Hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ NGỌC DIỄM HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Định hướng nghiên cứu Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học : TS Thái Thị Tuyết Dung Học viên : Phạm Thị Ngọc Diễm Lớp : Cao học Luật, Khóa 30 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Bằng trung thực mình, tơi xin cam đoan rằng: Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang” kết trình tự nghiên cứu thân hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Thái Thị Tuyết Dung Những luận điểm khoa học, quy định pháp luật viện dẫn luận văn dẫn nguồn theo quy định Các số liệu bảng biểu cập nhật từ sổ theo dõi công tác báo cáo có liên quan quan tác giả cơng tác Tác giả Phạm Thị Ngọc Diễm DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân Văn QPPL : văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật, hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 11 1.1.3 Quá trình hình thành phát triển chế định kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 16 1.2 Quy định pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 20 1.2.1 Quy định pháp luật hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 20 1.2.2 Quy định pháp luật xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 40 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang 40 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 43 2.2.1 Về tuân thủ quy trình kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 43 2.2.2 Về kiểm tra nội dung văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 45 2.2.3 Về thực trạng nhân sự, kinh phí sở vật chất đảm bảo thực công tác kiểm tra Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 56 2.3 Thực trạng hoạt động xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 61 2.3.1 Về hoạt động xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 61 2.3.2 Về hoạt động xử lý văn quy phạm pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 62 2.4 Một số kiến nghị hoàn thiện hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 63 2.4.1 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 63 2.4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lý văn văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, quyền lực thực có hiệu lực sở pháp luật Pháp luật quy tắc xử nhà nước ban hành ln phản ánh quan điểm, đường lối trị lực lượng nắm quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực thực xã hội Với ý nghĩa đó, nhà nước khơng thể tồn phát huy quyền lực thiếu pháp luật Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định đặc trưng chủ yếu xã hội xã hội chủ nghĩa mà xây dựng “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Một yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhà nước tổ chức, hoạt động sở Hiến pháp pháp luật, đảm bảo tính tối cao Hiến pháp, pháp luật Vì vậy, hoàn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu cần thiết xây dựng nhà nước pháp quyền Ngày 24/5/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Các văn kiện quan trọng nêu Đảng, Chính phủ nhấn mạnh tầm quan trọng cơng tác xây dựng, hồn thiện thể chế, pháp luật công đổi đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo pháp chế, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân Nhưng xây dựng pháp luật hoạt động phức tạp, cần có phối hợp nhiều ngành, nhiều người; nội dung văn chịu ảnh hưởng từ thay đổi, biến động kinh tế, xã hội đường lối, sách quan cấp tồn văn không hợp pháp hợp lý từ thời điểm ban hành thời gian thực Sự tồn văn trái pháp luật không hợp lý ảnh hưởng đến chất lượng hệ thống pháp luật mà ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng chịu tác động văn Vì vậy, để đảm bảo hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thống từ trung ương đến địa phương địi hỏi khơng trọng hoạt động xây dựng ban hành mà trình thực cần phải thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đánh giá hiệu văn quy phạm pháp luật để kịp thời phát nội dung bất hợp pháp, bất hợp lý nhằm sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, tính kỷ cương hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, Nhà nước Để hạn chế đến mức thấp việc tồn văn không hợp pháp hợp lý, pháp luật quy định nhiều thủ tục cần thiết để kiểm soát nội dung bất hợp pháp, bất hợp lý văn từ xây dựng đến ban hành tổ chức thực Trong đó, thủ tục để theo dõi, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý văn quy phạm pháp luật sau ban hành nhiều nhất, phải kể đến như: giám sát; kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Trong đó, hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật xem hoạt động hiệu để loại trừ văn trái pháp luật khỏi hệ thống pháp luật Với vai trò vừa người tham gia vào hoạt động xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật vừa người thực công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Trong q trình cơng tác thực tế, tác giả nhận thấy cơng tác kiểm tra văn cịn nhiều bất cập từ sở pháp lý đến hoạt động thực tiễn Xuất phát từ nhận thức lý trên, học viên chọn đề tài: “HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ, chun ngành luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật nhiều cá nhân nước nghiên cứu chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Các đề tài tổ chức nghiên cứu phạm vi nước vài tỉnh bạn thành phố Hồ Chí Minh, Bến Tre, Thanh Hóa, Thái Bình… chưa có đề tài, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu sở tình hình thực tế tỉnh Tiền Giang Liên quan đến đề tài cịn có nhiều tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Tư pháp, viết tạp chí chun đề… Thứ nhất, giáo trình, sách chun khảo, sách tham khảo: - Giáo trình “Kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật” tác giả Thái Thị Tuyết Dung, nhà xuất Hồng Đức phát hành năm 2022 Chương Giáo trình trình bày chi tiết quy định pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật - Giáo trình Luật Hành Việt Nam PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2013 Giáo trình Luật Hành Việt Nam Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất Hồng Đức năm 2018 Hai giáo trình trình bày kiến thức chung, lý luận chung trách nhiệm hành chính, hành vi hành - Sách chuyên khảo “Lý luận thực tiễn kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” tác giả Đoàn Thị Tố Uyên, nhà xuất Công an nhân dân phát hành năm 2017 Cuốn sách trình bày khái quát lý luận thực tiễn công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam Thứ hai, luận văn, luận án, đề tài: - Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Đây luận án vĩ mô, tác giả phân tích, đánh giá từ sở lý luận đến hoạt động thực tiễn công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật từ trung ương đến địa phương, ưu, nhược điểm nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật - Đặng Thị Phương Ngọc (2018), Tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Tác giả nghiên cứu, đánh giá phân tích sở lý luận tính hợp pháp, tính hợp lý tình hình thực tiễn ban hành văn đảm bảo tính hợp lý, tính hợp pháp Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng - Đoàn Thị Nhàn (2017), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia Hà Nội Tác giả nghiên cứu số vấn đề lý luận kiểm tra xử lý văn QPPL, thực tiễn công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Thái Bình - Nguyễn Thị Kim Uyên (2013), Pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật, trường Đại học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh Mặc dù luận văn tốt nghiệp cử nhân tác giả nghiên cứu sâu trình bày cụ thể, chi tiết thực trạng công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật thành phố Hồ Chí Minh Thứ ba, viết đăng tạp chí: - Bài viết “Đổi cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả, hồn thiện pháp luật tổ chức thi hành pháp luật Việt Nam nay”của nhóm tác giả Đồng Ngọc Ba, Nguyễn Thị Thu Hịe, Lê Thị Un, Trần Thu Giang, Hồ Hồng Hà, Trần Thị Huyền Lê, Nguyễn Thị Hồng Vinh, Hà Thị Lan đăng Thông tin khoa học pháp lý số năm 2019 Nhóm tác giả lãnh đạo vụ, cục chuyên ngành trực thuộc Bộ Tư pháp trình bày quan điểm, vấn đề lý luận công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật; thực trạng đóng góp công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật vào hoàn thiện pháp luật tổ chức thi hành pháp luật thời gian qua Việt Nam; quan điểm giải pháp đổi công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật - Bài viết “Hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Thực trạng giải pháp” tác giả Tạ Văn Khôi đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 244 năm 2016 Tác giả nêu lên thực trạng công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Tây