Hoạt động kiểm tra giám sát của cấp uỷ trong cơ chế kiểm soát quyền lực - qua thực tiễn huyện Đông Sơn, Thanh Hoá

Do đó, các cấp uỷ thường xuyên kiểm tra giám sát Nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình thông qua các tổ chức đảng, thông qua cán bộ, đảng viên, thông qua việc ban hà

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

THIỀU THỊ KIM

HO¹T §éNG KIÓM TRA GI¸M S¸T CñA CÊP Uû TRONG C¥ CHÕ KIÓM SO¸T QUYÒN LùC - QUA THùC TIÔN HUYÖN §¤NG S¥N, THANH HO¸

Chuyên ngành: Lí luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Thiều Thị Kim

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC Ở VIỆT NAM 8

1.1 Sự cần thiết phải có hoạt động kiểm tra giám sát của Đảng trong cơ chế kiểm soát quyền lực ở Việt Nam 8

1.1.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin 9

1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh 12

1.1.3 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam 18

1.2 Kiểm tra, giám sát của Đảng trong cơ chế kiểm soát quyền lực 26

1.2.1 Cơ chế kiểm soát quyền lực trong hệ thống chính trị Việt Nam 26

1.2.2 Kiểm tra giám sát của Đảng 32

1.2.3 Quan hệ giữa kiểm tra giám sát của Đảng với các cơ chế kiểm soát quyền lực khác 38

Chương 2: THỰC TRẠNG, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA GIÁM SÁT CỦA CẤP ỦY TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC QUA THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG SƠN, THANH HOÁ 45

2.1 Thực trạng kiểm tra giám sát của cấp uỷ trong cơ chế kiểm soát quyền lực qua thực tiễn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hoá 45

2.1.1 Tổ chức và môi trường hoạt động của Huyện uỷ 45

2.1.2 Hoạt động kiểm tra giám sát của Huyện uỷ Đông Sơn, Thanh Hoá 55

2.1.3 Kinh nghiệm và những vấn đề đặt ra 72

2.2 Quan điểm chỉ đạo kiểm tra giám sát của Huyện uỷ Đông Sơn 78

2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm tra giám sát của cấp uỷ trong cơ chế kiểm soát quyền lực qua thực tiễn huyện Đông Sơn, Thanh Hoá 79

2.3.1 Nâng cao nhận thức, ý chí quyết tâm thực hiện công tác kiểm tra giám sát cho cấp uỷ, tổ chức đảng, Uỷ ban Kiểm tra, cán bộ, đảng viên 79

2.3.2 Đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn của Huyện ủy đối với cấp uỷ, tổ chức đảng cấp dưới thực hiện công tác kiểm tra giám sát 81

2.3.3 Lãnh đạo Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy đổi mới phương thức phối hợp với các tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trong công tác kiểm tra giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng 82

2.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát của Huyện ủy với phòng chống tham nhũng 83

2.3.5 Thực hiện nghiêm minh thi hành kỷ luật Đảng và giải quyết khiếu nại kỷ luật Đảng 86

2.3.6 Nâng cao chất lượng giám sát công tác cán bộ 88

2.3.7 Nâng cao chất lượng cán bộ kiểm tra 90

2.3.8 Phát huy vai trò của nhân dân trong kiểm tra giám sát 92

KẾT LUẬN 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BCH: Ban chấp hành BTV: Ban thường vụ HĐND: Hội đồng nhân dân TCCS: Tổ chức cơ sở UBKT: Ủy ban kiểm tra UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nước là hình thức tổ chức xã hội có giai cấp, là tổ chức quyền lực chính trị công cộng đặc biệt, có chức năng quản lý xã hội để phục vụ lợi ích trước hết cho giai cấp thống trị và thực hiện những hoạt động chung nảy sinh

từ bản chất của xã hội Quyền lực chính trị của nhà nước thuộc về một thiểu

số giai cấp thống trị, được thực hiện bằng một bộ máy với một lớp người chuyên làm chức năng cưỡng chế và quản lý xã hội theo đường lối của giai cấp thống trị xã hội

Quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, do nhân dân uỷ quyền, nhưng nhà nước, thông qua các cán bộ công quyền, không phải là thánh thần

và cũng có thể mắc sai lầm, vì vậy phải kiểm tra, kiểm soát để tránh lạm quyền Đã uỷ quyền, trao quyền thì phải kiểm soát, nếu muốn có dân chủ, công bằng, tự do Nếu phân công, phối hợp mà không có kiểm soát thì sẽ không hiệu quả

Kiểm soát quyền lực nhà nước là một hệ thống những cơ chế được thực hiện bởi nhà nước và xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước đúng mục đích, hiệu quả Kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm kiểm soát phạm vi hoạt động của quyền lực nhà nước; kiểm soát quá trình thông qua và sửa đổi Hiến pháp; kiểm soát tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước; kiểm soát những người thực thi quyền lực nhà nước và có thể kiểm soát từ bên trong và bên ngoài nhà nước

Trong xã hội dân chủ, kiểm soát quyền lực nhà nước được thực hiện từ

cả bên trong và bên ngoài nhà nước Kiểm soát từ bên trong là sự kiểm soát

do nhà nước thực hiện, kiểm soát từ bên ngoài nhà nước là sự kiểm soát của

xã hôi thông qua các đảng chính trị, các tổ chức chính trị xã hội, phương tiện truyền thông và nhân dân

Đối với các nước áp dụng cơ chế tam quyền phân lập, có sự phân chia rành mạch các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp thì kiểm soát quyền lực nhà nước được thực hiện bằng cơ chế “kiềm chế - đối trọng” giữa ba quyền trên Bên cạnh đó, trong hệ thống chính trị đa đảng, sự kiểm soát quyền lực nhà nước còn được thực hiện bởi các đảng đối lập Do vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước bằng đảng chính trị ngoài sự kiểm tra, giám sát trong nội bộ đảng còn có sự giám sát của đảng đối lập đối với đảng cầm quyền trong lãnh đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị của đất nước

Ở Nhà nước Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân

và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; quyền lực nhà nước là thống nhất trong đó có sự phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Điều đó có nghĩa là, chúng ta không áp dụng cơ chế phân quyền, trong khi đó, cơ chế kiểm soát trong bộ máy nhà nước vẫn chưa được định hình rõ nét trên thực tế Mặt khác, Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng chính trị duy nhất cầm quyền, lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối hệ thống chính trị và xã hội Do

đó, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay từ bên trong nhà nước và từ bên ngoài xã hội, đặc biệt bằng đảng chính trị đang là vấn đề có tính cấp bách cả về mặt lý luận và thực tiễn

Như vậy, khi đảng chính trị duy nhất cầm quyền, lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối nhà nước và xã hội thì cơ chế kiểm soát quyền lực, hệ thống kiểm soát quyền lực, là do đảng lãnh đạo, xây dựng lên Để kiểm soát chặt chẽ quyền lực nhà nước thì phải kiểm soát chặt chẽ quyền lực chính trị của đảng

Để đảm bảo kiểm soát chặt chẽ quyền lực chính trị của đảng thì phải làm tốt công tác kiểm tra, giám sát trong nội bộ đảng Công tác kiểm tra, giám sát của

đảng là kiểm tra chủ trương, đường lối, chỉ thị, nghị quyết, chính sách của đảng; kiểm tra, giám sát việc cụ thể hoá của nhà nước; kiểm tra, giám sát cán

bộ, đảng viên thực hiện chủ trương, đường lối đó, Vì vậy, vấn đề cốt lõi để kiểm soát quyền lực nhà nước ở nước ta là cần phải thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của đảng trong nội bộ đảng

Đảng lãnh đạo toàn diện nhà nước và xã hội, kiểm tra, giám sát của Đảng là những chức năng lãnh đạo của Đảng Do đó, các cấp uỷ thường xuyên kiểm tra giám sát Nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình thông qua các tổ chức đảng, thông qua cán bộ, đảng viên, thông qua việc ban hành các chương trình phối hợp kiểm tra, giám sát giữa Ủy ban Kiểm tra các cấp với các cơ quan thực hiện kiểm soát quyền lực nhà nước, với các tổ chức đảng trong các cơ quan nhà nước

Trong quá trình hoạt động, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi trọng công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng, lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnh đạo

Kiểm tra của Đảng là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng,

là việc các tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, khuyết điểm hoặc vi phạm của cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước Giám sát của Đảng là việc các tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động nhằm kịp thời tác động để cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên được giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng.Tuy nhiên, nó chỉ trở thành hiện thực khi được các tổ chức đảng, đảng viên chấp hành nghiêm chỉnh Hơn nữa, việc nhìn nhận vai trò kiểm tra giám sát của Đảng hiện nay cũng đang gây tranh luận và có nhiều ý kiến khác nhau, cho nên, cần có những nghiên cứu cụ thể hơn

Trong những năm vừa qua, công tác kiểm tra giám sát của các cấp ủy, tổ chức đảng trong Đảng bộ huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hoá đã có nhiều chuyển biến rõ rệt, đạt được những thành tích quan trọng, góp phần tích cực phục vụ thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Huyện đã đề ra Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như: vị trí, vai trò

và tầm quan trọng của công tác kiểm tra giám sát chưa được nhận thức đầy đủ, đúng đắn; nhiều cấp uỷ Đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra công tác giám sát trong Đảng và giám sát của nhân dân đối với các hoạt động của Đảng, nhà nước, cán bộ, đảng viên chưa được quan tâm, chưa đáp ứng yêu cầu công tác xây dựng Đảng trong tình hình mới; chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra giám sát chưa cao; sai lầm của đảng viên và tổ chức đảng chậm được phát hiện

và khắc phục; chưa coi trọng kiểm tra phòng ngừa, phát huy nhân tố tích cực; một số tổ chức đảng yếu kém; phương thức lãnh đạo và sinh hoạt lúng túng; nội bộ mất đoàn kết; nguyên tắc tập trung dân chủ còn bị vi phạm; một số Uỷ ban Kiểm tra, cán bộ làm công tác kiểm tra còn lúng túng, bị động cả về nhận thức và phương thức tổ chức thực hiện, Những yếu kém trên là một trong những nguyên nhân dẫn đến tệ quan liêu, tham nhũng, lạm quyền, suy thoái về chính trị, đạo đức, lối sống trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên hiện nay Trước thực trạng trên đòi hỏi Huyện uỷ Đông Sơn, tỉnh Thanh Hoá cần phải nâng cao hơn nữa vai trò lãnh đạo và hiệu quả tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát trong cơ chế kiểm soát quyền lực

Từ những nhận thức trên, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra giám sát của Huyện ủy để kiểm soát quyền lực nhà nước ở Đông Sơn hiện nay là vấn đề thực sự có ý nghĩa Cho nên, tác giả mạnh dạn chọn vấn đề:

“Hoạt động kiểm tra giám sát của cấp ủy trong cơ chế kiểm soát quyền lực

- qua thực tiễn huyện Đông Sơn, Thanh Hoá” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

với mong muốn làm sáng tỏ thêm vấn đề trên, góp phần tổng kết thực tiễn,

kinh nghiệm quá trình kiểm tra, giám sát của Huyện uỷ Đông Sơn, Thanh Hoá trong cơ chế kiểm soát quyền lực, nhằm tạo cơ sở cho việc hoạch định chủ trương, giải pháp đảm bảo kiểm soát quyền lực trong giai đoạn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua, vấn đề kiểm tra, giám sát của Đảng và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, vấn đề kiểm soát quyền lực được các cấp uỷ Đảng và nhiều nhà nghiên cứu lý luận quan tâm, trao đổi, đề cập ở những góc độ khác nhau thông qua các đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, sách chuyên khảo, bài viết trên các tạp chí nghiên cứu, tham luận tại các hội thảo khoa học của các nhà lý luận, nhà quản lý

Thời gian gần đây, các tạp chí nghiên cứu như: Tạp chí Cộng sản, Nghiên cứu lập pháp, Nhà nước và pháp luật, Luật học, Quản lý nhà nước, Tổ chức nhà nước đã đăng nhiều bài viết của các nhà khoa học, nhà quản lý về quyền lực nhà nước và kiểm soát quyền lực nhà nước

Một số luận văn, luận án thạc sĩ, tiến sĩ ở Học viện Chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia (cũ), Đại học Quốc gia, Đại học Luật Hà Nội cũng đã đề cập đến vấn đề về công tác kiểm tra giám sát của Đảng, kiểm soát quyền lực nhà nước dưới các gốc độ tiếp cận của luật học, chính trị học, hành chính học

Các công trình nghiên cứu trên đã hệ thống, khái quát lại những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng

ta về công tác kiểm tra giám sát của Đảng, kiểm soát quyền lực nhà nước Các nghiên cứu này cũng đã đánh giá thực trạng công tác kiểm soát quyền lực ở Việt Nam, công tác kiểm tra của Đảng ở một số địa phương, ngành, đồng thời, rút ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra giám sát của Đảng, kiểm soát quyền lực ở Việt Nam

Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện về lý luận và thực tiễn vấn đề kiểm tra giám sát của Đảng trong cơ chế kiểm soát quyền lực ở địa bàn huyện Đông Sơn Do đó, trên cơ sở kế thừa có chọn lọc các tài liệu trên, tác giả tiến hành nghiên cứu vấn đề kiểm tra, giám sát của Huyện uỷ Đông Sơn trong cơ chế kiểm soát quyền lực trong giai đoạn hiện nay

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.2 Mục tiêu cụ thể

Nghiên cứu, hệ thống những quan điểm cơ bản của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí, tầm quan trọng của công tác kiểm tra giám sát của Đảng, đặc biệt là công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong cơ chế kiểm soát quyền lực

Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng và những vấn đề đặt ra từ công tác kiểm tra giám sát của Huyện uỷ Đông Sơn

Phân tích những yêu cầu đối với công tác kiểm tra giám sát của Huyện

uỷ Đông Sơn trong giai đoạn hiện nay và kiến nghị những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra giám sát của Huyện

uỷ Đông Sơn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động kiểm tra giám sát của

Huyện uỷ, trong cơ chế kiểm soát quyền lực qua thực tiễn huyện Đông Sơn, Thanh Hoá

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác kiểm tra, giám sát của Huyện

ủy, Ủy ban Kiểm tra Huyện uỷ trong giai đoạn 2010-2013

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn vận dụng lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về quyền lực Nhà nước, kiểm soát quyền lực, công tác kiểm tra giám sát của Đảng để giải quyết các vấn đề

mà luận văn đã đề ra

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, luận văn còn sử dụng một số phương pháp như: phương pháp phân tích, tổng hợp,

so sánh, thống kê, đối chiếu, khái quát hoá, điều tra xã hội học

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Bước đầu làm rõ vai trò, vị trí của công tác kiểm tra giám sát của Đảng trong cơ chế kiểm soát quyền lực ở huyện Đông Sơn hiện nay

Hệ thống hóa được những chủ trương của Huyện uỷ Đông Sơn về việc thực hiện kiểm tra, giám sát trong cơ chế kiểm soát quyền lực từ năm 2010 đến năm 2013 Từ những thành công và hạn chế tồn tại rút ra kinh nghiệm và chỉ ra phương hướng để vận dụng cho giai đoạn sau

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG

TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC Ở VIỆT NAM

1.1 Sự cần thiết phải có hoạt động kiểm tra giám sát của Đảng trong cơ chế kiểm soát quyền lực ở Việt Nam

Xã hội càng phát triển, vai trò của nhà nước càng lớn thì yêu cầu về kiểm soát quyền lực nhà nước càng cao Điều đó được giải thích bằng tính chất phức tạp trong tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước, cấp độ của quyền lực nhà nước Chính vì vậy kiểm soát quyền lực nhà nước phải được triển khai hệ thống Kiểm soát quyền lực nhà nước là một hệ thống những cơ chế được thực hiện bởi nhà nước và xã hội, nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước đúng mục đích, hiệu quả Từ cách tiếp cận hệ thống có thể thấy, kiểm soát quyền lực nhà nước gồm kiểm soát từ bên trong (nhà nước) và kiểm soát từ bên ngoài (Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội, nhân dân) Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân, nông dân và tầng lớp trí thức Để giữ vững bản chất hiến định đó thì phải giữ cho quyền lực nhà nước không đi chệch hướng Muốn vậy phải có sự lãnh đạo của Đảng Mà kiểm tra giám sát là một trong những phương thức lãnh đạo của Đảng Kiểm tra giám sát của Đảng trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

có vai trò quan trọng, tất yếu thể hiện sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước

Nó được thể hiện rõ nét nhất thông qua công tác kiểm tra giám sát của Đảng Trước tiên là kiểm tra giám sát việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng; kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng, đảng viên trong việc thực hiện nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước Công tác kiểm tra của Đảng

là hoạt động của Đảng, được tiến hành đối với tổ chức đảng và đảng viên, nhằm nắm vững tình hình; nhận xét, đánh giá việc chấp hành các quy định,

quyết định của Đảng; xác định sự đúng đắn hay vi phạm của các hành vi có liên quan đến kỷ cương, kỷ luật của Đảng Giám sát của Đảng là việc các cấp

uỷ, tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của tổ chức đảng và đảng viên chịu sự giám sát trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và đạo đức, lối sống theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương

Công tác kiểm tra giám sát của Đảng nhằm bảo đảm cho chủ trương, đường lối của Đảng, của các cấp uỷ và chính sách, pháp luật của nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh Trong kiểm soát quyền lực nhà nước, quan hệ giữa kiểm tra, giám sát của Đảng với các cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước khác về thực chất là quan hệ lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước thông qua kiểm tra, giám sát

1.1.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin

Trên cơ sở kế thừa thuyết phân chia quyền lực và tổng kết kinh nghiệm lịch sử đấu tranh giai cấp, khi bàn về mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội công dân, để nhà nước không bao trùm hết mọi lĩnh vực của đời sống xã hội cũng như lấn lướt tự do của con người, C Mác cho rằng phải giới hạn quyền

lực nhà nước “Tự do là ở chỗ biến nhà nước, cơ quan tối cao của xã hội, thành một cơ quan hoàn toàn phụ thuộc vào xã hội, và ngay cả ngày nay nữa, các hình thức nhà nước tự do hay không tự do là tuỳ ở chỗ trong những hình thức ấy, “sự tự do của nhà nước” bị hạn chế nhiều hay ít” [12, tr.490]

Trong bộ Tư bản, C Mác đã đề cập đến công tác kiểm tra nói chung Kiểm tra là một phương thức hành động để thực hiện mục đích, là một tất yếu khách quan đối với hoạt động của con người và tổ chức C.Mác khẳng định:

Vào một thời kỳ ở một nước mà thế lực vua chúa, giai cấp quý tộc và giai cấp tư sản tranh giành quyền thống trị, mà do đó quyền thống trị bị phân chia thì học thuyết phân quyền tỏ ra là tư

tưởng thống trị, nó được người ta coi là quy luật vĩnh viễn… mối điều khoản của hiến pháp đều chứa sẵn trong bản thân nó cái phản

đề của bản thân nó, cái thượng viện và hạ viện của nó tự do trong câu nói chung chung, và xóa bỏ cái tự do trong điều khoản kèm theo… Hiến pháp đã được soạn thảo ra sao cho nghị viện có thể gạt

bỏ được tổng thống bằng con đường lập hiến, nhưng tổng thống lại

có thể gạt bỏ nghị viện bằng con đường không lập hiến, bằng cách thủ tiêu luôn cả hiến pháp Như thế là ở đây, bản thân hiến pháp lại

đi thách thức thủ tiêu mình bằng bạo lực Chẳng những nó thần thánh hóa chế độ phân quyền giống như Hiến chương 1830, mà nó còn mở rộng chế độ phân quyền đến chỗ mâu thuẫn không sao chịu nổi… Nếu hiến pháp giao cho tổng thống quyền thực tế thì nó lại cố gắng bảo đảm cho nghị viện quyền tinh thần… [10, tr.236]

Theo C.Mác, để thực hiện kiểm tra, giám sát trong đảng, cần phải thực hiện các nguyên tắc như:

Bầu cử rộng rãi theo định kỳ Báo cáo công tác và có thể bị bãi miễn; chẳng hạn Báo cáo công khai của hội đồng Trung ương, (bầu lại hàng năm), Báo cáo của từng thành phần để tất cả thảo luận, khi cần phải có những biện pháp thực tiễn ngay lập tức; Thực hiện quyền phê bình và bình luận tự do, tranh luận tư tưởng trong đảng, thực hiện quyết định của đa số nhưng phải bảo đảm quyền lợi của thiểu số [11, tr.25-26]

V.I Lênin đã bàn về vai trò của công tác thanh tra, kiểm tra đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước Theo quan điểm của Lênin, trong

công tác quản lý cùng với nội dung “chọn người, giao việc” thì “kiểm tra kiểm soát” là việc vô cùng quan trọng Cần có kế hoạch và đầu tư thời gian để tiến hành kiểm tra công việc: "Kiểm tra nhân viên công tác và kiểm tra việc

chấp hành thực tế công tác - mấu chốt của toàn bộ công tác, của toàn bộ chính sách hiện nay là ở đấy, vẫn ở đấy và chỉ có ở đấy" [39, tr.19] Phải đi từ

công tác kiểm tra để một mặt tác động tới bộ máy nhà nước, coi đây là điểm xuất phát và khâu trung tâm của phương thức lãnh đạo của đảng đối với cơ quan nhà nước, mặt khác, thông qua công tác kiểm tra mà xem lại tính đúng đắn, tính phù hợp của các chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của đảng so với thực tiễn, từ đó có những sửa đổi, bổ sung, phát triển sáng tạo các chủ trương,

đường lối, chỉ thị, nghị quyết của đảng "Phải nghĩ đến chuyện kiểm tra lại những chủ trương mà chúng ta tuyên bố hàng giờ, quyết định hàng phút, rồi từng giây chứng minh tính chất không vững chắc, không kiên định và khó hiểu của những chủ trương đó" [39, tr.443]

Theo Lênin, những nội dung chủ yếu của kiểm tra, kiểm soát bao gồm: việc sản xuất và phân phối những sản phẩm chủ yếu nhất; các hoạt động tài chính và tiền tệ, nhất là hoạt động của ngân hàng, lưu thông tiền tệ, thu nhập, chi tiêu và nộp thuế của các nhà giàu; việc thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước; việc thi hành các chức trách và chấp hành

kỷ luật lao động; để phát hiện kịp thời và đấu tranh chống các hiện tượng tiêu cực Đây chính là những vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước

Lênin đã đề xuất thiết lập các cơ quan uỷ ban kiểm tra của Đảng tiến tới cần phải có vị trí độc lập với cơ quan chấp hành Cơ quan uỷ ban kiểm tra phải được các đại hội đảng bầu ra thay cho cách bầu ra từ các ban chấp hành Khi họp Ban Chấp hành Trung ương đều phải có uỷ ban kiểm tra tham dự với

tư cách như một thành viên trong các cuộc họp “liên tịch”

Trong điều kiện đảng cầm quyền, khi nhiều đảng viên thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý trong bộ máy nhà nước, thì việc kiểm soát các đảng viên đó thông qua công tác kiểm tra của đảng cũng chính là một hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước Trong điều kiện đó, V.I.Lê-nin yêu cầu cần phải hợp

nhất hai cơ quan kiểm tra của đảng và thanh tra nhà nước làm một Theo V.I.Lê-nin, việc hợp nhất hai cơ quan đó để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát

sẽ có hiệu quả hơn Công tác kiểm tra là vô cùng phức tạp, có nhiều khó khăn, nhất là sẽ không hiệu quả nếu cán bộ kiểm tra không có phẩm chất đạo đức,

thiếu uy tín Do vậy, theo V.I.Lê-nin: “ muốn biết cách điều khiển công tác kiểm tra, thì cần phải có một người có uy tín đứng đầu, nếu không chúng ta sẽ

sa lầy và sẽ chìm ngập trong những mưu toan nhỏ nhặt” [38, tr.146] Khi

đường lối, chính sách đã được xác định, phương hướng đã được thông qua thì nhiệm vụ tổ chức thực hiện phải đặt lên hàng đầu và sự lãnh đạo phải chuyển trọng tâm từ việc soạn thảo các sắc lệnh và mệnh lệnh sang việc lựa chọn người và kiểm tra việc thực hiện

Như vậy, các nhà kinh điển Mác xít, đặc biệt là Lênin đã luôn coi công tác kiểm tra, kiểm soát, coi đây là công cụ hữu hiệu và là một trong những nội dung lãnh đạo đối với tổ chức đảng, cơ quan nhà nước

1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh

1.1.2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác kiểm tra giám sát của Đảng

Tính tất yếu của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng

Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến công tác kiểm tra, kiểm

soát đối với hoạt động lãnh đạo của Đảng Theo Người: “Lãnh đạo đúng nghĩa là: Phải quyết định vấn đề mọi cách cho đúng Phải tổ chức sự thi hành cho đúng Phải tổ chức sự kiểm soát, mà muốn kiểm soát đúng thì cũng phải có quần chúng giúp mới được” [29, tr.285]

Để tổ chức thi hành và kiểm soát thực hiện chính xác của các quyết

định của Đảng và Nhà nước thì không thể thiếu được công tác kiểm tra, kiểm soát của Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định:

Chính sách đúng là nguồn gốc của thắng lợi Khi đã có chính sách đúng thì sự thành công hoặc thất bại của các chính

sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và

do nơi kiểm tra Nếu ba điều ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích [27, tr.154]

