo đảm việc xử lý quy định (về thời gian xử lý, nội dung đề nghị xử lý, biện pháp, hướng xử lý kết xử lý cuối cùng…) Cơ quan kiểm tra văn cần xem xét để đánh giá, phân loại văn thành: Văn xử lý triệt để, xử lý chưa bảo đảm, chưa xử lý Trên sở văn xử lý triệt để chuyển sếp hồ sơ lưu, văn xử lý chưa triệt để chưa xử lý quan có thẩm quyền kiểm tra tiến hành việc đôn đốc, nhắc nhở, yêu cầu quan, người có thẩm quyền ban hành văn thực việc tự kiểm tra, xử lý thông báo kết xử lý cho quan kiểm tra trước báo cáo quan có thẩm quyền đình việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ phần toàn nội dung văn Các thơng báo kiến nghị xử lý phải công bố công khai, đưa phương tiện thông tin đại chúng đăng công báo, đăng trang thông tin điện tử kết xử lý quan, người có thẩm quyền ban hành văn Đây thủ tục bắt buộc cần thiết giúp cho hệ thống văn pháp luật ngày công khai, minh bạch Bên cạnh việc xem xét xử lý văn có nội dung trái pháp luật cần trọng đến việc xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật vào nội dung, tính chất, mức độ trái pháp luật văn hậu nội dung trái pháp luật gây xã hội mức độ lỗi quan, người ban hành người tham mưu ban hành nhằm nêu cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức việc ban hành văn d Giải pháp bảo đảm điều kiện kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh  Về đạo, đôn đốc Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp cần nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác kiểm tra xử lý văn QPPL; quan tâm, đôn đốc, đạo kiểm tra thực cơng tác kiểm tra văn địa phương Có kế hoạch thực cơng tác kiểm tra hàng năm định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực Nghị định 34 Chính phủ địa phương mình; phê duyệt kinh phí hàng năm cho công tác kiểm tra văn Khi tiếp nhận báo cáo kết kiểm tra kiến nghị xử lý văn trái pháp luật quan kiểm tra, cần xem xét đạo kịp thời, đẩy nhanh tiến độ kiểm tra, xử lý văn 45 Chỉ đạo đơn vị trực thuộc phối hợp với quan kiểm tra nhằm thực tốt công tác kiểm tra văn bản; soạn thảo, trình quan người có thẩm quyền ban hành văn cần phải ghi rõ tên quan kiểm tra theo thẩm quyền mục “Nơi nhận”, đảm bảo thực nghiêm túc việc gửi văn văn quy phạm pháp luật đến quan kiểm tra sau ban hành; tự kiểm tra, rà soát văn theo lĩnh vực phụ trách theo dõi, đôn đốc quan đầu mối quan tư pháp địa phương mình; tham gia đồn cơng tác liên ngành kiểm tra văn có yêu cầu; tạo điều kiện cho công chức tham gia làm cộng tác viên kiểm tra văn bản; phối hợp hoạt động khác theo Nghị định 34 Chính phủ Các quan kiểm tra thuộc địa phương cần có phối hợp chặt chẽ, chia sẻ thông tin kịp thời công tác kiểm tra văn bản: phối hợp kiểm tra văn (họp trao đổi, thảo luận văn có dấu hiệu trái pháp luật, cử đại diện tham gia đoàn kiểm tra văn liên ngành ) thẩm tra kết kiểm tra, tiến hành hoạt động nhằm tham mưu việc xử lý văn trái pháp luật cho quan, người có thẩm quyền xử lý văn thực tốt chế độ báo cáo công tác, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn  Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra văn Công tác kiểm tra văn cơng việc lại phức tạp Hiện nay, ngành, cấp, đội ngũ cán làm cơng tác cịn ít, cần phải tăng cường nhiều biên chế chuyên trách kiện toàn lại tổ chức chuyên trách để thực nhiệm vụ Tuy nhiên, bối cảnh tinh giản biên chế, thời gian đến Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cần phối hợp với quan hữu quan địa phương xây dựng Đề án tổ chức, biên chế chuyên trách thuộc quan tư pháp làm công tác kiểm tra văn địa phương báo cáo UBND cấp phê duyệt để thực cần xếp, bố trí biên chế cơng chức công việc cho hợp lý, hiệu Việc bố trí, sử dụng cán kiểm tra phải hợp lý, phù hợp với khả năng, sở trường người; nắm tình hình đội ngũ cán kiểm tra phẩm chất, lực thực tiễn, hiểu rõ chất, tâm lý, điều