Ninh, Bình Thuận, Thái Nguyên qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo cho hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Bài viết “Hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh” tác giả Nguyễn Toàn Thắng đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 252 năm 2017 Tác giả nêu lên trình hình thành phát 63 liên quan cịn trường hợp quyền địa phương cấp huyện lúng túng việc xử lý văn xung đột ý kiến quan có thẩm quyền kiểm tra Đơn cử Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 HĐND huyện Gị Cơng Đơng việc thơng qua kế hoạch sử dụng đất năm 2017 Theo Sở Tư pháp nghị có phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng rộng liên quan đến nhiều quan, tổ chức, cá nhân; đồng thời Luật Tổ chức quyền địa phương giao ban hành, cần phải ban hành hình thức văn QPPL Tuy nhiên, theo quan điểm HĐND cấp tỉnh nghị có thời hạn áp dụng năm, khơng đáp ứng tính lặp đi, lặp lại văn QPPL nên không cần thiết phải ban hành văn QPPL Chính xung đột mà có HĐND huyện Gị Cơng Đơng lâm vào tình trạng khơng biết nghe theo bên Cũng UBND cấp tỉnh, HĐND, UBND cấp huyện biện pháp xử lý sau kiểm tra quy định cịn áp dụng hình thức xử lý sau rà sốt để xử lý văn trái pháp luật Tùy theo mức độ lỗi văn áp dụng hình thức xử lý bãi bỏ văn ban hành văn khác thay HĐND, UBND cấp huyện khơng áp dụng biện pháp đình việc thi hành phần tồn văn hình thức xử lý áp dụng cho quan có thẩm quyền cấp 2.4 Một số kiến nghị hoàn thiện hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 2.4.1 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Để hoạt động kiểm tra xử lý văn địa bàn tỉnh Tiền Giang nói riêng nước nói chung đạt hiệu cao quy định pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL cần phải hoàn thiện Qua thực tiễn thân phân công phụ trách công tác kiểm tra văn QPPL từ năm 2015 đến nay, tác giả nhận thấy khó khăn, vướng mắc hoạt động kiểm tra xử lý văn UBND tỉnh có phần xuất phát từ quy định pháp luật kiểm tra văn QPPL, theo tác giả cần phải bổ sung thêm số quy định sau thể chế kiểm tra văn QPPL: 64 Thứ nhất, cần thiết phải bổ sung đối tượng kiểm tra văn QPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Bởi, hầu hết văn QPPL ban hành địa phương vào văn QPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, văn lại khơng đảm bảo tính thống khơng đảm bảo cho cơng tác xây dựng, ban hành kiểm tra văn địa phương hiệu Việc kiểm tra “phần ngọn” mà không kiểm tra “phần gốc” không phù hợp Thứ hai, cần quy định thời hạn kiểm tra văn thời hạn góp ý thời hạn thẩm định văn QPPL68 Mục đích kiểm tra văn nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, khả thi, công khai minh bạch hệ thống pháp luật quan trọng loại trừ hậu tiêu cực xảy văn pháp luật gây đối tượng chịu tác động văn Mà việc loại trừ hậu sớm, tốt, đó, văn cần phải kiểm tra khoản thời gian định sau ban hành để phát dấu hiệu vi phạm cách sớm nhất, hạn chế tối đa hậu tiêu cực Tuy nhiên, xuyên suốt từ Nghị định 135/2003/NĐ-CP đến Nghị định 34/2016/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung) không quy định thời gian kiểm tra, việc không quy định thời gian kiểm tra làm giảm tính quan trọng cơng tác kiểm tra văn bản, giảm tính chủ động người thực thi công tác kiểm tra văn đánh đồng cơng tác kiểm tra với cơng tác rà sốt văn QPPL Thứ ba, cần quy định việc gửi văn kiểm tra phải kèm theo hồ sơ xây dựng văn thuộc thẩm quyền kiểm tra Chủ tịch UBND tỉnh, để có sở kiểm tra nội dung “trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn bản.” Thứ tư, giao thẩm quyền cho quan ban hành tự đình văn có dấu hiệu trái pháp luật ban hành để hạn chế tối đa thời gian áp dụng văn trái pháp luật Theo quy định pháp luật nay, quy trình tiến hành đình văn cồng kềnh, nhiều thời gian Hình thức áp dụng quan ban hành văn có dấu hiệu trái pháp luật không xử lý xử lý không kịp thời quan cấp cá nhân có thẩm quyền văn đình văn Thời hạn góp ý 10 ngày, kể từ ngày nhận văn Thời hạn thẩm định 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ 68 65 Thiết nghĩ, văn có dấu hiệu trái pháp luật tức không phù hợp với hệ thống pháp luật, không cần biết việc trái pháp luật gây ảnh hưởng cần phải dừng việc áp dụng, mà với quy trình đình quy định tới bị đình chỉ, văn có dấu hiệu trái pháp luật lưu hành áp dụng thêm thời gian dài Thứ năm, bổ sung thêm hình thức xử lý sau hoạt động kiểm tra “sửa đổi, bổ sung” “ban hành văn thay thế” Theo quy định Điều 143 Nghị định 34/2016/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung) hình thức xử lý văn rà soát thực tế dù xử lý văn sau rà soát hay xử lý văn sau kiểm tra áp dụng hình thức “sửa đổi, bổ sung” “ban hành văn khác thay thế” để đảm bảo văn trái pháp luật xử lý kịp thời, nhanh chóng (nếu áp dụng hình thức bãi bỏ sau bãi bỏ phải ban hành văn khác phù hợp với quy định pháp luật để áp dụng, thời gian) văn trái pháp luật chưa đến mức phải bãi bỏ mà cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Thứ sáu, cần quy định cụ thể mức độ văn vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục xây dựng để áp dụng hình thức bãi bỏ Trình tự, thủ tục xây dựng văn có nhiều bước bước có cách thực thực khác tùy thuộc vào đơn giản hay phức tạp dự thảo văn bản, khơng quy định mức độ vi phạm cụ thể khó áp dụng hình thức xử lý (cụ thể trường hợp tác giả nêu mục 2.2.2.2.) Thứ bảy, tương tự cần quy định cụ thể mức độ vi phạm ban hành, thể thức, kỹ thuật trình bày để áp dụng hình thức đính Có nhiều mức độ sai sót ban hành, thể thức, kỹ thuật trình bày, có trường hợp ban hành sai ban hành văn đính trường hợp Quyết định 18/2017/QĐ-UBND mà tác giả nêu mục 2.3.2 khơng thể đính sai ban hành ảnh hưởng tới nội dung văn Thứ tám, cần quy định cụ thể điều kiện để Chủ tịch UBND tỉnh áp dụng hình thức xử lý đình bãi bỏ văn QPPL UBND cấp huyện ban hành Theo quy định thời hạn 30 ngày UBND cấp huyện không xử lý văn trái pháp luật theo quy định quan kiểm tra không 66 đồng ý với hình thức xử lý UBND cấp huyện Chủ tịch UBND tỉnh đình bãi bỏ văn QPPL trái pháp luật UBND cấp huyện Nhưng áp dụng hình thức đình chỉ, áp dụng hình thức bãi bỏ khơng quy định cụ thể 2.4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lý văn văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 2.4.2.1 Thiết lập chế hiệu tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật Thực tế cho thấy, so với công tác kiểm tra theo thẩm quyền, công tác tự kiểm tra văn QPPL chưa thật phát huy vai trị Thơng thường, văn trái pháp luật phát chủ yếu qua công tác kiểm tra theo thẩm quyền Một nguyên nhân tình trạng chế tự kiểm tra Ở tỉnh, tự kiểm tra văn QPPL Giám đốc Sở Tư pháp giúp UBND tỉnh thực Sở Tư pháp đơn vị thực công tác thẩm định văn QPPL Mặc dù, pháp luật không quy định báo cáo thẩm định Sở Tư pháp kết luận dự thảo đủ điều kiện trình quan chủ trì soạn thảo trình dự thảo, “tính an tồn” nên dự thảo trình, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, ban hành có báo cáo thẩm định đủ điều kiện Việc vừa quan thẩm định vừa quan thực tự kiểm tra văn QPPL dễ xảy tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi”, “khơng vạch áo cho người xem lưng” Vì vậy, tự kiểm tra khơng cịn mang tính khách quan phát huy hiệu giao cho Sở Tư pháp quan tham mưu giúp UBND tỉnh tự kiểm tra văn QPPL sau ban hành Để khắc phục tình trạng này, cần có chế quy định rõ trách nhiệm cụ thể tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tự kiểm tra văn bản, đồng thời văn UBND tỉnh giao cho Văn phòng UBND tự kiểm tra; Sở Tư pháp sở, ngành có liên quan thực việc phản ánh, đề xuất phát văn có trái pháp luật Bộ phận, người thực tự kiểm tra phải chuyên trách, không kiêm nhiệm công việc khác, qua tạo tập trung chun mơn cho công tác tự kiểm tra văn Khi văn phát trái pháp luật qua công tác kiểm tra theo thẩm quyền mà công tác tự kiểm tra không phát hiện, 67 phận/người thực tự kiểm tra, quan thẩm định, quan trình văn phải chịu trách nhiệm nội dung trái pháp luật Xây dựng chức danh nghề nghiệp cho cơng chức làm cơng tác kiểm tra văn có chế độ, sách hỗ trợ cho chức danh nhằm xác định tính chuyên trách nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức giao kiểm tra văn Cùng thực thi cơng việc mang tính chất kiểm sốt lại khơng có chức danh cụ thể khơng có chế độ hỗ trợ phù hợp khơng bình đẳng người phân cơng kiểm tra văn QPPL với lực lượng thực thi cơng tác mang tính chất kiểm sốt hoạt động quản lý nhà nước khác tra viên, kiểm sát viên, thẩm tra viên 2.4.2.2 Đầu tư thỏa đáng kinh phí, sở liệu pháp luật, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác kiểm tra văn Sửa đổi Thông tư liên tịch 122/2011/TTLT-BTC-BTP theo hướng nâng mức chi hỗ trợ công tác kiểm tra