Hoạt động kiểm tra giám sát của cấp uỷ trong cơ chế kiểm soát quyền lực qua thực tiễn huyện đông sơn thanh hoá

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT THIỀU THỊ KIM HOạT ĐộNG KIểM TRA GIáM SáT CủA CấP Uỷ TRONG CƠ CHế KIểM SOáT QUYềN LựC QUA THựC TIễN HUYệN ĐÔNG SƠN, THANH HOá Chuyờn ngnh: Lớ lun v lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Thiều Thị Kim MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC Ở VIỆT NAM 1.1 Sự cần thiết phải có hoạt động kiểm tra giám sát Đảng chế kiểm soát quyền lực Việt Nam 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh 12 1.1.3 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam 18 1.2 Kiểm tra, giám sát Đảng chế kiểm soát quyền lực 26 1.2.1 Cơ chế kiểm sốt quyền lực hệ thống trị Việt Nam 26 1.2.2 Kiểm tra giám sát Đảng 32 1.2.3 Quan hệ kiểm tra giám sát Đảng với chế kiểm soát quyền lực khác 38 Chương 2: THỰC TRẠNG, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA GIÁM SÁT CỦA CẤP ỦY TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC QUA THỰC TIỄN HUYỆN ĐƠNG SƠN, THANH HỐ 45 2.1 Thực trạng kiểm tra giám sát cấp uỷ chế kiểm sốt quyền lực qua thực tiễn huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hố 45 2.1.1 Tổ chức mơi trường hoạt động Huyện uỷ 45 2.1.2 Hoạt động kiểm tra giám sát Huyện uỷ Đơng Sơn, Thanh Hố 55 2.1.3 Kinh nghiệm vấn đề đặt 72 2.2 Quan điểm đạo kiểm tra giám sát Huyện uỷ Đông Sơn 78 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra giám sát cấp uỷ chế kiểm soát quyền lực qua thực tiễn huyện Đơng Sơn, Thanh Hố 79 2.3.1 Nâng cao nhận thức, ý chí tâm thực công tác kiểm tra giám sát cho cấp uỷ, tổ chức đảng, Uỷ ban Kiểm tra, cán bộ, đảng viên 79 2.3.2 Đổi phương thức lãnh đạo, đạo, hướng dẫn Huyện ủy cấp uỷ, tổ chức đảng cấp thực công tác kiểm tra giám sát 81 2.3.3 Lãnh đạo Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy đổi phương thức phối hợp với tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội công tác kiểm tra giám sát thi hành kỷ luật Đảng 82 2.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Huyện ủy với phòng chống tham nhũng 83 2.3.5 Thực nghiêm minh thi hành kỷ luật Đảng giải khiếu nại kỷ luật Đảng 86 2.3.6 Nâng cao chất lượng giám sát công tác cán 88 2.3.7 Nâng cao chất lượng cán kiểm tra 90 2.3.8 Phát huy vai trò nhân dân kiểm tra giám sát 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH: Ban chấp hành BTV: Ban thường vụ HĐND: Hội đồng nhân dân TCCS: Tổ chức sở UBKT: Ủy ban kiểm tra UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước hình thức tổ chức xã hội có giai cấp, tổ chức quyền lực trị cơng cộng đặc biệt, có chức quản lý xã hội để phục vụ lợi ích trước hết cho giai cấp thống trị thực hoạt động chung nảy sinh từ chất xã hội Quyền lực trị nhà nước thuộc thiểu số giai cấp thống trị, thực máy với lớp người chuyên làm chức cưỡng chế quản lý xã hội theo đường lối giai cấp thống trị xã hội Quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, nhân dân uỷ quyền, nhà nước, thông qua cán công quyền, thánh thần mắc sai lầm, phải kiểm tra, kiểm sốt để tránh lạm quyền Đã uỷ quyền, trao quyền phải kiểm sốt, muốn có dân chủ, cơng bằng, tự Nếu phân cơng, phối hợp mà khơng có kiểm sốt khơng hiệu Kiểm sốt quyền lực nhà nước hệ thống chế thực nhà nước xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước mục đích, hiệu Kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm kiểm soát phạm vi hoạt động quyền lực nhà nước; kiểm sốt q trình thơng qua sửa đổi Hiến pháp; kiểm soát tổ chức hoạt động máy nhà nước; kiểm soát người thực thi quyền lực nhà nước kiểm sốt từ bên bên nhà nước Trong xã hội dân chủ, kiểm soát quyền lực nhà nước thực từ bên bên nhà nước Kiểm soát từ bên kiểm soát nhà nước thực hiện, kiểm sốt từ bên ngồi nhà nước kiểm sốt xã thơng qua đảng trị, tổ chức trị xã hội, phương tiện truyền thông nhân dân Đối với nước áp dụng chế tam quyền phân