kiện, hoàn cảnh cụ thể người, kết hợp với yêu cầu cơng việc để bố trí, sử dụng cán phù hợp với vị trí, cương vị cơng tác Đồng thời, làm tốt công tác tư tưởng, tạo môi trường đồn kết, trí, thuận lợi mặt để cán kiểm tra phấn khởi, không ngừng học tập, tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu vươn lên thực tốt nhiệm vụ giao Đội ngũ công chức kiểm tra văn QPPL không tăng cường số lượng mà cịn cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, có ý thức kỷ luật trách nhiệm cao công việc Để đạt mục tiêu này, quan có thẩm quyền cần trọng số vấn đề sau: Một là, Việc tuyển dụng công chức chuyên trách kiểm tra văn bộ, quan ngang bộ, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện phải đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn như: Có trình độ cử nhân luật tương đương trở lên; có chứng qua bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra văn bản; có thời gian thực cơng tác 46 pháp luật định; đạt yêu cầu kỳ thi tuyển dụng kiểm tra viên Sở dĩ cần thiết phải đặt tiêu chí tuyển dụng hoạt động kiểm tra xử lí văn QPPL phức tạp, công chức kiểm tra không giỏi kiến thức pháp lí mà cần hiểu biết lĩnh vực chuyên môn thuộc nội dung văn QPPL đối tượng hoạt động kiểm tra Hai là, công tác kiện toàn cấu, tổ chức quan kiểm tra văn địa phương cần thực dựa quy định pháp luật hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước công tác tư pháp địa phương Ba là, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công tác kiểm tra văn QPPL Tuy nhiên, để kịp thời đáp ứng nhu cầu cấp thiết, trước mắt phải ưu tiên tập trung vào hoạt động tập huấn chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn, chỗ cán bộ, công chức thực công tác kiểm tra văn Cụ thể như: Bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ cho công tác kiểm tra văn Phương thức bồi dưỡng: tổ chức xây dựng lớp tập huấn ngắn ngày, hội thảo, tọa đàm tổng kết kinh nghiệm kiểm tra văn bộ, ngành, địa phương Có thể tổ chức bồi dưỡng độc lập công tác kiểm tra văn kết hợp với bồi dưỡng soạn thảo, ban hành VBQPPL Nội dung bồi dưỡng bao gồm: kỹ kiểm tra văn QPPL kiến thức bổ trợ khác soạn thảo văn bản, kỹ kiểm tra văn kỹ rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, xây dựng, sử dụng sở liệu, cách thức tổ chức, phối hợp công việc kiến thức khác theo nhu cầu đào tạo người kiểm tra văn bản; Phát hành tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ kỹ soạn thảo, ban hành, kiểm tra văn bản, rà soát, hệ thống hóa VBQPPL Bốn là, xây dựng chế thu hút, nâng cao chất lượng kiểm tra văn QPPL cộng tác viên: Để hỗ trợ cho công tác kiểm tra VBQPPL, bộ, ngành, địa phương phải quan tâm đẩy mạnh công tác xây dựng đội ngũ cộng tác viên, không phát triển số lượng mà cịn chất lượng; có chế phối hợp đơn vị bộ, ngành, địa phương để mời cộng tác viên nhiệt tình, có trách nhiệm, có trình độ pháp luật chất lượng kiểm tra cao Để thu hút tổ chức, quản lý đội ngũ cộng tác viên, quan kiểm tra văn phải xây dựng chế tài chính, chế giao văn bản, nhận kết kiểm tra, thẩm quyền trách nhiệm quan kiểm tra, xác định rõ quyền nghĩa vụ cộng tác viên Ngồi ra, cần cung cấp thơng tin, sách pháp luật cho cộng tác viên tạo điều kiện để họ tiếp cận hệ thống sở liệu nhiều hình thức khác nhau, cung cấp số tài liệu cần thiết khác phục vụ cho công tác kiểm tra văn theo yêu cầu cộng tác viên Năm là, cần xây dựng chức danh kiểm tra viên kiểm tra văn Bởi vì, Kiểm tra, xử lý văn QPPL hoạt động mà kết ảnh hưởng đến hiệu lực văn QPPL, đến tính hợp hiến, hợp pháp đến tính thống hệ thống pháp luật 47  Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức cán bộ, công chức công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Tăng cường tập huấn chuyên môn, kỹ nghiệp vụ Tăng cường tập huấn chuyên môn tạo điều kiện để cán công chức nắm bắt kiến thức khoa học mới, hiểu biết sâu công việc đảm nhận; thực chuẩn xác yêu cầu, thao tác cần thiết để giải công việc cách hiệu nhất, phù hợp với yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động chuyên môn Tăng cường tập huấn chuyên đề pháp luật, bồi dưỡng kiến thức pháp luật Đội ngũ cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước, quản lý xã hội dựa nguyên tắc, quy định pháp luật nên họ phải nắm vững chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Chính thế, thời gian đến Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp địa phương cần coi trọng, quan tâm triển khai thường xuyên công tác tập huấn chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra xử lí văn QPPL Đây biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiểu biết kỹ năng, nghiệp vụ kiểm tra xử lí văn QPPL Thông qua buổi tập huấn, quy định pháp luật, kỹ năng, nghiệp vụ chia sẻ kinh nghiệm cơng chức q trình triển khai thực nhiệm vụ kiểm tra xử lí văn QPPL đề cập, trình bày Mỗi năm, Cục Kiểm tra văn QPPL Sở Tư pháp cần tổ chức từ đến đợt tập huấn, đảm bảo cho công chức kiểm tra tham gia tối thiểu 01 lần năm Nội dung phương pháp tập huấn cần quan tổ chức quan tâm theo hướng chọn chủ đề nội dung mang tính trọng tâm, cốt lõi hoạt động kiểm tra, tìm vấn đề vướng mắc, khó khăn hoạt động để trình bày trao đổi trực tiếp buổi tập huấn Từ tìm giải pháp tháo gỡ vướng mắc để cơng chức có kỹ năng, kinh nghiệm giải thực tế  Chun mơn hóa lĩnh vực kiểm tra Phạm vi ban hành văn QPPL UBND cấp bao quát nhiều lĩnh vực, tham mưu nhiều sở, ban, ngành, phòng, ban nên dẫn đến việc phân cơng, bố trí cơng chức thực kiểm tra người am hiểu kiến thức pháp luật thực tiễn lĩnh vực mà văn dự kiến điều chỉnh Để giúp cho việc phân công kiểm tra phù hợp, mang lại hiệu cao cần thiết nội quan kiểm tra cần có phân cơng nghiên cứu theo lĩnh vực như: đất đai; đầu tư; y tế; văn hóa theo nhóm lĩnh vực liên quan như: đất đai - công nghiệp - xây dựng - giao thơng; văn hóa, thể thao, du lịch - thơng tin, truyền thông; giáo dục, đào tạo - y tế - lao động, thương binh xã hội để người làm cơng tác kiểm tra có đầu tư nghiên cứu chuyên sâu, tiến đến chuyên trách lĩnh vực phân công kiểm tra Tuy nhiên, việc chuyên môn hóa lĩnh vực khơng nên hồn tồn cứng nhắc mà cần có linh động phân cơng kiểm tra Đối với văn mang tính phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực như: đất đai, tài nguyên mơi trường, nơng nghiệp nên phân cơng cho số công chức phối hợp kiểm tra để phát huy tính hiệu 48 làm việc theo nhóm, tránh trường hợp giao cho người kiểm tra dẫn đến việc kiểm tra thiếu chặt chẽ, hình thức, khơng phát hết vấn đề cần kiến nghị  Về tài chính, ngân sách phục vụ cơng tác kiểm tra Cơ chế tài bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL hình thành sở chế quản lý tài hành áp dụng đơn vị hành nhà nước quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Bộ Tài Bộ máy kiểm tra văn hình thành trung ương địa phương không tổ chức theo hệ thống dọc có phận kiểm tra chuyên trách nằm UBND cấp tỉnh, cấp huyện Hoạt động kiểm tra văn hoạt động có quy trình nghiệp vụ rõ ràng, xác định tương đối quy mô, khối lượng công việc Hoạt động kiểm tra địi hỏi tính chủ động quan kiểm tra, đồng thời bảo đảm tính kịp thời, thường xuyên công tác kiểm tra Do vậy, để hoạt động thuận lợi, chế tài bảo đảm ngân sách phải rõ ràng dự tốn, nhanh chóng kịp thời cấp phát thuận lợi việc toán sử dụng ngân sách, phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động Việc bảo đảm ngân sách sở phận đầu mối trực thuộc số lượng biên chế cán bộ, công chức giao Đây hai yếu tố quan trọng bảo đảm ngân sách chủ yếu phải nhằm cung cấp điều kiện tài cho máy, người hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ giao Việc phân bổ ngân sách cho hoạt động kiểm tra văn