văn QPPL người giao thực công tác cộng tác viên Cập nhật kịp thời, đầy đủ, đảm bảo độ xác văn QPPL trung ương địa phương ban hành vào sở liệu pháp luật Qua tạo sở liệu hiệu phục vụ công tác kiểm tra văn QPPL Ứng dụng công nghệ thông tin việc kiểm tra văn QPPL Hiện công tác kiểm tra văn thực thủ công, người kiểm tra phải tiến hành so sánh, đối chiếu câu, chữ văn kiểm tra với văn kiểm tra nên nhiều thời gian công sức nên cần phải ứng dụng công nghệ thơng tin mạnh mẽ, đại hóa cơng tác kiểm tra văn việc xây dựng phần mềm kiểm tra văn áp dụng thống từ trung ương xuống địa phương để rút ngắn thời gian kiểm tra, đảm bảo kết xác cần thiết 2.4.2.3 Tăng cường trách nhiệm bộ, ngành công tác tổ chức tuyên truyền, tập huấn, giải đáp kiến nghị, vướng mắc cho địa phương kiểm tra văn QPPL Công tác kiểm tra văn QPPL cơng tác phức tạp nên địi hỏi người kiểm tra phải nắm vững quy định pháp luật, có kiến thức chun mơn 68 cao kinh nghiệm thực tiễn Muốn hội tụ đủ yếu tố đó, địi hỏi người kiểm tra phải phải liên tục cập nhật quy định pháp luật mới, trao dồi, học hỏi kinh nghiệm thông qua buổi tập huấn, hội nghị, hội thảo quan có liên quan tổ chức Thời gian vừa qua, Bộ Tư pháp trọng đến công tác bồi dưỡng, tập huấn kiến thức chuyên môn kỹ kiểm tra văn QPPL cho lực lượng làm công tác kiểm tra văn QPPL trung ương địa phương Tập huấn, hội nghị, hội thảo kênh thơng tin trực tiếp đa chiều thơng qua hội nghị, hội thảo quan quản lý nhà nước cấp cung cấp sách, quy định mới, kỹ thực hành công vụ cho quan, tổ chức, cá nhân cấp quan, tổ chức có liên quan; ngược lại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cấp cung cấp thơng tin thực tiễn tình hình thực thi quy định pháp luật cho quan cấp trên, đồng thời nơi lực lượng thực thi công vụ địa phương trao đổi kinh nghiệm kỹ thực tiễn q trình thực thi cơng tác địa phương Tuy nhiên, cơng tác dừng số lượng mà chất lượng chưa hiệu Thời gian tập huấn, hội nghị, hội thảo Bộ Tư pháp tổ chức thực tế thường bị rút ngắn lại so với chương trình dự kiến ban đầu nên báo cáo viên trình bày nhanh, khơng sâu sát vấn đề muốn thông tin đến đối tượng tham dự; buổi tập huấn khơng dành dành thời gian cho việc phát biểu, kiến nghị địa phương Mặt khác, hệ thống văn QPPL trung ương tồn bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn nên đẩy địa phương vào tình trạng phân vân: “ban hành văn quy phạm pháp luật hay văn hành chính, nội dung nào, thẩm quyền phù hợp v.v…” Trong trường hợp giải pháp có cơng văn xin ý kiến đạo Bộ Tư pháp, dù văn bộ, ngành bị vướng hay mâu thuẫn xin ý kiến Bộ Tư pháp, “cơ quan thường trực” cơng tác kiểm tra văn QPPL, kiểm tra Bộ Tư pháp mang tính chất định so với kiểm tra văn QPPL chuyên ngành Tuy nhiên, trái với mong đợi gỡ rối địa phương văn giải đáp thắc mắc Bộ Tư pháp thường phản hồi chậm, nội dung phản hồi mang tính chung chung, không rõ ràng, thể quan điểm cá nhân đề nghị địa phương xem câu trả lời Bộ Tư 69 pháp mang tính chất tham khảo hay đề nghị địa phương xin ý kiến chuyên ngành, xin ý kiến Chính phủ nên làm cho địa phương sau thời gian chờ đợi gỡ rối lại rối thêm Thiết nghĩ, với vai trò quan gác cổng pháp lý, trực tiếp tham gia soạn thảo, góp ý, thẩm định, kiểm tra văn QPPL trung ương địa phương gặp khó khăn mâu thuẫn, chồng chéo văn QPPL Chính phủ, bộ, ngành Bộ Tư pháp nên thay mặt địa phương để xin ý kiến Chính phủ phối hợp với bộ, ngành tìm câu trả lời hiệu khơng phải đẩy khó khăn lại cho địa phương địa phương “tự bơi” Song song đó, vụ, cục thuộc Bộ Tư pháp bộ, ngành có liên quan cần có thống nhất, quán quan điểm với trả lời kiến nghị địa phương; tránh tình trạng mâu thuẫn ý kiến trả lời bộ, ngành, đơn vị 2.4.2.4 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; đồng thời tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh Hoạt động xây dựng ban hành văn có liên quan trực tiếp đến cơng tác kiểm tra văn bản, làm tốt cơng tác công tác kiểm tra xử lý văn thuận lợi đạt hiệu cao Chính vậy, cần rà sốt, kiến nghị quan, người có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh; quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cơng tác chủ trì, phối hợp ban hành văn QPPL, có biện pháp khen thưởng chế tài phù hợp Tăng cường phối hợp quan đầu mối hoạt động ban hành văn như: Sở Tư pháp, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Tài Chú trọng việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp; phát huy tinh thần dân chủ; đề cao hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể Thực tế cho thấy, đâu cấp uỷ đảng, lãnh đạo đơn vị quan tâm đạo, thường xuyên theo dõi, đôn đốc; đạo, đôn đốc, hướng dẫn kịp thời quan cấp cơng tác xây dựng, ban hành văn QPPL đạt chất lượng hiệu cao Do vậy, cần tăng cường lãnh đạo 70 Đảng hoạt động quản lý nhà nước nói chung, cơng tác xây dựng, ban hành văn QPPL nói riêng, xem nguyên tắc hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL Bên cạnh đó, cần nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để làm sở cho việc xây dựng ban hành chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng phù hợp với quy luật khách quan vận động phát triển đời sống xã hội Nghiên cứu, quy định rõ trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo văn QPPL, trách nhiệm phối hợp quan hữu quan trình xây dựng, ban hành văn QPPL, phân tách rõ vai trò, nhiệm vụ quan soạn thảo, Ban soạn thảo, Tổ Biên tập, cán phụ trách, cán trực tiếp xây dựng văn QPPL Từ đó, xây dựng chế để xử lý hậu văn trái pháp luật trách nhiệm quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái quy định Mặt khác, cấp, ngành cần thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết hoạt động xây dựng, ban hành văn bản; kịp thời động viên khen thưởng tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích Đồng thời, xem xét, uốn nắn, xử lý nghiêm khắc quan, ngành, địa phương cá nhân cịn bng lỏng, thiếu trách nhiệm đạo tổ chức thực công tác ban hành văn QPPL 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua phân tích thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang, nhận thấy công tác kiểm tra xử lý văn QPPL góp phần khơng nhỏ việc đảm bảo tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống hệ thống văn QPPL địa phương ban hành Thông qua hoạt động kiểm tra, tập thể UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh phát văn có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, trái pháp luật mà q trình soạn thảo, góp ý, thẩm định, quan chun mơn có liên quan HĐND, UBND cấp huyện không phát chưa phát Khi thực công tác kiểm tra văn QPPL, tập thể UBND tỉnh Tiền Giang, chủ tịch UBND tỉnh thực quy định pháp luật cách thức kiểm tra, quy trình kiểm tra…do đó, đạt số thành tựu khả quan như: tập thể UBND tỉnh thực tự kiểm tra đạt tỷ lệ 100% văn UBND tỉnh ban hành, qua kiểm tra xử lý 90% số văn trái pháp luật; Chủ tịch UBND tỉnh kiểm tra xử lý đạt tỷ lệ 100% văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện ban hành UBND tỉnh Tiền Giang vận dụng linh hoạt hình thức xử lý văn trái pháp luật nhằm phù hợp với bối cảnh điều kiện cụ thể văn để giải dứt điểm văn có dấu hiệu trái pháp luật cách nhanh chóng kịp thời Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cịn số hạn chế số quy định pháp luật kiểm tra xử lý văn thiếu tính khả thi, khơng phù hợp với tình hình thực tế; nhiều quy định trung ương ban hành chồng chéo, mâu thuẫn; xự sung đột ý kiến quan có thẩm quyền kiểm tra văn QPPL quan thực kiểm tra Sở Tư pháp HĐND nên gây khơng khó khăn, lúng túng trình kiểm tra xử lý văn QPPL Một số sở, ban, ngành chưa tích cực phối hợp với Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh xử lý văn trái pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nên tồn văn trái pháp luật chưa xử lý kịp thời Do vậy, UBND tỉnh cần đẩy mạnh công tác quản lý công tác kiểm tra xử lý văn QPPL, đề nhiều biện pháp khả thi, thiết thực để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra xử lý văn QPPL 72 KẾT LUẬN Pháp luật công cụ hiệu để quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tăng cường hội nhập quốc tế, đó, hệ thống pháp luật cần phải hoàn chỉnh, thống đồng Nhưng xây pháp luật hoạt động phức tạp, cần có phối hợp nhiều ngành, nhiều người; nội dung văn chịu ảnh hưởng từ thay đổi, biến động kinh tế, xã hội đường lối, sách quan cấp tồn văn không hợp pháp hợp lý từ thời điểm ban hành thời gian thực Muốn hoàn thiện hệ thống pháp luật, không trọng giai đoạn xây dựng văn mà quan tâm đến giai đoạn sau văn ban hành Vì mà chế kiểm tra xử lý văn đặt để phối hợp hoạt động thẩm định, hoạt động rà soát kiểm soát tính hợp pháp, tính hợp lý, tính thống hệ thống văn Trải qua nhiều lần chỉnh sửa, bổ sung, quy định kiểm tra xử lý văn ngày