lập, có phân chia rành mạch quyền lập pháp, hành pháp tư pháp kiểm sốt quyền lực nhà nước thực chế “kiềm chế - đối trọng” ba quyền Bên cạnh đó, hệ thống trị đa đảng, kiểm sốt quyền lực nhà nước thực đảng đối lập Do vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước đảng trị ngồi kiểm tra, giám sát nội đảng cịn có giám sát đảng đối lập đảng cầm quyền lãnh đạo, tổ chức thực nhiệm vụ trị đất nước Ở Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Điều có nghĩa là, không áp dụng chế phân quyền, đó, chế kiểm sốt máy nhà nước chưa định hình rõ nét thực tế Mặt khác, Đảng Cộng sản Việt Nam đảng trị cầm quyền, lãnh đạo tồn diện, tuyệt đối hệ thống trị xã hội Do đó, vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta từ bên nhà nước từ bên ngồi xã hội, đặc biệt đảng trị vấn đề có tính cấp bách mặt lý luận thực tiễn Như vậy, đảng trị cầm quyền, lãnh đạo tồn diện, tuyệt đối nhà nước xã hội chế kiểm soát quyền lực, hệ thống kiểm soát quyền lực, đảng lãnh đạo, xây dựng lên Để kiểm sốt chặt chẽ quyền lực nhà nước phải kiểm sốt chặt chẽ quyền lực trị đảng Để đảm bảo kiểm soát chặt chẽ quyền lực trị đảng phải làm tốt cơng tác kiểm tra, giám sát nội đảng Công tác kiểm tra, giám sát đảng kiểm tra chủ trương, đường lối, thị, nghị quyết, sách đảng; kiểm tra, giám sát việc cụ thể hoá nhà nước; kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên thực chủ trương, đường lối đó, Vì vậy, vấn đề cốt lõi để kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta cần phải thực có hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát đảng nội đảng Đảng lãnh đạo toàn diện nhà nước xã hội, kiểm tra, giám sát Đảng chức lãnh đạo Đảng Do đó, cấp uỷ thường xuyên kiểm tra giám sát Nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn thơng qua tổ chức đảng, thơng qua cán bộ, đảng viên, thông qua việc ban hành chương trình phối hợp kiểm tra, giám sát Ủy ban Kiểm tra cấp với quan thực kiểm soát quyền lực nhà nước, với tổ chức đảng quan nhà nước Trong trình hoạt động, Đảng Cộng sản Việt Nam ln coi trọng công tác kiểm tra, giám sát Đảng, kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng, lãnh đạo mà khơng kiểm tra coi không lãnh đạo Kiểm tra Đảng chức lãnh đạo Đảng, việc tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng pháp luật Nhà nước Giám sát Đảng việc tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động nhằm kịp thời tác động để cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng.Tuy nhiên, trở thành thực tổ chức đảng, đảng viên chấp hành nghiêm chỉnh Hơn nữa, việc nhìn nhận vai trị kiểm tra giám sát Đảng gây tranh luận có nhiều ý kiến khác nhau, cho nên, cần có nghiên cứu cụ thể Trong năm vừa qua, công tác kiểm tra giám sát cấp ủy, tổ chức đảng Đảng huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hố có nhiều chuyển biến rõ rệt, đạt thành tích quan trọng, góp phần tích cực phục vụ thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng Huyện đề Tuy nhiên, q trình thực cịn tồn nhiều hạn chế như: vị trí, vai trị tầm quan trọng công tác kiểm tra giám sát chưa nhận thức đầy đủ, đắn; nhiều cấp uỷ Đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra công tác giám sát Đảng giám sát nhân dân hoạt động Đảng, nhà nước, cán bộ, đảng viên chưa quan tâm, chưa đáp ứng u cầu cơng tác xây dựng Đảng tình hình mới; chất lượng, hiệu công tác kiểm tra giám sát chưa cao; sai lầm đảng viên tổ chức đảng chậm phát khắc phục; chưa coi trọng kiểm tra phòng ngừa, phát huy nhân tố tích cực; số tổ chức đảng yếu kém; phương thức lãnh đạo sinh hoạt lúng túng; nội đồn kết; ngun tắc tập trung dân chủ cịn bị vi phạm; số Uỷ ban Kiểm tra, cán làm cơng tác kiểm tra cịn lúng túng, bị động nhận thức phương thức tổ chức thực hiện, Những yếu nguyên nhân dẫn đến tệ quan liêu, tham nhũng, lạm quyền, suy thối trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên Trước thực trạng đòi hỏi Huyện