Cho nên, “Có thể nói rằng, chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì thiếu kiểm tra, giám sát Nếu tổ chức giám sát được chu đáo

thì công việc của chúng ta nhất định tiến bộ gấp mười, gấp trăm” [27, tr.154]

Kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng là một tất yếu khách quan nhằm ngăn chặn khuyết điểm sai lầm, sửa chữa thói hư tật xấu, thải loại những kẻ thoái hóa biến chất, xây dựng đảng trong sạch vững mạnh, xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân Bởi vì, như Người luận giải:

Đảng ta là một Đảng rất to lớn, bao gồm đủ các tầng lớp trong xã hội Vì vậy có nhiều tính cách rất trung thành, rất kiên quyết, rất vĩ đại Song cũng không tránh khỏi những tập tục, những tính nết, những khuyết điểm của xã hội bên ngoài, nó lây, ngấm vào trong Đảng [29, tr.261]

Vị trí, vai trò của công tác kiểm tra giám sát của Đảng

Kiểm tra, giám sát là một phương thức quan trọng để bảo đảm thực hiện

đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Khi Đảng

ta trở thành Đảng cầm quyền, lãnh đạo xây dựng chủ nghĩa xã hội thì công tác kiểm tra càng có tác dụng, tầm quan trọng đặc biệt Tại Hội nghị tổng kết công

tác kiểm tra của Đảng, ngày 29/7/1964, Hồ Chí Minh nhấn mạnh:

Công việc của Đảng và Nhà nước ngày càng nhiều Muốn hoàn thành tốt mọi việc, thì toàn thể đảng viên và cán bộ phải chấp hành nghiêm chỉnh đường lối và chính sách của Đảng Và muốn như vậy, thì các cấp ủy Đảng phải tăng cường công tác kiểm tra Vì kiểm tra có tác dụng thúc đẩy và giáo dục đảng viên và cán bộ làm tròn nhiệm vụ đối với Đảng, đối với nhà nước, làm gương mẫu tốt

cho nhân dân Do đó mà góp phần vào việc củng cố Đảng về tư

tưởng, về tổ chức [32, tr.300]

Kiểm tra, giám sát là một nội dung quan trọng trong công tác lãnh đạo, quản lý nhà nước Người cho rằng, kiểm tra, giám sát giúp công tác lãnh đạo, công tác quản lý, chỉ đạo không bị sai lệch Người thường xuyên nhắc nhở, chỉ đạo, hướng dẫn cán bộ lãnh đạo các cấp phải coi trọng, quan tâm công tác thanh tra, kiểm tra Người nói rằng:

Làm mà không kiểm tra thì không biết kết quả ra sao, không hiểu sai lệch thế nào để kịp thời sửa chữa Cũng theo Người, Có kiểm tra mới huy động được tinh thần tích cực và lực lượng to tát của nhân dân, mới biết rõ năng lực và khuyết điểm của cán bộ, mới sửa chữa và giúp đỡ kịp thời [32, tr.510]

Kiểm tra, giám sát là một biện pháp quan trọng góp phần tích cực phòng, chống bệnh quan liêu, nạn tham ô, lãng phí và các hành vi vi phạm

pháp luật khác Người khẳng định:

Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy, muốn biết các nghị quyết có được thi hành không, thi hành có đúng không, muốn biết ai ra sức làm, ai làm qua chuyện, chỉ có một cách là khéo kiểm soát Kiểm soát khéo, bao nhiêu khuyết điểm lòi ra hết, hơn nữa

kiểm soát khéo về sau khuyết điểm nhất định bớt đi [29, tr.287] Như vậy, kiểm tra, giám sát không chỉ nhằm phát hiện ra những vi

phạm để xử lý mà còn phát hiện ra những sơ hở của bản thân cơ chế, chính sách, chỉ ra những khuyết tật của bộ máy và quá trình vận hành bộ máy để sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hơn cơ chế, chính sách, đồng thời, biểu dương những cái tốt, cái tích cực, những yếu tố mới, những nhân tố điển hình cần nhân rộng phát huy

Phạm vi, nội dung và cách kiểm tra giám sát

Phạm vi, nội dung của công tác kiểm tra giám sát chủ yếu là kiểm tra việc

và kiểm tra người Việc ở đây chủ yếu bao gồm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước Người ở đây là cá nhân cán bộ, đảng viên

Hồ Chí Minh chỉ rõ mục đích, tác dụng của công tác kiểm tra, kiểm soát là:

Giúp cho các cấp uỷ đảng nắm chắc được tình hình lãnh đạo, chất lượng của các nghị quyết, chỉ thị; tình hình thực hiện như thế nào,

có gì đúng đắn, có gì sai lệch; ai chấp hành tốt, ai chấp hành chưa tốt; năng lực thực tế của mỗi cán bộ, đảng viên Theo Người, có giám sát mới biết rõ cán bộ và nhân viên tốt hay xấu; mới biết rõ các khuyết điểm của các cơ quan; mới biết rõ tính đúng đắn, khả thi hay chưa phù

hợp với các nghị quyết, chỉ thị [29, tr.287]

Người lý giải có hai cách kiểm tra: kiểm tra từ trên xuống - tức là người lãnh đạo kiểm tra kết quả những công việc của cán bộ mình Kiểm tra từ dưới lên - tức là quần chúng và cán bộ kiểm tra sự sai lầm của người lãnh đạo và

bày tỏ cái cách sửa chữa sự sai lầm đó Người chỉ rõ: “Để thực hiện chữ Liêm, cần có tuyên truyền và kiểm soát, giáo dục và pháp luật, từ trên xuống,

từ dưới lên Vì vậy dân phải biết quyền hạn của mình, phải biết kiểm soát cán bộ, để giúp cán bộ thực hiện chữ “LIÊM” [29, tr.287]

Trong các hình thức, phương pháp kiểm tra, Hồ Chí Minh đặc biệt đề cao kiểm tra thường xuyên và kiểm tra trực tiếp Kiểm tra phải được tiến hành thường xuyên, chứ không phải lúc làm, lúc bỏ, đánh trống bỏ dùi; phải trở thành công việc thường ngày của các cấp ủy Đảng (nhất là các đồng chí cán

bộ chủ chốt) Khi chưa quyết định thì tha hồ bàn cãi, nhưng khi đã quyết định rồi thì không được cãi nữa, có bàn cãi cũng chỉ là bàn cách thi hành cho được, cho nhanh, không phải để đề nghị không thực hiện

Hồ Chí Minh đặc biệt nhấn mạnh đến công tác kiểm tra, kiểm soát để

khắc phục tình trạng lạm dụng quyền lực Công tác kiểm tra được Người ví như “ngọn đèn pha” vừa để giúp cho việc lãnh đạo đúng đắn, vừa ngăn chặn

sự lạm dụng quyền lực của các cán bộ lãnh đạo trong các cơ quan nhà nước

các cấp Người chỉ rõ: “Có kiểm tra mới huy động được tinh thần tích cực và lực lượng to tát của nhân dân, mới biết rõ năng lực và khuyết điểm của cán

bộ, mới sửa chữa và giúp đỡ kịp thời” [29, tr.520]

Hồ Chí Minh rất coi trọng công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực thi quyền lực của các cơ quan nhà nước và khuyến khích nhân dân thực hiện

công việc này Người viết: “ Chính phủ ta là chính phủ của nhân dân, chỉ có một mục đích là ra sức phụng sự lợi ích của nhân dân Chính phủ rất mong đồng bào giúp đỡ, đôn đốc, kiểm soát và phê bình để làm tròn nhiệm vụ của mình là người đầy tớ trung thành tận tuỵ của nhân dân” [30, tr.361 - 362]

Như vậy, Hồ Chí Minh đã vận dụng sáng tạo và phát triển lý luận của V.I Lênin về công tác kiểm tra, kiểm soát phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn của đất nước ta và Đảng ta

1.1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về quyền lực nhà nước và kiểm soát quyền lực nhà nước

Theo Hồ Chí Minh, trong nhà nước có nhiều cơ quan quyền lực nhà nước khác nhau, từ trung ương đến địa phương, nhưng các cơ quan quyền lực các cấp này chỉ là người thi hành mệnh lệnh, thực hiện ý chí của nhân dân, nghĩa là mọi quyền lực chính trị trong Nhà nước ta đều là của nhân dân

Người viết: “Trong nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà của chúng ta, tất cả mọi quyền lực đều là của nhân dân, tức là của các giai cấp công, nông, tiểu

tư sản và tư sản dân tộc” [30, tr.217]