vào tiêu chuẩn định mức phục vụ dự toán ngân sách Bên cạnh tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, có tiêu chuẩn định mức chi phí đơn vị xây dựng Nhà nước cho phép áp dụng đơn vị có hoạt động mang tính đặc thù Hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL hoạt động mới, vận dụng chế phân bổ ngân sách Ngồi ra, cịn có chi phí mà xây dựng định mức phải tốn theo thực tế dự trù tương đối (văn phòng phẩm, điện, nước…) Để phục vụ thật tốt cho công tác kiểm tra, xử lý việc bảo đảm ngân sách yếu tố xem nhẹ, đó, quan có trách nhiệm lập dự toán ngân sách cần lưu ý đến vấn đề Cần lưu ý số hoạt động công tác kiểm tra, xử lý văn sau nên ưu tiên bảo đảm ngân sách: tổ chức phối hợp hoạt động kiểm tra; tổ chức đội ngũ cộng tác viên; tổ chức thu thập thông tin, tư liệu, lập sở liệu pháp luật phục vụ cho công tác kiểm tra; hỗ trợ cho nghiên cứu, xem xét kiểm tra văn để phát nội dung trái pháp luật Kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn dự toán chung kinh phí hoạt động thường xuyên quan có trách nhiệm kiểm tra, xử lý văn Mặt khác, bên cạnh việc ấn định mức chi cho hoạt động kiểm tra văn QPPL nay, lâu dài cần thiết nghiên cứu xây dựng chế kinh phí theo hướng mở để khuyến khích cho người làm cơng tác kiểm tra văn Theo đó, mức chi dành cho việc kiểm tra văn QPPL nên xây dựng theo hướng quy định mức tối thiểu, sau giao quyền cho HĐND cấp tỉnh tự định mức chi cho phù hợp với điều kiện thực 49 tiễn địa phương để tạo điều kiện thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ công tác kiểm tra địa bàn  Ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lƣợng, hiệu kiểm tra văn quy phạm pháp luật Trong xu hội nhập quốc tế phát triển bền vững, cơng nghệ thơng tin có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hành đại Công nghệ thông tin yếu tố quan trọng việc cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; công cụ quan trọng, thúc đẩy ngành phát triển, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ưu tiên ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hành chính, cung cấp dịch vụ cơng nói chung hoạt động kiểm tra văn QPPL nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơng tác Trước hết, đầu tư xây dựng sở liệu Có thể nói, sở liệu quốc gia pháp luật, cập nhật đầy đủ, quy định phổ biến rộng rãi mang lại giá trị to lớn người dân, doanh nghiệp Đối với quan nhà nước, đặc biệt lĩnh vực kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn QPPL, pháp điển hệ thống QPPL Thứ hai, phát huy hiệu hệ thống thông tin, hệ thống phần mềm dùng chung tỉnh, huyện như: Quản lý văn điều hành, quản lý hồ sơ đánh giá kết làm việc, cổng thông tin điện tử, thư điện tử Từng bước đầu tư hệ thống thông tin, phần mềm dùng chung đồng thống nhất, ứng dụng rộng rãi công nghệ thơng tin, thúc đẩy cải cách hành cửa điện tử; dịch vụ hành cơng, Thứ ba, cần nghiên cứu xây dựng phần mềm kiểm tra văn phần mềm phân tích xử lý liệu, phần mềm kiểm tra lỗi tả KẾT LUẬN CHƢƠNG Kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước, cải cách thể chế hành cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nhiều tồn tại, hạn chế làm ảnh hưởng lớn đến hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND, UBND huyện, thành phố nói chung cơng tác kiểm tra, xử lý văn Sở Tư pháp nói riêng Những tồn tại, hạn chế vừa có nguyên nhân chủ quan từ phía quan tỉnh Quảng Ngãi, vừa có nguyên nhân khách quan từ quy định pháp luật, đặc thù địa phương Vì vậy, việc xem xét nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục để nâng cao chất lượng ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL thời gian tới địa bàn tỉnh Quảng Ngãi quan trọng cần thiết, đồng thời qua góp phần nêu lên giải pháp chung liên quan đến việc nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nước 50 