uỷ Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hố cần phải nâng cao vai trò lãnh đạo hiệu tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát chế kiểm soát quyền lực Từ nhận thức trên, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra giám sát Huyện ủy để kiểm soát quyền lực nhà nước Đông Sơn vấn đề thực có ý nghĩa Cho nên, tác giả mạnh dạn chọn vấn đề: “Hoạt động kiểm tra giám sát cấp ủy chế kiểm soát quyền lực - qua thực tiễn huyện Đơng Sơn, Thanh Hố” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn làm sáng tỏ thêm vấn đề trên, góp phần tổng kết thực tiễn, kinh nghiệm trình kiểm tra, giám sát Huyện uỷ Đơng Sơn, Thanh Hố chế kiểm soát quyền lực, nhằm tạo sở cho việc hoạch định chủ trương, giải pháp đảm bảo kiểm soát quyền lực giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề kiểm tra, giám sát Đảng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng, vấn đề kiểm soát quyền lực cấp uỷ Đảng nhiều nhà nghiên cứu lý luận quan tâm, trao đổi, đề cập góc độ khác thông qua đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, sách chuyên khảo, viết tạp chí nghiên cứu, tham luận hội thảo khoa học nhà lý luận, nhà quản lý Thời gian gần đây, tạp chí nghiên cứu như: Tạp chí Cộng sản, Nghiên cứu lập pháp, Nhà nước pháp luật, Luật học, Quản lý nhà nước, Tổ chức nhà nước đăng nhiều viết nhà khoa học, nhà quản lý quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước Một số luận văn, luận án thạc sĩ, tiến sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia (cũ), Đại học Quốc gia, Đại học Luật Hà Nội đề cập đến vấn đề công tác kiểm tra giám sát Đảng, kiểm soát quyền lực nhà nước gốc độ tiếp cận luật học, trị học, hành học Các cơng trình nghiên cứu hệ thống, khái quát lại quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta công tác kiểm tra giám sát Đảng, kiểm soát quyền lực nhà nước Các nghiên cứu đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt quyền lực Việt Nam, cơng tác kiểm tra Đảng số địa phương, ngành, đồng thời, rút học kinh nghiệm đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra giám sát Đảng, kiểm soát quyền lực Việt Nam Bảy là, Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp công tác tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng; xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi tham nhũng, thu hồi triệt để tiền tài sản Nhà nước, tập thể, cá nhân bị chiếm đoạt thất thoát; kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động quan, tổ chức phòng, chống tham nhũng cấp huyện Tám là, phát huy mạnh mẽ vai trò, trách nhiệm công tác giám sát Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân, đặc biệt vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, quyền tổ chức, quan, đơn vị từ huyện đến sở, vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân cấp cán bộ, đảng viên phòng, chống tham nhũng; biểu dương, khen thưởng gương điển hình có biện pháp bảo vệ người tố cáo để khuyến khích quan, tổ chức, cá nhân tham gia phịng, chống tham nhũng Chín là, đạo Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát tỉnh nhiều hình thức, nội dung phù hợp, đảm bảo cho cán kiểm tra có đủ lĩnh, kinh nghiệm, kỹ năng, nghiệp vụ tinh thơng, có lĩnh trị, khơng bị chi phối mặt trái chế thị trường, đặc biệt kỹ năng, nghiệp vụ phịng, chống tham nhũng để thực có hiệu việc đấu tranh chống tham nhũng nội Đảng 2.3.5 Thực nghiêm minh thi hành kỷ luật Đảng giải khiếu nại kỷ luật Đảng Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng (các nghị quyết, thị, quy định, quy chế, hướng dẫn, quy trình, ) cấp uỷ, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên 86 huyện, từ nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị, ý nghĩa, tác dụng việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật Đảng để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chấp hành nghiêm túc tiến hành kiểm tra, kiểm tra, bị thi hành kỷ luật, có khiếu