hoàn thiện Qua phân tích tình hình thực tiễn thực hoạt động kiểm tra xử lý văn UBND tỉnh Tiền Giang hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật chứng minh tính hiệu việc phát xử lý dứt điểm số văn trái pháp luật sau ban hành cấp tỉnh cấp huyện, góp phần làm tinh gọn hệ thống pháp luật địa bàn tỉnh Tiền Giang, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; tạo lòng tin người dân Nhà nước Tuy nhiên, lý luận thường sau thực tiễn, mà quy định pháp luật kiểm tra xử lý ngày hoàn thiện nâng cao áp dụng vào thực tiễn bộc lộ khơng hạn chế, chưa quy định thời hạn kiểm tra nên tạo tâm lý chây ì, ỷ lại cho người thực kiểm tra, quy định hình thức xử lý văn cịn chung chung nên khó áp dụng thực tiễn Mặt khác, máy phục vụ công tác kiểm tra xử lý cịn mỏng, yếu; chưa có lực lượng chuyên trách để đảm nhiệm; chế độ đãi ngộ cho người làm công tác kiểm tra chưa tương xứng nên làm giảm hiệu hoạt động kiểm tra xử lý Chính mà quy định pháp luật kiểm tra xử lý văn phải không ngừng sửa đổi, bổ sung để hồn thiện Kinh phí bố trí thỏa đáng để tạo động lực cho người giao nhiệm vụ kiểm tra phấn khởi an tâm Cơ sở liệu cần cải thiện theo hướng cập nhật nhanh chóng xác 73 Bên cạnh việc hồn thiện sở lý luận, trang bị sở vật chất đầy đủ, xây dựng sở liệu hoàn chỉnh chủ thể thực cơng tác kiểm tra xử lý văn cần phải phát huy vai trò, tinh thần trách nhiệm việc thực nhiệm vụ giao Nếu sở lý luận hoàn chỉnh mà chủ thể thực thiếu tinh thần trách nhiệm hoạt động kiểm tra xử lý không hiệu Chủ thể quan trọng công tác kiểm tra xử lý văn QPPL UBND cấp tỉnh Sở Tư pháp Hoạt động kiểm tra văn QPPL tập thể UBND tỉnh, Chủ tịch UBND đánh giá có hiệu hay khơng phù thuộc vào Sở Tư pháp Sở Tư pháp chủ thể trực tiếp thực quy trình thủ tục kiểm tra xử lý văn QPPL Ý kiến Sở Tư pháp sở, ngành lắng nghe sở để UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh định Vì vậy, trình thực nhiệm vụ kiểm tra văn đề xuất biện pháp xử lý văn trái pháp luật, Sở Tư pháp cần phải tuân thủ trình tự, thủ tục, thực nhiệm vụ cơng tâm khách quan; chủ động trì mối quan hệ với Bộ Tư pháp, sở, ngành tỉnh, HĐND, UBND, phòng Tư pháp cấp huyện việc tổ chức thực hoạt động kiểm tra xử lý văn Bộ Tư pháp với vai trò giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác kiểm tra xử lý văn QPPL cần chủ động quan tâm, hướng dẫn, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho địa phương hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Ban hành văn năm 1996 (Luật số 52-L/CTN) ngày 12/11/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002); Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 (Luật số 31/2004/QH11) ngày 3/12/2004; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân năm 2008 (Luật số 17/2018/QH12) ngày 03/6/2008; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (Luật số 80/2015/QH13) ngày 22/6/2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020); Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (Luật số 77/2015/QH13); Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 1992 (Luật số 34/2002/QH13) ngày 02/04/2002; Luật Tổ chức Chính phủ năm 2002 (Luật số 1/L-CTN) ngày 30/9/1992; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; 10 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; 11 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; 12 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; 13 Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020); 14 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế; 15 Nghị số 1206/2016/NQ-UBTVQH ngày 13/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII quy định chế độ, sách điều kiện đảm bảo cho hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân; 16 Thông tư 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; 17 Thông tư liên tịch 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí đảm bảo cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; 18 Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT- BNV-BTP ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận thuộc tỉnh 19 Thông tư 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung năm 2002); 20 Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/8/2016 HĐND tỉnh Tiền Giang quy định chế độ, sách điều kiện đảm bảo cho hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Tiền Giang; 21 Nghị