Cơ quan quyền lực được coi là chân chính đều phải do nhân dân tổ chức, bầu ra theo nguyên tắc đa số Hồ Chí Minh thường dùng cụm từ “nhân dân giao cho” để nói đến việc nhân dân uỷ thác quyền lực của mình cho các

cơ quan nhà nước các cấp Quyền lực không chân chính là quyền lực thể hiện trong các trường hợp quyền lực chân chính đã bị lạm dụng, làm hại nhân dân

Hồ Chí Minh đã phê phán tình trạng lạm dụng quyền lực của một số người đứng đầu các cơ quan quyền lực Người viết:

Dân ghét các ông chủ tịch, các ông uỷ viên vì cái tật ngông nghênh cậy thế cậy quyền Những ông này không hiểu nhiệm vụ và chính sách của Việt Minh, nên khi nắm được chút quyền trong tay vẫn hay lạm dụng, có được mấy khẩu súng lục trong túi lúc nào cũng lăm le muốn bắn, đeo chiếc kiếm bên mình lúc nào cũng chực

muốn chặt người ta [28, tr.47]

Để đảm bảo quyền lực của nhà nước luôn thực sự là quyền lực của nhân dân, Người cho rằng, phải kiên quyết trừng trị những kẻ lạm dụng quyền lực, lợi dụng việc nhân dân giao quyền cho rồi cậy thế, cậy quyền ức hiếp nhân dân, đi ngược lại với lợi ích của nhân dân Người đã nghiêm khắc xử lý một số cán bộ lãnh đạo nắm quyền ở các cơ quan nhà nước lạm dụng quyền lực mà phạm phải những lỗi lầm Người nhắc nhở:

Chúng ta không sợ sai lầm, nhưng đã nhận biết sai lầm thì phải ra sức sửa chữa Vậy nên ai không phạm phải lỗi lầm trên này, thì nên chú ý tránh đi và gắng sức cho thêm tiến bộ Ai đã phạm những lỗi lầm trên này, thì phải hết sức sửa chữa; nếu không tự sửa

chữa thì Chính phủ sẽ không khoan dung [28, tr.58]

Để khắc phục tình trạng lạm dụng quyền lực của các cơ quan nhà nước

Hồ Chí Minh đã đề ra nhiều biện pháp Trước hết phải dùng pháp luật của

nhân dân Người viết: “Phép luật là phép luật của nhân dân, dùng để ngăn ngừa những hành động có hại cho nhân dân, để bảo vệ lợi ích chung của đại

đa số nhân dân” [30, tr.453]

Theo Hồ Chí Minh, việc kiểm sát quyền lực không chỉ được thực hiện bởi các cơ quan thanh tra, kiểm sát, hay các cơ quan quyền lực kiểm soát lẫn

nhau, mà điều quan trọng là để chính nhân dân kiểm soát các cơ quan quyền

lực nhà nước Người nói: “Dân chúng có quyền kiểm soát việc làm để đề phòng những việc nhũng lạm có thể xảy tới” [28, tr.154]

Như vậy, tư tưởng Hồ Chí Minh về quyền lực nhà nước và kiểm soát quyền lực nhà nước đã luận giải cho việc xây dựng một cơ chế kiểm soát quyền lực, mà quyền lực của nó thuộc về nhân dân

1.1.3 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam

1.1.3.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác kiểm tra giám sát

Vai trò kiểm tra, giám sát của Đảng

Kiểm tra giám sát là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, là

bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng Trong các văn kiện của Đảng đã xác định rõ vị trí, tầm quan trọng của công tác kiểm tra

giám sát của Đảng Kiểm tra, giám sát là nội dung, là phương thức thực hiện

lãnh đạo của Đảng đối với Nhà Nước và đối với toàn xã hội, là một trong những yếu tố quyết định hiệu quả lãnh đạo của Đảng trong điều kiện Đảng cầm quyền Đảng phải tăng cường và nâng cao chất lượng, hiệu quả của công

tác kiểm tra, giám sát

Trong quá trình hoạt động, Đảng ta đã xác định kiểm tra giám sát là chức năng lãnh đạo của Đảng, lãnh đạo phải có kiểm tra, giám sát, “Lãnh đạo

mà không có kiểm tra thì coi như không có lãnh đạo” “Công tác kiểm tra có

vị trí cực kỳ quan trọng trong toàn bộ hoạt động lãnh đạo của Đảng” Văn

kiện Đại hội lần thứ IX của Đảng tiếp tục nhấn mạnh:

Tăng cường công tác kiểm tra của các cấp ủy, của ủy ban kiểm tra các cấp [17, tr.146] Công tác kiểm tra là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng đảng, là một khâu quan trọng của tổ chức thực hiện [14, tr.122], là biện pháp hiệu nghiệm

để khắc phục bệnh quan liêu [16, tr.137]

Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ở nước ta là hệ thống các công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan trong hệ thống chính trị

và của nhân dân Hoạt động thanh tra kiểm tra giám sát của các cơ quan Nhà nước là phương thức bảo đảm quyền tự do, dân chủ, chống lại mọi hành vi quan liêu, cửa quyền, hách dịch đối với nhân dân Hoạt động kiểm tra, giám sát trực tiếp của dân thông qua việc theo dõi, đánh giá kiểm tra giám sát với tư cách một người công dân hoặc với tư cách một tổ chức của nhân dân đối với các cơ quan Nhà nước để xem xét, đánh giá việc thực hiện quyền lực nhà nước

mà mình uỷ quyền cho các cơ quan đó như thế nào, có lạm quyền không

Kiểm tra giám sát của Đảng là một bộ phận của việc giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước đối với đảng cầm quyền Báo cáo chính trị Đại hội Đại

biểu toàn quốc lần thứ IX chỉ rõ:

Lãnh đạo việc đổi mới và tăng cường công tác thanh tra của Chính phủ và các cơ quan hành pháp; phát huy vai trò giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, theo đúng chức năng và thẩm quyền của các cơ quan đó Tăng cường công tác kiểm tra của cấp ủy, của Ủy ban Kiểm tra các cấp tập trung vào các nội dung chủ yếu: Thực hiện các nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ và qui chế làm việc, củng cố đoàn kết nội bộ, giáo dục, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng của

cán bộ, đảng viên [17, tr.146]

Những tư tưởng, quan điểm chỉ đạo của Đảng về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Tư tưởng chỉ đạo công tác kiểm tra giám sát của Đảng là: “chủ động,

chiến đấu, giáo dục và hiệu quả” Phải tiến hành thường xuyên, có nề nếp, không thụ động ngồi chờ vụ việc xảy ra rồi mới xem xét, giải quyết; thường

xuyên nắm vững tình hình hoạt động của đảng viên và tổ chức đảng cấp dưới, kịp thời biểu dương tiến bộ, ngăn ngừa, khắc phục tiêu cực, nhằm chủ động phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất các khuyết điểm và phát hiện đảng viên và tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi phạm, phải xem xét, xử lý công minh, chính xác, kịp thời, không để sai lầm Trong quá trình tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, nhằm làm rõ đúng, sai, ưu, khuyết điểm, nếu có vi phạm thì làm rõ nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm, để bảo vệ cái đúng, khắc phục cái sai Mục đích của công tác kiểm tra, giám sát là để “thúc đẩy và giáo dục đảng viên và cán bộ làm tròn nhiệm vụ đối với Đảng, đối với nhà nước, làm gương mẫu tốt cho nhân dân”; ở phương pháp công tác kiểm tra, giám sát là phát huy tinh thần tự giác của đảng viên và tổ chức đảng kết hợp với công tác thẩm tra, xác minh Qua công tác kiểm tra giám sát phải rút ra được những bài học về tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị, về giáo dục, rèn luyện, quản lý, khen thưởng, kỷ luật đảng viên và tổ chức đảng để nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và đảng viên Trên cơ sở kết luận chính xác về nội dung kiểm tra, giám sát, nhằm đánh giá được thực chất tình hình, có biện pháp giáo dục và rút ra được những bài học kinh nghiệm, giúp cho đối tượng được kiểm tra, giám sát phát huy ưu điểm, khắc phục được khuyết điểm, vi phạm (nếu có) để phấn đấu tiến bộ

Nhờ sự vận dụng sáng tạo, bổ sung và phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, công tác kiểm tra, kỷ luật của Đảng trong những năm qua có sự chuyển biến rõ rệt và đạt được những thành tích quan trọng, góp phần tích cực phục vụ thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và

công tác xây dựng Đảng Tuy nhiên, cũng còn nhiều hạn chế Báo cáo Chính trị Đại hội IX đã chỉ rõ:

Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng, chất lượng và hiệu quả kiểm tra, giám sát

chưa cao; chưa coi trọng kiểm tra, giám sát thực hiện đường lối, chủ trương, chỉ thị, nghị quyết, thi hành Điều lệ Đảng, kiểm tra, giám sát phòng ngừa tiêu cực và phát huy nhân tố tích cực Nhiều khuyết điểm, sai lầm của đảng viên và tổ chức đảng chậm được phát hiện Tình trạng thiếu trách nhiệm, cơ hội, suy thoái đạo đức, lối sống vẫn diễn ra khá phổ biến trong một bộ phận cán bộ, đảng viên Kỷ luật, kỷ cương ở nhiều tổ chức đảng không nghiêm Sự đoàn kết, nhất trí ở không ít cấp

uỷ chưa tốt [19, tr.25]

Những yếu kém trong công tác kiểm tra giám sát cũng là một trong những nguyên nhân không ngăn chặn và đẩy lùi được tệ quan liêu, tham nhũng, suy thoái về chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên hiện nay

Thực hiện Nghị quyết Đại hội X, trên cơ sở tổng kết công tác kiểm tra,

kỷ luật của Đảng qua 20 năm đổi mới và tổng kết thực hiện Chỉ thị số CT/TW ngày 29-02-1988 của Bộ Chính trị khóa VIII về Tăng cường công tác kiểm tra của Đảng, Hội nghị Trung ương 5, khóa X đã ra Nghị quyết về Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng Đây là Nghị quyết chuyên đề có

19-vị trí, ý nghĩa rất quan trọng đối với sự lãnh đạo của Đảng và công tác xây dựng Đảng trong tình hình hiện nay.Nghị quyết đề ra mục tiêu, nhiệm vụ, 5 quan điểm chỉ đạo và các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng Trong đó, Nghị quyết nêu 5 quan điểm chỉ đạo, nhấn mạnh những nội dung mới cần quan tâm trong công tác kiểm tra, giám sát của Đảng Nghị quyết tiếp tục khẳng đinh vị trí, vai trò của công tác kiểm tra, giám sát, đồng thời nhấn mạnh phải:

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, sự đoàn kết thống nhất và bảo đảm thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ vững kỷ cương, kỷ luật

của Đảng; phòng ngừa, ngăn chặn sự suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, tránh các nguy cơ sai lầm về đường lối, quan

liêu, xa dân của đảng cầm quyền [16, tr.73-74]

Hiện nay, sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một

bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên đang trở nên nghiêm trọng, gây mất lòng tin của nhân dân, ảnh hưởng đến sự sống còn của Đảng, tồn vong của chế độ Nghị quyết Trung ương 4, khóa XI về Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay đã nhận định: Công tác kiểm tra, giám sát, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật ở nhiều nơi, nhiều cấp chưa thường xuyên, ráo riết; đấu tranh với những vi phạm còn nể nang, không nghiêm túc Vai trò giám sát của nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội chưa được phát huy, hiệu quả chưa cao Để tạo chuyển biến mạnh mẽ về công tác xây dựng Đảng trong thời gian tới, cần tiếp tục thực hiện tốt 8 nhiệm vụ trong công tác xây dựng Đảng mà Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã đề ra, coi đó là những nhiệm vụ vừa cơ bản, vừa lâu dài và phải thực hiện thường xuyên, có hiệu quả, đồng thời tập trung cao độ để lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt

ba vấn đề cấp bách sau đây:

Một là, kiên quyết đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái về

tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp để nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, củng cố niềm tin của đảng viên và của nhân dân đối với Đảng

Hai là, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, nhất là cấp

trung ương, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

Ba là, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy,

chính quyền trong mối quan hệ với tập thể cấp ủy, cơ quan, đơn vị; tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng

Trong ba vấn đề trên, vấn đề thứ nhất là trọng tâm, xuyên suốt và cấp bách nhất, cần tập trung giải quyết nhất trong ba vấn đề cấp bách của công tác xây dựng Đảng Nhằm góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Trung ương

4, khóa XI của Đảng nhằm ngăn chặn sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, công tác kiểm tra, giám sát của Đảng cần chú trọng hơn nữa vào các vấn đề sau:

Thứ nhất, công tác kiểm tra, giám sát góp phần thúc đẩy, hoàn thành

nhiệm vụ của người đảng viên

Thứ hai, công tác kiểm tra, giám sát góp phần nâng cao tính gương

mẫu, tự giác của cán bộ, đảng viên

Thứ ba, kiểm tra, giám sát góp phần nâng cao tinh thần tự phê bình và

phê bình trong Đảng

Thứ tư, kiểm tra, giám sát góp phần hoàn thiện nhân cách cán bộ, đảng viên Thứ năm, công tác kiểm tra, giám sát góp phần rèn luyện đạo đức “cần,

kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư”, ngăn ngừa và cảnh báo sai phạm

1.1.3.2 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về quyền lực Nhà nước và kiểm soát quyền lực Nhà nước

Văn kiện Đại hội X của Đảng xác định quyền lực nhà nước và cơ chế vận hành quyền lực nhà nước ta:

Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cần xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc

thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp [17, tr.45]

Tại Đại hội XI của Đảng đã thể hiện sự chuyển biến nhận thức về vai

trò lãnh đạo của Đảng và vai trò quản lý của Nhà nước Đồng thời khẳng định quyền lực Nhà nước phải được kiểm soát:

Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp [19, tr.85]

Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quyền lực nhà nước là tập trung thống nhất thuộc về nhân dân Nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước do Đảng Cộng sản lãnh đạo Đây chính là giá trị đích thực và bền vững trong tư tưởng nhân loại về nhà nước pháp quyền

Để thực thi quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân có hiệu quả, quyền lực nhà nước được tổ chức thành ba bộ phận quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Tuy nhiên, đây không phải ba bộ phận quyền tách rời nhau mà mỗi bộ phận quyền chỉ đại diện quyền lực nhà nước trong giới hạn chức năng, nhiệm

vụ của mình Sự phân công này một mặt làm cho không có bất kỳ cơ quan nhà nước nào đứng trên thâu tóm toàn bộ quyền lực nhà nước, mặt khác không cho phép việc lấn át chức năng giữa chúng Quyền lực nhà nước thống nhất còn đòi hỏi phải có sự phối hợp quyền lực một cách đồng bộ trên cơ sở quy định của pháp luật

Sự giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp thông qua nghe báo cáo, thẩm tra, chất vấn nên rất dễ buông lỏng trong kiểm tra thực tiễn dẫn đến việc phát hiện sai phạm trong hoạt động của các cơ quan nhà nước là rất hạn chế Vì thế, ở Việt Nam những năm qua, hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện quyền lập

pháp, hành pháp và tư pháp còn nhiều bất cập Đảng đánh giá: “…hiệu quả quản lý của Nhà nước trên một số lĩnh vực yếu, phân cấp mạnh nhưng thiếu kiểm tra, kiểm soát” [19, tr.172] Bên cạnh đó, sự kiểm soát quyền lực nhà

nước từ phía nhân dân là rất khó (trước hết là do cơ chế pháp lý, việc tiếp cận thông tin, trình độ văn hoá chính trị…) Do đó, để thực hiện hiệu quả quyền lực nhà nước thống nhất thuộc về nhân dân, rất cần thiết phải bổ sung nội dung “kiểm soát” trong tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước

Hiến pháp - Phương thức quan trọng nhất để hạn chế quyền lực Nhà nước Hiến pháp có trách nhiệm phải quy định về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước; hay nói một cách khác đối tượng điều chỉnh của Luật Hiến pháp là mối quan hệ về tổ chức bộ máy Nhà nước, làm cho bộ máy đó luôn thuộc về nhân dân Về nguyên tắc hiến pháp không thể quy định tất cả việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống bộ máy nhà nước, mà chỉ tập trung vào các cơ

quan ở trung ương: Lập pháp, hành pháp và tư pháp [20, tr 56-59]

Kế thừa Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp sửa đổi quy định: "Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp"[34, Điều 2] Hiến pháp sửa đổi phản ánh tư duy đổi mới về kiểm soát

quyền lực nhà nước được khẳng định trong Văn kiện của Đại hội XI của Đảng Cộng sản Việt Nam Kiểm soát quyền lực nhà nước được thực hiện đồng thời với nguyên tắc phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước Điều đó, hàm chứa nội dung mỗi cơ quan trong việc thực thi quyền lực nhà nước đều phải chịu sự kiểm soát lẫn nhau bằng các quyền

cụ thể do pháp luật quy định, đồng thời mỗi cơ quan đều có trách nhiệm thực hiện đúng phạm vi quyền lực của mình, không xâm lấn, không lạm quyền