nại giải khiếu nại kỷ luật đảng Hai là, Huyện ủy, tổ chức sở đảng, Uỷ ban Kiểm tra, người đứng đầu phải nghiên cứu, nắm quy trình xem xét thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình; nắm vững quy định Bộ Chính trị điều đảng viên không làm, xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm để xác định lỗi vi phạm, áp dụng hình thức kỷ luật trình thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Ba là, tăng cường lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Huyện uỷ cấp ủy đảng thuộc phạm vi lãnh đạo, đạo, quản lý việc thực công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật, khiếu nại thi hành kỷ luật đảng quy định Điều lệ Đảng, đạo, hướng dẫn cấp uỷ, Uỷ ban Kiểm tra cấp trên, bảo đảm việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật chuẩn xác, không oan sai Bốn là, đạo Uỷ ban Kiểm tra Huyện ủy tăng cường kiểm tra, giám sát cấp uỷ, tổ chức đảng cấp việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật, kịp thời phát trường hợp thực chưa nghiêm, chưa nguyên tắc, thủ tục, quy trình, thẩm quyền để uốn nắn, chấn chỉnh, báo cáo cấp uỷ xem xét trách nhiệm tổ chức, cá nhân có khuyết điểm, vi phạm việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Những trường hợp vi phạm mà tổ chức sở đảng khơng xử lý xử lý khơng mức Uỷ ban kiểm tra Huyện ủy phải kiên xem xét, xử lý theo thẩm quyền Điều lệ Đảng quy định khơng thuộc thẩm quyền đề nghị Ban Thường vụ Huyện ủy, Huyện ủy xem xét xử lý theo thẩm quyền 87 Năm là, thường xuyên quan tâm đạo sơ kết, tổng kết việc thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng, kiểm tra tổ chức đảng cấp thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật theo chuyên đề để rút kinh nghiệm, có biện pháp mang tính đột phá, nâng cao chất lượng, hiệu lực thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, góp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật, xây dựng Đảng sạch, vững mạnh 2.3.6 Nâng cao chất lượng giám sát công tác cán Thứ nhất, tăng cường công tác tun truyền, giáo dục vị trí, vai trị tác dụng công tác giám sát công tác cán để cấp uỷ, tổ chức đảng Đảng tỉnh nhận thức công tác giám sát công tác cán lãnh đạo Đảng Nắm vững mục đích, yêu cầu việc giám sát công tác cán nhằm đánh giá thực chất phẩm chất trị, lực, uy tín cán bộ; phát cán thoái hoá, biến chất, cá nhân chủ nghĩa, hội, thực dụng, quan liêu, tham nhũng, độc đốn, chun quyền, khơng cịn uy tín tổ chức quần chúng nhân dân Thứ hai, tổ chức cho Huyện uỷ viên, cán chủ chốt thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý cấp uỷ nghiên cứu, quán triệt, nắm vững tinh thần Nghị Trung ương khoá X tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, nắm nội dung đối tượng kiểm tra cán Nắm vững thực tốt Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán phạm vi, trách nhiệm, đối tượng, nội dung, phương pháp giám sát công tác cán hướng dẫn Uỷ ban Kiểm tra Trung ương quy định giám sát công tác cán cấp Thứ ba, tăng cường lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức đảng Đảng huyện trước hết người đứng đầu thường xuyên, trực tiếp lãnh đạo, đạo, tổ chức giám sát công tác cán theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hàng năm, phải xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát 88 cấp mình, có nội dung, đối tượng giám sát công tác cán Đối tượng giám sát cần tập trung vào người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội cấp; cán làm công tác tham mưu, tham mưu chiến lược; cán diện quy hoạch; thủ trưởng quan quản lý cán bộ, thẩm định công tác cán cấp uỷ tổ chức đảng cấp trực tiếp Đối tượng giám sát tổ chức đảng cấp dưới, cần tập trung vào quan tham mưu, giúp cấp uỷ, tổ chức đảng công tác cán Nội dung giám sát cán bộ, tập trung vào: tiêu chuẩn cán bộ; việc chấp hành tổ chức thực định tập thể công tác cán lĩnh vực phân công phụ trách; việc tham mưu, thẩm định công tác cán Đối với tổ chức