số 116/2016/NQ-HĐND ngày 16/8/2016 Hội đồng nhân dân huyện Gị Cơng Tây quy định chế độ, sách điều kiện đảm bảo cho hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Gị Cơng Tây; 22 Nghị số 04/2016/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 thông qua quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Cụm Cơng nghiệp Gia Thuận 1, huyện Gị Công Đông, tỉnh Tiền Giang; 23 Nghị số 03/2019/NQ-HĐND HĐND thành phố Mỹ Tho sửa đổi, bổ sung Điều Nghị số 07/2015/NQ-HĐND ngày 08/7/2015 HĐND thành phố Mỹ Tho kế hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn 2016-2020; 24 Quyết định số 01/2020/QĐ-UBND UBND thị xã Cai Lậy quy định phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường hệ thống đường xã địa bàn thị xã Cai Lậy; 25 Quyết định số 32/2020/QĐ-UBND ngày 21/12/2020 UBND tỉnh Tiền Giang ban hành Quy định bảng giá loại đất giai đoạn 2020-2024 địa bàn tỉnh Tiền Giang; 26 Quyết định số 17/2022/QĐ-UBND ngày 18/5/2022 UBND tỉnh Tiền Giang quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Công Thương; 27 Quyết định số 18/2017/QĐ-UBND ngày 26/6/2017 ban hành đơn giá tư liệu môi trường; lưu trữ tài liệu đất đai; xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường, xây dựng ứng dụng phần mềm hỗ trợ việc quản lý, khai thác sở liệu tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Tiền Giang; B TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 Đồng Ngọc Ba, Nguyễn Thị Thu Hòe, Lê Thị Uyên, Trần Thu Giang, Hồ Hoàng Hà, Trần Thị Huyền Lê, Nguyễn Thị Hồng Vinh, Hà Thị Lan (2019) “Đổi công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả, hoàn thiện pháp luật tổ chức thi hành pháp luật Việt Nam nay” Thông tin khoa học pháp lý số 9; 29 Báo cáo số 216/BC-UBND ngày 28/11/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Công tác tư pháp năm 2017 nhiệm vụ giải pháp công tác khác năm 2018 tỉnh Tiền Giang; 30 Báo cáo số 217/BC-STP ngày 16/9/2022 Sở Tư pháp công tác Tư pháp tháng đầu năm phương hướng nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2022; 31 Báo cáo số 228/BC-UBND ngày 26/11/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh nhiệm vụ giải pháp công tác năm 2021 địa bàn tỉnh Tiền Giang; 32 Báo cáo số 281/BC-UBND ngày 26/11/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh công tác tư pháp năm 2018 nhiệm vụ giải pháp năm 2019; 33 Báo cáo số 332/BC-STP ngày 25/11/2019 Sở Tư pháp công tác Tư pháp năm 2019 nhiệm vụ giải pháp công tác năm 2020; 34 Báo cáo số 406/BC-UBND ngày 17/12/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh công tác tư pháp năm 2021 nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2022; 35 Nguyễn Võ Linh Giang (2020) “Kiểm tra tính hợp hiến văn luật sau ban hành theo pháp luật Cộng hòa Pháp kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 3, (tr - 14); 36 Trần Thị Thu Hương (2015), “Công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật-Thực trạng giải pháp”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 231 (tr 55 - 57); 37 Tạ Văn Khôi (2016) “Hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Thực trạng giải pháp” Tạp chí quản lý nhà nước, số 244 (tr 52-54); 38 Đặng Thị Phương Ngọc (2018), Tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; 39 Đồn Thị Nhàn (2017), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia Hà Nội; 40 Nguyễn Tồn Thắng (2017) “Hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh” Tạp chí quản lý nhà nước, số 252 (tr 36-39); 41 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 42 Đoàn Thị Tố Uyên (2018), “Thực trạng hoạt động xử lý văn quy phạm pháp luật nay”, Tạp chí dân chủ Pháp luật, số (tr 54 - 58 tr 64); 43 Đoàn Thị Tố Uyên (2020), “Lý luận thực tiễn kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay”, Nxb Công an nhân dân; 44 Nguyễn Thị Kim Uyên (2013), Pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật, trường Đại học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh; 45 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia ... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1... động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh bao gồm: Hoạt động kiểm tra xử lý tập thể Ủy ban nhân dân tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy. .. đề lý luận, pháp lý hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang Đề xuất