Như vậy, từ nhận thức về hoạt động kiểm tra, giám sát của Đảng trong

cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước, trên cơ sở vận dụng quan niệm của chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta đã sáng tạo, bổ sung và phát triển vào kho tàng lý luận về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng và kiểm soát quyền lực nhà nước, đồng thời góp phần củng cố tính tất yếu, tính đúng đắn của nó trong thực tiễn lãnh đạo, chỉ đạo đất nước trong giai đoạn hiện nay

1.2 Kiểm tra, giám sát của Đảng trong cơ chế kiểm soát quyền lực

1.2.1 Cơ chế kiểm soát quyền lực trong hệ thống chính trị Việt Nam

Cấu trúc hệ thống chính trị Việt Nam

Hệ thống chính trị Việt Nam về mặt bộ máy bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, trong đó Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ

Điều lệ Đảng quy định: “Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận tổ quốc và đoàn thể chính trị - xã hội bằng Cương lĩnh chính trị, chiến lược, chính sách, chủ trương; bằng công tác tư tưởng, tổ chức, cán bộ và kiểm tra, giám sát việc thực hiện” [18, tr.62] Nhà nước thực hiện thể chế hoá đường lối, chủ trương

của đảng thành chính sách, pháp luật của nhà nước và tổ chức thực hiện

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp (Toà án và Viện kiểm sát nhân dân) và chính quyền các địa phương Ở Việt Nam, quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội (cơ quan đại biểu cao nhất, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất) Các

cơ quan khác như: Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân đều được Quốc Hội cử ra, chịu trách nhiệm trước Quốc hội, báo cáo công tác trước Quốc hội Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội

Mặc dù quyền lực nhà nước là thống nhất không thể phân chia, nhưng

có sự phân công, phân nhiệm rõ ràng giữa ba quyền lập pháp, hành pháp, tư

pháp tạo cho các chủ thể quyền lực thực thi đúng vai trò, vị trí, chức năng của mình trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và một số thành viên của Mặt trận là bộ phận của hệ thống chính trị, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là liên minh chính trị

- tổ chức liên hiệp tự nguyện của các đoàn thể nhân dân và các cá nhân tiêu biểu của các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, tôn giáo; là tổ chức đại diện cho ý chí đại đoàn kết và nguyện vọng chân chính của nhân dân; nơi tập hợp trí tuệ của con người Việt Nam yêu nước, nơi thống nhất hành động giữa các tổ chức thành viên, phối hợp với chính quyền thực hiện nền dân chủ, chăm lo bảo vệ lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân; giám sát, bảo

vệ, tham gia xây dựng nhà nước, quản lí xã hội

Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Trong xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, kiểm soát quyền lực bắt nguồn từ đặc trưng Nhà nước ta do một Đảng duy nhất lãnh đạo Sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội là một đòi hỏi khách quan Điều đó dẫn đến việc kiểm soát quyền lực giữa các chủ thể cấu thành hệ thống chính trị ở nước ta Đó là:

Kiểm soát của nhân dân, chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước đối với quyền lực nhà nước

Kiểm soát quyền lực nhà nước bên trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước giữa các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, giữa quyền lực nhà nước ở trung ương và quyền lực nhà nước ở địa phương

Kiểm soát của chủ thể lãnh đạo nhà nước là Đảng cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước

Như vậy, ở nước ta hiện nay, trong điều kiện nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với cơ chế phân công và phối hợp quyền lực phải nói đến những giới hạn của các bộ phận quyền lực nhà nước Kiểm

soát quyền lực nhà nước trước hết được đặt ra là hệ thống giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, kiểm tra, thanh tra của Chính phủ, phán quyết của

cơ quan tài phán, kiểm sát của Viện Kiểm sát nhân dân, giám sát của Mặt trận

Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội và kiểm tra của Đảng Hoạt động của hệ thống các cơ quan này trên cơ sở quy định của pháp luật đã góp phần quan trọng trong việc đảm bảo pháp chế, tính kỷ cương, kỷ luật và dân chủ trong hoạt động của bộ máy nhà nước Trong đó, công tác kiểm tra, giám sát của Đảng giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước với tư cách là một đảng cầm quyền, lãnh đạo hệ thống chính trị

Hiến pháp năm 2013 thể chế hóa nguyên tắc về tính thống nhất, sự phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước Trong đó xác định rõ ba bộ phận của quyền lực nhà nước gồm: Quốc hội được xác định là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thực hiện quyền hành pháp; Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử, thực hiện quyền tư pháp; Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; Chính

quyền địa phương là chế định được thay cho các thiết chế HĐND và UBND

Mặc dù đã có sự phân công rõ chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan nhà nước nhưng vẫn phải tiến hành kiểm soát để bảo đảm các cơ quan có thẩm quyền làm đúng chức năng, nhiệm vụ của mình theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước Ngoài sự phân công trong bộ máy nhà nước còn phải tính đến vấn đề phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương sao cho trên không can thiệp sai trái xuống dưới, dưới không vượt quyền, thực hiện đúng thẩm quyền của mình trong sự chủ động tối đa Như vậy, sự phân công, phân cấp, phân quyền đều phải gắn liền với sự kiểm soát quyền lực Tức là ở đâu có quyền lực nhà nước ở đó

phải có sự kiểm soát, để phòng ngừa sự lạm quyền của các cơ quan nhà nước

và công chức nhà nước ở nước ta

Trước hết là kiểm soát quyền lực nhà nước bên trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Sự kiểm tra, giám sát quyền lực bằng thể chế trong

cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ta được thể hiện qua những nội dung sau:

Giám sát của Quốc hội

Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, do nhân dân trực tiếp bầu ra, được nhân dân ủy quyền và hoạt động phục vụ nhân dân Quốc hội bầu ra, thành lập Chính phủ và các vị trí cơ quan quyền lực nhà nước khác nên Quốc hội có quyền giám sát đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước.Theo quy định của Hiến pháp, Quốc hội có quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của nhà nước

Giám sát của Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên Theo Hiến pháp 2013 thì chức năng giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân là một trong những chức năng quan trọng của Hội đồng nhân dân Vì trong hệ thống tổ chức bộ máy Nhà nước, Hội đồng nhân dân là tổ chức chính quyền địa phương gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng và yêu cầu của nhân dân, nắm vững đặc điểm của địa phương, do đó có cơ sở quyết định mọi công việc sát hợp với nguyện vọng của nhân dân địa phương

Thanh tra nhà nước

Thanh tra là một cơ chế kiểm tra, giám sát được thực hiện bởi cơ quan hành pháp Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chính phủ có những nhiệm vụ và

quyền hạn sau đây: “ 5 tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết

khiếu nại, tố cáo, phòng chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước” [34, Điều 96]

Thanh tra là cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước do cơ quan quản lý thực hiện đối với chính các cơ quan, tổ chức, cá nhân được giao quyền quản lý nhằm mục đích góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý

Giám sát của cơ quan tài phán

Toà án nhân dân là cơ quan tài phán, kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua hoạt động xét xử, thực hiện quyền tư pháp Hoạt động xét xử của Toà án là một dạng hoạt động đặc biệt, đó là sự kết hợp chức năng kiểm tra, kiểm sát xã hội về hành vi của công dân, tổ chức và các cơ quan nhà nước đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước để áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vụ việc cụ thể mà kết quả cuối cùng là ra các văn bản cá biệt dưới hình thức bản án hay quyết định theo một trình tự, thủ tục nhất định mang tính

bắt buộc đối với các công dân, tổ chức liên quan

Viện Kiểm sát nhân dân là một bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống tư pháp, thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp

Giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội

Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, giám sát, phản biện xã hội” [34, Điều 9]

Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội

là việc theo dõi, phát hiện, xem xét; đánh giá kiến nghị nhằm tác động đối với

cơ quan, tổ chức và cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước về việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Giám sát của nhân dân

Theo quy định của Hiến pháp 2013:

Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam do nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức [34, Điều 9] Đảng cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết định của mình [34, Điều 2] Các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tuỵ phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền [34, Điều 8]

Do vậy, quyền giám sát của nhân dân đối với bộ máy nhà nước là quyền giám sát của những người chủ của quyền lực nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ đã tạo điều kiện cho nhân dân có khả năng kiểm soát có hiệu quả quyền lực nhà nước