đảng, tập trung giám sát nội dung: thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ; việc tham mưu, thẩm định, định công tác cán bộ; việc tuyển chọn, bố trí, phân cơng, điều động, ln chuyển, phân cấp quản lý cán bộ; việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, việc miễn nhiệm, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán Thứ tư, đổi nhận thức kiểm tra, giám sát công tác cán theo quan điểm: giám sát phải mở rộng, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm Một mặt phải tăng cường giám sát công tác cán để chủ động nắm tình hình tổ chức đảng cán bộ, đảng viên để phục vụ cho kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm; mặt khác, phải thường xuyên giám sát việc thực nghị quyết, định Đảng để phát huy ưu điểm, phòng ngừa khắc phục kịp thời sai lầm, khuyết điểm; giám sát công tác, lực phẩm chất cán bộ, đảng viên Thứ năm, cần gắn chặt công tác giám sát với công tác kiểm tra, kể tự kiểm tra công tác cán bộ; đồng thời trọng giám sát tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân đối 89 với công tác cán cán bộ, cán chủ chốt cấp Khắc phục tình trạng thiếu chủ động thực nhiệm vụ theo chức trách, thiếu hăng say tận tụy với công việc, thiếu động sáng tạo xử lý tình phận cơng chức có cán lãnh đạo, quản lý Thứ sáu, Uỷ ban Kiểm tra Huyện ủy phải tham mưu, giúp Huyện uỷ nắm tình hình, gợi ý để đảng viên, tổ chức đảng tự phê bình; chủ trì giám sát cán bộ, đảng viên tổ chức đảng cấp theo Điều 32 Điều lệ Đảng Ban Tổ chức Huyện uỷ tham mưu cho cấp uỷ phối hợp tiến hành giám sát theo thẩm quyền việc chấp hành nghị quyết, thị, quy định liên quan đến công tác cán bộ; giám sát việc đánh giá, nhận xét theo tiêu chuẩn cán Ban Tuyên giáo Huyện ủy tham mưu, giúp cấp uỷ chủ trì giám sát tư tưởng trị, tham gia giám sát đánh giá, phân tích chất lượng cán tổ chức đảng Thứ bảy, tập trung lãnh đạo, coi trọng phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia xây dựng Đảng nói chung cơng tác cán nói riêng Hàng năm, cấp uỷ, tổ chức sở đảng, phải tổ chức lấy ý kiến đóng góp xây dựng Đảng cán bộ, đảng viên quần chúng đơn vị Phối hợp chặt chẽ việc tiếp nhận xử lý ý kiến Mặt trận Tổ quốc nhân dân tham gia giám sát cán bộ, đảng viên khu dân cư để nắm tình hình đảng viên, phục vụ việc quản lý, giáo dục, rèn luyện, nhận xét, đánh giá, giám sát, kiểm tra chấp hành kiểm tra có dấu hiệu vi phạm xử lý có vi phạm 2.3.7 Nâng cao chất lượng cán kiểm tra Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát Huyện ủy tổ chức đảng cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra huyện để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng đội ngũ cán kiểm tra đảm bảo chất lượng, hoàn thành 90 tốt nhiệm vụ giao giai đoạn nay, cần có quan tâm đạo, tạo điều kiện cấp uỷ, Uỷ ban Kiểm tra cấp; tâm phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện cán kiểm tra có chế, chế độ, sách hợp lý cán kiểm tra cấp Một là, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức đảng, Uỷ ban Kiểm tra cấp Đảng huyện việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán kiểm tra bảo đảm chất lượng, tương xứng, ngang tầm với nhiệm vụ giao.Vì vậy, cấp uỷ, Uỷ ban Kiểm tra cấp Đảng huyện cần tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, kiến thức khoa học, cơng nghệ, kinh tế, pháp luật, văn hố - xã hội, cho đội ngũ cán kiểm tra, giám sát nhiều hình thức phù hợp; giao nhiệm vụ cho cán kiểm tra phù hợp với lực, sở trường người; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc cán kiểm tra thực nhiệm vụ chương trình, kế hoạch đề Kết thúc mối kiểm tra, cần rút kinh nghiệm, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu người để động viên có biện pháp giúp đỡ cán kiểm tra vươn lên, tỏ rõ lĩnh Cơ quan Uỷ ban kiểm tra, đảng bộ, chi tăng cường quản lý cán kiểm tra nơi công tác, sinh hoạt; kịp thời chấn chỉnh nhận thức, tư tưởng lệch lạc; thực tốt hình thức để đảng viên, tổ chức đảng quần chúng giám sát, góp ý kiến hoạt động sinh hoạt cán kiểm tra Hai là, vấn đề quan trọng mang tính định tâm, phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện cán kiểm tra vị trí, cương vị giao Cán kiểm tra phải xây dựng, rèn luyện tác phong công tác, lề lối làm việc khoa học, dân chủ, nắm tình hình địa bàn, lĩnh vực phân công theo dõi, đề xuất với lãnh đạo đơn vị khó khăn, khuyết điểm, vi phạm tổ chức đảng đảng viên để có biện pháp đạo, uốn nắn khắc phục, khơng để xảy vi phạm; chủ động phát dấu hiệu 91 vi phạm, đề xuất để Uỷ ban Kiểm tra định kiểm tra; chủ động phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện lĩnh trị, lĩnh nghề nghiệp, đạo đức, lối sống, văn hoá ứng xử, hiểu biết tâm lý người; xem xét vụ việc, cán kiểm tra phải cho tác phong thẳng thắn, trung thực, tơn trọng lẽ phải, có phương pháp cảm hoá, thuyết phục, thu phục đối tượng kiểm tra, giám sát; rèn luyện đức tính khiêm tốn, kiên trì, tích cực học hỏi, cầu tiến Nhờ vậy, xem xét, kết luận vụ việc đắn , khách quan, toàn diện, đề xuất biện pháp giải quyết, xử lý có kết quả, khơng phạm sai lầm công việc, không oan sai cho tổ chức đảng đảng viên kiểm tra, giám sát Ba là, có chế, biện pháp để khuyến khích cán kiểm tra động, sáng tạo, cải tiến, đổi phương pháp, phong cách làm việc, phát huy lĩnh, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác Có chế độ, sách phù hợp phụ cấp nghề, tiền lương, để cán kiểm tra yên tâm công tác , không bị chi phối mặt trái chế thị trường ; đồng thời động viên, khen thưởng kịp thời cán kiểm tra lập thành tích cơng tác Quan tâm cán kiểm tra đời sống vật chất tinh thần 2.3.8 Phát huy vai trò nhân dân kiểm tra giám sát Thứ nhất, Huyện ủy đạo quan chun mơn tun truyền, phổ biến nhiều hình thức thích hợp việc phát huy vai trị, trách nhiệm nhân dân cơng tác xây dựng Đảng nói chung, công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng nói riêng; phản ánh gương người tốt, việc tốt nhân dân công tác kiểm tra, giám sát đảng, vừa phê phán trường hợp lợi dụng dân chủ, tố cáo để vu cáo tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên nhằm mục đích vụ lợi gây phức tạp tình hình Thứ hai, Huyện ủy lãnh đạo cấp uỷ sở, Uỷ ban Kiểm tra cấp Đảng huyện nhiều hình thức tạo điều kiện cho quần chúng nhân dân tham gia tích cực vào công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng: tổ chức 92 hòm thư, tổ chức tiếp dân, thơng qua đồn thể trị - xã hội ) Thực nghiêm túc việc tổ chức lấy ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân tình hình cán bộ, đảng viên tổ chức đảng, có dấu hiệu vi phạm để xem xét, giải từ chi bộ, sở Thực tốt quy chế dân chủ điều kiện để quần chúng kiểm tra, hoạt động tổ chức đảng đảng viên, hình thức hữu hiệu để nâng cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên Thứ ba, Huyện ủy đạo ban tham mưu Huyện uỷ, tổ chức đảng thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý tổ chức thực nghiêm túc việc tiếp công dân Người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng phải thực nghiêm túc việc tiếp công dân theo quy định; kịp thời đạo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến cán bộ, đảng viên diện cấp uỷ quản lý Thứ tư, sớm ban hành quy chế bảo vệ, động viên, khen thưởng người dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, người tố cáo ban hành quy chế Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia giám sát tổ chức đảng cán bộ, đảng viên; quy chế công khai việc tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên tiếp thu ý kiến đóng góp, phê bình nhân dân kết sửa chữa, khắc phục khuyết điểm cán bộ, đảng viên 93 KẾT LUẬN Quyền lực nhà nước quyền lực tự có Nhà nước mà quyền lực nhân dân ủy quyền Trong trình vận động, phát triển, quyền lực nhà nước có xu hướng bị tha hóa, dẫn đến hậu vơ tai hại cho xã hội, cho nhân dân Việc lạm dụng quyền lực số cán quan nhà nước nguyên nhân chủ yếu làm cho