KẾT LUẬN Qua phân tích vấn đề mặt lý luận, pháp lý, thực trạng kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, rút điểm quan trọng sau: Kiểm tra văn hoạt động quan trọng, cần thiết nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Để đảm bảo chất lượng, hiệu công tác kiểm tra xử lý văn cần phải tuân thủ nguyên tắc, nội dung phương thức Vì địi hỏi quan có thẩm quyền kiểm tra xử lý văn người làm công tác kiểm tra phải thực quy định pháp luật kiểm tra Để hoạt động kiểm tra diễn thuận lợi, mang lại hiệu thiết thực giúp cho công tác xây dựng, ban hành văn QPPL đảm bảo thống nhất, đồng cần phải có phối hợp đồng bộ, hợp lý từ phía quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc ban hành văn Bên cạnh đó, điều kiện cần có số lượng, chất lượng nhân làm công tác kiểm tra, đảm bảo sở vật chất kinh phí kiểm tra nhân tố giúp cho Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp tham mưu UBND cấp thực tốt hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL Từ thực trạng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cho thấy để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra xử lý văn HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói chung phạm vi tồn quốc nói riêng, cần có giải pháp khắc phục đồng tồn tại, hạn chế mặt thể chế, cải tiến đổi điều kiện liên quan tuân thủ chặt chẽ bước soạn thảo, thẩm định, ban hành văn QPPL 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp nước cộng hòa XHCN Việt Nam (năm 2013) [2] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ban hành văn QPPL năm 1996 [3] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2002 [4] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ban hành văn QPPL năm 2008 [5] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, UBND năm 2004 [6] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 [7] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội XI [8] Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 [9] Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL [10] Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành [11] Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành [12] Chính phủ Việt Nam, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn từ năm 2011 – 2020 [13] Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2002), Giải pháp tăng cường lực quan tư pháp địa phương việc giúp UBND cấp xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, Đề tài khoa học, Lê Cơng Hịa chủ nhiệm đề tài [14] Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết thực Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp [15] Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tình hình, kết thực rà sốt đội ngũ cơng chức, viên chức Tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi [16] Nghị định 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [17] Nghị định số 16/2009/NĐ-CP ngày 16/02/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ [18] Thơng tư liên tịch 23/2014/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ ban hành [19] Quyết định số 55/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư Pháp tỉnh Quảng Ngãi ... cấp xã ban hành, có chứa quy phạm pháp luật b) Thủ tục kiểm tra, xử lý: Thực văn QPPL c) Việc kiểm tra, xử lý văn có chứa quy phạm pháp luật văn thức văn quy phạm pháp luật người đứng đầu quan,... ra, văn có chứa quy phạm pháp luật khơng ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật; văn có chứa quy phạm pháp luật thức văn quy phạm pháp luật quan, người thẩm quy? ??n ban hành đối tư? ??ng hoạt động. .. trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ kiểm tra, xử lý văn có chứa quy phạm pháp luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành, văn văn có chứa quy phạm pháp luật thức văn quy phạm pháp luật Thủ trưởng đơn