Quyền giám sát của nhân dân đối với nhà nước là quyền của nhân dân khi xem xét, đánh giá hoạt động với tư cách của các đại biểu dân cử, trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, thực hiện quyền khiếu nại - tố cáo hoặc thông qua hoạt động của tổ chức thanh tra nhân dân do mình bầu ra Quyền giám sát của nhân dân đối với bộ máy nhà nước và cán bộ công chức nhà nước là một nội dung quan trọng của quyền dân chủ của nhân dân

Như vậy, các hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội, thanh tra nhân dân và công dân là hoạt động giám

sát không mang tính quyền lực nhà nước (còn gọi là giám sát mang tính nhân dân) Phải kết hợp chặt chẽ giữa giám sát mang tính quyền lực nhà nước (giám sát công quyền) với giám sát mang tính nhân dân, kết hợp giữa dân chủ đại diện với dân chủ trực tiếp nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước một cách hiệu quả, đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân

1.2.2 Kiểm tra giám sát của Đảng

1.2.2.1 Tính tất yếu của công tác kiểm tra giám sát của Đảng

Xuất phát từ vai trò tiên phong, lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (thông qua tại Đại hội XI) nêu rõ:

“Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng Tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát Tổ chức đảng và đảng viên chịu

sự kiểm tra, giám sát của Đảng” [18, Điều 30] Đảng lãnh đạo nhà nước và

xã hội, đảng có vai trò, vị trí quan trọng trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước Với tính tổ chức, kỷ luật cao, Đảng có ưu thế thuận lợi trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua chức năng kiểm tra, giám sát của mình

Xuất phát từ vị trí của một đảng cầm quyền duy nhất

Ở Việt Nam hiện nay, cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước được cấu thành bởi cơ chế kiểm soát từ bên trong và cơ chế kiểm soát từ bên ngoài nhà nước Trong các chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước thì Đảng Cộng sản Việt Nam được coi là chủ thể đặc biệt với tư cách là đội tiên phong của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc, đồng thời vừa với tư cách là lực lượng cầm quyền duy nhất, lãnh đạo một cách hợp pháp trong quá trình thực hiện kiểm soát quyền lực nhà nước

Tuy nhiên, trong điều kiện một đảng cầm quyền, lãnh đạo duy nhất sẽ

dễ dẫn đến các căn bệnh “độc đoán”, “chuyên quyền”, do thiếu tính cạnh tranh, phản biện và giám sát có tổ chức từ các đảng đối lập như ở các nước có hệ thống

đa đảng Do vậy, việc khắc phục những những hạn chế này phụ thuộc rất lớn và

khả năng kiểm tra, giám sát của đảng Hay nói cách khác, trong hệ thống một đảng cầm quyền duy nhất, vai trò kiểm tra giám sát của đảng cầm quyền đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước

Mục đích kiểm tra giám sát của Đảng

Mục tiêu của công tác kiểm tra, giám sát là nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, sự đoàn kết thống nhất và bảo đảm thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ vững kỷ cương kỷ luật của Đảng; phòng ngừa ngăn chặn suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, bảo vệ quan điểm đường lối của Đảng, tránh các nguy cơ sai lầm về đường lối, quan liêu, xa dân của đảng cầm quyền, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng Kịp thời đánh giá đúng ưu điểm của tổ chức đảng và đảng viên để phát huy, phát hiện, làm rõ thiếu sót, khuyết điểm để uốn nắn, khắc phục và xử

lý nghiêm minh khi có vi phạm

Ý nghĩa kiểm tra giám sát của Đảng

Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng có ý nghĩa rất quan trọng nhằm bảo đảm cho chủ trương, đường lối, nghị quyết, quy định, quy chế, kết luận của Đảng, của các cấp uỷ và chính sách, pháp luật của nhà nước được xác định đúng, được chấp hành nghiêm chỉnh và có kết quả trong thực tiễn Các tổ chức đảng cần nhận thức đúng đắn, đầy đủ về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, thường xuyên coi trọng và chủ động tiến hành công tác kiểm tra, giám sát theo nội dung, đối tượng thuộc phạm vi, trách nhiệm của mình Thông qua công tác kiểm tra, giám sát để phát hiện vấn đề, phản ảnh với tổ chức đảng và cá nhân, nhằm kịp thời chấn chỉnh, sửa chữa khuyết điểm, tránh để xảy ra vi phạm

1.2.2.2 Vị trí, đặc trưng kiểm tra giám sát của Đảng

Vị trí của kiểm tra giám sát của Đảng

Kiểm tra giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng Công tác

kiểm tra, giám sát có vị trí quan trọng trong toàn bộ hoạt động lãnh đạo của

Đảng Vì lãnh đạo không chỉ là việc xây dựng đường lối, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, việc tổ chức thực hiện và bố trí cán bộ, mà lãnh đạo còn là kiểm tra, giám sát, không những kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, Cương lĩnh chính trị, chủ trương chính sách, mà kiểm tra ngay bản thân Cương lĩnh chính trị, đường lối, chính sách đó và kiểm tra, giám sát cả các tổ chức tiến hành kiểm tra, giám sát nhằm bảo đảm đường lối, chính sách được xác định đúng, được quán triệt và tổ chức thực hiện thắng lợi trong thực tiễn Đó là vấn đề có tính nguyên tắc, vừa là chức năng lãnh đạo, vừa là trách

nhiệm, phương pháp, quy trình lãnh đạo của Đảng

Kiểm tra giám sát là bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng Sức chiến đấu và năng lực lãnh đạo cách mạng của Đảng bắt nguồn từ sự

đoàn kết, thống nhất về chính trị, tư tưởng, được bảo đảm bằng sự thống nhất vật chất về tổ chức Để đạt được điều đó, Đảng phải coi trọng và làm tốt công tác kiểm tra, giám sát bảo đảm không ngừng nâng cao sức chiến đấu và năng lực lãnh đạo ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Mặt khác, có tiến hành tốt công tác kiểm tra, giám sát mới góp phần thiết thực và có hiệu quả vào việc phòng ngừa

và khắc phục những nguy cơ có thể nảy sinh của đảng cầm quyền

Qua thực tiễn Đảng ta đã kết luận: “ Công tác kiểm tra là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng đảng”, “ một khâu quan trọng của

tổ chức thực hiện”, là “ biện pháp hiệu nghiệm để khắc phục bệnh quan liêu”

Ở Việt Nam, vai trò lãnh đạo của Đảng trong cơ chế kiểm soát quyền

lực nhà nước thể hiện trong các vấn đề chủ yếu sau: Thứ nhất, Đảng kiểm tra,

giám sát các tổ chức đảng và đảng viên đang hoạt động, nắm giữ những vị trí trong bộ máy nhà nước thông qua sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan lãnh đạo, cơ quan chức năng của Đảng từ Trung ương đến cơ sở nhằm điều chỉnh hoạt động của các tổ chức đảng và đảng viên, trước hết là đội ngũ lãnh đạo hoạt động theo định hướng của Đảng, tuân theo đường lối, mục tiêu của

Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Thứ hai, Đảng kiểm tra, giám sát

việc thể chế hoá đường lối, chính sách của Đảng thành Hiến pháp, pháp luật

và các quy định của Nhà nước

1.2.2.3 Nội dung và phương pháp kiểm tra giám sát của Đảng

Nội dung kiểm tra:

Cấp ủy, tổ chức đảng kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý, trước hết là tổ chức đảng cấp dưới trực tiếp và đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp ủy cấp mình quản lý trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận của cấp ủy cấp trên và cấp mình; kiểm tra việc ra các quyết định và tổ chức thực hiện các quyết định của cấp mình và cấp dưới; việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, giữ gìn sự đoàn kết nội bộ, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên; việc thực hiện chức trách nhiệm

vụ được giao của người đứng đầu tổ chức đảng, nhà nước, mặt trận và các đoàn thể nhân dân các cấp

Nội dung giám sát:

Giám sát đối với tổ chức đảng: Việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của cấp uỷ cấp trên

và cấp mình, pháp luật của Nhà nước; việc thực hiện các nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Đảng và việc đảm bảo quyền lợi của đảng viên; việc giữ gìn đoàn kết nội bộ, quản lý đảng viên, chỉ đạo thực hiện quy định về những điều cán bộ, đảng viên không được làm và giữ mối liên hệ với quần chúng

Giám sát đối với đảng viên: Việc thực hiện nhiệm vụ đảng viên

Như vậy, cấp uỷ giám sát toàn diện các mặt hoạt động công tác của đảng bộ đối với tổ chức đảng và đảng viên thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý của cấp mình Tuy nhiên việc giám sát của cấp uỷ cũng cần phải có trọng tâm, trọng điểm theo yêu cầu của việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng của đảng bộ trong từng thời gian