quyền lực chân chuyển hố thành quyền lực khơng chân chính.Vì vậy, từ lý luận thực tiễn lịch sử rút nguyên tắc có tính tất yếu quyền lực nhà nước cần phải kiểm soát Kiểm soát quyền lực nhà nước để đảm bảo quyền lực nhà nước sử dụng mục đích, thực thi hiệu quả, để hạn chế lộng quyền, lạm quyền Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước ta tạo thành chế kiểm tra, tra, giám sát, kiểm sát, từ Trung ương đến sở, ngành, lĩnh vực, góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương mặt đời sống xã hội yếu tố quan trọng việc bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Ở nước ta tồn nhiều chế kiểm soát quyền lực nhà nước, nhiều chủ thể tiến hành, với phạm vi, đối tượng, tính chất khác là: hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước (Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tòa án nhân dân cấp; hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nước thẩm quyền chung (thanh tra, kiểm tra Chính phủ quyền địa phương cấp); kiểm tra, giám sát Đảng; kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện Kiểm sát nhân dân; kiểm tra báo cáo toán ngân sách kiểm toán nhà nước; kiểm tra, kiểm sốt lực lượng cơng an nhân dân; tra nhân dân, Hoạt động quan dựa sở quy định pháp luật Tuy nhiên, hoạt động hệ thống cịn nhiều bất cập 94 Cơng tác kiểm tra “ngọn đèn pha” vừa để giúp cho việc lãnh đạo đắn, vừa ngăn chặn lạm dụng quyền lực cán lãnh đạo quan nhà nước cấp Huyện ủy, tổ chức sở đảng, Uỷ ban Kiểm tra cấp Đảng huyện Đông Sơn coi trọng coi trọng công tác kiểm tra, giám sát; tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát đạt số kết quan trọng góp phần ngăn ngừa, hạn chế lạm quyền, lộng quyền cán bộ, đảng viên; thúc đẩy việc thực tốt nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng huyện Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát Huyện ủy, tổ chức sở đảng, Uỷ ban Kiểm tra cấp Đảng huyện cịn khơng hạn chế cần phải khắc phục Những kinh nghiệm rút từ thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát Đảng huyện học cho công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ, tổ chức sở đảng, Uỷ ban Kiểm tra cấp Đảng huyện thời gian tới Luận văn khái quát nét công tác kiểm tra, giám sát Huyện ủy chế kiểm soát quyền lực huyện Đông Sơn nửa nhiệm kỳ qua Kết khẳng định, Huyện uỷ, tổ chức sở đảng phát huy tốt vai trò lãnh đạo, hạt nhân trị xây dựng đời sống văn hố xã hội, củng cố quốc phịng an ninh phát triển kinh tế Công tác xây dựng Đảng, hoạt động quyền, Mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội bước chuyển biến, hoàn thành tốt nhiệm vụ đề Để góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIII Huyện ủy, tổ chức sở đảng, Uỷ ban kiểm tra cấp Đảng huyện cần tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, coi khâu đặc biệt quan trọng trình lãnh đạo, tổ chức thực nghị quyết, thị chương trình, kế hoạch cơng tác cấp uỷ 95 Việc thực nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng đặt yêu cầu nặng nề công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ cấp Đảng huyện Công tác kiểm tra giám sát cần phải tăng cường đổi mới, không ngừng nâng cao chất lượng hiệu đáp ứng yêu cầu ngày cao việc thực nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng Huyện ủy, tổ chức sở đảng, Uỷ ban kiểm tra cấp, cán bộ, đảng viên Đảng huyện cần nhận thức thức sâu sắc, có tâm trị cao cơng tác kiểm tra, giám sát để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa sai phạm đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức, xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh, hồn thành xuất sắc mục tiêu mà Nghị Đại hội Đảng huyện khoá XXIII đề 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm khóa X tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2011), Quyết định số 46 – QĐ/TW, ngày 01/11/2011 ban hành hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2011), Quy định số 45 – QĐ/TW, ngày 01/11/2011 “Thi hành Điều lệ Đảng’’, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2012), “Nghị Hội nghị lần thứ tư khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng huyện Đông Sơn (2003), Lịch sử Đảng huyện Đông Sơn (1930-2000), Đông Sơn Ban Chấp hành Đảng huyện Đông Sơn (2010), Quy chế làm việc Ban Chấp hành Đảng huyện Đông Sơn, nhiệm kỳ 2010-2015, Đông Sơn Ban Chấp hành Đảng huyện Đông Sơn (2010), Quy chế làm việc Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ khoá XXIII, nhiệm kỳ 2010-2015, Đông Sơn Ban Chấp hành Đảng huyện Đông Sơn (2010), Quy chế phối hợp Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ với Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện, Ban Tổ chức Huyện uỷ, Thanh tra huyện, Công an huyện, Ban huy quân huyện, Viện kiểm sát, Toà án nhân dân huyện Văn phòng Huyện uỷ thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng, Đông Sơn 97 Ban Thường vụ Huyện uỷ Đông Sơn, Báo cáo kết thực công tác kiểm tra,giám sát thi hành kỷ luật Đảng từ năm 2010 đến năm 2013, Đông Sơn 10 C.Mác – Ph.Ăngghen (1978), Toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị pháp lý Beclin 11 C.Mác – Ph.Ăngghen (1983), Tuyển tập, tập 3, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 C.Mác – Ph.Ăngghen (1983), Tuyển tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Lương Thanh Cường (2013), “Luận bàn kiểm sốt quyền lực nhà nước”, Tạp chí quản lý nhà nước, (209), tr 15-19, 40 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, tập III, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Đăng Dung (2004), “Hạn chế quyền lực Nhà nước”, Nxb Hà Nội, Hà Nội 21 Nguyễn Đăng Dung (2012), “Hiến pháp phải văn kiểm sốt quyền lực nhà nước”, Tạp chí Kiểm sát, (18) 22 Nguyễn Hữu Đống (2005), “Tư tưởng Hồ Chí Minh quyền lực Nhà nước kiểm soát quyền lực nước ta”, Tạp chí Lý luận trị, (1), tr 12-15 98 23 Trần Ngọc Đường (2011), Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Huyện uỷ Đông Sơn (2013), “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ huyện sở Đảng huyện Đông Sơn giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020”, Đông Sơn 25 Phạm Thu Lan (2013), “Nét kiểm sốt quyền lực”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (5), tr 42, 52 26 Đinh Văn Mậu (2009), “Kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (165), tr 2-8, 14 27 Hồ Chí Minh (1985), Tồn tập, tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Lưu Văn Quảng (2008), “Xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 35 Dương Bá Thành (2004), “Thực thi quyền lực Nhà nước số vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Lý luận trị, (11), tr 22-25, 38 36 Đào Trí Úc (2014), “Hiến pháp năm 2013 tạo yếu tố phân công, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước”, Tạp chí Đại biểu nhân dân 99 37 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2013), Công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng, (tài liệu tập huấn nghiệp vụ), Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 38 V.I.Lênin (1997), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mat-xcơ-va 39 V.I.Lênin (2005), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Trịnh Thị Xuyến (2008), “Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 100 ... luận kiểm tra, giám sát Đảng chế kiểm soát quyền lực thực tiễn kiểm tra giám sát Huyện uỷ, Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ Đông Sơn từ năm 2010-2013 nhằm làm rõ số vấn đề lý luận kiểm tra, giám sát Đảng... QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA GIÁM SÁT CỦA CẤP ỦY TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC QUA THỰC TIỄN HUYỆN ĐƠNG SƠN, THANH HỐ 2.1 Thực trạng kiểm tra giám sát cấp uỷ chế. .. tác kiểm tra giám sát Huyện uỷ Đông Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động kiểm tra giám sát Huyện uỷ, chế kiểm soát quyền lực qua thực tiễn huyện Đơng Sơn, Thanh